История Европейского сообщества угля и стали (1945–1957) - History of the European Coal and Steel Community (1945–1957) - Wikipedia

В этот период были сделаны первые шаги к европейскому единству, поскольку первые органы начали формироваться после Второй мировой войны. В 1951 году первая община Европейское сообщество угля и стали был основан и быстро началось движение в новые сообщества. Ранние попытки военного и политического единства потерпели неудачу, что в конечном итоге привело к Договоры Рима в 1957 г.

Начало сотрудничества

Вторая мировая война с 1939 по 1945 год обернулась беспрецедентными человеческими и экономическими потерями, в которых Европа особенно сильно пострадала из-за совокупности современных войн и крупномасштабных массовых убийств, таких как Холокост. Опять же, среди европейских правительств было широко распространенное желание гарантировать, что это никогда не повторится, особенно с учетом того, что война дала миру ядерное оружие и две идеологически противоположные сверхдержавы.^[1] (Видеть: Холодная война )

В 1946 году военное время Премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль выступил на Цюрихский университет на «Трагедию Европы»; в котором он призвал к "Соединенные Штаты Европы ", который будет создан на региональном уровне при укреплении ООН. Он назвал первый шаг к" ЕГЭ "" Советом Европы ".^[2] В 1949 году Лондон станет местом подписания Лондонский договор, создание отдельного юридического лица Совет Европы.

В 1948 г. Конгресс Европы был созван в Гаага под председательством Уинстона Черчилля - европейскими объединительными движениями. Это был первый раз, когда все движения объединились под одной крышей и привлекли множество государственных деятелей, в том числе многих, которые позже стали известны как отцы-основатели Европейского Союза. Конгресс обсудил формирование нового Совета Европы и привел к созданию Европейское движение и Колледж Европы, однако он выявил разделение на юнионистов (выступающих против потери суверенитета) и федералистов (желающих федеральная европа ) сторонники.^[3] Это разделение профсоюзов и федералистов нашло свое отражение в создании Совет Европы в 1949 году. Совет был разработан с двумя основными политическими органами, один состоит из правительств, другой национальных членов парламента. Основанный в Страсбург, это организация, занимающаяся демократией и права человека вопросы (сегодня охватывают почти все европейские государства).^[4]

С началом Холодная война, то Брюссельский договор был подписан в 1948 году. Дюнкеркский договор который был военным пактом между Францией и Соединенным Королевством, обеспокоенными угрозой со стороны СССР после коммунистического переворота Чехословакия. Новый договор включал Бенилюкс стран и должен был способствовать сотрудничеству не только в военных вопросах, но и в экономической, социальной и культурной сферах. Однако эти роли быстро переняли другие организации.^[5] В 1954 году в него будут внесены поправки Парижские соглашения который создал Западноевропейский союз который возьмет на себя европейскую оборону и в последующие десятилетия будет объединен с ЕС.^[6] Однако стороны, подписавшие Брюссельский договор, быстро осознали, что их общей защиты от СССР недостаточно. Однако более широкая солидарность, такая как Берлинская блокада в 1949 году считалось, что он обеспечивает достаточный сдерживающий фактор. Следовательно, в 1949 г. Организация Североатлантического договора был создан. Он расширил список участников Брюссельского договора, включив в него Дания, Исландия, Италия, Норвегия, Португалия а также Канада и, прежде всего, Соединенные Штаты. Военная интеграция в НАТО ускорилась после первое испытание советской атомной бомбы и начало Корейская война что вызвало желание включить Западная Германия.^[7]

В том же году, что и Брюссельский договор, Швеция планирует Скандинавский союз обороны (из Швеция, Дания и Норвегия), которые были бы нейтральны в отношении предложенного НАТО. Однако под давлением США Норвегия и Дания присоединились к НАТО, и планы рухнули. Хотя "'Скандинавский объединенный комитет по экономическому сотрудничеству"была создана, что привело к таможенному союзу под Северный Совет первое заседание которого состоялось в 1953 году.^[8] Аналогичная экономическая деятельность имела место между Бенилюкс страны. Таможенный союз Бенилюкса начал действовать между Бельгия, Нидерланды и Люксембург. Во время войны три правительства в изгнании подписали таможенную конвенцию между своими странами. Это последовало за денежным соглашением, по которому их валюты фиксировались друг против друга. Эта интеграция привела бы к экономическому союзу и сотрудничеству стран в сфере иностранных дел, поскольку союз был вызван желанием укрепить свои позиции в качестве малых государств. Однако Бенилюкс стал предшественником и дал основу для более поздних Европейская интеграция.^[9]

Уголь и сталь

Члены-основатели сообщества в 1952 году

Роберт Шуман, будучи премьер-министром Франции в 1947-8 гг. и министром иностранных дел в 1948-53 гг., постепенно, но полностью изменил Голлист политика в Европе, направленная на ослабление Германии и постоянное овладение частью ее приграничных территорий. Он получал растущую поддержку этой политики как во Французской ассамблее, так и в европейском общественном мнении, но против нее яростно выступали как голлисты, так и коммунисты, а также внутри других партий, включая его собственную.

9 мая 1950 г. Министр иностранных дел Франции Роберт Шуман (на основе текста, подготовленного коллегами Шумана Пол Рейтер и Бернар Клаппье работаю с Жан Монне, Пьер Ури и Этьен Хирш ) сделал его Декларация Шумана на Набережная Орсе,.^[10] Он предложил следующее: "Франко-германское производство угля и стали в целом будет передано под общий высший орган в рамках организации, открытой для участия других стран Европы.«Такой акт был призван помочь экономическому росту и укрепить мир между Францией и Германией, которые ранее были давними врагами. Уголь и сталь были особенно символичными, поскольку они были ресурсами, необходимыми для ведения войны. Это также было бы первым шагом к "Европейская федерация ".^[11]^[12]^[13]

Это уже не пустые слова, а смелый поступок, созидательный акт. Франция действовала, и последствия ее действий могут быть огромными. Надеемся, что так и будет. Франция действовала прежде всего для мира и для того, чтобы дать миру реальный шанс.
Для этого необходимо, чтобы Европа существовала. Через пять лет, почти в день, после безоговорочной капитуляции Германии, Франция совершает первый решительный акт европейского строительства и связывает Германию с этим. Из-за этого условия в Европе полностью изменятся. Это преобразование облегчит другие действия, которые до сих пор были невозможны.
Из этого родится Европа, прочно объединенная и построенная на прочной основе. Это будет Европа, где уровень жизни повысится за счет объединения производства и расширения рынков, что будет способствовать снижению цен.
В этой Европе промышленные бассейны Рур, Саар и Франция будут работать вместе для достижения общих целей, и за их прогрессом будут следить наблюдатели из Организации Объединенных Наций. Все европейцы без различия, будь то с востока или запада, и все заморские территории, особенно Африка, которая ждет развития и процветания от этого старого континента, получат выгоду от своего мирного труда. Декларация Шумана^[14]

Подписывая этот Договор, участвующие Стороны подтверждают свою решимость создать первое наднациональное учреждение и тем самым закладывают истинный фундамент организованной Европы. Эта Европа остается открытой для всех народов. Мы глубоко надеемся, что другие страны присоединятся к нам в наших общих усилиях.
— Европейская декларация подписано 18 апреля 1951 г. Парижский договор Конрад Аденауэр (Западная Германия), Поль ван Зиланд, Йозеф Мерис (Бельгия) Роберт Шуман (Франция) Граф Сфорца (Италия) Йозеф Бех (Люксембург) и Дирк Стиккер, Дж. Р. М. ван ден Бринк (Нидерланды).^[15]

Заявление привело к Парижский договор (1951 г.) формирование Европейское сообщество угля и стали (ЕОУС), он был сформирован внутренняя шестерка ": Франция, Италия, Бенилюкс страны (Бельгия, Нидерланды и Люксембург ) вместе с Западная Германия. Соединенное Королевство отказалось от участия из-за отказа наднациональный орган власти.^[16]^[17] Общий рынок был открыт 10 февраля 1953 г. для угля и 1 мая 1953 г. для стали.^[18]

За время существования ЕОУС производство стали улучшится и увеличится в четыре раза. Однако добыча угля снизится, но его технология, безопасность и качество окружающей среды улучшатся. ECSC помог справиться с кризисами в отрасли и обеспечил сбалансированное развитие и распределение ресурсов. Однако договор, в отличие от его преемников, был рассчитан на то, чтобы истечь через 50 лет. Таким образом, Сообщество прекратило свое существование 23 июля 2002 года, и вся его деятельность и финансы были переданы Европейскому Сообществу.^[19]

Первые учреждения

Местонахождение Высшего органа власти в Люксембурге

С Парижским договором были созданы первые учреждения. В его центре был Высокий авторитет (что сейчас Европейская комиссия ), первый в истории наднациональный орган, который служил исполнительной властью Сообщества, первый президент из которых был Жан Монне. Президент был избран восемью другими членами, которыми он председательствовал. Девять членов были назначены государствами-членами (два от трех больших государств, один от трех меньших), но они не представляли свои государства-члены, а представляли общие интересы.^[18]

Правительства стран-членов были представлены Совет Министров, то Президентство из которых менялись между штатами каждые три месяца в алфавитном порядке.^[18] Он был добавлен по просьбе небольших государств, опасаясь ненадлежащего влияния со стороны Высшего руководства.^[20] Его задача заключалась в том, чтобы согласовать работу национальных правительств с актами Высшего органа, а также при необходимости давать заключения о работе Управления.^[18] Следовательно, в отличие от современного Совета, этот орган имел ограниченные полномочия, поскольку вопросы, касающиеся только угля и стали, находились в ведении Власти, тогда как Совет должен был только дать свое согласие на решения, не относящиеся к углю и стали. В целом, он только тщательно изучал и консультировал исполнительную власть, которая была независимой.^[20]

Общее собрание, что сейчас Европейский парламент, состояла из 78 представителей. Собрание осуществляет надзор за исполнительной властью. Представители должны были быть национальными депутатами, избранными их парламентами в Ассамблею или избранными прямым голосованием. Хотя на практике это было первое, так как не было требований до Договоры Рима и никаких выборов до 1979 г.. Однако, чтобы подчеркнуть, что эта палата не должна быть палатой традиционной международной организации, в которой в ее состав должны входить представители национальных правительств, в Парижском договоре использовался термин "представители народов".^[18] Ассамблея изначально не упоминалась в Декларация Шумана но выдвинутый Жан Монне на второй день переговоров по договору. Все еще надеялись, что Ассамблея Совета Европы станет активным органом, а наднациональное Сообщество войдет в состав Совета в качестве одного из институтов. Собрание было задумано как демократический противовес и препятствие Высшей власти. У него были формальные полномочия уволить верховную власть после расследования злоупотреблений.^[16]^[21]

В Суд справедливости должен был обеспечить соблюдение закона ЕОУС наряду с толкованием и применением Договора. Суд состоял из семи судей, назначаемых с общего согласия национальных правительств на шесть лет. Не было требований о том, что судьи должны быть определенной национальности, просто чтобы они имели квалификацию и чтобы их независимость не вызывала сомнений. Суду помогали два генеральных адвоката.^[18]

Наконец, произошла Консультативный комитет (что сейчас Экономический и социальный комитет ), в которую входило от 30 до 50 членов, поровну разделенных между производителями, рабочими, потребителями и торговцами угольной и сталелитейной промышленности. Эта группа представляла собой палату профессиональных ассоциаций гражданского общества и находилась в постоянном диалоге с Высшим руководством по вопросам политики и предложений по законодательству. Его мнения необходимы для того, чтобы такое действие могло иметь место. Тройное разделение его членов не позволяло какой-либо одной группе, будь то бизнес, рабочая сила или потребители, доминировать в процессе, поскольку требовалось большинство голосов. Его существование ограничивало деятельность лоббисты действовать, чтобы повлиять на правительства в отношении такой политики. Консультативный комитет предпринял важные действия по контролю за бюджетом и расходами, взятыми из первого европейского налога на производителей угля и стали. Деньги Сообщества были потрачены на повторное трудоустройство и социальное жилье в соответствующих секторах.

Члены назначались на два года и не были связаны никакими полномочиями или инструкциями назначивших их организаций. Комитет имел пленарное собрание, бюро и президента. Высшее руководство было обязано консультироваться с комитетом в определенных случаях, когда это было необходимо, и держать его в курсе.^[18]

Временные места

Однако в договоре не было принято решение о где разместить учреждения нового сообщества. Договоры позволяли определять место (а) по общему согласию правительств, однако на конференции членов ЕОУС 23 июля 1952 года решение о постоянном месте не было принято.^[22] Место оспаривалось Вассал, Люксембург, Страсбург и Турин все учли. Пока Саарбрюккен имел статус «европейского города», продолжающийся спор о Саар сделал проблемный выбор.^[23] Брюссель в то время был бы принят, но разногласия в тогдашнем нестабильном бельгийском правительстве исключили этот вариант.^[24]

Чтобы выйти из тупика, Джозеф Беч, тогда Премьер-министр Люксембурга, предложил сделать Люксембург предварительный местонахождение учреждений до достижения постоянного соглашения.^[23] Однако было решено, что Общее собрание, которое стало Парламентом, вместо этого должно базироваться в Страсбурге.^[22]- Совет Европы (СЕ) уже базировался там, в Дом Европы. Палата Парламентской ассамблеи СЕ могла также обслуживать Общую ассамблею, и они делали это до 1999 г., когда новый комплекс зданий был построен через реку от дворца.^[25]

Германия

Карта Великобритании с предложениями Франции, созданная в апреле 1946 года. Рурская область распространяется на нидерландский язык границы путем включения частей Рейнланд, и тогда вся новая территория будет отделена от Германии.

Первые планы Франции были связаны с сохранением слабости Германии и укреплением французской экономики за счет экономики Германии. (см. План Монне ) Французская внешняя политика направлена на демонтаж немецкой тяжелой промышленности, место богатых углем Рурская область и Рейнланд под контролем Франции или, как минимум, интернационализировать их, а также присоединиться к богатым углем Саар с богатой железом провинцией Lorraine (который был снова передан из Германии Франции в 1944 году).^[26] Когда американские дипломаты напомнили французам о том, какое разрушительное воздействие это окажет на немецкую экономику, Франция в ответ предложила немцам просто «внести необходимые коррективы», чтобы справиться с неизбежным дефицитом иностранной валюты ».^[26]

В 1945 г. Потсдамская конференция США действовали под План Моргентау, как следствие, большая часть немецкой промышленности должна была быть демонтирована.

По мнению некоторых историков, правительство США отказалось от плана Моргентау в качестве политики в сентябре 1946 года вместе с государственным секретарем. Джеймс Ф. Бирнс ' речь Пересмотр политики в отношении Германии.^[27] Другие утверждали, что следует отдать должное бывшему президенту США. Герберт Гувер кто в одном из его отчеты из Германии от 18 марта 1947 года, выступал за изменение оккупационной политики, среди прочего, заявляя:

«Есть иллюзия, что Новую Германию, оставшуюся после аннексий, можно превратить в« пастырское государство ». Этого нельзя добиться, если мы не истребим или не выселим из нее 25 миллионов человек».^[28]

Беспокойство по поводу медленного восстановления европейской экономики, которая до войны зависела от немецкой промышленной базы, и растущего советского влияния среди немецкого населения, страдающего от нехватки продовольствия и экономических бедствий, вызвали Объединенный комитет начальников штабов, и генералы Глина и Маршалл начать лоббировать Трумэн администрация для изменения политики.^[29] Генерал Клей заявил

«Нет выбора между коммунистом, потребляющим 1 500 калорий в день, и приверженцем демократии, потребляющим тысячу калорий».

В июле 1947 г. Гарри С. Трумэн отменено по "соображениям национальной безопасности"^[30] Директива о карательной оккупации JCS 1067, которая предписывала оккупационным силам США в Германии «не предпринимать шагов, направленных на экономическое восстановление Германии [или] направленных на поддержание или укрепление немецкой экономики», была заменена на JCS 1779, который вместо этого отмечал, что «[] упорядоченная, процветающая Европа требует экономического вклада стабильной и производительной Германии».^[31] Генералу Клею потребовалось более двух месяцев, чтобы преодолеть продолжающееся сопротивление новой оккупационной директиве США. JCS 1779, но 10 июля 1947 г. он был окончательно утвержден на заседании SWNCC. Окончательная версия документа «была очищена от наиболее важных элементов плана Моргентау».^[32]

Демонтаж немецкой тяжелой промышленности на поздних стадиях поддерживался в основном Францией, Петерсбергское соглашение в ноябре 1949 года значительно снизил уровень, хотя демонтаж мелких немецких заводов продолжался до 1951 года.^[33] Окончательные ограничения на промышленные уровни Германии были сняты после создания Европейского сообщества угля и стали в 1951 году, хотя производство оружия оставалось запрещенным.^[34] При поддержке США (как было дано в сентябре 1946 г. Выступление в Штутгарте ) Франция в 1947 году превратила богатый углем Саар в Саар протекторат и интегрировал его во французскую экономику. Франко-германский конфликт из-за Саара позже стал одним из главных препятствий на пути интеграции европейских сообществ.

Рурское соглашение был навязан немцам как условие, позволяющее им установить Федеральная Республика Германии.^[35] Контролируя производство и распределение угля и стали (т.е. сколько угля и стали получат сами немцы), Международное управление Рура фактически контролировал всю западногерманскую экономику, к большому разочарованию немцев. Однако им было разрешено послать свои делегации в орган власти после Петерсбергского соглашения. С соглашением Западной Германии присоединиться к Европейскому сообществу угля и стали, чтобы снять ограничения, наложенные IAR,^[36] тем самым также обеспечивая безопасность Франции за счет сохранения французского доступа к рурскому углю,^[37] роль IAR была взята на себя ECSC.^[38]

Европеизация Саара

Франция отделила богатый углем Саар от Германии и превратила его в протекторат, экономически интегрированный с Францией и номинально политически независимый, хотя ее безопасность и внешняя политика были продиктованы Францией. Кроме того, Франция поддерживала Верховный комиссар в Сааре с широкими полномочиями. Партии, выступавшие за возвращение Саара Германии, были запрещены, в результате чего Западная Германия не признала демократическую законность правительства Саара. Ввиду продолжающегося конфликта между Германией и Францией по поводу будущего Саара другие страны Западной Европы приложили усилия, чтобы найти решение потенциально опасной проблемы. Находясь под растущим международным давлением, Франция наконец согласилась на компромисс. Территория Саара должна была быть европеизирована в контексте Западноевропейский союз. Франция и Германия договорились в Парижских соглашениях, что до тех пор, пока мирный договор не будет подписан с Германией, территория Саара будет регулироваться в соответствии с «статутом», который должен контролироваться Европейский комиссар кто, в свою очередь, будет нести ответственность перед Совет Министров Западноевропейского Союза. Однако Саар должен остаться в экономическом союзе с Францией.^[39]^[40]

Несмотря на одобрение закона Западной Германией, жители Саара отклонили его на референдуме большинством в 67,7%. Несмотря на утверждения Франции до референдума о том, что отказ в статуте просто приведет к тому, что Саар останется в своем предыдущем статусе контролируемой Францией территории, заявление группы «нет» о том, что это приведет к объединению с Западной Германией, оказалось чтобы быть правильным. 1 января 1957 г. Саар был политически реинтегрирован в Западную Германию, но на экономическую реинтеграцию потребовалось еще много лет. В обмен на согласие на возвращение Саара Франция потребовала и получила следующие уступки: Франции было разрешено добывать уголь из угольного месторождения Варндт до 1981 года. Германия была вынуждена согласиться на создание каналов для Мозеля. Это снизило французские транспортные расходы в сталелитейной промышленности Лотарингии. Германия была вынуждена согласиться на преподавание французского языка как первого иностранного в школах Саара. Соглашение больше не является обязательным, но в основном соблюдается.^[40]^[41]

Развитие новых сообществ

Совет Европы принял флаг, символизирующий Европу

Вслед за созданием ЕОУС Европейское оборонное сообщество (EDC) был составлен и подписан 27 мая 1952 года. Он объединил бы национальные армии и позволил Западной Германии перевооружаться под контролем нового Сообщества. Однако в 1954 г. договор был отклонен Национальное собрание Франции.^[42] Отказ также сорвал дальнейшие планы относительно Европейское политическое сообщество, составляемые членами Общая сборка который создал бы федерацию для обеспечения демократического контроля над будущим Европейская армия.^[43] В ответ на отказ от EDC, Жан Монне ушел в отставку с поста президента Высшего управления и начал работу над новыми усилиями по интеграции в области экономики. В 1955 г. Совет Европы принял герб для всей европы, двенадцать золотых звезд в круге на синем поле. Позже он будет принят Европейскими сообществами.^[44]

В 1956 г. Египтянин правительство под Гамаль Абдель Насер национализировал Суэцкий канал и закрывая его Израильский движение, вызывая Суэцкий кризис. Это было в ответ на прекращение финансирования Асуанская плотина Соединенными Штатами и Великобританией из-за связей Египта с Советский союз. Канал принадлежал британским и французским инвесторам и был нейтральной зоной под британским контролем. Национализация и закрытие израильского транспорта вызвали военный ответ Великобритании, Франции и Израиля, против чего выступили Соединенные Штаты. Это был военный успех, но политическая катастрофа для Великобритании и Франции. В частности, Великобритания увидела, что не может действовать в одиночку, вместо этого повернувшись к США, и это также побудило к следующему Премьер-министр Великобритании, Гарольд Макмиллан, чтобы рассчитывать на присоединение к Европейскому сообществу. В равной степени Франция видела свое будущее с Сообществом, но выступала против британского вступления. Президент Франции Шарль де Голль заявив, что он будет вето Вход Великобритании из опасения, что это приведет к доминированию США.^[45]

В результате кризиса Общее собрание предложило расширить полномочия ЕОУС на другие источники энергии. Однако Жан Монне хотел, чтобы отдельное сообщество атомная энергия и Луи Арман был назначен ответственным за исследование перспектив использования ядерной энергии в Европе. В отчете сделан вывод, что дальнейшее развитие ядерной энергетики необходимо для восполнения дефицита, образовавшегося в результате истощения угольных месторождений, и уменьшения зависимости от производителей нефти. Однако страны Бенилюкса и Германия также стремились создать генеральную общий рынок, хотя против него выступала Франция из-за протекционизм и Жан Монне считал это слишком сложной и сложной задачей. В конце концов, Моне предложил создать оба, как отдельные сообщества, чтобы примирить обе группы.^[46]

В результате Мессина конференция 1955 г., Поль-Анри Спаак назначен председателем подготовительного комитета (Комитет Спаака ) поручено подготовить отчет о создании общего европейского рынка.

В Отчет Спаака^[47] составленный Комитет Спаака послужила основой для дальнейшего прогресса и была принята на Венецианская конференция (29 и 30 мая 1956 г.), где было принято решение об организации Межправительственная конференция. Отчет стал краеугольным камнем Межправительственная конференция по Общему рынку и Евратому в Валь Дюшес в 1956 году. Результатом конференции стало то, что новые общины разделят Общее собрание (ныне Парламентская ассамблея) с ЕОУС, как это было бы с Суд справедливости. Однако они не разделяли Высшего совета ЕОУС. Две новые высшие инстанции будут называться комиссиями из-за сокращения их полномочий. Франция не хотела соглашаться на более широкие наднациональные полномочия, и, следовательно, новые комиссии имели бы только основные полномочия, а важные решения должны были быть одобрены Советом, который теперь принял большинство голосов. Таким образом, 25 марта 1957 г. Договоры Рима были подписаны. Они вступили в силу 01.01.1958. Европейское Экономическое Сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Последний орган способствовал сотрудничеству в ядерной области, которая в то время была очень популярной, и ЕЭС должен был создать полноценный таможенный союз между членами. Луи Арман стал первым президентом Комиссии Евратома и Вальтер Халльштейн стал первым председателем комиссии ЕЭК.^[48]^[49]^[50]^[51]^[52]