Свобода передвижения рабочих в Европейском Союзе - Freedom of movement for workers in the European Union

В свобода передвижения рабочих является политическим разделом acquis communautaire из Евросоюз. Свободное передвижение рабочих означает, что граждане любого государства-члена Европейского Союза могут устроиться на работу в другом государстве-члене на тех же условиях, что и граждане этого конкретного государства-члена. В частности, не допускается дискриминация по национальному признаку. Это часть свободное передвижение людей и один из четыре экономические свободы: свободное перемещение товаров, Сервисы, труд и капитал. Статья 45. TFEU (например, 39 и 48) говорится, что:

  1. Свобода передвижения работников обеспечивается внутри Сообщества.
  2. Такая свобода передвижения влечет за собой отмену любой дискриминации по национальному признаку между работниками государств-членов в отношении занятости, вознаграждения и других условий труда и занятости.
  3. Это влечет за собой право, с учетом ограничений, оправданных соображениями общественного порядка, общественной безопасности или общественного здоровья:
    (а) принимать фактически сделанные предложения о работе;
    (b) свободно передвигаться по территории государств-членов для этой цели;
    (c) оставаться в государстве-члене с целью трудоустройства в соответствии с положениями, регулирующими прием на работу граждан этого государства, установленными законом, постановлением или административными мерами;
    (d) оставаться на территории государства-члена после работы в этом государстве при соблюдении условий, которые должны быть включены в подзаконные акты, которые должны быть разработаны Комиссией.
  4. Положения настоящей статьи не распространяются на работу на государственной службе.[1]

Право на свободное передвижение имеет как «горизонтальное», так и «вертикальное» значение. прямой эффект,[2][3] таким образом, гражданин любого государства ЕС может ссылаться на это право, не более того, в обычном суде против других лиц, как правительственных, так и неправительственных.

История

В Парижский договор (1951 г.)[4] создание Европейское сообщество угля и стали установили право на свободное передвижение рабочих в этих отраслях, а Римский договор (1957 г.)[5] предоставил право на свободное передвижение рабочих в пределах Европейское Экономическое Сообщество, который должен быть реализован в течение 12 лет с момента вступления договора в силу. Первым шагом к реализации свободного передвижения рабочих стало Постановление Совета No. 15 декабря 1961 г.,[6] который вступил в силу 1 сентября 1961 года. Он давал гражданам государств-членов право работать в другом государстве-члене при условии, что граждане этого государства-члена не были доступны для работы.[7] Постановление было заменено другим постановлением 1 мая 1964 года, которое еще больше расширило право рабочих трудоустроиться в другом государстве-члене.[8] Однако только 8 ноября 1968 года, когда вступило в силу Постановление (ЕЭС) № 1612/68, свободное передвижение рабочих было полностью осуществлено внутри сообществ.[9] Посредством этого постановления была реализована первоначальная статья 49 договора ЕЭС, и все граждане государств-членов получили право трудоустроиться в другом государстве-члене на тех же условиях, что и граждане этого конкретного государства-члена.[10] Таким образом, свободное передвижение рабочих было реализовано до истечения двенадцатилетнего периода, предусмотренного соглашением о ЕЭС. 16 июня 2011 года это положение было заменено Положение о свободном передвижении работников 2011 г.. В то время, когда свободное передвижение рабочих было реализовано в Европейских сообществах, соответствующее право уже существовало в Бенилюкс (с 1960 г.) и между странами Северной Европы (с 1954 г.) посредством отдельных международных договоров и конвенций.

В Директива 2004/38 / EC о праве на свободное передвижение и проживание объединяет различные аспекты права передвижения в одном документе, заменяя среди прочего директива 1968/360 / EEC. Он также разъясняет процедурные вопросы и укрепляет права членов семьи Граждане Европы используя свободу передвижения. Согласно официальному сайту Европарламента, свобода передвижения объясняется следующим образом:

Свобода передвижения и проживания для лиц в ЕС является краеугольным камнем гражданства Союза, которое было установлено Маастрихтским договором в 1992 году. Однако его практическая реализация в законодательстве ЕС не была простой. Сначала он включал постепенное закрытие внутренних границ в соответствии с Шенгенскими соглашениями, первоначально только в нескольких государствах-членах. Сегодня положения, регулирующие свободное передвижение людей, изложены в Директиве 2004/38 / EC о праве граждан ЕС и членов их семей свободно перемещаться и проживать на территории государств-членов. Однако реализация этой директивы по-прежнему сталкивается с множеством препятствий.[11]

Определение «рабочий»

Значение 'рабочий '- это вопрос права Европейского Союза.[12] "Существенная особенность занятость отношения, однако, заключаются в том, что в течение определенного периода времени человек выполняет Сервисы для и под руководством другого человека, взамен которого он получает вознаграждение."[13]

  • Назначение: под Европейский суд прецедентное право, право на свободное передвижение работников применяется независимо от цели трудоустройства за границей,[14] до тех пор, пока работа не предоставляется исключительно как средство реабилитации или реинтеграции соответствующих работников в общество.[15]
  • Обязательство по времени: право на свободное передвижение распространяется на обоих неполная занятость и на постоянной основе работать, пока работа эффективна и подлинна[14] и не такого мелкого масштаба, нерегулярного характера или ограниченной продолжительности, чтобы быть чисто маржинальными и вспомогательными.[14][16]
  • Вознаграждение: a заработная плата является необходимым предварительным условием для того, чтобы деятельность составляла работу, но количество не имеет значения. Право на свободное передвижение применяется независимо от того, требуется ли работнику дополнительная финансовая помощь от государства-члена, в которое он переезжает.[17] Вознаграждение может быть косвенным. услуга за услугу (например, питание и проживание), а не строгие рассмотрение для работы.[18]
  • Направление другого: где находится человек частный предприниматель, он может воспользоваться свобода предоставления услуг и свобода учреждения.

Степень права

Право на свободное передвижение применяется, если трудовые отношения вступают в силу или вступают в силу на территории Европейского сообщества.[19][20] Точные юридические рамки права на свободное передвижение рабочих были сформированы Европейский суд и по директивы и нормативно-правовые акты. В основе этих событий лежит противоречие между имиджем работника сообщества как мобильного единица продукции, способствуя созданию единого рынка и экономическому процветанию Европы "и" имидж рабочего как человека, осуществляющего личное право жить в другой стране и работать там без дискриминации, чтобы улучшить уровень жизни своей семьи ".[21]

Дискриминация и доступ к рынку

Исключение государственной службы

Директивы и постановления

Социальные права

Переходные положения в новых государствах-членах

в Договор о присоединении 2003 г., то Договор о присоединении 2005 г., а Договор о присоединении 2011 г., есть пункт о переходном периоде перед рабочие из новых стран-членов могут быть нанятый на равных и недискриминационных условиях в старых государствах-членах. Старые государства-члены имеют право установить такой переходный период на 2 года, затем принять решение о продлении его еще на 3 года, а затем, если есть серьезные доказательства который труд из новых стран-членов будет разрушительным для рынка в старых странах-членах, тогда этот период может быть продлен в последний раз еще на 2 года.[28]

Согласно принципу взаимности новые государства-члены имеют право вводить ограничения для всех стран, которые ввели ограничения и переходные периоды для своих граждан. Хорватия решила применить это правило.[29]

Свобода передвижения в Европейской экономической зоне

Граждане стран-участниц Европейская экономическая зона (который включает ЕС) имеют такое же право свободы передвижения в ЕЭЗ, как и граждане ЕС внутри Союза. Кроме того, Евросоюз и Швейцария заключили двусторонний договор с таким же смыслом. Страны-члены ЕЭЗ за пределами ЕС (Норвегия, Исландия и Лихтенштейн ) и Швейцария рассматриваются как «старые государства-члены» в отношении Договора о присоединении новых членов ЕС, поэтому они могут устанавливать такие переходные периоды 2 + 3 + 2.

Швейцария

Изначально Швейцария предоставила свободу передвижения гражданам ЕЭЗ с 2005 по 2011 год. В 2012–2013 годах она ненадолго восстановила ограничения, но снова сняла их в 2014 году. A Референдум 2014 г. поручил правительству Швейцарии ввести постоянные квоты на разрешения на проживание / работу для граждан всех стран ЕЭЗ, за исключением Лихтенштейна, самое позднее с 2017 года.[30][31][32] Однако 22 декабря 2016 года Швейцария и ЕС заключили соглашение о том, что новый швейцарский закон (в ответ на референдум) может потребовать от швейцарских работодателей отдавать приоритет соискателям работы из Швейцарии (гражданам Швейцарии и иностранцам, зарегистрированным в швейцарских агентствах по трудоустройству). но не ограничивает свободное передвижение рабочих из ЕС в Швейцарию.[33]

Лихтенштейн

Первоначально Протокол 15 Соглашения о ЕЭЗ позволял Лихтенштейну ограничивать свободное передвижение лиц из других государств ЕЭЗ до 1 января 1998 г.[34] а затем мера была подвергнута пересмотру, который завершился заявлением Совета ЕЭЗ[35] это позволило Лихтенштейну на неопределенный срок ограничивать свободное передвижение лиц из других государств ЕЭЗ в соответствии со статьей 112 Соглашения о ЕЭЗ. Лихтенштейн вводит квоты для всех граждан ЕЭЗ (выдача 56 видов на жительство в год)[36][37] и отдельная квота для граждан Швейцарии (еще 12 видов на жительство в год).[36]

Резюме

Установление прав граждан каждого государства-члена ЕЭЗ на работу в другом государстве-члене.
Граждане →
возможно нанятый в ↓
начиная ↘[требуется разъяснение ]
Евросоюз членыДругой ЕЭЗ
члены
ШвейцарияГраждане ←
возможно нанятый в ↓
начиная ∠
ПортугалияИспанияИталияГрецияФранцияГерманияАвстрияБельгияНидерландыЛюксембургДанияФинляндияИрландияобъединенное КоролевствоШвецияКипрМальтаЭстонияЛатвияЛитваПольшаВенгрияЧехияСловакияСловенияБолгарияРумынияХорватияНорвегияИсландияЛихтенштейн
Португалия1986198619861986198619941986198619861986199419861986199420042004200620062006200620062006200620062009200920131994199419952004Португалия
Испания1986198619861986198619941986198619861986199419861986199420042004200620062006200620062006200620062009201420151994199419952004Испания
Италия1986198619811968196819941968196819681973199419731973199420042004200620062006200620062006200620062012201220151994199419952004Италия
Греция1986198619811981198119941981198119811981199419811981199420042004200620062006200620062006200620062009200920151994199419952004Греция
Франция1986198619681981196819941968196819681973199419731973199420042004200820082008200820082008200820082014201420151994199419952004Франция
Германия1986198619681981196819941968196819681973199419731973199420042004201120112011201120112011201120112014201420151994199419952004Германия
Австрия1994199419941994199419941994199419941994199419941994199420042004201120112011201120112011201120112014201420201994199419952004Австрия
Бельгия1986198619681981196819681994196019601973199419731973199420042004200920092009200920092009200920092014201420151994199419952004Бельгия
Нидерланды[38]1986198619681981196819681994196019601973199419731973199420042004200720072007200720072007200720072014201420181994199419952004Нидерланды
Люксембург1986198619681981196819681994196019601973199419731973199420042004200720072007200720072007200720072014201420151994199419952004Люксембург
Дания[а]1986198619731981197319731994197319731973195419731973195420042004200920092009200920092009200920092009200920131954195419952004Дания
Финляндия[а]1994199419941994199419941994199419941994195419941994195420042004200620062006200620062006200620062007200720131954195419952004Финляндия
Ирландия[b]1986198619731981197319731994197319731973197319941973199420042004200420042004200420042004200420042012201220131994199419952004Ирландия
объединенное Королевство[b]1986198619731981197319731994197319731973197319941973199420042004200420042004200420042004200420042014201420181994199419952004объединенное Королевство
Швеция[а]1994199419941994199419941994199419941994195419541994199420042004200420042004200420042004200420042007200720131954195419952004Швеция
Кипр2004200420042004200420042004200420042004200420042004200420042004200420042004200420042004200420042007200720152004200420042005Кипр
Мальта2004200420042004200420042004200420042004200420042004200420042004200420042004200420042004200420042014201420182004200420042005Мальта
Эстония2004200420042004200420042004200420042004200420042004200420042004200420042004200420042004200420042007200720132004200420042005Эстония
Латвия2004200420042004200420042004200420042004200420042004200420042004200420042004200420042004200420042007200720132004200420042005Латвия
Литва2004200420042004200420042004200420042004200420042004200420042004200420042004200420042004200420042007200720132004200420042005Литва
Польша2006200620062006200720072007200720072007200720062004200420042004200420042004200420042004200420042007200720132006200620072007Польша
Венгрия2006200620062006200820092009200920072007200920062004200420042004200420042004200420042004200420042009200920132006200620092009Венгрия
Чехия2004200420042004200420042004200420042004200420042004200420042004200420042004200420042004200420042007200720132004200420042005Чехия
Словакия2004200420042004200420042004200420042004200420042004200420042004200420042004200420042004200420042007200720132004200420042005Словакия
Словения2006200620062006200720072007200720072007200720062004200420042004200420042004200420042004200420042007200720182006200620072007Словения
Болгария2007200720072007200720072007200720072007200720072007200720072007200720072007200720072007200720072007200720132007200720072007Болгария
Румыния2007200720072007200720072007200720072007200720072007200720072007200720072007200720072007200720072007200720132007200720072007Румыния
Хорватия[39][40][41]201320152015201520152015202020152018201520132013201320182013201520182013201320132013201320132013201820132013201420152018(2024)Хорватия
Норвегия[а]1994199419941994199419941994199419941994195419541994199419542004200420062006200620062006200620062006201220122014195419952004Норвегия
Исландия[а]1994199419941994199419941994199419941994195419541994199419542004200420062006200620062006200620062006201220122015195419952004Исландия
Лихтенштейн1995199519951995199519951995199519951995199519951995199519952004200420112011201120112011201120112011201420142018199519952005Лихтенштейн
Швейцария[c]200720072007200720072007200720072007200720072007200720072007200720072011201120112011201120112011201120162016(2024)200720072005Швейцария
  отсутствие ограничений на свободу передвижения рабочих; год первоначального снятия ограничений
  ограниченное передвижение рабочих; Последний срок отмены ограничений для граждан Хорватии и Швейцарии - 1 января 2024 г.[42]
  Лихтенштейн вводит постоянную годовую квоту на резиденция выданные разрешения для всех граждан ЕЭЗ и (отдельно) граждан Швейцарии[36]
Примечания
  1. ^ а б c d е См. Также параллельно, одновременно Северный паспортный союз между Королевство Дания (для Дании и Фарерские острова ), Швеция, Норвегия, Исландия и Финляндия.
  2. ^ а б Дата вступления в силу в качестве государств-членов ЕЭС. См. Также параллельно, одновременно Общая зона путешествий между Соединенным Королевством и Острова и Республика Ирландия (Великобритания и острова и все остров Ирландия ).
  3. ^ Для стран, присоединившихся к Европейскому союзу до 2004 года, а также для Кипра и Мальты, ограничения на свободу передвижения были первоначально сняты 1 июня 2007 года, но Швейцария решила восстановить их с 1 июня 2013 года по 31 мая 2014 года в соответствии с защитной статьей Соглашения. о свободном передвижении людей (AFMP) с ЕС. Аналогичным образом, для стран, присоединившихся к ЕС в 2004 году, за исключением Кипра и Мальты, ограничения на свободу передвижения были первоначально сняты 1 мая 2011 года, но Швейцария решила вновь ввести их с 1 мая 2012 года по 30 апреля 2014 года в соответствии с защитной оговоркой. Также, согласно Протокол к Соглашению между Европейским сообществом и Швейцарией об участии Болгарии и Румынии, Швейцария применила формулу переходного периода 2 + 3 + 2 к этим двум странам, начиная с 1 июня 2009 года. В результате ограничения были сняты 1 июня 2016 года, но Швейцария решила восстановить их с 1 июня 2017 года по 31 мая 2019 года в соответствии с защитной оговоркой.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Римский договор (сводная версия). EUR-Lex
  2. ^ Королевский Бельгийский союз футбольных ассоциаций АСБЛ - Жан-Марк Босман, Дело C-415/93. EUR-Lex
  3. ^ Ангонезе - Касса ди Риспармио ди Больцано, Дело C-281/98 (2000). EUR-Lex
  4. ^ Статья 69. часть Договора об учреждении Европейского экономического сообщества (Рим, 25 марта 1957 г.) на веб-сайте CVCE.
  5. ^ Название 3 часть Договора об учреждении Европейского экономического сообщества (Рим, 25 марта 1957 г.) на веб-сайте CVCE.
  6. ^ Регламент № 15 относительных предварительных мероприятий для восстановления свободного обращения трудящихся в Коммунате
  7. ^ [Статья 1 правила 15]
  8. ^ VERORDNUNG Nr. 38/64 / EWG DES RATS vom 25. März 1964 über die Freizügigkeit der Arbeitnehmer innerhalb der Gemeinschaft
  9. ^ ПОСТАНОВЛЕНИЕ (ЕЭС) № 1612/68 СОВЕТА от 15 октября 1968 г. о свободе передвижения рабочих внутри Сообщества
  10. ^ Статья 1 ПОСТАНОВЛЕНИЯ (ЕЭС) № 1612/68 СОВЕТА от 15 октября 1968 г. о свободе передвижения трудящихся внутри Сообщества.
  11. ^ «Свободное передвижение людей». Europarl.europa.eu. Получено 17 февраля 2016.
  12. ^ Хоэкстра (урожденная Унгер) v Бестур дер Бедрейфсверенигинг за Детальхандель ан Амбахтен, Дело 75-63 (1964). EUR-Lex
  13. ^ Дебора Лори-Блюм - Земля Баден-Вюртемберг, Дело 66/85 (1986). EUR-Lex
  14. ^ а б c Левин v Staatssecretaris van Justitie, Дело 53/81 (1982). EUR-Lex
  15. ^ Беттрей v Staatssecretaris van Justitie, Дело 344/87 (1989). EUR-Lex
  16. ^ Раулин против министра ван Ондервейса ан Ветеншаппен, Кейс C-357/89 (1992). EUR-Lex
  17. ^ Кемпф - Статсекретарис ван Юстити, Дело 139/85 (1986). EUR-Lex
  18. ^ Удо Стейманн v Staatssecretaris van Justitie, Дело 196/87 (1988). EUR-Lex
  19. ^ Вальрав и Кох против Международного союза велосипедистов, Koninklijke Nederlandsche Wielren Unie et Federación Española Ciclismo, Дело 36-74 (1974). EUR-Lex
  20. ^ Смотрите такжеИнгрид Бухалфа v Bundesrepublik Deutschland, С-214/94 (1996). EUR-Lex
  21. ^ Крейг и де Бурка 2003, п. 701
  22. ^ http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&numdoc=61987J0379&lg=en Анита Гренер v Министр образования и Городской комитет профессионального образования Дублина. Решение суда от 28 ноября 1989 г.
  23. ^ http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61991CJ0267:EN:HTML Решение суда от 24 ноября 1993 г. - Уголовное дело против Бернарда Кека и Даниэля Митуара. - Ссылки на предварительное решение: Tribunal de grande instance de Strasbourg - Франция. - Свободное перемещение товаров - Запрет перепродажи в убыток. - Объединенные корпуса C-267/91 и C-268/91.
  24. ^ http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=en&numdoc=61995J0018 F.C. Терхув v Инспектор ван де Беластингдинст Партикульерен / Ондернеминген буитенланд. Решение суда от 26 января 1999 г.
  25. ^ "EUR-Lex - 31968L0360 - EN - EUR-Lex". eur-lex.europa.eu.
  26. ^ «EUR-Lex - 31968R1612 - EN». eur-lex.europa.eu.
  27. ^ «Регламент (ЕС) № 492/2011 Европейского парламента и Совета от 5 апреля 2011 г. о свободе передвижения рабочих в рамках текста Союза, имеющий отношение к ЕЭЗ». Eur-lex.europa.eu. Получено 17 апреля 2015.
  28. ^ Европейская комиссия. "FAQ по отчету Комиссии о свободном передвижении работников". Получено 28 июля 2010.
  29. ^ «Хорватия - Занятость, социальные вопросы и вовлечение - Европейская комиссия». ec.europa.eu. Получено 8 июн 2015.
  30. ^ «Свободное передвижение людей». Управление по европейским делам. Берн: Федеральное министерство иностранных дел. Май 2014 г.. Получено 6 июн 2014.
  31. ^ «Свободное передвижение людей в Швейцарии - ЕС / ЕАСТ». Федеральное управление по миграции. Берн: Федеральное управление юстиции и полиции. Май 2014 г.. Получено 6 июн 2014.
  32. ^ «Работа в Швейцарии как гражданин государства-члена ЕС / ЕАСТ - www.ch.ch». www.ch.ch. Получено 8 июн 2015.
  33. ^ ЕС и Швейцария договорились о свободном передвижении  – euobserver, 22 дек 2016
  34. ^ https://www.efta.int/sites/default/files/documents/legal-texts/eea/the-eea-agreement/Protocols%20to%20the%20Agreement/protocol15.pdf
  35. ^ https://eur-lex.europa.eu/eli/dec/1995/1(3)/oj
  36. ^ а б c Лихтенштейн Wirtschaft Разрешения на работу и проживание
  37. ^ «Разрешения на работу и ограничения на рынке труда в некоторых странах ЕС». Европа. 27 мая 2014. Получено 2 июн 2014.
  38. ^ "Хорватский". Служба иммиграции и натурализации. Получено 27 июн 2017.
  39. ^ «Хорватия станет частью ЕЭЗ». Министерство иностранных дел Норвегии. 2014 г.. Получено 7 ноября 2014.
  40. ^ «Гражданам Хорватии не потребуется вид на жительство с 1 июля 2015 года». Иммиграционное управление. Получено 28 мая 2015.
  41. ^ «Хорватия - Занятость, социальные вопросы и вовлечение - Европейская комиссия». ec.europa.eu. Получено 3 июля 2015.
  42. ^ «Свободное передвижение людей в Швейцарии - ЕС / ЕАСТ». sem.admin.ch. Получено 13 января 2017.

Библиография

  • П. Крейг и Г. де Бурка, Право ЕС: текст, примеры и материалы, 3-е издание, ОУП, 2003.

внешняя ссылка