Помогите Америке проголосовать за Закон - Help America Vote Act

Помогите Америке проголосовать за Закон
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное названиеЗакон об учреждении программы по предоставлению средств штатам для замены систем голосования по перфокартам, для создания Комиссии по содействию выборам для оказания помощи в проведении федеральных выборов и для оказания иной помощи в применении некоторых федеральных избирательных законов и программ, для создания минимальные стандарты проведения выборов для штатов и единиц местного самоуправления, ответственных за проведение федеральных выборов и для других целей.
Акронимы (разговорный)HAVA
НикнеймыПомогите Америке проголосовать за Закон 2002 года
Принятто 107-й Конгресс США
Эффективный29 октября 2002 г.
Цитаты
Публичное право107-252
Устав в целом116 Стат.  1666
Кодификация
Заголовки изменены42 U.S.C .: Общественное здравоохранение и социальное обеспечение перемещенный в 52 U.S.C .: Голосование и выборы
U.S.C. разделы созданы42 U.S.C. гл. 146 § 15301 и след. перемещенный в 52 U.S.C.  §§ 20901 –21145
Законодательная история
Технология выборов
Терминология
Тестирование
Технологии
Производители

В Помогите Америке проголосовать за Закон 2002 года (Pub.L.  107–252 (текст) (pdf) ), или же HAVA, это Федеральный закон США который прошел в жилой дом 357-48 и 92-2 в Сенат[1] и был подписан законом Президент Буш 29 октября 2002 г.[2] Законопроект был разработан (по крайней мере частично) в ответ на споры вокруг 2000 президентские выборы в США, когда почти два миллиона бюллетеней были дисквалифицированы из-за того, что они зарегистрировали несколько голосов или ни одного при прохождении через счетные машины.[3]

Цели HAVA:[4]

HAVA требует, чтобы все штаты и населенные пункты обновили многие аспекты своих избирательных процедур, включая их машины для голосования, процессы регистрации и обучение работников избирательных участков. Особенности реализации оставлены на усмотрение каждого штата, что позволяет по-разному толковать федеральный закон.

Положения

Государственный план и отчетность

Чтобы иметь право на федеральное финансирование, штаты должны представить план с описанием того, как будут использоваться и распределяться платежи, положениями по просвещению избирателей и обучению сотрудников для проведения опросов, как принять руководящие принципы системы голосования, показатели эффективности для определения успеха (включая цели, графики, обязанности и т. и критерии), процедуры подачи административных жалоб и комитет, который помогал разработать государственный план.

Каждый год штат получает федеральное финансирование, он должен представлять в EAC отчет с подробным описанием расходов, количеством и типами оборудования для голосования, полученного на эти средства, а также анализом и описанием финансируемой деятельности.

Доступность

Избирательный участок

В Секретарь здравоохранения и социальных служб имеет право производить платежи правительствам штата и местным органам власти за обеспечение доступа к избирательным участкам, включая путь проезда, входы, выходы и участки для голосования на каждом избирательном участке для лиц с ограниченными возможностями, в том числе слепых и слабовидящих, таким образом, чтобы предоставляет те же возможности доступа и участия (включая конфиденциальность и независимость), что и другим избирателям; а также предоставление людям с ограниченными возможностями и другим лицам информации о доступности избирательных участков, включая информационно-пропагандистские программы для информирования людей о наличии доступных избирательных участков и обучение сотрудников избирательных комиссий, работников избирательных участков и волонтеров на выборах тому, как лучше всего содействовать доступу и участию лиц с ограниченными возможностями на выборах в федеральный офис.

Системы голосования

HAVA требует, чтобы на каждом избирательном участке была по крайней мере одна система голосования, доступная для людей с ограниченными возможностями, включая невизуальную доступность для слепых и слабовидящих, таким образом, чтобы обеспечить такие же возможности доступа и участия (включая конфиденциальность и независимость), что и для других избирателей.

Компьютеризированная регистрация избирателей в масштабе штата

HAVA требует, чтобы штаты разработали единый, унифицированный, официальный, централизованный, интерактивный компьютеризированный список регистрации избирателей штата, который определяется, ведется и управляется на уровне штата. (Ранее списки избирателей могли вестись только местными чиновниками.) HAVA требует, чтобы список в масштабе штата был согласован с базами данных других агентств штата. HAVA также требует регулярного «обслуживания» списка в масштабе штата, включая удаление не имеющих права голоса избирателей, а повторяющиеся имена удаляются в соответствии с Закон о национальной регистрации избирателей 1993 года (НВРА).

Идентификация избирателя

HAVA требует, чтобы избиратели, впервые зарегистрировавшиеся по почте и ранее не голосовавшие на федеральных выборах в штате, предъявили удостоверение личности соответствующему государственному или местному представителю избирательного органа до или в день выборов. Удостоверение личности может быть либо действующим и действительным удостоверением личности с фотографией, либо копией текущего счета за коммунальные услуги, выписка из банка, государственный чек, зарплату или другой правительственный документ, в котором указаны имя и адрес избирателя. Избиратели, представившие любую из этих форм идентификации во время регистрации, освобождаются от уплаты, так же как и избиратели имеют право голосовать по открепительному удостоверению Закон о заочном голосовании граждан в форме и иностранных граждан. Требование удостоверения личности применяется к избирателям лично и по почте. В случае голосования по почте избиратель должен предоставить копию удостоверения личности вместе с бюллетенем. Штат может ввести дополнительные требования к удостоверению личности, которые не указаны в HAVA.

Предварительное голосование

HAVA требует, чтобы избиратели, идентифицированные как не имеющие права голоса (например, избиратели, не указанные в зарегистрированном списке), но считающие себя имеющими право голоса, имели возможность проголосовать предварительное голосование. После выборов соответствующий государственный или местный избирательный орган определит, имел ли избиратель право быть избранным, если это так, подсчет голосов и уведомит избирателя о результате. Приблизительно 1,9 миллиона избирателей по всей стране проголосовали временно на выборах 2004 года. Из них было подсчитано примерно 1,2 миллиона - или 64,5%.[5]Кроме того, в любое время, когда часы голосования продлеваются, избиратели должны голосовать с использованием временных бюллетеней.[6] Кроме того, избиратели, не соблюдающие требования HAVA по идентификации избирателей, могут проголосовать временно.

Комиссия по содействию выборам

HAVA создала Комиссия по содействию выборам (EAC), независимое агентство правительства США. EAC отвечает за проведение слушаний, функционирование в качестве центра обмена информацией об администрации выборов, создание программы тестирования и сертификации систем голосования, предоставление добровольных рекомендаций штатам и администрирование программ грантов HAVA. EAC не имеет других полномочий по нормотворчеству, кроме разрешенных Закон о национальной регистрации избирателей 1993 года (НВРА). Любые действия, предпринимаемые EAC, требуют одобрения как минимум трех членов комиссии.

Комиссары

Комиссия по содействию выборам состоит из четырех комиссаров (2 демократа и 2 республиканца), назначаемых президентом и при условии получения рекомендаций и согласия Сената. Комиссаров рекомендуют руководство Палаты представителей и Сената. HAVA требует, чтобы все члены комиссии имели опыт или знания в области управления выборами или изучения выборов.[7]

Штат сотрудников

Персонал EAC будет состоять как минимум из исполнительного директора и главного юрисконсульта.

Годовой отчет

Не позднее 31 января каждого года EAC должен представлять в Конгресс ежегодный отчет с подробным описанием деятельности, связанной с программами HAVA, включая гранты или другие выплаты и все голоса, поданные членами комиссии.

Машины для голосования

HAVA требует от штатов использовать финансирование для замены системы голосования перфокарт или рычажные системы голосования с новыми системами в соответствии со стандартами системы голосования HAVA.[8]

Стандарты систем голосования

HAVA устанавливает требования для всех системы голосования, в том числе то, что они:

  • разрешить избирателю проверить (частным и независимым образом) голоса, выбранные избирателем в бюллетень для голосования, до его подачи и подсчета;
  • предоставить избирателю возможность (частным и независимым образом) изменить бюллетень или исправить любую ошибку до того, как бюллетень будет подан и подсчитан (включая возможность исправить ошибку путем выдачи нового бюллетеня, если избиратель не мог иным образом изменить бюллетень или исправить ошибку); и
  • уведомить избирателя о перевешивает (голосует за большее, чем максимальное количество выборов, разрешенных в конкурсе) и предоставить избирателю возможность исправить эти ошибки.

Государства, которые не используют электронное оборудование для оказания помощи избирателям в выявлении ошибок необходимо:

  • разработать программу обучения избирателей, специфичную для данной системы голосования, которая уведомляет каждого избирателя о последствиях подачи нескольких голосов за офис; и
  • предоставить избирателю инструкции о том, как исправить бюллетень перед подачей и подсчетом голосов.

HAVA также требует, чтобы любое требуемое уведомление сохраняло конфиденциальность избирателя и тайну голосования; и чтобы доступность на альтернативном языке была доступна в соответствии с требованиями раздела 203 Закон об избирательных правах.[7]

Аудиторская проверка

HAVA требует, чтобы все системы голосования были проверяемыми и производили постоянную бумажную запись с возможностью ручного аудита, доступную в качестве официальной записи для любого проведенного пересчета.[9]

Рекомендации по системе добровольного голосования

HAVA поручает EAC создавать и поддерживать Рекомендации по системе добровольного голосования (ВВСГ).

Исследования и разработки

EAC отвечает за предоставление субсидий организациям при проведении исследований и разработок с целью повышения качества, надежности, точности, доступности, доступности и безопасности оборудования для голосования, избирательных систем и технологий голосования. HAVA требует Национальный институт стандартов и технологий ежегодно рекомендуют направления для исследований.

Сроки реализации и проблемы

Ответы на эти требования различались в зависимости от штата, но широко распространенным эффектом стала покупка электронное голосование машины, в том числе Машины для голосования DRE. Есть критика в отношении надежности и безопасности этих машин.

Продолжение закупки несовместимых машин

Некоторые электронные машины для голосования, проданные до 2005 года, в том числе Diebold Election Systems, не отвечали требованиям HAVA и не должны были соответствовать требованиям до 1 января 2006 года. Высказывались опасения, что еще в 2005 году поставщики продавали не -соответствующие машины невольным штатам и округам, которые считали, что они соответствуют требованиям HAVA. Если поставщики не предложили конкретную гарантию соответствия HAVA, оборудование могло потребовать утилизации или модернизации за счет налогоплательщиков после 1 января 2006 г.[10][11][12]

Сроки не соблюдены

Соблюдение положений и сроков HAVA соблюдалось не во всех штатах, как из-за сложности определения и сертификации надежных машин для голосования, совместимых с HAVA, так и из-за политических и бюрократических задержек. В отчете Election Data Services за февраль 2006 года было обнаружено, что 124 округа сообщили, что все еще использовали системы голосования с помощью перфокарт на выборах 2006 года (по сравнению с 566 в 2000 году), аналогично количество рычаговых машин уменьшилось с 434 округов в 2000 году до 119 в 2006 году с учетом учета штата Нью-Йорк. более чем в половине от общего числа округов рычажные машины все еще используются. 69 миллионов избирателей будут голосовать с использованием машин для голосования с оптическим сканированием, еще 66 миллионов будут использовать машины для голосования DRE, а 11 миллионов будут иметь возможность выбора в смешанной системе.[13]

Создание студенческих программ

HAVA устанавливает три программы для студентов: одну для набора студентов колледжей в качестве соцопросов, одну для набора старшеклассников и одну для предоставления грантов на обучение. Национальные выборы учащихся и родителей, национальная некоммерческая, беспартийная организация, которая работает над продвижением участия избирателей в американских выборах, чтобы иметь возможность проводить мероприятия по просвещению избирателей для студентов и их родителей.[14]

Военнослужащие и иностранные граждане

HAVA требует внесения изменений, улучшающих доступ военных и иностранных граждан, в том числе требуя:

  • то министра обороны принять меры для обеспечения того, чтобы почтовый штемпель или другое официальное подтверждение даты отправки было нанесено на каждый открепительный талон, собираемый в любом месте за границей или на судне в море;[15]
  • секретарю каждого военного ведомства, чтобы все военные и их семьи имели свободный доступ к информации для голосования;[16]
  • каждое государство должно назначить единый офис для предоставления информации зарубежным избирателям;[17] и
  • каждое государство должно информировать иностранных избирателей о причинах отклонения заявки на регистрацию.[18]

Критика

Критика HAVA сосредоточена вокруг обязательных изменений в технологии голосования, идентификации избирателей, путаницы и запугивания избирателей, незаконного присвоения федеральных средств и излишнего усложнения процесса регистрации избирателей.

Критика электронных машин для голосования

В апреле 2007 года суд Пенсильвании постановил, что сертификация машин для голосования явилась результатом того, что судья Рошель Фридман назвала «несовершенными критериями экспертизы», которые «не соответствуют критериям, принятым в индустрии информационных технологий для систем, требующих высокого уровня безопасности». Суд постановил, что избиратели имеют право в соответствии с конституцией Содружества на надежные и безопасные системы голосования и могут оспаривать использование электронных машин для голосования, «которые не дают избирателям возможности узнать, будут ли их голоса признаны» посредством проверки избирателей или независимого аудита.[19]

Требования к удостоверению личности

Некоторые эксперты, такие как Рикард Л. Хасен, утверждают, что требование удостоверения личности с фотографией для впервые голосующих является неоправданным бременем в процессе регистрации. Администрация Буша начала преследование предполагаемого мошенничества с избирателями в 2002 году, но, несмотря на свои массированные усилия, Министерство юстиции не обнаружило практически никаких доказательств каких-либо организованных попыток мошенничества с избирателями или мошенничества при регистрации избирателей с целью исказить федеральные выборы, согласно протоколам судебных заседаний и интервью. «Если бы они обнаружили хоть один случай заговора с целью повлиять на исход выборов в Конгресс или выборов в масштабе штата, это было бы значительным», - сказал Ричард Л. Хасен, эксперт по избирательному праву из юридической школы Лойолы. видит изолированную, мелкомасштабную деятельность, которая часто не проявляет никаких преступных намерений ".[20]

Незаконное присвоение средств

Законопроект также подвергся критике из-за того, что большая часть миллиардов долларов, выделенных штатам на HAVA, была направлена ​​на расширение доступа для избирателей-инвалидов, в то время как основная цель HAVA - избежать проблем, которые преследовали выборы 2000 года во Флориде. , возможно, не обслуживались должным образом.[21][22]

Усложнение регистрации избирателей

Критики также заявляют, что в законопроекте есть элементы, которые усложняют процесс регистрации избирателей. Например, раздел 303 (a) (5) HAVA предусматривает, что ни один штат не может принимать или обрабатывать регистрационную форму избирателя для выборов в федеральный офис, если в заявке не указано «в случае, если заявитель получил действующий и действительный водительское удостоверение, номер водительского удостоверения соискателя ». Критики утверждают, что страна обходится в миллионы долларов только за то, чтобы обработать ту же основную регистрационную форму и подтвердить, что они соответствуют требованиям HAVA.[23]

Партизанские различия в реализации

Согласно исследованию реформ, основанных на HAVA, штаты различались по партийным линиям во внедрении улучшений: «[] Партизанский состав правительства штата часто влиял на судьбу этих реформ. Государства с разделенным правительством или высокой партийной конкуренцией имели тенденцию не проводить несколько ключевых избирательных реформ, в то время как пристрастие и взаимодействие партийности и представительства меньшинств влияли на принятие других. Фискальные ограничения и институциональные механизмы оказали меньшее влияние на принятие реформы. В целом, наши выводы показывают, что избирательные реформы были сформированы в большей степени политическими факторов, чем бюджетные соображения или какая-либо объективная потребность в реформе ».[24]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Протокол действий Конгресса
  2. ^ Отдел гражданских прав Министерства юстиции США Домашняя страница раздела голосования, Закон о помощи Америке в голосовании 2002 года В архиве 2007-04-02 в Wayback Machine
  3. ^ Ловгрен, Стефан (1 ноября 2004 г.). "Надежны ли электронные машины для голосования?". Национальная география. ISSN  0027-9358. Получено 2008-10-10.
  4. ^ 107-й Конгресс США (29 октября 2002 г.). «Закон о помощи Америке в голосовании 2002 года (Pub.L. 107-252)». Типография правительства США. Получено 2008-10-10.
  5. ^ Вайзер, Венди Р. (29 марта 2006 г.). «Работают ли временные бюллетени HAVA?» (PDF). Центр правосудия Бреннана. Архивировано из оригинал (PDF ) 8 августа 2008 г.. Получено 2008-10-10.
  6. ^ Pub.L.  107–252 (текст) (pdf) SEC.302
  7. ^ а б Pub.L.  107–252 (текст) (pdf) SEC.203 а. 3
  8. ^ Стюарт, Чарльз (2011). «Технологии голосования». Ежегодный обзор политологии. 14: 353–378. Дои:10.1146 / annurev.polisci.12.053007.145205.
  9. ^ Pub.L.  107–252 (текст) (pdf) РАЗДЕЛ 301 а. 2.
  10. ^ Пинчон, Сьюзен (28 июня 2005 г.). «Сенсорные экраны Diebold не соответствуют требованиям для инвалидов». Фонд проверенного голосования. Архивировано из оригинал 27 сентября 2007 г.. Получено 2008-10-10.
  11. ^ Пинчон, Сьюзен (28 июня 2005 г.). «Сенсорные экраны Diebold не соответствуют требованиям для инвалидов». Интернет-журнал Daytona Beach News. Интернет-архив. Архивировано из оригинал на 2005-07-11. Получено 2008-10-10.
  12. ^ «Почему мы не можем сохранить наши старые машины для голосования?». N.C. избиратель. Коалиция Северной Каролины за подтвержденное голосование. Архивировано из оригинал на 2008-09-05. Получено 2008-10-10.
  13. ^ «69 миллионов избирателей будут использовать бюллетени с оптическим сканированием в 2006 году; 66 миллионов избирателей будут использовать электронное оборудование» (PDF). Службы данных о выборах. 6 февраля 2006 г. Архивировано с оригинал (PDF ) 18 апреля 2006 г.. Получено 2008-10-10.
  14. ^ Коулман, Кевин Дж .; Эрик А. Фишер (21 января 2004 г.). «Отчет CRS для Конгресса: реформа выборов: обзор и проблемы» (PDF ). Центры зарубежной прессы. Государственный департамент США. Получено 2008-10-10.
  15. ^ Pub.L.  107–252 (текст) (pdf) SEC.701b.
  16. ^ Pub.L.  107–252 (текст) (pdf) SEC.701c-d.
  17. ^ Pub.L.  107–252 (текст) (pdf) SEC.702.
  18. ^ Pub.L.  107–252 (текст) (pdf) SEC.707.
  19. ^ Пьяница Биддл и Рит (пресс-релиз) (13 апреля 2007 г.). «Суд признает право избирателей Пенсильвании на надежные и безопасные машины для голосования». PRNewswire. Архивировано из оригинал 11 октября 2007 г.. Получено 2008-10-10.
  20. ^ Липтон, Эрик; Ян Урбина (12 апреля 2007 г.). «За 5 лет работы, скудные доказательства мошенничества с избирателями». Нью-Йорк Таймс. стр. 2 из 3. Получено 2008-10-10.
  21. ^ Таннер, Роберт (8 февраля 2005 г.). «Государства борются с избирательной реформой». Бостон Глобус. Архивировано из оригинал 27 мая 2012 г.. Получено 2008-10-10.
  22. ^ Акерман, Элиза (15 мая 2004 г.). "Слепые избиратели рвут электронные машины". Новости Сан-Хосе Меркьюри. Фонд проверенного голосования. Архивировано из оригинал 1 февраля 2008 г.. Получено 2008-10-10.
  23. ^ фон Спаковский, Ганс А. (16 марта 2004 г.). «Письмо Мэри Киффмайер, государственному секретарю Миннесоты». Министерство юстиции США. Архивировано из оригинал 8 октября 2008 г.. Получено 2008-10-10.
  24. ^ Валентина Бали и Брайан Д. Силвер, «Политика, расовая принадлежность и избирательные реформы в американском государстве после выборов 2000 г.», Государственная политика и политика Ежеквартально 5 (весна 2006 г.): 21-48. Текст доступен на https://www.researchgate.net/publication/228694230_Politics_Race_and_American_State_Electoral_Reforms_after_Election_2000.

внешняя ссылка