Политика России - Politics of Russia
 |
|---|
| Эта статья является частью серии статей о политика и правительство Российская Федерация |
 Портал России |
В политика России проходят в рамках федеральный полупрезидентский республика из Россия. Согласно Конституция России, то Президент России является глава государства, и многопартийная система с исполнительная власть осуществляется правительством во главе с премьер-министр, который назначается президентом с одобрения парламента. Законодательная власть принадлежит два дома из Федеральное Собрание Российской Федерации, а президент и правительство издают многочисленные юридически обязательные подзаконные акты.
После распада Советский союз В конце 1991 года Россия столкнулась с серьезными проблемами в своих усилиях по созданию политической системы, которая соответствовала бы почти семидесяти пяти годам советского правления. Например, ведущие деятели законодательной и исполнительной ветвей власти высказывают противоположные взгляды на политический курс России и правительственные инструменты, которые следует использовать для его следования. Этот конфликт достиг апогея в сентябре и октябре 1993 года, когда президент Борис Ельцин применил военную силу для роспуска парламента и призвал к новым выборам в законодательные органы (видеть Конституционный кризис в России 1993 г. ). Это событие ознаменовало конец первого конституционного периода России, который был определен конституция принят Верховный Совет Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в 1978 г. Новая конституция, создавая сильную президентскую власть, была одобрена на референдуме в декабре 1993 года.
После принятия новой конституции и нового парламента, в котором представлены различные партии и фракции, политическая структура России впоследствии продемонстрировала признаки стабилизации. По мере того как переходный период продолжался до середины 1990-х годов, власть национального правительства продолжала ослабевать, поскольку регионы России получали политические и экономические уступки от Москва.
Историческое прошлое
Советское наследство
В первая конституция Советского Союза, как было обнародовано в 1924 году, союзный договор между разными союзными республиками. В соответствии с договором Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика стала известна как Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР). Номинально границы каждого подразделения включали территорию определенной национальности. Конституция наделяла новые республики суверенитетом, хотя, как утверждается, они добровольно делегировали большую часть своих суверенных полномочий советскому центру. Формальный суверенитет подтверждается наличием флагов, конституций и других государственных символов, а также гарантированным конституцией «правом» республик на выход из союза. Россия была самой большой из союзных республик по территории и численности населения. Вовремя Холодная война эпохи (около 1947-1991 гг.). Из-за доминирования русских в делах Союза РСФСР не смогла развить некоторые из институтов управления и администрирования, которые были типичны для общественной жизни в других республиках: коммунистическая партия, Российская академия наук и российские отделения профсоюзов, например. Однако, когда титульные национальности остальных четырнадцати союзных республик в конце 1980-х стали призывать к расширению республиканских прав, этнические русские также начали требовать создания или укрепления различных специфически русских институтов в РСФСР. Определенная политика советского лидера Михаил Горбачев (в должности как Генеральный секретарь Коммунистической партии Советского Союза с 1985 по 1991 год) также поощрял национальности союзных республик, включая Российскую Республику, отстаивать свои права. Эти политики включали гласность (буквально «публичное озвучивание»), что сделало возможным открытое обсуждение демократических реформ и давно игнорируемые общественные проблемы, такие как загрязнение. Гласность также были внесены конституционные реформы, которые привели к избранию законодательных органов новой республики с существенными блоками сторонников реформы.
В РСФСР новый законодательный орган, названный Съезд народных депутатов, был избран в марте 1990 г. в основном свободным и конкурентным голосованием. Собравшись в мае, съезд избрал Борис Ельцин, бывший протеже Горбачева, который ушел в отставку / был изгнан из высших партийных эшелонов из-за его радикальных предложений по реформе и неустойчивой личности, в качестве президента постоянного рабочего органа конгресса, Верховный Совет. В следующем месяце Конгресс провозгласил суверенитет России над своими природными ресурсами и верховенством законов России над законами центрального советского правительства. В 1990–1991 годах РСФСР укрепила свой суверенитет, создав республиканские отделения таких организаций, как Коммунистическая партия, Академия наук Советского Союза, радио- и телерадиовещание, а также Комитет государственной безопасности (Комитет государственной безопасности).КГБ ). В 1991 году в России был создан новый исполнительный орган - президентство по примеру Горбачева, который создал себе такой кабинет в 1990 году. Выборы президента России июнь 1991 года придал этой должности легитимность, в то время как Горбачев отказался от таких выборов и сам был назначен советским парламентом. Несмотря на попытки Горбачева отговорить российский электорат голосовать за него, Ельцин победил на всенародных выборах и стал президентом, легко победив пять других кандидатов, набравших более 57 процентов голосов.
Ельцин использовал свою роль президента России, чтобы провозгласить суверенитет и патриотизм России, а его легитимность в качестве президента стала одной из основных причин распада России. переворот жесткой линии правительства и партийных деятелей против Горбачева в августе 1991 года во время советского переворота 1991 года (видеть Августовский переворот 1991 года ) Лидеры переворота пытались свергнуть Горбачева, чтобы помешать его плану подписания Новый союзный договор что, по их мнению, разрушит Советский Союз. Ельцин демонстративно выступил против заговорщиков и призвал к восстановлению Горбачева, сплотив российскую общественность. Что наиболее важно, фракция Ельцина возглавляла элементы в «силовых министерствах», которые контролировали вооруженные силы, полицию и КГБ, чтобы они отказывались подчиняться приказам заговорщиков. Оппозиция во главе с Ельциным в сочетании с нерешительностью заговорщиков привели к провалу переворота через три дня.
После неудавшегося августовского переворота Горбачев обнаружил в корне изменившуюся расстановку сил, во главе которой стоял Ельцин. де-факто контроль над большей частью непокорного советского административного аппарата. Хотя Горбачев вернулся на пост президента СССР, события начали обходить его стороной. Коммунистическая партия деятельность была приостановлена[кем? ]. Большинство союзных республик быстро провозгласили свою независимость, хотя многие из них, похоже, были готовы подписать нечетко очерченный договор о конфедерации Горбачева. Прибалтийские государства обрели полную независимость и быстро получили дипломатическое признание многих стран. Правительство Горбачева признало независимость Эстония, Латвия, и Литва в августе и сентябре 1991 г.
В конце 1991 года правительство Ельцина взяло на себя бюджетный контроль над правительством Горбачева. Россия не объявляла о своей независимости, и Ельцин продолжал надеяться на создание какой-либо формы конфедерации. В декабре, через неделю после того, как Украинская Республика провозгласила независимость путем референдума, Ельцин и лидеры Украины и Беларуси встретились, чтобы сформировать то Содружество Независимых Государств (СНГ). В ответ на призывы Среднеазиатских и других союзных республик о приеме в Алма-Ата 21 декабря, чтобы сформировать расширенное СНГ. На этой встрече все стороны заявили, что союзный договор 1922 года, которым был учрежден Советский Союз, аннулирован и что Советский Союз прекратил свое существование. Горбачев официально объявил об этом решении 25 декабря 1991 года. Россия получила международное признание в качестве принципала преемник в Советский Союз, получив Постоянное место Советского Союза на Совет Безопасности ООН и должности в других международных и региональных организациях. Страны СНГ также согласились с тем, что Россия сначала возьмет на себя Советские посольства и другая недвижимость за рубежом.
В октябре 1991 года, в период «медового месяца» после сопротивления советскому перевороту, Ельцин убедил законодательную власть предоставить ему особые исполнительные (и законодательные) полномочия на один год, чтобы он мог осуществить свои экономические реформы. В ноябре 1991 года Ельцин назначил новое правительство, исполняя обязанности премьер-министра, и занимал этот пост до назначения Егор Гайдар в качестве исполняющего обязанности премьер-министра в июне 1992 г.
Постсоветские разработки
В течение 1992 г. Ельцин и его реформы подвергались усилению нападок со стороны бывших членов и официальных лиц Коммунистическая партия Советского Союза, из крайние националисты, а также от других, призывающих к замедлению или даже прекращению реформ в России. Средоточием этой оппозиции все чаще становился двухпалатный парламент, Верховный Совет России, включая Совет Республики и Совет Национальностей. Председатель Верховного Совета, Руслан Хасбулатов, стал самым ярым противником Ельцина. Под Конституция 1978 года, парламент был высшим органом власти в России. После того, как в 1991 году в России был добавлен пост президента, разделение полномочий между двумя ветвями оставалось неоднозначным, в то время как Съезд народных депутатов России (CPD) сохранил за собой очевидные полномочия «рассматривать и разрешать любые вопросы, относящиеся к юрисдикции Российской Федерации». В 1992 году Конгресс получил еще больше полномочий, получив возможность приостановить действие любых статей Конституции в соответствии с измененной статьей 185 Конституции 1978 года (Основного закона) Российской Федерации.
Хотя Ельцину удалось отразить большинство вызовов своей программе реформ на заседании КПД в апреле 1992 г., в декабре он значительно утратил свои особые исполнительные полномочия. ДПК приказал ему прекратить назначение администраторов на местах, а также практику назначения дополнительных местных надзорных эмиссаров (так называемых «представителей президента»). Ельцин также потерял право издавать специальные указы, касающиеся экономики, но сохранил за собой конституционное право издавать указы в соответствии с действующим законодательством. Когда КПД отклонила попытку Ельцина добиться утверждения Гайдара на посту премьер-министра (декабрь 1992 г.), Ельцин назначил Виктор Черномырдин, которого парламент одобрил, потому что он считался экономически более консервативным, чем Гайдар. После спорных переговоров между парламентом и Ельциным обе стороны договорились провести общенациональный референдум, чтобы позволить населению определить базовое разделение полномочий между двумя ветвями власти. Тем временем были внесены предложения о крайнем ограничении власти Ельцина.[кем? ]
Однако в начале 1993 г. усилилась напряженность между Ельциным и парламентом из-за референдума и из-за разделения власти. В середине марта 1993 года экстренное заседание КПГ отклонило предложения Ельцина о разделении власти и отменило референдум, снова открыв дверь для принятия закона, который сместил бы баланс сил в сторону от президента. Столкнувшись с этими неудачами, Ельцин напрямую обратился к нации с просьбой объявить об «особом режиме», при котором он возьмет на себя чрезвычайную исполнительную власть в ожидании результатов референдума о сроках проведения новых выборов в законодательные органы, новой конституции и о доверии общества к ней. президент и вице-президент. После Конституционный суд объявил свое заявление неконституционным, Ельцин отступился.
Несмотря на изменение взглядов Ельцина, на втором внеочередном заседании КПД обсуждались чрезвычайные меры по защите конституции, включая импичмент президенту. Хотя голосование по импичменту провалилось, CPD установила новые условия для всенародного референдума. В законодательной версии референдума спрашивалось, доверяли ли граждане Ельцину, одобряли ли его реформы и поддерживали ли досрочные президентские и парламентские выборы. Согласно условиям CPD, Ельцину потребуется поддержка 50 процентов имеющих право голоса избирателей, а не 50 процентов фактически голосующих, чтобы избежать досрочных президентских выборов. в голосование 25 апреля Россияне не смогли обеспечить такой уровень одобрения, но большинство избирателей одобрили политику Ельцина и призвали к новым выборам в законодательные органы. Ельцин назвал результаты, нанесшие серьезный удар по престижу парламента, мандатом для его сохранения у власти.
В июне 1993 г. Ельцин постановил создание специального конституционного собрания для рассмотрения проекта конституции, который он представил в апреле. Этот съезд был разработан, чтобы обойти парламент, который работал над собственным проектом конституции. Как и ожидалось, два основных проекта содержали противоположные взгляды на отношения законодательной и исполнительной власти. Съезд, в который вошли представители основных политических и общественных организаций и 89 субнациональных юрисдикций, одобрил компромиссный проект конституции в июле 1993 года, включив в него некоторые аспекты проекта парламента. Однако парламент не одобрил законопроект.
В конце сентября 1993 года Ельцин отреагировал на тупик в отношениях между законодательной и исполнительной властями, повторив свое объявление о конституционном референдуме, но на этот раз после этого объявления он распустил парламент и объявил новые выборы в законодательные органы на декабрь (видеть Конституционный кризис в России 1993 г. ). CPD снова собрался на экстренное заседание, подтвердил вице-президент. Александр Руцкой как президент, и проголосовал за импичмент Ельцину. 27 сентября воинские части окружили здание законодательного собрания (известное как белый дом - русский: Белый дом), но 180 делегатов отказались покинуть здание. После двухнедельного противостояния Руцкой призвал своих сторонников у здания законодательного собрания одолеть вооруженные силы Ельцина. В нескольких местах Москвы произошли пожары и разрушение имущества.
На следующий день, 3 октября, Ельцин избрал радикальное решение своего спора с парламентом: он призвал танки для обстрела здания парламента. Под руководством министра обороны Павел Грачев, танки обстреляли Белый дом, и военные силы заняли здание и остальную часть города. Когда Ельцин предпринял неконституционный шаг по роспуску законодательной власти, Россия вплотную подошла к серьезному гражданскому конфликту со времен революции 1917 года.
Эта открытая жестокая конфронтация оставалась фоном для отношений Ельцина с законодательной властью в течение следующих трех лет.
Конституция и структура правительства
В течение 1992-93 годов Ельцин утверждал, что существующая, сильно измененная Конституция России 1978 года было устаревшим и противоречивым, и что Россия нуждалась в новой конституции, предоставляющей президенту большую власть. Это утверждение привело к представлению и защите конкурирующих проектов конституции, разработанных законодательной и исполнительной ветвями власти. Неспособность парламента прийти к компромиссу была важным фактором в политике Ельцина. растворение этого органа в сентябре 1993 года. Затем Ельцин использовал свои президентские полномочия, чтобы сформировать сочувствующее конституционное собрание, которое быстро подготовило проект конституции, предусматривающее сильную исполнительную власть, и определило итоги декабрьского референдума 1993 года по новому основному закону России. Требование явки на референдум было изменено с 50 процентов электората до 50 процентов участвующих избирателей. Голосование на референдуме одобрили 58,4 процента зарегистрированных избирателей России.
Конституция 1993 года провозглашает Россию демократическим, федеративным, правовым государством с республиканской формой правления. Государственная власть разделена между законодательной, исполнительной и судебной. Разнообразие идеологий и религий разрешено, государственная или принудительная идеология не может быть принята. Тем не менее, нарушения прав человека в связи с религиозными группами, которые правительство называет «экстремистскими», становятся все более частыми. Поддерживается право на многопартийную политическую систему. Содержание законов должно быть одобрено общественностью, прежде чем они вступят в силу, и они должны быть сформулированы в соответствии с международным правом и принципами. Русский язык объявлен государственным языком, хотя республикам федерации разрешено создавать собственное государство.
Исполнительная власть
| Офис | Имя | Партия | С |
|---|---|---|---|
| Президент | Владимир Путин | — | 7 мая 2012 |
| премьер-министр | Михаил Мишустин | — | 16 января 2020 г. |
Конституция 1993 года создала двойную исполнительную власть, состоящую из президента и премьер-министра, с президентом как доминирующей фигурой. Сильное президентство России иногда сравнивают с Шарль де Голль (в офисе 1958-69) в Французская Пятая Республика. В конституции конкретно прописаны многие прерогативы, но некоторые полномочия Ельцина были развиты в для этого случая манера.
Президентские полномочия
Президент России определяет основные направления внутренней и внешней политики России и представляет Российское государство внутри страны и в России. иностранные дела. Президент назначает и отзывает послов России после консультации с законодательным органом, принимает реквизиты для входа и отзывами иностранных представителей, ведет международные переговоры и подписывает международные договоры. Специальное положение позволяло Ельцину отбыть срок, предписанный до июня 1996 года, и осуществлять полномочия по новой конституции, хотя он был избран в соответствии с другим конституционным порядком.
В ходе президентской избирательной кампании 1996 года некоторые кандидаты призывали к упразднению президентского кресла, критикуя его власть как диктаторскую. Ельцин защищал свои президентские полномочия, утверждая, что россияне желают «вертикальной структуры власти и сильной руки» и что парламентское правительство приведет к нерешительным разговорам, а не к действиям.
Несколько предписанных полномочий ставят президента в более высокое положение по сравнению с законодательной властью. Президент имеет широкие полномочия издавать указы и распоряжения которые имеют силу закона без судебный надзор, хотя в конституции отмечается, что они не должны противоречить этому документу или другим законам. При определенных условиях президент может распустить Государственную Думу, то нижняя палата парламента Федеральное Собрание. Президент имеет прерогативы планирования референдумы (полномочия, ранее закрепленные за парламентом), внесение законопроектов в Государственную Думу, и обнародование федеральные законы.
Исполнительно-законодательный кризис осени 1993 года побудил Ельцина создать конституционные препятствия для законодательного смещения президента. Согласно конституции 1993 года, в случае совершения президентом «тяжких преступлений» или государственной измены Государственная Дума может предъявить обвинение в импичменте верхней палате парламента - Совету Федерации. Эти обвинения должны быть подтверждены постановлением Верховного суда о том, что действия президента составляют преступление, и постановлением Конституционного суда о соблюдении надлежащих процедур предъявления обвинений. Затем обвинения должны быть приняты специальной комиссией Государственной Думы и подтверждены не менее чем двумя третями депутатов Государственной Думы. Для смещения президента требуется две трети голосов Совета Федерации. Если Совет Федерации не примет меры в течение трех месяцев, обвинение снимается. Если президент отстраняется от должности или становится неспособным осуществлять власть из-за серьезной болезни, премьер-министр временно принимает на себя обязанности президента; затем в течение трех месяцев должны быть проведены президентские выборы. Конституция не предусматривает вице-президента, и нет специальной процедуры для определения того, может ли президент выполнять свои обязанности.
Президент уполномочен назначать премьер-министра председателем правительства (которое в других странах называется кабинетом или советом министров) с согласия Государственной Думы. Президент Российской Федерации председательствует на заседаниях Правительства Российской Федерации. Он также может полностью распустить правительство. По совету премьер-министра президент может назначать или снимать с должности членов правительства, включая заместителей премьер-министра. Президент вносит в Госдуму кандидатов на пост председателя Центральный банк Российской Федерации (РКБ) и может предложить Госдуме уволить председателя. Кроме того, президент вносит в Совет Федерации кандидатов для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего арбитражного суда, а также кандидатов на должность генерального прокурора, главного сотрудника правоохранительных органов России. Президент также назначает судей федеральных окружных судов.
Неформальные силы и центры силы
Многие полномочия президента связаны с бесспорной свободой действий укоренившихся в формировании управления и найме персонала. В администрация президента состоит из нескольких конкурирующих, пересекающихся и нечетко очерченных иерархий, которые исторически сопротивлялись попыткам консолидации. В начале 1996 года российские источники сообщили о численности аппарата президента в Москве и населенных пунктах - более 75 000 человек, большинство из которых являются сотрудниками государственных предприятий, находящихся под непосредственным контролем президента. Эта структура похожа, но в несколько раз больше, чем аппарат высшего уровня советской эпохи. Коммунистическая партия Советского Союза (КПСС).
Бывший первый вице-премьер Анатолий Чубайс был назначен главой президентской администрации (руководителем аппарата) в июле 1996 года. Чубайс сменил Николая Егорова, жесткого соратника свергнутого начальника Службы безопасности президента. Александр Коржаков. Егоров был назначен в начале 1996 года, когда Ельцин отреагировал на сильную демонстрацию антиреформистских фракций на выборах в законодательные органы, изгнав из своей администрации реформаторов. Ельцин теперь приказал Чубайсу, который был включен в эту чистку, сократить размер администрации и количество отделов, контролирующих функции министерского аппарата. Шесть существующих в то время административных отделов занимались правами граждан, внутренней и внешней политикой, государственными и правовыми вопросами, кадрами, анализом и надзором, а Чубайс унаследовал штат в 2000 сотрудников. Чубайс также получил контроль над президентской консультативной группой, занимающейся экономикой, национальной безопасностью и другими вопросами. Сообщается, что эта группа конкурировала со службой безопасности Коржакова за влияние в администрации Ельцина.
Еще одним центром власти в администрации президента является Совет безопасности, который был создан в середине 1992 года. Конституция 1993 года описывает совет как сформированный и возглавляемый президентом и регулируемый законом. С момента своего образования он, видимо, постепенно терял влияние в конкуренции с другими центрами власти в администрации президента. Однако назначение в июне 1996 г. бывшего генерала армии и кандидата в президенты Александр Лебедь возглавление Совета Безопасности улучшило перспективы для репутации организации. В июле 1996 г. указ президента поручил Совету Безопасности целый ряд новых задач. В указе описание консультативных функций Совета безопасности было особенно расплывчатым и разносторонним, хотя глава Совета безопасности был непосредственно подчинен президенту. Как и раньше, Совет Безопасности должен был проводить заседания не реже одного раза в месяц.
Другие службы поддержки президента включают Контрольное управление (отвечающее за расследование коррупции в официальных структурах), Управление по административным вопросам, Пресс-службу президента и Управление протокола. Управление по административным вопросам контролирует государственные дачи, санатории, автомобили, офисные здания и другие служебные помещения для исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти, функция, которая включает в себя управление более чем 200 государственными отраслями, в которых работает около 50 000 сотрудников. Комитет по оперативным вопросам, до июня 1996 г. возглавлял антиреформистский Олег Сосковец, был описан как «правительство в правительстве». Также при президенте действуют более двух десятков консультативных комиссий и внебюджетных «фондов».
Президент также имеет обширные полномочия в отношении военной политики. Поскольку Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации Президент утверждает оборонную доктрину, назначает и снимает высшее командование вооруженными силами, присуждает более высокие воинские звания и награды. Президент имеет право объявлять национальные или региональные штаты военное положение, а также чрезвычайное положение. В обоих случаях, оба дома из парламент должны быть уведомлены немедленно. Совет Федерации, верхняя палата, имеет право подтвердить или отклонить такое постановление. Режим военного положения определяется Федеральным законом «О военном положении». подписано в законе к президент Владимир Путин в 2002 году. Обстоятельства и процедуры объявления президентом чрезвычайного положения более конкретно изложены в федеральном законе, чем в конституции. На практике Конституционный суд в 1995 году постановил, что президент имеет широкую свободу действий в реагировании на кризисы внутри России, такие как беззаконие в сепаратистских странах. Республика Чечня и что действия Ельцина в Чечне не требовали официального объявления чрезвычайного положения. В 1994 г. Ельцин объявил чрезвычайное положение в г. Ингушетия и Северная Осетия, две республики охвачены периодическим межэтническим конфликтом.
Выборы президента
Конституция устанавливает мало требований к президентским выборам, во многих вопросах откладывая их на другие положения, установленные законом. Срок полномочий президента составляет шесть лет, и президент может избираться только на два срока подряд. Кандидат в президенты должен быть гражданином России не моложе 35 лет и проживать в стране не менее 10 лет. Если президент не может продолжать занимать свой пост из-за проблем со здоровьем, отставки, импичмента или смерти, президентские выборы должны быть проведены не более чем через три месяца. В такой ситуации Совет Федерации вправе назначить дату выборов.
В Закон о президентских выборах, ратифицирована в мае 1995 года, устанавливает правовую основу для президентских выборов. Основанный на проекте, представленном канцелярией Ельцина, новый закон включал многие положения, уже содержащиеся в Законе о выборах 1990 г. Изменения включали сокращение количества подписей, необходимых для регистрации кандидата, с 2 миллионов до 1 миллиона. Закон, устанавливающий строгие стандарты честных избирательных кампаний и процедур, был расценен международными аналитиками как важный шаг на пути к демократизации. Согласно закону партии, блоки и группы избирателей регистрируются в Центральная избирательная комиссия России (ЦИК) и назначают своих кандидатов. Затем этим организациям разрешается начать сбор 1 миллиона подписей, необходимых для регистрации их кандидатов; не более 7 процентов подписей может быть получено из одной федеральной юрисдикции. Целью 7-процентного требования является продвижение кандидатур с широкой территориальной базой и устранение тех, кого поддерживает только один город или этнический анклав.
Закон требовал, чтобы в президентских выборах участвовало не менее 50 процентов избирателей. В ходе дебатов в Государственной Думе по этому закону некоторые депутаты выступали за минимум 25 процентов (что позже было включено в закон о выборах в Государственную Думу), предупреждая, что многие россияне разочаровались в голосовании и не придут. Чтобы сделать участие избирателей более привлекательным, закон требовал, чтобы на каждые 3000 избирателей приходился один избирательный участок, при этом голосование разрешалось до поздней ночи. Условия для заочного голосования были облегчены, и переносные урны для голосования должны были предоставляться по запросу. Были установлены строгие требования к присутствию наблюдателей за выборами, включая эмиссаров всех участвующих партий, блоков и групп, на избирательных участках и в местных избирательных комиссиях для защиты от фальсификации и обеспечения надлежащего подведения итогов.
Закон о президентских выборах требует, чтобы победитель набирал более 50 процентов поданных голосов. Если ни один из кандидатов не набирает более 50 процентов голосов (весьма вероятный результат из-за нескольких кандидатур), два лидера, набравшие голоса, должны встретиться во втором туре выборов. После того, как станут известны результаты первого тура, второй тур выборов должен быть проведен в течение пятнадцати дней. Традиционное положение позволяет избирателям отмечать «ничего из вышеперечисленного», что означает, что кандидат во втором туре может победить, не получив большинства. Другое положение закона о выборах уполномочивает ЦИК требовать, чтобы Верховный суд запретил кандидату участвовать в выборах, если этот кандидат выступает за насильственное изменение конституционного строя или целостности Российской Федерации.
В президентские выборы 1996 г. был крупным эпизодом в борьбе Ельцина с Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ), которая стремилась сместить Ельцина с должности и вернуться к власти. Ельцин запретил Коммунистическую партию Российской Республики за ее центральную роль в августовском перевороте 1991 года против правительства Горбачева. Как член Политбюро и Секретариата запрещенной партии, Геннадий Зюганов упорно трудился, чтобы получить его relegalization. Несмотря на возражения Ельцина, Конституционный суд дал возможность российским коммунистам возродиться в качестве КПРФ во главе с Зюгановым в феврале 1993 года. Ельцин снова временно запретил партию в октябре 1993 года за ее роль в только что завершившейся попытке Верховного Совета по свержению. его администрация. Начиная с 1993 года, Зюганов также возглавлял усилия депутатов КПРФ по импичменту Ельцина. После триумфа КПРФ на выборах в законодательные органы в декабре 1995 года Ельцин объявил, что он будет баллотироваться на переизбрание с главной целью оградить Россию от коммунистической реставрации.
Хотя высказывались предположения, что проигравшие на выборах в декабре 1995 года партии могут отказаться выдвигать кандидатов в президенты, на самом деле десятки граждан, как известных, так и малоизвестных, заявили о своих кандидатурах. После сбора и проверки подписных листов ЦИК утвердила одиннадцать кандидатов, один из которых позже выбыл.
В опросах общественного мнения в начале 1996 года Ельцин сильно отставал от большинства других кандидатов; его рейтинг популярности долгое время был ниже 10 процентов. Тем не менее, интенсивная кампания в последнюю минуту, включающая широкое освещение на телевидении, выступления по всей России, обещающие увеличение государственных расходов для самых разных групп интересов, и спонсируемые кампанией концерты повысили Ельцина до 3-процентного плюрализма по сравнению с Зюгановым в первом туре. Предвыборная кампания в значительной степени спонсировалась богатыми магнатами, для которых оставление Ельцина у власти было ключом к защите их собственности, приобретенной в ходе реформ 1991–1996 годов. После первого тура выборов Ельцин сделал тактически важный шаг, назначив на пост главы Совета безопасности кандидата в президенты от первого тура Александра Лебедя, который занимал третье место после Ельцина и Зюганова. Ельцин вслед за назначением Лебедя на пост главного советника президента по национальной безопасности уволил нескольких высокопоставленных членов его окружения, которые были широко обвинены в нарушениях прав человека в Чечне и других ошибках. Несмотря на то, что вскоре после этого он фактически исчез из поля зрения общественности по состоянию здоровья, Ельцин сумел поддержать свое основное послание о том, что России следует двигаться вперед, а не возвращаться к своему коммунистическому прошлому. Зюганову не удалось провести энергичную и убедительную вторую кампанию, а через три недели после первого этапа выборов Ельцин легко победил своего оппонента - 54% против 40%.[нужна цитата ]
Утверждалось, что Ельцин победил на президентских выборах 1996 года в России благодаря обширной помощи, оказанной командой экспертов по СМИ и PR из Соединенные Штаты.[1][2] В Хранитель сообщил, что Джо Шумейт, Джордж Гортон Ричард Дреснер, близкий соратник Дик Моррис, "и Стивен Мур (который позже стал специалистом по связям с общественностью) дал эксклюзивное интервью Время журнала в 1996 году о своих приключениях политтехнологами в России. Они также подробно рассказали о степени своего сотрудничества с Белый дом Клинтона."[3]
Явка в первом туре была высокой: в нем приняли участие около 70 процентов из 108,5 миллионов избирателей. Общая явка во втором туре была почти такой же, как и в первом. Контингент из почти 1000 международных наблюдателей оценил выборы как в основном справедливые и демократические, как и ЦИК.
- Видеть ниже для сводки результатов
Большинство наблюдателей в России и других странах соглашались с тем, что выборы способствовали демократизации в России, и многие утверждали, что реформы в России стали необратимыми. Ельцин укрепил институт регулярно оспариваемых выборов, когда он отклонил призывы деловых организаций и других групп, а также некоторых своих официальных лиц отменить или отложить голосование из-за угрозы насилия. Высокая явка указала на то, что избиратели были уверены, что их бюллетени будут подсчитаны, и выборы прошли без инцидентов. Процесс демократизации также поддерживался готовностью Ельцина изменить ключевой персонал и политику в ответ на общественные протесты и его беспрецедентную серию личных предвыборных выступлений по всей России.
Правительство (кабинет)
Конституция предписывает, что Правительство России, которое соответствует структуре западного кабинета министров, состоит из премьер-министр (председатель правительства), заместители премьер-министра, федеральные министры и их министерства и ведомства. В течение одной недели после назначения президентом и утверждения Государственной Думой премьер-министр должен представить президенту кандидатуры на все подчиненные должности в правительстве, включая заместителей премьер-министра и федеральных министров. В премьер-министр осуществляет управление в соответствии с конституцией и законами и указы президента. Министерства правительства, которых в середине 1996 года насчитывалось 24, осуществляют кредитную и денежно-кредитную политику и оборону, внешняя политика, и функции государственной безопасности; обеспечить верховенство закона и уважение к человек и гражданские права; защищать собственность; и принять меры против преступление. Если правительство издает исполнительные указы и директивы, которые противоречат законодательству или указу президента, президент может их отменить.
Правительство формулирует федеральный бюджет, вносит его в Государственную Думу и составляет отчет о его выполнении. В конце 1994 года парламент успешно потребовал, чтобы правительство начало представлять квартальные отчеты о бюджетных расходах и придерживаться других руководящих принципов по бюджетным вопросам, хотя бюджетные полномочия парламента ограничены. Если Государственная Дума отклоняет проект бюджета от Правительства, бюджет представляется согласительной комиссии, в которую входят представители обеих ветвей власти.
Помимо министерств, в 1996 году исполнительная власть включала одиннадцать государственных комитетов и 46 государственных служб и агентств, от Государственного космического агентства (Главкосмос) до Государственного комитета по статистике (Госкомстат). Также было множество агентств, советов, центров, советов, комиссий и комитетов. Сообщалось, что в 1995 году личный аппарат премьер-министра Виктора Черномырдина насчитывал около 2000 человек.
Черномырдин, назначенный премьер-министром в конце 1992 года для умиротворения антиреформаторских фракций, в целом установил нормальные рабочие отношения с Ельциным. Черномырдин показал себя мастером примирения враждебных внутренних группировок и создания позитивного имиджа России в переговорах с другими странами. Однако, когда в 1995 году авторитет Ельцина в общественном мнении резко упал, Черномырдин стал одним из многих правительственных чиновников, получивших публичную вину от президента за неудачи в администрации Ельцина. В рамках своей президентской кампании Ельцин угрожал сменить правительство Черномырдина, если оно не решит насущные проблемы социального обеспечения в России. Однако после президентских выборов в середине 1996 года Ельцин объявил, что выдвинет Черномырдина на пост главы нового правительства.
Законодательная власть
Парламент
Парламент из 616 членов, названный Федеральное Собрание, состоит из два дома, 450-членный Государственная Дума (нижняя палата) и 166 членов Совет Федерации (верхняя палата). Законодательный орган России был учрежден конституцией, принятой на референдуме в декабре 1993 года. В то же время прошли первые выборы в Федеральное собрание - процедура, которую некоторые россияне критикуют за то, что Ельцин не уважает конституционные тонкости. Согласно конституции депутаты, избранные в декабре 1993 года, были названы «переходными», поскольку они должны были служить только два года. В апреле 1994 года законодатели, правительственные чиновники и многие видные бизнесмены и религиозные лидеры подписали "Гражданское соглашение", предложенное Ельциным, обязываясь в течение двухлетнего "переходного периода" воздерживаться от насилия, призывов к досрочным президентским или законодательным выборам и попытки внести поправки в конституцию. Это соглашение и воспоминания о ожесточенной конфронтации предыдущего парламента с правительственными силами оказали некоторое влияние на смягчение политической риторики в течение следующих двух лет.
Первые выборы в законодательные органы по новой конституции включали несколько нарушений. Республики Татарстан и Чечня и Челябинская область бойкотировала голосование; это действие, наряду с другими неточностями, привело к избранию всего 170 членов Совета Федерации. Однако к середине 1994 года все места были заполнены, за исключением Чечни, которая продолжала провозглашать свою независимость. Все федеральные органы власти участвовали в выборах в законодательные органы в декабре 1995 года, хотя справедливость голосования в Чечне была поставлена под угрозу из-за продолжающегося там конфликта.
Федеральное собрание определено как постоянно действующий орган, что означает, что оно работает непрерывно, за исключением регулярных перерывов между весенней и осенней сессиями. Такой график работы отличает новый парламент от законодательных органов советской эпохи, которые заседали всего несколько дней в году. Новая конституция также требует, чтобы две палаты собирались отдельно в сессии открытые для публики, хотя для важных выступлений президента или иностранных лидеров проводятся совместные встречи.
Депутаты Государственной Думы на постоянной основе исполняют свои законодательные обязанности; им не разрешается одновременно работать в местных законодательных органах или занимать государственные должности. Однако переходная статья конституции позволяла депутатам, избранным в декабре 1993 года, сохранять свои должности в правительстве, а это положение позволяло многим должностным лицам администрации Ельцина работать в парламенте. После парламентских выборов в декабре 1995 года девятнадцать правительственных чиновников были вынуждены уйти в отставку, чтобы приступить к выполнению своих законодательных обязанностей.
Несмотря на «переходный» характер, Федеральное Собрание 1994-95 годов приняло около 500 законодательных актов за два года. Когда в январе 1996 года был созван новый парламент, депутатам был предоставлен каталог этих законов, и они были направлены на работу в назначенных им комитетах для заполнения пробелов в существующем законодательстве, а также для разработки новых законов. Важным достижением законодательных сессий 1994-95 гг. Было принятие первых двух частей новый гражданский кодекс, отчаянно нуждались в обновлении устаревших положений советской эпохи. В новый кодекс включены положения о контрактных обязательствах, аренда, страхование, займы и кредит, партнерство и попечительство, а также другие правовые стандарты, необходимые для поддержки создания рыночная экономика. В новом органе возобновилась работа над несколькими законопроектами, которые обсуждались в комитетах или обсуждались в зале в предыдущем законодательном собрании. Точно так же несколько законопроектов, на которые наложил вето Ельцин, были снова приняты новым законодательным органом.
Структура Федерального Собрания
Состав Совета Федерации обсуждался незадолго до выборов 2000 года. Законодательство, принятое в декабре 1995 г. в связи с возражениями Совета Федерации, прояснило формулировки конституции по этому вопросу, предоставив ex officio места в совете главам местные законодательные органы и администрации в каждой из восьмидесяти девяти субнациональных юрисдикций, то есть в общей сложности 178 мест. В состав Совета Федерации в 1996 году входило около пятидесяти руководителей субнациональных юрисдикций, которые были назначены на свои посты Ельциным в 1991-92 годах, а затем выиграли всенародные выборы непосредственно в этот орган в декабре 1993 года. Но закон 1995 года предусматривал всенародные выборы. выборы руководителей во всех субнациональных юрисдикциях, в том числе тех, которые все еще управляются назначенными президентом лицами. Лица, избранные на этих выборах, затем займут места в Совете Федерации ex officio.
Каждый дом избирает председатель контролировать внутренние процедуры дома. Дома также образуют Парламентские комитеты и комиссии для решения конкретных типов вопросов. В отличие от комитетов и комиссий в предыдущих парламентах России и Советского Союза, действующие в соответствии с конституцией 1993 года, несут значительную ответственность за разработку законодательства и осуществление надзора. Они готовят и оценивают законопроекты, сообщают о законопроектах в свои дома, проводят слушания и контролируют исполнение законов. По состоянию на начало 1996 года в Государственной Думе было 28 комитетов и несколько специальных комиссий, а в Совете Федерации - 12 комитетов и две комиссии. Совет Федерации создал меньше комитетов из-за неполного статуса его членов, которые также занимают политические должности в субнациональных юрисдикциях. В 1996 году большинство комитетов в обеих палатах были сохранены в базовой форме из предыдущего парламента. Согласно внутренней процедуре депутат не может входить в более чем один комитет. К 1996 году многие комитеты Государственной Думы создали подкомитеты.
Посты в комитетах распределяются при заезде в новый парламент. Общая политика призывает к распределению председательств и членства в комитетах между партиями и фракциями примерно пропорционально размеру их представительства. Однако в 1994 г. Владимир Жириновский с Либерально-демократическая партия России (Либерально-демократическая партия России - ЛДПР), получившая второе место по количеству мест на последних выборах, была лишена всякого председательства, кроме одного ключевого - Комитета Госдумы по геополитике.
Законодательные полномочия
Две палаты Федерального собрания обладают разными полномочиями и обязанностями, причем Государственная Дума является более сильной. Совет Федерации, как следует из его названия и состава, в основном занимается вопросами, вызывающими озабоченность субнациональных юрисдикций, такими как корректировка внутренних границ и указы президента о введении военного или чрезвычайного положения. Как верхняя палата, он также несет ответственность за утверждение и отстранение от должности генерального прокурора и утверждение судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего арбитражного суда по рекомендации президента. Совет Федерации также принимает окончательное решение, если Государственная Дума рекомендует отстранить президента от должности. Конституция также предписывает Совету Федерации рассматривать законопроекты, принятые нижней палатой, касающейся бюджетный, налог, и другие налоговые меры, а также вопросы, касающиеся войны и мира и ратификации договоров.
Однако в рассмотрении и решении большинства законодательных вопросов Совет Федерации имеет меньше полномочий, чем Государственная Дума. Все законопроекты, даже предложенные Советом Федерации, сначала должны быть рассмотрены Государственной Думой. В случае отклонения Советом Федерации законопроекта, принятого Государственной Думой, две палаты могут сформировать согласительную комиссию для выработки компромиссного варианта закона. Затем Госдума голосует за компромиссный закон. Если Государственная Дума возражает против предложений верхней палаты в процессе примирения, она может большинством в две трети голосов направить свою версию президенту на подпись. Неполный характер работы Совета Федерации, его менее развитая структура комитетов и меньшие полномочия по сравнению с Государственной Думой делают его в большей степени совещательным и контрольным органом, чем законодательной палатой.
Поскольку в Совет Федерации изначально входило множество региональных администраторов, назначенных Ельциным, этот орган часто поддерживал президента и возражал против законопроектов, одобренных Государственной Думой, в которой было больше антиельцинских депутатов. Сила верхняя палата рассмотрение законопроектов, принятых нижней палатой, привело к тому, что она не одобрила около половины таких законопроектов, что потребовало уступок со стороны Государственной Думы или голосования для преодоления возражений верхней палаты. В феврале 1996 года главы двух палат пообещали попытаться избавиться от этой привычки, но в последующие месяцы споры, похоже, усилились.
Госдума подтверждает назначение премьер-министр, хотя он не имеет полномочий утверждать министров правительства. Право утверждать или отклонять премьер-министра сильно ограничено. Согласно конституции 1993 года, Государственная Дума должна в течение одной недели принять решение об утверждении или отклонении кандидата после того, как президент внесет имя этого человека в номинацию. Если он отклоняет трех кандидатов, президент имеет право назначить премьер-министра, распустить парламент и назначить новые выборы в законодательные органы.
Полномочия Государственной Думы по принуждению к отставке правительства также сильно ограничены. Это может выразить вотум недоверия в Правительстве большинством голосов всех членов Государственной Думы, но президент может не принимать во внимание это голосование. Однако, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторяет вотум недоверия, президент может распустить правительство. Но вероятность второго вотума недоверия практически исключается конституционным положением, позволяющим президенту распустить Государственную Думу а не Правительство в такой ситуации. Позиция правительства подкрепляется еще одним конституционным положением, которое позволяет правительству в любое время требовать вотума доверия от Государственной Думы; отказ является основанием для роспуска Думы президентом.
Законодательный процесс
Законодательный процесс[4] в России включает три слушания в Государственной Думе, затем одобрение Совет Федерации, то верхняя палата и войти в закон посредством Президент.
Законопроекты могут исходить от любой законодательной палаты, или они могут быть представлены президентом, правительством, местными законодательными собраниями и Верховным судом, Конституционным судом или Высшим арбитражным судом в пределах их соответствующих полномочий. Законопроекты сначала рассматриваются в Государственной Думе. После принятия большинством полного состава Государственной Думы законопроект рассматривается Советом Федерации, у которого есть четырнадцать дней для внесения законопроекта в свой календарь. Согласительные комиссии - это установленный порядок разрешения разногласий в законопроектах, рассматриваемых обеими палатами.
Конституционное положение, согласно которому законопроекты, касающиеся доходов и расходов, могут рассматриваться «только в том случае, если известны выводы правительства», существенно ограничивает контроль Федерального собрания над государственными финансами. Тем не менее, законодательный орган может изменить финансовое законодательство, представленное правительством позднее, что обеспечивает определенный уровень традиционного законодательного контроля над кошельком. Две палаты законодательного органа также имеют право отменять президентское вето на закон. Конституция требует не менее двух третей голосов от общего числа членов обеих палат.
Судебная власть
В Судебная власть России определяется в Конституция и закон России с иерархической структурой с Конституционный суд, Верховный суд, и Высший Арбитражный Суд на вершине. С 2014 года Высший арбитражный суд объединился с Верховным судом. В районные суды являются основным преступником суды первой инстанции, а региональные суды являются основными апелляционные суды. Судебная власть регулируется Всероссийский съезд судей и это Совет судей, а его управление осуществляется Судебным департаментом Верховного суда, Квалификационные коллегии судей, то Министерство юстиции, и председатели различных судов. Есть много судебные исполнители, включая присяжные, но Генеральный прокурор остается самой мощной составляющей российской судебной системы.
Многие судьи назначены режимами Леонид Брежнев (в офисе 1964-82) и Юрий Андропов (в офисе 1982-84) оставалась на месте в середине 1990-х. Таких арбитров обучали "социалистический закон "и привыкли выносить приговоры на основании телефонных звонков местных руководителей КПСС, а не на основании юридических обстоятельств дела.
Что касается судебной инфраструктуры и финансовой поддержки, судьи должны зависеть от Министерство юстиции, а в вопросах жилья они должны зависеть от местных властей той юрисдикции, в которой они находятся. В 1995 году средняя зарплата судьи составляла 160 долларов США в месяц, что значительно меньше заработка, связанного с более низкими должностями в Русское общество. Эти обстоятельства в сочетании с нарушениями в процессе назначения и сохраняющейся сильной позицией прокуроров лишили судей в нижестоящих судебных инстанциях независимой власти.
Многие вопросы, которыми занимается административная власть в европейских странах, остаются под политическим влиянием в России. В Конституционный Суд России был вновь созван в марте 1995 г. после приостановления его полномочий президентом Ельциным во время Октябрь 1993 конституционный кризис. Конституция 1993 г. уполномочивает суд рассматривать споры между исполнительной и законодательной ветвями власти, а также между Москвой и региональными и местными органами власти. Суд также уполномочен выносить решения о нарушениях конституционные права, чтобы изучить обращения от различных организаций, и участвовать в импичмент дело против президента. Закон о Конституционном суде от июля 1994 года запрещает суду рассматривать дела по собственной инициативе и ограничивает круг вопросов, которые суд может рассматривать.
В Государственная Дума прошел Уголовно-процессуальный кодекс и другие судебные реформы во время сессии 2001 года. Эти реформы помогают сделать Российская судебная система более совместимы со своими западными аналогами и рассматриваются большинством как достижение в области прав человека. Реформы вновь представили суды присяжных по определенным уголовным делам и создали более состязательная система уголовных процессов, более адекватно защищающих права обвиняемых. В 2002 году введение нового кодекса привело к значительному сокращению сроков содержания под стражей новых заключенных, а количество подозреваемых, помещенных в предварительное заключение, сократилось на 30%. Еще одним значительным шагом вперед в новом Кодексе является передача от прокуратуры судам полномочий по выдаче ордеров на обыск и арест.
Местное и региональное правительство
В советский период некоторым из примерно 100 национальностей России были предоставлены собственные этнические анклавы, к которым были предоставлены различные формальные федеральные права. Другие более мелкие или более рассредоточенные народности такого признания не получили. В большинстве этих анклавов этнические русские составляли большинство населения, хотя титульные национальности обычно имели непропорциональное представительство в местных органах власти. Отношения между центральным правительством и подчиненными юрисдикциями, а также между этими юрисдикциями стали политической проблемой в 1990-х годах.
Российская Федерация внесла несколько изменений в советскую модель региональной юрисдикции. Конституция 1993 года устанавливает федеральное правительство и перечисляет восемьдесят девять субнациональных юрисдикций, включая двадцать один этнический анклав со статусом республик. Есть десять автономных областей, или округов (синг., Округ), и Еврейская автономная область (Еврейская автономная область, также известная как Биробиджан). Помимо этнически идентифицированных юрисдикций, есть шесть территорий (край; синг., Край) и 49 областей (провинций). Города Москва и Санкт-Петербург не зависят от соседних юрисдикций; именуемые «городами федерального значения», они имеют тот же статус, что и области. Десять автономных областей и Биробиджан являются частью более крупных юрисдикций, будь то область или территория. По мере ослабления власти и влияния центрального правительства губернаторы и мэры стали единственными соответствующими государственными органами во многих юрисдикциях.
Договор Федерации и региональная власть
В Договор Федерации был подписан в марте 1992 года президентом Ельциным и большинством руководителей автономных республик и других этнических и географических единиц. Договор состоял из трех отдельных документов, каждый из которых относился к одному типу региональной юрисдикции. В нем излагались полномочия, закрепленные за центральным правительством, общие и остаточные полномочия, которые должны были осуществляться в первую очередь подразделениями. Потому что новая конституция России оставалась в споре в Федеральном Собрании в момент ратификации, Договор Федерации и положение, на основе договора, были включены в качестве поправки к Конституции 1978 года. Конституцией 1993 г. и двусторонними соглашениями был установлен ряд новых условий.
Местные юрисдикции в соответствии с конституцией
Конституция 1993 года разрешила многие неясности и противоречия, касающиеся степени децентрализации в соответствии с сильно измененной Конституцией Российской Республики 1978 года; большинство таких решений способствовало концентрации власти в руках центрального правительства. После ратификации конституции Договор о Федерации был понижен до статуса подконституционного документа. Переходное положение конституции предусматривало, что в случае расхождений между федеральной конституцией и Договором о Федерации или между конституцией и другими договорами, касающимися субнациональной юрисдикции, все другие документы будут подчиняться конституции.
Конституция 1993 года представляет собой устрашающий список полномочий, закрепленных за центром. Полномочия, совместно разделенные между федеральными и местными властями, менее многочисленны. Региональным юрисдикциям наделены только полномочия, специально не закрепленные за федеральным правительством и не осуществляемые совместно. Эти полномочия включают управление муниципальной собственностью, формирование и исполнение региональных бюджетов, установление и сбор региональных налогов и поддержание правопорядка. Некоторые границы между совместной и исключительно федеральной властью нечетко прописаны; предположительно, они станут более ясными благодаря взаимным уступкам федеральной практики или судебным решениям, как это произошло в других федеральных системах. Между тем двусторонние договоры о разделении власти между центральным правительством и подразделениями стали важным средством прояснения границ разделенных полномочий. Однако многие субнациональные юрисдикции имеют свои собственные конституции, и часто эти документы наделяют юрисдикцию полномочиями, несовместимыми с положениями федеральной конституции. По состоянию на 1996 год не было разработано никакой процедуры для разрешения таких конфликтов.
Согласно конституции 1993 года республики, края, области, автономные области, автономные области и города федерального значения считаются «равными в своих отношениях с федеральными органами государственной власти»; этот язык представляет собой попытку положить конец жалобам негосударственных юрисдикций на их неполноценный статус. В соответствии с этим новым равенством республики больше не получают эпитета «суверенные», как это было в конституции 1978 года. Равное представительство в Совете Федерации всех восьмидесяти девяти юрисдикций способствует процессу выравнивания, обеспечивая им значимый вклад в законодательную деятельность, особенно в тех, которые вызывают особый интерес на местном уровне. Однако чиновники Совета Федерации критиковали Государственную Думу за неспособность адекватно представлять региональные интересы. В середине 1995 года Владимир Шумейко, тогдашний спикер Совета Федерации, раскритиковал положение о партийных списках нынешней избирательной системы, позволяющее некоторым частям России получать непропорциональное представительство в нижней палате. (На выборах 1995 года Московская область получила почти 38 процентов мест в Государственной Думе, основываясь на концентрации кандидатов по партийным спискам в столице страны.) Шумейко утверждал, что такое неправильное распределение подпитывает потенциально опасное недовольство населения парламентом и политиками.
Несмотря на конституционный язык, уравнивающий региональные юрисдикции в их отношениях с центром, пережитки многоуровневого федерализма советской эпохи сохраняются в ряде положений, в том числе в тех, которые разрешают использование нерусских языков в республиках, но не в других юрисдикциях, а также в других странах. определения пяти категорий субъединицы. По большинству деталей федеральной системы конституция расплывчата, а уточняющий закон не был принят к середине 1996 года. Однако некоторые аналитики отмечают, что эта расплывчатость способствует разрешению индивидуальных конфликтов между центром и регионами.
Разделение власти
Гибкость - это цель конституционного положения, позволяющего заключать двусторонние договоры или хартии между центральным правительством и регионами о разделении власти. Например, в двустороннем договоре, подписанном с правительством России в феврале 1994 года, Республика Татарстан отказалась от своих претензий на суверенитет и приняла налоговые полномочия России в обмен на признание Россией контроля татар над нефтью и другими ресурсами и права республики на подписывать экономические соглашения с другими странами. Этот договор имеет особое значение, потому что Татарстан был одной из двух республик, не подписавших Договор о Федерации в 1992 году. К середине 1996 года почти треть субъектов федерации заключили договоры или хартии о разделении власти.
Первая хартия о разделении власти, согласованная между центральным правительством и областью, была подписана в декабре 1995 года с Оренбургской областью. Хартия разделила власть в областях экономической и сельскохозяйственной политики, природных ресурсов, международных экономических отношений и торговли, а также военной промышленности. По словам премьер-министра Черномырдина, устав предоставил Оренбургу полную власть над своим бюджетом и разрешил области участвовать в принятии решений о приватизации. К началу 1996 года аналогичные хартии были подписаны с Краснодарским краем, Калининградской и Свердловской областями. Летом 1996 года Ельцин уговорил потенциальных региональных сторонников своего переизбрания подписать хартии с Пермской, Ростовской, Тверской и Ленинградской областями, а также с городом Санкт-Петербургом, среди прочего, предоставив этим регионам либеральный налоговый режим и другие экономические меры. преимущества.
К середине 1990-х годов региональные юрисдикции также стали более смелыми в принятии местного законодательства, чтобы заполнить пробелы в уставах федерации, вместо того, чтобы ждать действий Федерального собрания. Например, в Волгоградской области приняты законы, регулирующие пенсионное обеспечение местных жителей, выпуск векселей и кредитные союзы. Конституция поддерживает региональные законодательные полномочия по принятию законов, соответствующих конституции и существующим федеральным законам.
Список договоров о разделе власти
За время президентства Бориса Елтина он подписал в общей сложности 46 договоров о разделе власти с различными субъектами России.[5] начиная с Татарстана 15 февраля 1994 года и заканчивая Москвой 16 июня 1998 года,[6] предоставляя им большую автономию от федерального правительства. По словам премьер-министра Виктор Черномырдин, правительство намеревалось подписать соглашения о разделе власти со всеми 89 субъектами России.[7] После избрания Владимира Путина 26 марта 2000 г. и его последующей перестройки федеральной системы договоры о разделе власти начали отменяться. Подавляющее большинство договоров было расторгнуто в период с 2001 по 2002 год, тогда как другие были принудительно аннулированы 4 июля 2003 года. Срок действия договоров Башкортостана, Москвы и Татарстана истек в индивидуальные даты. 24 июля 2017 г. истек срок действия договора о разделении власти с Татарстаном, в результате чего он стал последней страной, лишившейся автономии.[8]
Республики
Башкортостан 3 августа 1994 г.[9] - 7 июля 2005 г.[10]
Бурятия 11 июля 1995 г.[9] - 15 февраля 2002 г.[11]
Чувашия 27 мая 1996 года[12] - 4 июля 2003 г.[а]
Кабардино-Балкария 1 июля 1994 г.[9] - 8 августа 2002 г.[11]
Республика Коми 20 марта 1996 г.[13] - 20 мая 2002 г.[11]
Марий Эл 21 мая 1998[14] - 31 декабря 2001 г.[11]
Северная Осетия - Алания 23 марта 1995 г.[9] - 2 сентября 2002 г.[11]
Республика Саха 29 июня 1995 г.[9] - 4 июля 2003 г.[а]
Татарстан 15 февраля 1994 г. - 24 июля 2017 г.[8]
Удмуртия 17 октября 1995 г.[9] - 4 июля 2003 г.[а]
Krais
Алтайский край 29 ноября 1996 г.[15] - 15 марта 2002 г.[11]
Хабаровский край 24 апреля 1996 г.[9] - 12 августа 2002 г.[11]
Краснодарский край 30 января 1996 г.[9] - 12 апреля 2002 г.[11]
Красноярский край 1 ноября 1997 г.[16] - 4 июля 2003 г.[а]
Области
Амурская область 21 мая 1998[14] - 18 марта 2002 г.[11]
Астраханская область 30 октября 1997 г.[17] - 21 декабря 2001 г.[11]
Брянская область 4 июля 1997 г.[18] - 9 августа 2002 г.[11]
Челябинская область 4 июля 1997 г.[18] - 2 февраля 2002 г.[11]
Ивановская область 21 мая 1998[14] - 26 февраля 2002 г.[11]
Иркутская область 27 мая 1996 года[12] - 6 июля 2002 г.[19]
Калининградская область 12 января 1996 г.[9] - 31 мая 2002 г.[11]
Кировская область 30 октября 1997 г.[17] - 24 января 2002 г.[11]
Костромская область 21 мая 1998[14] - 19 февраля 2002 г.[11]
Ленинградская область 13 июня 1996 г.[20] - 18 апреля 2002 г.[11]
Магаданская область 4 июля 1997 г.[18] - 30 января 2002 г.[11]
Мурманская область 30 октября 1997 г.[17] - 20 мая 2003 г.[11]
Нижегородская область 8 июня 1996 г.[15] - 6 апреля 2002 г.[11]
Омская область 19 мая 1996 г.[21] - 21 декабря 2001 г.[11]
Оренбургская область 30 января 1996 г.[22] - 4 апреля 2002 г.[11]
Пермская область 31 мая 1996 года[23] - 21 декабря 2001 г.[11]
Ростовская область 29 мая 1996 года[7] - 15 марта 2002 г.[11]
Сахалинская область 29 мая 1996 года[7] - 4 марта 2002 г.[11]
Самарская область 1 августа 1997 г.[24] - 22 февраля 2002 г.[11]
Саратовская область 4 июля 1997 г.[18] - 9 февраля 2002 г.[11]
Свердловская область 12 января 1996 г.[9] - 4 июля 2003 г.[а]
Тверская область 13 июня 1996 г.[20] - 19 февраля 2002 г.[11]
Ульяновская область 30 октября 1997 г.[17] - 31 декабря 2001 г.[11]
Вологодская область 4 июля 1997 г.[18] - 15 марта 2002 г.[11]
Воронежская область 21 мая 1998[14] - 22 февраля 2002 г.[11]
Ярославская область 30 октября 1997 г.[17] - 15 марта 2002 г.[11]
Автономные округа
Эвенкийский автономный округ[b] 1 ноября 1997 г.[16] - 4 июля 2003 г.[а]
Коми-Пермяцкий автономный округ[c] 31 мая 1996 года[23] - 21 декабря 2001 г.[11]
Таймырский автономный округ[b] 1 ноября 1997 г.[16] - 4 июля 2003 г.[а]
Усть-Ордынский Бурятский автономный округ[d] 27 мая 1996 года[12] - 6 июля 2002 г.[19]
Федеральные города
Президентская власть в регионах
Президент сохраняет за собой право назначать и снимать с должности представителей президента, которые действуют в качестве прямых эмиссаров юрисдикции при надзоре за реализацией президентской политики местными администрациями. Право назначать этих надзирателей было предоставлено Верховным Советом России Ельцину в конце 1991 года. В течение 1992-93 годов парламент несколько раз пытался отменить или сократить деятельность этих назначенцев, полномочия которых упоминаются только в конституции. Присутствие представителей Ельцина помогло провести голосование в местные органы власти на президентских выборах 1996 года.
Правительства республик включают президента или премьер-министра (или обоих) и региональный совет или законодательный орган. Руководители нижестоящих юрисдикций называются губернаторами или административными главами. Как правило, в юрисдикциях, отличных от республик, исполнительная власть более сочувствует центральному правительству, а законодательные органы (до конца 1993 года называемые советами, а затем - думами или собраниями) были центром любых существующих сепаратистских настроений. В соответствии с предоставленными ему в 1991 году полномочиями назначать руководителей территорий, областей, автономных округов и автономных областей Ельцин назначил практически всех из шестидесяти шести руководителей этих юрисдикций. Напротив, президенты республик избираются всенародно с 1992 года. Некоторые из назначенцев Ельцина столкнулись с сильным сопротивлением со стороны своих законодательных органов; в 1992 и 1993 годах в некоторых случаях вотум недоверия приводил к всенародным выборам на должность главы исполнительной власти.
После московской конфронтации в октябре 1993 года Ельцин попытался укрепить свою региональную поддержку, распустив законодательные органы всех федеральных единиц, кроме республик (которым было рекомендовано «реформировать» свои политические системы). Соответственно, в 1994 г. выборы прошли во всех юрисдикциях, законодательные органы которых были распущены. В некоторых случаях в результате этого процесса местные исполнительные органы возглавили законодательные органы, устранив систему сдержек и противовесов между ветвями на региональном уровне.
Результаты выборов в субнациональных юрисдикциях имели большое значение для администрации Ельцина, потому что победители занимали места ex officio в Совете Федерации, который до 1996 года был надежным оплотом поддержки. Избрание большого числа оппозиционных кандидатов лишило бы Совет Федерации возможности противовеса антиельцинской Государственной Думе и еще больше затруднило бы Ельцинскую повестку дня. В 1995 году в некоторых регионах прошли выборы губернаторов для заполнения административных должностей, первоначально предоставленных ельцинским назначенцам в 1991 году. Столкнувшись с растущим числом запросов на такие выборы, Ельцин объявил декабрь 1996 года датой проведения большинства губернаторских и республиканских президентских выборов. Эта дата была подтверждена законом Совета Федерации от 1995 г. Указ также назначил выборы в местные законодательные органы на июнь или декабрь 1997 года. (В июле 1996 года Государственная Дума перенесла эти выборы на конец 1996 года). Наблюдатели отметили, что, призвав провести большую часть этих выборов после президентских выборов, Ельцин предотвратил неблагоприятные условия. последствиями возможного снижения его шансов на переизбрание - хотя апатия избирателей после президентских выборов могла помочь кандидатам от оппозиции.
Политические партии и выборы
| Кандидаты | Выдвигающие партии | Голоса | % | |
|---|---|---|---|---|
| Владимир Путин | Единая Россия | 45,602,075 | 63.60 | |
| Геннадий Зюганов | Коммунистическая партия | 12,318,353 | 17.18 | |
| Михаил Прохоров | самовыдвиженец | 5,722,508 | 7.98 | |
| Владимир Жириновский | Либерально-демократическая партия | 4,458,103 | 6.22 | |
| Сергей Миронов | Справедливая Россия | 2,763,935 | 3.85 | |
| Действительные голоса | 70,864,974 | 98.83 | ||
| Недействительные голоса | 836,691 | 1.17 | ||
| Всего голосов | 71,701,665 | 100.00 | ||
| Зарегистрированные избиратели / явка | 109,860,331 | 65.27 | ||
| Источник: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации | ||||
| Партии и союзы | Состав сиденья | Народное голосование | % | ± pp качать | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Сиденья | ± | % | ||||||||
| Единая Россия | 238 |  77 | 52.88% | 32,379,135 | 49.32% | 14.98 | ||||
| Коммунистическая партия | 92 |  35 | 20.46% | 12,599,507 | 19.19% | 7.62 | ||||
| Справедливая Россия | 64 | 26 | 14.21% | 8,695,522 | 13.24% | 5.50 | ||||
| Либерально-демократическая партия | 56 | 16 | 12.45% | 7,664,570 | 11.67% | 3.53 | ||||
| Яблоко | 0 |  0 | 0% | 2,252,403 | 3.43% | 1.84 | ||||
| Патриоты России | 0 | 0 | 0% | 639,119 | 0.97% | 0.08 | ||||
| Правильная причина | 0 | 0 | 0% | 392,806 | 0.60% | новая вечеринка | ||||
| Общий | 450 | 0 | 100% | 64,623,062 | 100% | |||||
| Действительные бюллетени для голосования | 64,623,062 | 98.43% | ||||||||
| Недействительные бюллетени | 1,033,464 | 1.57% | ||||||||
| Правомочные избиратели | 109,237,780 | Явка: 60,10% | ||||||||
| Источник: Сводная таблица результатов выборов - Центральная избирательная комиссия | ||||||||||
Ранее места в Думе в России избирались наполовину путем пропорционального представительства (при наличии не менее 5% голосов, необходимых для получения мест), а наполовину - от одномандатных округов. Однако президент Путин принял закон, согласно которому все места должны избираться пропорциональным представительством (при наличии не менее 7% голосов, необходимых для получения мест), чтобы вступить в силу на выборах в декабре 2007 года. Тем самым Путин устранил независимых депутатов и усложнил избрание небольших партий в Думу.
Борьба между исполнительной и законодательной властью, 1993–1996 гг.
Хотя конституция 1993 года ослабила их позиции по отношению к президенту, парламенты, избранные в 1993 и 1995 годах, тем не менее использовали свои полномочия для формирования законодательства в соответствии со своими собственными принципами и для того, чтобы бросить вызов Ельцину по некоторым вопросам. Одним из первых примеров стало голосование в Государственной Думе в феврале 1994 года по амнистии лидеров московского переворота 1991 года. Ельцин резко осудил эту акцию, хотя по конституции она входила в компетенцию Государственной Думы. В октябре 1994 года обе законодательные палаты приняли закон о вето Ельцина, обязывающий правительство представлять в Государственную Думу ежеквартальные отчеты о бюджетных расходах и придерживаться других бюджетных правил.
В ходе самого значительного с 1993 года столкновения между исполнительной и законодательной властью в июне 1995 года Государственная Дума подавляющим большинством голосов выразила недоверие правительству. Голосование было вызвано рейдом чеченских повстанцев в соседний российский город Буденовск, где повстанцам удалось взять в заложники более 1000 человек. Недовольство экономическими реформами Ельцина также было одним из факторов голосования. Второй вотум недоверия не был принят в начале июля. В марте 1996 года Государственная Дума снова рассердила Ельцина, проголосовав за отмену принятого в декабре 1991 года постановления Верховного Совета России об отмене договора 1922 года, на основании которого был основан Советский Союз. Это постановление подготовило почву для формирования Содружество Независимых Государств.
В его феврале 1996 г. Государственная речь Союза Ельцин поблагодарил предыдущий парламент за принятие ряда важных законов и с облегчением отметил «гражданское» урегулирование конфликта недоверия в июне 1995 года. Однако он жаловался, что Федеральное собрание не приняло мер по таким вопросам, как частная собственность на землю, Налоговый кодекс, и судебная реформа. Ельцин также критически относился к законам, которые он был вынужден вернуться в парламент, поскольку они противоречили конституции и действующему законодательству, а также к попыткам законодательных органов принять налоговое законодательство в нарушение конституционной строгости, согласно которой такие законопроекты должны быть предварительно одобрены правительством. Он отметил, что продолжит использовать свое право вето против плохо составленных законопроектов, а также свое право выпускать указы по вопросам, которые он считает важными, и что такие указы будут оставаться в силе до тех пор, пока не будут приняты соответствующие законы. В марте 1996 года Государственная Дума приняла резолюцию, в которой потребовала от Ельцина воздерживаться от возврата законопроектов в парламент для внесения изменений, аргументируя это тем, что президент обязан либо подписать законопроекты, либо наложить на них вето.
Сепаратизм
В первой половине 1990-х наблюдатели размышляли о возможности того, что некоторые из юрисдикций в федерации могут подражать бывшим советским республикам и требовать полной независимости. Однако несколько факторов препятствуют такому исходу. Россия более чем на 80 процентов состоит из этнических русских, и в большинстве из 32 юрисдикций по этническому признаку демографически доминируют этнические русские, как и все территории и области. Многие из субнациональных юрисдикций находятся внутри России, а это означает, что они не могли отделиться, не присоединившись к блоку отделяющихся приграничных территорий, а экономики всех таких юрисдикций были полностью интегрированы с национальной экономикой в советской системе. Конституция 1993 года укрепляет официальный статус центрального правительства по отношению к различным регионам, хотя Москва пошла на значительные уступки в двусторонних договорах. Наконец, большинство различий, лежащих в основе сепаратистских движений, являются скорее экономическими и географическими, чем этническими.
Сторонники отделения, которых много в нескольких регионах, как правило, составляют меньшинство и неравномерно рассредоточены. Некоторые регионы даже выступали за большую централизацию по некоторым вопросам. К 1996 году большинство экспертов полагало, что федерация сохранит единство, хотя, вероятно, за счет дополнительных уступок власти со стороны центрального правительства. Тенденция заключается не столько в сепаратизме, сколько в передаче местным властям центральных полномочий по торговле, налогам и другим вопросам.
Некоторые эксперты отмечают, что этнически отличные от России Республики Заявления о расширении прав подразделения делятся на три группы. Первый составлен из юрисдикций, наиболее активно выступающих против этнического сепаратизма, в том числе Чечня и, возможно, другие республики Северный Кавказ, и Республика Тува. Вторую группу составляют крупные богатые ресурсами республики, в том числе Карелия, Республика Коми, и Саха (Якутия). Их разногласия с Москвой касаются контроля над ресурсами и налогов, а не требований полной независимости. Третья, смешанная группа состоит из республик вдоль реки Волга, которые пересекают стратегические водные, железнодорожные и трубопроводные маршруты, обладают такими ресурсами, как нефть, и включают в себя большое количество российских территорий. Мусульманин и Буддист населения. Эти республики включают Башкортостан, Калмыкия, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, и Удмуртия.
Помимо республик, несколько других юрисдикций лоббировали расширение прав, в основном по вопросам контроля над ресурсами и налогообложения. К ним относятся Свердловская область, которая в 1993 году провозгласила себя автономной республикой в знак протеста против получения меньших льгот в области налогообложения и контроля над ресурсами, чем республики, и стратегически важная Приморский край («Приморский край») на побережье Тихого океана, губернатор которого в середине 1990-х гг. Евгений Наздратенко, бросил вызов центральной экономической и политической политике по ряду широко разрекламированных вопросов.
Между региональными юрисдикциями России налажено ограниченное сотрудничество, и эксперты считают, что существует потенциал для еще большей координации. Были созданы восемь региональных организаций сотрудничества, охватывающих все субнациональные юрисдикции, кроме Чечни: Ассоциация «Сибирское согласие»; Ассоциация Центральной России; Северо-западная ассоциация; Черноземная ассоциация; Ассоциация сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа; Ассоциация "Большая Волга"; Уральская региональная ассоциация; Ассоциация Дальнего Востока и Байкала. Совет Федерации официально признал эти межведомственные организации в 1994 году. Расширению деятельности организаций препятствует экономическое неравенство между их членами и неадекватная межрегиональная транспортная инфраструктура, но в 1996 году они начали усиливать свое влияние в Москве.
Региональные и этнические конфликты подтолкнули к предложениям упразднить существующие подразделения и возродить царская эпоха губерния, или большая провинция, которая будет включать в себя несколько более мелких подразделений на основе географии и населения, а не этнических соображений. Российские ультранационалисты, такие как Владимир Жириновский к поддержке этого предложения присоединились некоторые официальные лица национального правительства и руководители областей и территорий, которые недовольны привилегиями республик. Некоторые призвали, чтобы эти новые подразделения были основаны на восьми межрегиональных экономических ассоциациях.
Администрация Путина
В российской политике теперь доминирует президент Владимир Путин, его Единая Россия партия и премьер-министр Михаил Мишустин. На Выборы в законодательные органы 2003 г., «Единая Россия» снизила все остальные партии до статуса меньшинства. Другие партии, сохраняющие места в Государственная Дума, то нижняя палата законодательного органа, являются Коммунистическая партия Российской Федерации, то Либерально-демократическая партия России и Справедливая Россия.
Первые президентские выборы состоялись 26 марта 2000 года. Путин, ранее назначенный Премьер-министр России а после отставки Ельцина исполнял обязанности президента России, победив в первом туре, набрав 53% голосов на выборах, которые были признаны в целом свободными и справедливыми. (видеть Выборы президента России 2000 г. ). Путин без труда выиграл второй полный срок в Президентские выборы в марте 2004 г.. В то время как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе сообщил, что выборы в целом были организованы профессионально, среди прочего была критика неравного отношения к кандидатам со стороны государственных СМИ.[27] После выборов премьер-министр Михаил Касьянов и его кабинет были распущены Путиным.[нужна цитата ] Однако российские эксперты полагали, что это связано не с недовольством президента правительством, а с самим Михаилом Касьяновым, как Конституция России не позволяет сместить премьер-министра без увольнения всего кабинета министров.[нужна цитата ] Позже Касьянов стал резким критиком Путина.[нужна цитата ] Хотя российские регионы обладают определенной степенью автономного самоуправления, выборы губернаторов регионов были заменены прямым назначением президента в 2005 году. В сентябре 2007 года Путин принял отставку премьер-министра. Михаил Фрадков, назначение Виктор Зубков как новый премьер-министр.[28]
На президентских выборах 2008 г. Дмитрий Медведев - чью кандидатуру поддержал популярный уходящий президент Владимир Путин - одержал убедительную победу. По мнению аналитиков, в настоящее время страной фактически управляет «тандем», состоящий из могущественного в конституционном отношении президента и влиятельного и популярного премьер-министра.[29][30]
Россия пострадала демократический откат во времена Путина и Медведева. Freedom House внесла Россию в список «несвободных» с 2005 года.[31] В 2004 году Freedom House предупредил, что «отход России от свободы - это низшая точка, не отмечавшаяся с 1989 года, когда страна была частью Советского Союза».[32] Альваро Хиль-Роблес (затем начальник Совет Европы отдел по правам человека) заявил в 2004 году, что «молодая российская демократия, конечно, еще далека от совершенства, но ее существование и ее успехи нельзя отрицать».[33] В Economist Intelligence Unit оценивает Россию как «авторитарную» с 2011 года,[34] тогда как ранее это считалось "гибридный режим "(с" некоторой формой демократического правительства ") еще в 2007 году.[35] Российская Федерация заявляет, что Россия является демократическим федеральным правовым государством с республиканской формой правления, в отношении которой сегодня доказано, что в отношении нее не действуют никакие меры.[36] По словам политолога Ларри Даймонда в 2015 году, «ни один серьезный ученый не стал бы считать Россию сегодня демократией».[37]
Арест известных олигарх Михаил Ходорковский по обвинению в мошенничестве, растрате и уклонении от уплаты налогов была встречена внутренней и западной критикой, что арест был политическим и что суд над ним был весьма некорректным.[38] Однако этот шаг был положительно встречен российской общественностью и в значительной степени не остановил инвестиций из страны, которые продолжали расти двузначными темпами.[39]
В 2005 году Россия начала неуклонно повышать цену, по которой она продавала сильно субсидированный газ бывшим советским республикам. Недавно Россию обвинили в использовании своих природных ресурсов в качестве политического оружия.[40] Россия, в свою очередь, обвиняет Запад в применении двойных стандартов в отношении рыночных принципов, указывая на то, что Россия поставляла газ в указанные государства по ценам, которые были значительно ниже мировых рыночных уровней, и в большинстве случаев остаются таковыми даже после роста цен. .[нужна цитата ] Политики в России утверждали, что Россия не обязана эффективно субсидировать экономику постсоветских государств, предлагая им ресурсы по ценам ниже рыночных.[41] Независимо от предполагаемой политической мотивации, наблюдатели отметили, что установление рыночных цен является законным правом России.[42] и отметить, что Россия подняла цену даже для своего близкого союзника Белоруссии.[43]
Другие вопросы
 | Эта статья нужны дополнительные цитаты для проверка. (Июль 2019) (Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения) |
Конституция гарантирует гражданам право выбора места жительства и выезда за границу. Однако власти некоторых крупных городов ограничили это право с помощью правил регистрации по месту жительства, которые очень напоминают советские времена ".прописка правила. Хотя правила рекламировались как средство уведомления, а не как система контроля, их внедрение дало многие из тех же результатов, что и система прописки. Свобода выезжать за границу и эмигрировать соблюдается, хотя ограничения могут применяться к тем, кто доступ к государственной тайне.[нужна цитата ]
Смотрите также
- Подразделения России
- Конституция России
- Закон Российской Федерации
- Совет Федерации России
- Международные отношения России
- Права человека в России
- Коррупция в России
- История постсоветской России
- Экономика России
- Общественная палата России
- Проект Россия
- Администрация президента россии
- Кабинет Сергея Кириенко (1998)
- Кабинет Евгения Примакова (1998–1999)
- Второй кабинет Михаила Фрадкова (2004–2007)
- Электоральная география России
- Царское самодержавие
Примечания
- ^ а б c d е ж грамм Прекращено на основании статьи 5 Федерального закона от 4 июля 2003 г.
- ^ а б Между Красноярском, Эвенком и Таймыром был такой же договор, поскольку последние два находились в ведении Красноярска.
- ^ Пермь и Коми-Пермяк заключили тот же договор, что и Пермь.
- ^ Иркутск и Усть-Орда заключили такой же договор, поскольку последний находился в ведении Иркутска.
дальнейшее чтение
- Давид Саконьи. 2020. Политика ради прибыли: бизнес, выборы и разработка политики в России. Издательство Кембриджского университета.
Рекомендации
- ^ "The Guardian: американцы могут заметить вмешательство в выборы, потому что делали это годами".
- ^ "TIME: Янки спешат на помощь. Секретная история о том, как американские советники помогли Ельцину победить. (15 июля 1996 г.)" (PDF).
- ^ «Вращение Хиллари: история взаимного вмешательства Америки и России». Хранитель. 3 августа 2016 г.
- ^ «Законодательный процесс в России». Архивировано из оригинал 15 июля 2011 г.. Получено 18 января, 2011.
- ^ Росс, Кэмерон (2002). Региональная политика в России. Манчестер, Великобритания: Манчестерский университет. п. 9. ISBN 0-7190-5890-2.
- ^ Хедегаард, Ларс; Линдстрем, Бьярне (2002). Ежегодник NEBI 2001/2002: Интеграция Северной Европы и Балтийского моря. Нью-Йорк, США: Спрингер. п. 307. ISBN 978-3-642-07700-5.
- ^ а б c "Лента новостей - 30 мая 1996 г. Ростовская и Сахалинская области подписали соглашения о разделе власти". Радио Свободная Европа / Радио Свобода. 30 мая 1996 г.. Получено 2 мая, 2019.
- ^ а б Смирнова, Лена (24 июля 2017 г.). «Татарстан - последний регион, потерявший особый статус при Путине». The Moscow Times. Получено 7 августа, 2017.
- ^ а б c d е ж грамм час я j Сольник, Стивен (29 мая 1996 г.). «Асимметрии в торгах в РФ» (PDF). Национальный совет советских и восточноевропейских исследований: 12. Архивировано из оригинал (PDF) 28 августа 2017 г.. Получено 2 мая, 2019.
- ^ Тернер, Кассандра (май 2018 г.). ""Мы никогда не говорили, что мы независимы »: природные ресурсы, национализм и борьба за политическую автономию в регионах России»: 49. Цитировать журнал требует
| журнал =(помощь) - ^ а б c d е ж грамм час я j k л м п о п q р s т ты v ш Икс у z аа ab ac объявление ае аф аг ах Чуман, Мизуки. «Взлет и падение договоров о разделении власти между центром и регионами в постсоветской России» (PDF). Демократизация: 146.
- ^ а б c "Лента новостей - 28 мая 1996 г. Подписано больше соглашений о разделе власти". Радио Свободная Европа / Радио Свобода. 28 мая 1996 г.. Получено 3 мая, 2019.
На церемонии в Кремле 27 мая президент Ельцин подписал два соглашения о разделе власти: одно с Иркутской областью и Усть-Ордынским Бурятским автономным округом (АО), а другое с Республикой Чувашия, сообщают российские СМИ.
- ^ «Россия подписывает договор о разделе власти с Республикой Коми». Джеймстаун. 21 марта 1996 г.. Получено 2 мая, 2019.
- ^ а б c d е "Лента новостей - 22 мая 1998 г. Ельцин подписывает новые соглашения о разделе власти с регионами". Радио Свободная Европа / Радио Свобода. Получено 2 мая, 2019.
- ^ а б «Соглашения о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (на русском). Политика. 2002. Архивировано с оригинал 25 февраля 2005 г.. Получено 24 сентября, 2019.
- ^ а б c «Архив F&P RFE / RL - Ельцин хвалит соглашения о разделе власти с регионами». Друзья и партнеры. 31 октября 1997 г.. Получено 3 мая, 2019.
1 ноября 1997 г. он подпишет соглашение о разделе власти с Красноярским краем, Таймырским и Эвенкийским автономными округами.
- ^ а б c d е «Ельцин подписывает соглашения о разделе власти еще с пятью российскими регионами». Джеймстаун. 3 ноября 1997 г.. Получено 2 мая, 2019.
- ^ а б c d е «Москва подписывает соглашения о разделе власти еще с пятью регионами». Джеймстаун. 7 июля 1997 г.. Получено 2 мая, 2019.
- ^ а б «Соглашение между Правительством Российской Федерации и администрацией Иркутской области о разграничении полномочий в сфере нотариата, адвокатуры и подготовки юридических кадров». Кодекс (на русском). Получено 11 февраля, 2020.
- ^ а б c "Лента новостей - 14 июня 1996 г. Ельцин подписывает новые соглашения о разделе власти". Радио Свободная Европа / Радио Свобода. 14 июня 1996 г.. Получено 2 мая, 2019.
- ^ "Новостная лента - 20 мая 1996 г. Ельцин обещает сохранить стабильность, разыгрывает карту региона". Радио Свободная Европа / Радио Свобода. 20 мая 1996 г.. Получено 2 мая, 2019.
- ^ Орттунг, Роберт; Люсье, Даниэль; Парецкая, Анна (2000). Республики и регионы Российской Федерации: Путеводитель по политике, политике и лидерам. Нью-Йорк, США: Институт Восток-Запад. п. 415. ISBN 0-7656-0559-7.
30 января 1996 года Елагин и Ельцин подписали соглашение о разделе власти между Оренбургской областью и Российской Федерацией.
- ^ а б «Архив F&P RFE / RL - подписан еще один договор о разделе власти». Друзья и партнеры. 3 июня 1996 г.. Получено 3 мая, 2019.
31 мая ИТАР-ТАСС сообщил ИТАР-ТАСС, что во время предвыборной кампании в Пермской области в конце прошлой недели президент Ельцин подписал соглашение о разделе власти с областью и Коми-Пермяцким автономным округом, который находится в пределах области.
- ^ «Лента новостей - 4 августа 1997 г. подписано Соглашение о разделе власти с Самарской областью». Радио Свободная Европа / Радио Свобода. 1 августа 1997 г.. Получено 3 мая, 2019.
- ^ "Архив F&P RFE / RL - Ельцин и Лужков подписывают соглашение о разделе электроэнергии". Друзья и партнеры. 16 июня 1998 г.. Получено 3 мая, 2019.
Во время встречи 16 июня в Кремле Ельцин и мэр Москвы Юрий Лужков подписали соглашение о разделе власти от имени федеральных и городских властей.
- ^ «Соглашение о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы». Кодекс (на русском). Получено 24 октября, 2020.
- ^ «Итоговый отчет миссии ОБСЕ / БДИПЧ по наблюдению за выборами»
- ^ "St. Petersburg Times: рейтинг Зубкова повысился через неделю". Получено 25 сентября, 2007.
- ^ «Россия голосует за преемника Путина». CNN. 2 марта 2008 г.. Получено 1 марта, 2008.
- ^ «Новый президент России: буду работать с Путиным». CNN. Архивировано из оригинал 5 марта 2008 г.. Получено 3 марта, 2008.
- ^ "Россия | Страновой отчет | Свобода в мире | 2005". Freedomhouse.org. Получено 30 декабря, 2016.
- ^ "Россия понижена до" Несвободной "| Freedom House". Freedomhouse.org. Получено 30 декабря, 2016.
- ^ Хиль-Роблес, Альваро. «Отчет г-на Альваро Хиль-Роблеса, Уполномоченного по правам человека, о его визитах в Российскую Федерацию». Совет Европы. Получено 27 декабря, 2007.
- ^ «Индекс демократии 2015: демократия в эпоху беспокойства» (PDF).
- ^ Кекич, Лаза. «Индекс демократии от Economist Intelligence Unit» (PDF). Экономист. Получено 27 декабря, 2007.
- ^ "Смерть российской демократии при Путине от Джордана Накдимона @ UCLA". www.democratic-erosion.com. Получено Двадцать первое ноября, 2019.
- ^ Даймонд, Ларри (1 января 2015 г.). «Перед лицом демократического спада». Журнал демократии. 26 (1): 141–155. Дои:10.1353 / jod.2015.0009. ISSN 1086-3214. S2CID 38581334.
- ^ «В России сравнение схем Ходорковского и Сахарова». PBS NewsHour. Получено 30 декабря, 2016.
- ^ Арнольд, Джеймс (31 мая 2005 г.). «Почему бизнес по-прежнему опасается России». BBC. Получено 22 мая, 2010.
- ^ Племинг, Сью. «Райс говорит России не использовать энергию в качестве оружия». International Business Times. Получено 27 декабря, 2007.
- ^ Симпсон, Эмма. «Россия и Украина спорят из-за газа». Тайбэй Таймс. Получено 31 декабря, 2007.
- ^ Симпсон, Эмма (14 февраля 2006 г.). «Россия владеет энергетическим оружием». BBC. Получено 27 декабря, 2007.
- ^ «Беларусь: что ждет Газпром в будущем?». Радио Свободная Европа. Получено 31 декабря, 2007.
внешняя ссылка
Эта статья включаетматериалы общественного достояния от Библиотека страновых исследований Конгресса интернет сайт http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/. - Россия- Родерик Лайн, Строуб Тэлботт, Кодзи Ватанабе: Взаимодействие с Россией - следующий этап, отчет Трехсторонней комиссии; Вашингтон, Париж, Токио; 2006 г.
- Хайко Плейнс (ред.): Как объяснить постсоветскую политическую и экономическую систему России, сентябрь 2005 г.
- Библиотека Конгресса: политический профиль России
- Заместители премьер-министра и министерства России
- Путеводитель Эрика Херрона по политике Центрально-Восточной Европы и Евразии
Эта статья включает
Категория
Портал азии