Непосредственно избранные мэры Англии и Уэльса - Directly elected mayors in England and Wales

Кен Ливингстон и Борис Джонсон сделали Мэр Лондона самый известный пример прямого избрания мэра в Англии

Непосредственно избранные мэры Англии и Уэльса являются руководителями органов местного самоуправления, которые были напрямую избраны людьми, проживающими в районе местного самоуправления. Первым таким политическим постом стал Мэр Лондона, созданный как исполнитель Власть Большого Лондона в 2000 году в рамках реформы местного самоуправления Большого Лондона. Поскольку Закон о местном самоуправлении 2000 г., все несколько сотен основных местных советов в Англии и Уэльсе обязаны пересмотреть свои исполнительные механизмы.

Большинство местных властей выбирают модель «лидер и кабинет», когда руководитель совета избирается из членов совета, но в некоторых областях была принята модель «мэр и кабинет», когда вместо главы совета назначается мэр, избираемый прямым голосованием.

У большинства органов власти с избранными мэрами уже был церемониальный мэр, и эти две роли продолжают существовать одновременно. По состоянию на май 2019 года в 15 муниципальных округах Англии используется модель управления «мэр и кабинет» с прямым избираемым исполнительным мэром; в Уэльсе нет напрямую избираемых мэров.

История

Фон

Система выборных мэров была рассмотрена Главное министерство, и бывший министр окружающей среды Майкл Хезелтин был сторонником этого.[1] Манифест лейбористов 1997 года включал обязательство реформировать местное самоуправление в Лондоне путем введения избранного мэра.[2]

Мэр Лондона

Основная статья: Мэр Лондона

Первый прямым голосованием мэр был представлен в Большой Лондон в 2000 году в рамках законодательных положений Закон о властях Большого Лондона 1999 г.. Положение избранных Мэр Лондона является стратегическим региональный один, и совершенно отличный от мэров местных властей. Работа мэра Лондона тщательно изучается Лондонская Ассамблея, уникальное устройство в английской системе местного самоуправления. Мэр Лондона не может быть отстранен от должности путем референдума после подачи петиции, как в случае с мэрами, избранными прямым голосованием в других частях Англии.

Роль не следует путать с древним положением Лорд-мэр Лондона, избираемый ежегодно Корпорация Лондонского Сити.

Закон о местном самоуправлении 2000 г.

Основные статьи: Закон о местном самоуправлении 2000 г. и Исполнительные механизмы

В другом месте в Англии и Уэльсе, так как Закон о местном самоуправлении 2000 г. существует ряд вариантов формирования исполнительного руководства местного совета, и одним из них является назначение мэра, избираемого прямым голосованием. Закон 2000 года завершил предыдущий комитет -система, в которой функции выполняли комитеты совета (хотя она была восстановлена ​​в 2012 году). Все несколько сотен главных советов должны были пересмотреть свои исполнительные механизмы в соответствии с законодательством 2000 года. Местные власти, рассматривавшие возможность избрания мэра, были обязаны поставить вопрос перед местным жителем. референдум. Группы кампании также могут инициировать местный референдум с подписанной петицией. В ряде областей с избранными мэрами также есть гражданские мэры или лорд-мэры, и эти церемониальные роли, возложенные на действующих советников, отделены от избранных мэров.

Все напрямую избранные мэры в Англии выбираются с использованием Дополнительное голосование избирательная система.[3]

Принятие

Основная статья: Референдумы мэров Англии и Уэльса

В 2002 году было назначено одиннадцать мэров, охватывающих столичные и неметропольные округа, унитарные органы власти и районы Лондона. В соответствии с этим законодательством были созданы еще три мэрии: в 2005 г. (Торбей),[4] 2010 (Тауэр-Хэмлетс),[5] и 2015 (Коупленд).[6]

Некоторые из первых выборов мэра выиграли независимые представители, особенно в Хартлпул, куда выборы был выигран Стюарт Драммонд, кто играл Хартлпул Юнайтед талисман; И в Мидлсбро, где его выиграл бывший полицейский Рэй Мэллон, который покинул местную полицию, чтобы баллотироваться на выборах.

Несмотря на то что Уэльс входит в законодательство, только одна валлийская власть, Ceredigion, провел референдум по такому предложению. Референдум, проведенный в мае 2004 года, привел к тому, что предложение было отклонено более 70% избирателей.[7]

Законодательные изменения

Основная статья: Закон 2007 года о местных органах власти и участии общественности в здравоохранении

В октябре 2006 г. DCLG белая бумага Сильные и процветающие сообщества предложили, чтобы в будущем требование о проведении референдума для утверждения назначения избранного мэра на территории совета было снято в пользу простого решения совета после консультаций с общественностью. Он также предложил провести прямые выборы в состав совета по запросу и преобразовать систему «мэр и управляющий советом» в Сток-он-Трент в обычную систему «мэра и кабинета министров», поскольку это был единственный совет в Англии, который принял эту систему. система.[8] Вариант «мэр и управляющий советом» позже был отменен Закон 2007 года о местных органах власти и участии общественности в здравоохранении и референдум больше не требовался, если две трети совета проголосовали за изменение исполнительной модели.[9] Вариант избранного кабинета не получил дальнейшего развития. Законодательство 2007 года потребовало от всех местных властей еще раз пересмотреть свои исполнительные механизмы и рассмотреть дело избранного мэра.

Мэры городов

Основная статья: 2012 референдумы мэра в Англии

В феврале 2006 г. Институт исследований государственной политики опубликовал отчет, призывающий к избранию мэров в Бирмингем и Манчестер, который был положительно воспринят правительством, но не двумя соответствующими городскими советами. Премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон выразил поддержку системе, заявив, что избранные прямым голосованием мэры «подотчетны» и могут «стимулировать действия».[10] 2 мая 2012 года аналитический центр Группа Bow опубликовал небольшую статью в поддержку избранных прямым голосованием мэров крупных английских городов.[11]

В Закон о локализме 2011 г. разрешил центральному правительству проводить референдумы для избранных мэров,[12] и это должно было произойти в крупнейших городах в течение 2012 года. Городской совет Лестера в 2011 году и Ливерпульский городской совет в 2012 году воспользовались правом избрания мэра прямым голосованием без референдума.[13] В сентябре 2011 года жители Солфорда собрали необходимое количество подписей для проведения референдума, который прошел успешно. Первые выборы мэра прошли в мае 2012 года.[14]

Используя полномочия, закрепленные в Законе о локализме 2011 г., 3 мая 2012 г. были проведены референдумы в г. 10 английских городов решить, переходить ли к системе, включающей напрямую избранного мэра.[15] Только один, Бристоль, проголосовал за мэрию. Донкастер проголосовал за сохранение своей системы избранных мэров на референдуме, проведенном в тот же день.

Метро Мэров

Карта, показывающая мэров с объединенными полномочиями по партийной принадлежности

В 2014 году было объявлено, что Мэр Большого Манчестера будет создан как лидер Объединенная власть Большого Манчестера в соответствии с новым первичным законодательством. В 2017 году выборы проводились Большой Манчестер, то Ливерпульский городской регион, то, Тис Вэлли, Запад Англии и западное Средиземье в рамках сделок по передаче полномочий, разрешенных Закон о передаче полномочий городов и местных органов власти 2016 г.. Отсроченные выборы в Шеффилд-Сити, регион последовало в мае 2018 года.

Удаление поста мэра

Обзоры исполнительных механизмов, петиции и местные референдумы в Закон о местном самоуправлении 2000 г. может также использоваться для снятия поста мэра и возврата к типичной исполнительной схеме «лидер и кабинет». Такие методы изначально не могли быть использованы для снятия поста мэра, если он был учрежден после референдума, санкционированного правительством. Однако Дом лордов поправка к Закон о передаче полномочий городов и местных органов власти 2016 г. внес поправки в Закон о местном самоуправлении 2000 года, чтобы установить право на будущий референдум отменить любую местную власть, избранную мэром, учрежденную после референдума, санкционированного правительством.[16]

Члены совета жаловались на кажущуюся чрезмерную власть напрямую избранных мэров.[17][18] В четырех местных органах власти с избираемыми прямым голосованием мэрами проводились кампании по проведению референдумов с целью упразднения этих должностей.[19] В Льюишэме кампания «Верни демократию» призвала к новому референдуму, сославшись на низкую явку и очень близкий результат референдума 2001 года.[20] В апреле 2007 года Совет Льюишема проголосовал 28–24 против предложения о проведении консультаций по этому вопросу.[21]

В Донкастер В марте 2007 года участники кампании «Честная сделка» представили совету петицию с 11 000 подписей, призывающую к новому референдуму. Совет проголосовал 31–27 за новый референдум, который состоялся в мае 2012 года.[22] Электорат проголосовал за сохранение мэрии. В Мидлсбро электорат также проголосовал за сохранение системы мэра.[23]

Два совета вернулись к руководителям и руководителям кабинета министров. Электорат Сток-он-Трент проголосовали за удаление должности избранных мэр 23 октября 2008 г. будет заменена системой руководителя совета и кабинета министров.[24] В ноябре 2012 г. Хартлпул также проголосовали за отмену должности напрямую избранного мэра на референдуме.[25]

Референдумы проводились в North Tyneside и Торбей в мае 2016 года, чтобы определить будущее своих мэрий.[26] В то время как North Tyneside проголосовали за сохранение системы, Торбей проголосовал за возвращение к стилю правления лидера и кабинета министров.

Шотландия и Северная Ирландия

Закон о местном самоуправлении 2000 г. не применяется в Шотландия и Шотландский парламент решил реформировать местное правительство вместо этого введя Единое передаваемое голосование избирательная система. В Шотландские консерваторы поддерживать избранных мэров там, где есть «местный спрос в наших крупных городах».[27] Мэр в Шотландии традиционно известен как ректор.

В Северной Ирландии нет напрямую избираемых мэров. Офисы мэры Северной Ирландии являются лишь церемониальной позицией.

Полномочия

Полномочия мэра соразмерны типу местной власти, исполнительной властью которой он является. Лондонские городские советы, столичные районные советы и унитарные советы власти имеют в целом схожие функции, но для муниципальные районные советы это подмножество, например, не имеющее власти над образованием, библиотеками и управлением отходами. Мэр Лондона имеет совершенно иные полномочия, чем руководители «мэра и кабинета министров».

Мэр, избранный местным органом власти, наделен полномочиями, аналогичными полномочиям исполнительного комитета в модельных местных органах власти - лидера и кабинета министров. Они описываются либо как «исключительные» полномочия, либо как «полномочия на совместное принятие решений» и определены в Положениях о местных органах власти (функции и обязанности) (Англия) 2000 года.[28]

Полномочия по совместному принятию решений - это те полномочия, которые мэр разделяет с советом, в частности, право составлять годовой бюджет местного органа власти и документы, касающиеся его политики. Это: годовой библиотечный план; Лучший план эффективности; План обслуживания детей; План общественного ухода; Стратегия сообщества; Стратегия снижения преступности и беспорядков; План развития детей младшего возраста; План развития образования; Рамки местного развития; и План правосудия для молодежи. Чтобы изменить или отклонить предложения мэра по любому из этих документов, совет должен принять решение большинством в две трети голосов. Это снова основано на вторичное законодательство, в данном случае Регламент местного самоуправления (Регламент) (Англия) 2001 г.[29]

Исключительные полномочия труднее определить, потому что они включают все полномочия, предоставленные местным властям акт парламента за исключением тех, которые определены либо как полномочия по совместному принятию решений, либо как «не входящие в сферу ответственности исполнительной власти». Это ограниченный список, включающий квазисудебные решения по планированию и лицензированию, а также некоторые церемониальные, трудовые и юридические решения.

Избранный мэр (в системе мэра и кабинета министров) также имеет право назначать до девяти советников в качестве членов кабинета и делегировать полномочия либо им как отдельным лицам, либо комитету мэра и кабинета министров, либо подкомитетам Мэр и комитет Кабинета министров. На практике мэр несет личную ответственность, поэтому большинство мэров предпочитают делегировать полномочия в очень ограниченной степени - если вообще делегируют.

Местные власти в Великобритании по-прежнему находятся в ведении постоянного штаба старших офицеров во главе с исполнительный директор или главный операционный директор [30] которые являются политически нейтральными бюрократами. Их полномочия остаются неизменными после введения избранного мэра. Старшие должностные лица по-прежнему назначаются политически представительным комитетом советников, и мэр не может пытаться повлиять на решение о том, кто будет назначен (кроме как внутри комитета в качестве члена комитета). Для поддержания профессиональной и политической независимости персонала мэр (или любой другой член совета) не может лично руководить каким-либо членом персонала. Соответственно, избранного мэра на самом деле нельзя точно охарактеризовать как исполнительного мэра, как в некоторых частях США и некоторых других странах, а скорее как полуисполнительного мэра.

Консультации прошли в 12 английских городах в связи с проведением референдумов о назначении избранных мэров, о том, какими полномочиями должны обладать эти мэры и как их следует тщательно анализировать.[31]

Итоги референдума

Основная статья: Референдумы мэров Англии и Уэльса

По состоянию на октябрь 2016 года было проведено 53 референдума по вопросу об изменении исполнительных механизмов на модель с избранным мэром. Референдумы инициируются решением совета, местной петицией или вмешательством центрального правительства. 16 из них привели к учреждению новой мэрии, а 37 были отклонены избирателями. Среднее количество голосов «за» - 45%. Обычно явка составляет около 30%, но была от 10% до 64%. Явка выше, когда референдум совпадает с другим голосованием, например, выборами.

По вопросу об освобождении от должности избранного мэра прошло шесть референдумов. Три поста мэра были упразднены после голосования, а три оставлены.

Два мэра местных властей, Лестер и Ливерпуль, были созданы без проведения референдума.

Список напрямую избранных мэров

Регионы с прямым голосованием в Великобритании

По состоянию на 2019 год в Англии 24 мэра, избираемых прямым голосованием.

Мэрии, охватывающие более одного района самоуправления

Место расположенияМестная властьПочтовыйТекущий мэрПартияУчредилСледующие выборычисленность населенияПлощадь (км2)
ЛондонВласть Большого ЛондонаМэр ЛондонаСадик ХанТруд200020218,546,7611,572
КембриджширОбъединенный орган Кембриджшира и ПитербороМэр Кембриджшира и ПитербороДжеймс ПалмерКонсервативный20172021[32]806,7003,389
Большой МанчестерОбъединенная власть Большого МанчестераМэр Большого МанчестераЭнди БернхэмКооператив труда201720212,732,8541,276
Ливерпульский городской регионОбъединенная администрация региона ЛиверпульМетро-мэр города ЛиверпульСтив РотерамТруд201720211,517,467724
Нортумберленд (исторические границы )Северный Тайн объединенный орган властиМэр севера ТайнаДжейми ДрисколлКооператив труда20192024816,0005,210
Южный ЙоркширОбъединенный орган власти округа ШеффилдМэр области Шеффилд-СитиДэн ДжарвисКооператив труда201820221,385,0001,552
Тис ВэллиОбъединенный орган власти долины ТисМэр долины ТисБен ХаученКонсервативный20172021701,818795
Запад Англии (без учета North Somerset )Объединенная власть Западной АнглииМэр Западной АнглииТим БоулзКонсервативный20172021[33]1,104,2311,333
западное СредиземьеОбъединенная власть Уэст-МидлендсаМэр Уэст-МидлендсаЭнди СтритКонсервативный201720212,808,356902

Мэрии, управляющие единой территорией местного самоуправления

Место расположенияМестная властьПочтовыйТипТекущий мэрПартияУчредилСледующие выборы
БедфордБедфордский городской советМэр БедфордаУнитарный органДэйв ХоджсонЛиберал-демократы20022023
БристольБристольский городской советМэр БристоляУнитарный органМарвин РисТруд20122021
CopelandГородской совет КоуплендаМэр КоуплендаНе столичный округМайк СтаркиНезависимый20152023
ДонкастерСтоличный городской совет ДонкастераМэр ДонкастераСтоличный р-нРос ДжонсТруд20022021
ХакниХакни Лондонский городской советМэр ХакниЛондонский районФилип ГлэнвиллКооператив труда20022022
ЛестерГородской совет ЛестераМэр ЛестераУнитарный органПитер СоулсбиТруд20112023
ЛьюишамЛьюишам Лондонский городской советМэр ЛьюишемаЛондонский районДэмиен ИганКооператив труда20022022
ЛиверпульЛиверпульский городской советМэр ЛиверпуляСтоличный р-нДжо АндерсонТруд20122021
MansfieldОкружной совет МэнсфилдаМэр МэнсфилдаНе столичный округЭнди АбрахамсТруд20022023
МидлсброГородской совет МидлсброМэр МидлсброУнитарный органЭнди ПрестонНезависимый20022023
NewhamСовет округа Ньюхэм ЛондонМэр НьюхэмаЛондонский районРохсана ФиазКооператив труда20022022
North TynesideСовет Северного ТайнсайдаМэр Северного ТайнсайдаСтоличный р-нНорма РедфернТруд20022021
SalfordГородской совет СолфордаМэр СолфордаСтоличный р-нПол ДеннеттТруд20122021
Tower HamletsЛондонский городской совет Тауэр-ХамлетсМэр Тауэр-ХэмлетсЛондонский районДжон БиггсТруд20102022
УотфордСовет округа УотфордМэр УотфордаНе столичный округПитер ТейлорЛиберал-демократы20022022

Бывшие примэрии

Бывшие примэрии:

Место расположенияМестная властьПочтовыйТипУчредилОтключен
ХартлпулСовет округа ХартлпулМэр ХартлпулаУнитарный орган20022013
Сток-он-ТрентГородской совет Сток-он-ТрентМэр Сток-он-ТрентУнитарный орган20022009
ТорбейTorbay CouncilМэр ТорбейУнитарный орган20052019

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Хант, Тристрам (16 мая 2004 г.). «Почему города могут благодарить тори». Хранитель. Лондон. Получено 1 мая 2010.
  2. ^ «Мэр Лондона». Politics.co.uk. Получено 5 мая 2015.
  3. ^ «Местные выборы-2019: конкурсы мэров, избираемых прямым голосованием». Демократический аудит. Получено 15 сентября 2020.
  4. ^ «Тори избран мэром Торбей». Новости BBC. 21 октября 2005 г.. Получено 1 мая 2010.
  5. ^ «Лютфур Рахман побеждает на выборах мэра Тауэр-Хамлетс». Новости BBC. 22 октября 2010 г.. Получено 25 февраля 2017.
  6. ^ "Коупленд выбирает Майка Старки первым избранным мэром". Новости BBC. 8 мая 2015. Получено 25 февраля 2017.
  7. ^ "Избиратели" Нет мэру ". Новости BBC. 21 мая 2004 г.. Получено 5 апреля 2013.
  8. ^ «Реформа местного самоуправления - Англия». Мэры города. 30 октября 2006 г.. Получено 4 августа 2010.
  9. ^ Мэры, избираемые прямым голосованием, стандартное примечание: SN / PC / 5000, 16 июля 2013 г., Марк Сэндфорд, Секция парламента и Конституционного центра
  10. ^ «Манчестер» должен был избрать мэром'". Новости BBC. 16 апреля 2010 г.. Получено 18 апреля 2011.
  11. ^ Годвин-Пирсон, Грэм. «Bow Group - Почему города Англии должны сказать« да »избранным мэрам». bowgroup.org. Получено 3 мая 2012.
  12. ^ "Простой английский путеводитель по Закону о локализме" (PDF). www.gov.uk. Департамент по делам сообществ и местного самоуправления. Ноябрь 2011 г.. Получено 14 ноября 2015. Используя полномочия в законе, правительство намеревается провести референдум в крупнейших городах за пределами Лондона, предложив местным жителям решить, хотят ли они избирать мэра.
  13. ^ «Совет Ливерпуля голосует за избрание мэра города». Новости BBC. 7 февраля 2012 г.
  14. ^ «Референдум в Солфорде голосует за мэра, избранного прямым голосованием». Новости BBC. 27 января 2012 г.
  15. ^ «Дата избрания мэров городов». Communities.gov.uk. Получено 5 мая 2015.
  16. ^ «Референдумы об отмене смены мэра и исполнительного директора». www.legislation.gov.uk. Получено 1 февраля 2016.
  17. ^ Ватсон, Ник (19 октября 2006 г.). "Вест-Мидлендс: ночной мэр правительства'". BBC. Получено 18 апреля 2011.
  18. ^ Шретер, Саймон (май 2002 г.). «Центральная роль местного самоуправления? Пример поздней викторианской Британии». История и политика. Великобритания: история и политика. Получено 9 декабря 2010.
  19. ^ Шерман, Джилл (4 сентября 2006 г.). «Избиратели стремятся выгнать мэров, которые, по их словам, действуют как диктаторы». Времена. Лондон. Получено 1 мая 2010.
  20. ^ «Параллели H-Sphere». Bringbackdemocracy.org.uk. Получено 4 августа 2010.
  21. ^ «Лейбористская партия». Lewisham.labour.co.uk. Архивировано из оригинал 28 сентября 2007 г.. Получено 2015-05-05.
  22. ^ Вау, Роб. «Советники поддерживают референдум по системе мэрии - Yorkshire Post». Yorkshiretoday.co.uk. Получено 4 августа 2010.[постоянная мертвая ссылка ]
  23. ^ «Референдум в Мидлсбро: избранный мэр сохранен». Новости BBC. 27 сентября 2013 г.. Получено 30 сентября 2013.
  24. ^ «Город голосует за смещение избранного мэра». Новости BBC. 24 октября 2008 г.. Получено 4 августа 2010.
  25. ^ Малхолланд, Элен (16 ноября 2012 г.). «Обезьяна Х'Ангус окончательно теряет свою среду обитания в Хартлпуле». Хранитель. Лондон: 16 ноября 2012 г.. Получено 17 ноября 2012.
  26. ^ «Референдум мэра». Совет Северного Тайнсайда. Получено 4 апреля 2016.
  27. ^ http://www.scottishconservatives.com/news_press/speeches/annabel_goldie_a_one_nation_party.aspx?page_no=1. Получено 22 октября 2007. Отсутствует или пусто | название = (помощь)[мертвая ссылка ]
  28. ^ «Нормативный акт 2000 г. № 2853». Opsi.gov.uk. Архивировано из оригинал 28 сентября 2009 г.. Получено 2010-08-04.
  29. ^ "Регламент местных властей (Регламент) (Англия) 2001 г.". Opsi.gov.uk. Архивировано из оригинал 1 октября 2007 г.. Получено 2010-08-04.
  30. ^ "Мэр Лестера празднует свое командное положение". Хранитель. 24 апреля 2012 г.. Получено 17 марта 2014.
  31. ^ «Избранные напрямую мэры: последний день общественных консультаций». Новости BBC. 3 января 2012 г.. Получено 4 июн 2012.
  32. ^ "Приказ об объединении властей Кембриджшира и Питерборо 2017", законодательство.gov.uk, Национальный архив, SI 2017/251
  33. ^ "Приказ о совместной власти Западной Англии 2017", законодательство.gov.uk, Национальный архив, SI 2017/126

внешняя ссылка