Европейская Счетная палата - European Court of Auditors

Счетная палата
Эмблема Счетной палаты.svg
Официальная эмблема
Институциональный обзор
Сформирован1977
ЮрисдикцияЕвропейский Союз
Штаб-квартираГород Люксембург, Люксембург
49 ° 37′22 ″ с.ш. 6 ° 8′49 ″ в.д. / 49,62278 ° с.ш.6,14694 ° в. / 49.62278; 6.14694
Институциональная исполнительная
Интернет сайтeca.europa.eu

В Европейская Счетная палата (ECA) (Французский: Cour des comptes européenne) один из семь учреждений из Европейский Союз (ЕС).[1] Он был основан в 1975 году в г. Люксембург с целью улучшения финансового управления ЕС.

История

Европейский Союз
Флаг Europe.svg
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Европейский Союз
Флаг Europe.svg Портал Европейского Союза
Основная статья: История Европейского Союза

ECA был создан Бюджетный договор 1975 г. и был официально учрежден 18 октября 1977 г., первое заседание состоялось неделю спустя. В то время ECA не было официальным учреждением; это был внешний орган, предназначенный для аудита финансов Европейские Сообщества. Он заменил два отдельных аудиторских органа, один из которых занимался финансами Европейское Экономическое Сообщество и Евратом, и тот, который касался Европейское сообщество угля и стали.[2]

У ЕКА не было определенного правового статуса до Маастрихтский договор когда он стал пятым учреждением, первым новым учреждением с момента основания Сообщества. Став институтом, он получил некоторые новые возможности, такие как способность предъявлять иски до Европейский суд (ECJ). Сначала его аудиторская сила относилась только к европейское сообщество столб из Европейский Союз (ЕС), но под Амстердамский договор он получил полную власть проверять финансы всего ЕС.[2]

Функции

Несмотря на название, ECA не имеет юрисдикционных функций. Это скорее профессиональное агентство внешнего следственного аудита.[3] Основная роль ECA - внешняя проверка бюджет Евросоюза был реализован правильно, в том смысле, что средства ЕС были потрачены законно и с разумным управлением. При этом ECA проверяет документы всех лиц, занимающихся какими-либо доходами или расходами Союза, и проводит выборочные проверки. ECA обязано сообщать о любых проблемах в своих отчетах вниманию государств-членов ЕС и учреждений, эти отчеты включают его общие и специальные годовые отчеты, а также специальные отчеты о его аудитах эффективности.[4][5] Решение ECA является основанием для Европейская комиссия решения; например, когда ЕЦА обнаружило проблемы в управлении фондами ЕС в регионы Англии Комиссия приостановила поступление средств в эти регионы и готова штрафовать тех, кто не вернется к приемлемым стандартам.[6]

В этой роли ECA должно оставаться независимым, но при этом поддерживать связь с другими учреждениями; например, ключевая роль - представление годового отчета ЕЦА перед Европейский парламент. Основываясь на этом отчете, Парламент принимает решение о том, подписывать или не подписывать распоряжение Европейской Комиссией бюджета на этот год.[4] В частности, парламент отказался сделать это в 1984 и 1999 годах, последний случай вынудил отставка Сантерской комиссии.[7] ECA, если удовлетворено, также направляет заверения Совету и Парламенту в том, что деньги налогоплательщиков используются надлежащим образом,[4] и ECA необходимо проконсультироваться перед принятием любого законодательства, имеющего финансовые последствия, но его мнение никогда не является обязательным.[8]

Организация

Помещения ЕЦА в Город Люксембург

ЕКА состоит из одного члена от каждого государства-члена ЕС, каждый из которых назначается единогласно. Совет Европейского Союза на возобновляемый срок на шесть лет.[4] Однако не все они меняются каждые шесть лет, поскольку их сроки не совпадают (по этой причине четыре первоначальных члена начали с сокращенного срока на четыре года). Члены выбираются из людей, которые работали в национальных аудиторских органах, которые имеют квалификацию для этой должности и чья независимость не вызывает сомнений. Во время работы в Суде члены не могут заниматься какой-либо другой профессиональной деятельностью.[9] Поскольку орган является независимым, его члены вправе самостоятельно определять свою организацию и правила процедуры, хотя они должны быть ратифицированы Советом Европейского Союза.[10] Со времени подписания Ниццкого договора ЕЦА может создавать «палаты» (с несколькими членами в каждой) для принятия определенных типов отчетов или мнений.[11]

ЭКА поддерживается штатом из примерно 800 аудиторов, переводчики и администраторы нанят как часть Европейская государственная служба. Аудиторы делятся на аудиторские группы, которые проверяют и готовят проекты отчетов для ECA для принятия решений. Проверки проводятся не только в учреждениях ЕС, но и в любом государстве, получающем средства ЕС, учитывая, что 90% доход и статьи расходов управляется национальными властями, а не ЕС. Обнаружив ошибку, ECA - не имея собственных юридических полномочий - информирует Европейское бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF), которое является агентством ЕС по борьбе с мошенничеством.[4] ECA также помогает Генеральный секретарь Европейской Счетной палаты, избранный Коллегией членов ЕЦА, который - наряду с общим руководством и помощью Президенту - составляет проекты протоколов и ведет архивы решений, а также обеспечивает публикацию отчетов в Официальный журнал Европейского Союза.[12]

Президент

Затем члены избирают одного из своего числа президентом ECA на возобновляемый трехлетний срок. Выборы проходят тайным голосованием тех членов, которые претендовали на пост президента. Обязанности президента (который может быть делегирован) - созывать заседания ECA и председательствовать на них, обеспечивая выполнение решений и эффективное управление департаментами (и другой деятельностью). Президент также представляет учреждение и назначает от него представителя в судебных разбирательствах.[12]

Нынешним президентом является Клаус-Хайнер Лене, избранный 13 сентября 2016 года. Он сменил Витора Мануэля да Силва Кальдейра (из Португалия ), избранный в 2007 году.[4] Предыдущими президентами был сэр Норман Прайс (1977 г., объединенное Королевство ), Майкл Мерфи (1977, Ирландия ), Пьер Лелонг (1981, Франция ), Марсель Март (1984, Люксембург ), Альдо Ангиои (1990, Италия ), Андре Миддельхук (1992, Нидерланды ), Бернхард Фридманн (1996, Германия ), Ян О. Карлссон (1999, Швеция ), Хуан Мануэль Фабра Валлес † (2002, Испания ) и Хуберт Вебер (2006, Австрия ).[13]

Генеральный секретарь

В Генеральный секретарь является самым высокопоставленным сотрудником ECA. Назначенный на возобновляемый срок на 6 лет, он отвечает за управление персоналом ECA и за администрацию ECA. Кроме того, Генеральный секретарь отвечает за бюджет, письменный перевод, обучение и информационные технологии.

Список генеральных секретарей

Кадровое обеспечение

Персонал ЕЦА - это в основном официальные лица, набранные по резервным спискам на общих соревнованиях, организованных Европейским бюро по подбору персонала (EPSO). Однако при определенных обстоятельствах ECA может также нанять временный или контрактный персонал. Чтобы иметь право на занятие в ECA, необходимо быть гражданином одного из государств-членов Европейского Союза.

Стажировки

Как и другие учреждения ЕС, ЕЦА организует три стажировки в год в областях, представляющих интерес для его работы. Стажировка предоставляется максимум на три, четыре или пять месяцев и может быть оплачиваемой (1350 евро в месяц) или безвозмездной.

Работа

ECA публикует результаты своей аудиторской работы в различных отчетах - годовых, специальных годовых и специальных отчетах - в зависимости от типа аудита. Другие опубликованные продукты включают мнения и публикации на основе обзоров. Всего в 2017 году ЕЦА опубликовало 93 отчета. Все отчеты, заключения и обзоры публикуются на сайте ЕЦА на официальных языках ЕС.

Критика

Декларация о гарантии

С 1994 года от ECA требовалось предоставить «Декларацию гарантии», по сути, свидетельство того, что весь годовой бюджет может быть учтен. Это оказалось проблемой, поскольку даже относительно незначительные упущения требуют от ЕЦА отказать в декларации о гарантиях для всего бюджета, даже если почти весь бюджет считается надежным.[нужна цитата ]

Это привело к появлению в СМИ сообщений о том, что счета ЕС "пронизаны мошенничество ", где проблемы основаны на ошибках в оформлении документов, даже если основные расходы были законными.[нужна цитата ] Сама система аудита вызвала критику из-за этого восприятия. Комиссия, в частности, заявила, что планка слишком высока и что только 0,09% бюджета может быть мошенничеством.[14] Комиссия в другом месте заявила, что важно различать мошенничество и другие нарушения.[15] Скандальное увольнение в 2003 г. Марта Андреасен так как ее критика процедур в 2002 году для некоторых поставила под сомнение целостность институтов.

Часто утверждается, что годовая отчетность не заверяется внешним аудитором с 1994 года. В своем годовом отчете об исполнении бюджета ЕС на 2009 год Счетная палата установила, что две самые большие области бюджета ЕС - сельское хозяйство и региональные расходы , не были подписаны и остаются "существенно затронутыми ошибкой".[16] Тем не менее, Европейская комиссия утверждает, что все бюджеты с 2007 года были утверждены.[17]

Терри Винн, MEP кто работал в парламенте Комитет по бюджетному контролю и достиг должности председателя, также поддержал эти призывы, заявив, что Комиссия не может достичь этих стандартов. В отчете под названием Бюджет ЕС - общественное мнение и факты - сколько он стоит, куда уходят деньги и почему его так критикуют?, Винн цитирует консенсус эта практика в ЕС отличается от практики в США. В США основное внимание уделяется финансовой информации, а не законности и регулярности лежащих в основе транзакций. «Таким образом, за исключением Европы, политическая реакция в США на невозможность получить чистое аудиторское заключение является лишь большой зевок »'.[18]

Для сравнения: Контролер и генеральный аудитор для Соединенного Королевства заявили, что существует 500 отдельных учетных записей для Великобритании, и «в прошлом году я квалифицировал 13 из 500. Если бы мне пришлось работать по системе ЕС, то, поскольку я квалифицировал 13 учетных записей, мне, возможно, пришлось бы квалифицировать все Центральное правительство Великобритании расходов ». Несмотря на проблемы, Комиссия Баррозу заявила, что стремится привести бюджет в рамки установленных Суда к концу срока его полномочий в 2009 году.[14]

В своем годовом отчете за 2010 год ЕКА ясно дало понять, что «Ответственность за законность и регулярность расходов на Политику сплочения начинается в государствах-членах, но Комиссия несет конечную ответственность за правильное исполнение бюджета». В предыдущих отчетах ECA отмечало, что «Независимо от применяемого метода реализации, Комиссия несет полную ответственность за законность и регулярность операций, лежащих в основе счетов Европейских сообществ (статья 274 Договора)».[16]

Размер

Размер ECA также подвергся критике. Благодаря системе, состоящей из одного члена от штата, его Коллегия членов выросла с девяти до двадцати восьми по состоянию на 2013 год. Таким образом, попытки достичь консенсуса в теле стали более трудными; это привело к тому, что количество его специальных отчетов в год сократилось с пятнадцати до шести в период с 2003 по 2005 год, несмотря на то, что его штат увеличился на 200 за тот же период. Некоторые предложения заключались в том, чтобы уменьшить его размер до пяти членов или до одного, возможно, с консультативным советом с членами от каждого государства-члена. Однако ни Европейская Конституция ни Лиссабонский договор предложил любые изменения в его состав, несмотря на призывы бывших членов ЕЦА и депутатов Европарламента принять изменения.[3][19]

Смотрите также

использованная литература

  1. ^ «Словарь резюме - EUR-Lex». eur-lex.europa.eu. Получено 25 марта 2020.
  2. ^ а б «Европейская аудиторская палата». CVCE. Получено 28 апреля 2013.
  3. ^ а б Бёш, Герберт (18 октября 2007 г.). «Выступление Герберта Бёша, председателя комитета Европейского парламента по бюджетному контролю». Европа (веб-портал). Получено 17 октября 2007.
  4. ^ а б c d е ж "Институты ЕС: Европейская аудиторская палата". Европа (веб-портал). Архивировано из оригинал 22 декабря 2009 г.. Получено 15 октября 2007.
  5. ^ «Полномочия аудита Европейской Счетной палаты». CVCE. Получено 28 апреля 2013.
  6. ^ «ЕС может заставить регион выплатить наличные». Новости BBC. 16 октября 2007 г.. Получено 17 октября 2007.
  7. ^ «Бюджетный контроль: исполнение за 1996 год вызывает вопрос о доверии Комиссии». Европа (веб-портал). 1999. Получено 15 октября 2007.
  8. ^ «Консультативные полномочия Европейской Счетной палаты». CVCE. Получено 28 апреля 2013.
  9. ^ «Состав Европейской Счетной палаты». CVCE. Получено 28 апреля 2013.
  10. ^ «Организация и деятельность Европейской Счетной палаты». CVCE. Получено 28 апреля 2013.
  11. ^ «Глоссарий: Европейская аудиторская палата». Европа (веб-портал). Получено 15 октября 2007.
  12. ^ а б «Организация Европейской Счетной палаты». CVCE. Получено 28 апреля 2013.
  13. ^ «Председатели Европейской Счетной палаты». CVCE. Получено 28 апреля 2013.
  14. ^ а б Малви, Стивен (24 октября 2006 г.). «Почему аудит ЕС - плохая новость». Новости BBC. Получено 15 октября 2007.
  15. ^ «Защита финансовых интересов Европейского Союза - Борьба с мошенничеством - Годовой отчет 2009 (вид. п. 5) " (PDF). Европа. Архивировано из оригинал (PDF) 29 июля 2010 г.. Получено 22 декабря 2010.
  16. ^ а б "OpenEurope". OpenEurope. Архивировано из оригинал 27 октября 2011 г.. Получено 14 сентября 2011.
  17. ^ https://ec.europa.eu/info/about-european-commission/eu-budget/how-it-works/fact-check_en
  18. ^ "Бюджет ЕС - Общественное мнение и факты (вид. II.1.2; Заключение)". Терри Винн. Получено 22 декабря 2010.
  19. ^ Карлссон, Ян; Тобиссон, Ларс. "'Много разговоров, мало действий в Европейской Счетной палате ». Европейский голос. Получено 15 апреля 2020.

внешние ссылки