Парламентские законы 1911 и 1949 годов - Parliament Acts 1911 and 1949

«Закон о парламенте» перенаправляется сюда. Чтобы узнать о других значениях термина «Парламентский акт», см. Закон о парламенте (значения).

Закон о парламенте 1911 года
акт парламента
Длинное названиеЗакон, устанавливающий положения относительно полномочий Палаты лордов по отношению к полномочиям Палаты общин и ограничивающий продолжительность парламента.
Цитирование1 и 2 Geo.5 c. 13
Территориальная протяженностьобъединенное Королевство
Даты
Королевское согласие18 августа 1911 г.
Начало18 августа 1911 г.
Другое законодательство
С поправкамиЗакон о парламенте 1949 года
Статус: Изменен
Пересмотренный текст устава с поправками

В Парламентские законы 1911 и 1949 годов[1] два Акты из Парламент Соединенного Королевства, которые являются частью конституция Соединенного Королевства. Раздел 2 (2) Закона о парламенте 1949 года предусматривает, что оба закона должны быть истолкованный как один.

В Закон о парламенте 1911 года (1 и 2 Geo. 5. c. 13) утверждали превосходство палата общин ограничивая законодательные блокирующие полномочия Дом лордов (в приостанавливающее вето). При соблюдении положений Закона закон может быть принят без одобрения Палаты лордов. Кроме того, Закон 1911 г. внес поправки в Закон о семилетии 1716 г. сократить максимальный срок полномочий парламента с семи до пяти лет. Закон о парламенте 1911 года был изменен Закон о парламенте 1949 года (12, 13 и 14 Geo. 6. c. 103), что еще больше ограничило власть лордов, сократив время, в течение которого они могли задерживать счета, с двух лет до одного.[2]

Парламентские законы использовались для принятия законов против воли Палаты лордов семь раз с 1911 года, включая принятие Парламентского закона 1949 года. конституционные юристы поставил под сомнение действительность Закона 1949 года. Эти сомнения были отвергнуты в 2005 г., когда члены Сельский альянс безуспешно оспаривал законность Закон об охоте 2004 г., который был принят под эгидой Закона. В октябре 2005 г. Апелляционный комитет Палаты лордов отклонил апелляцию Альянса на это решение, приняв необычно большую комиссию из девяти Закон лорды (из двенадцати существовавших на тот момент) постановив, что Акт 1949 г. является действующим парламентским актом.

Закон о парламенте 1911 года

Основная статья: Закон о парламенте 1911 года

Фон

Дэвид Ллойд Джордж

Закон 1911 г. был реакцией на столкновение между Либеральный правительства и Палаты лордов, завершившейся так называемым "Народный бюджет "1909 года. В этом Бюджет, то Канцлер казначейства Дэвид Ллойд Джордж предложил ввести земельный налог основанный на идеях американского налог реформатор Генри Джордж.[3] Этот новый налог имел бы большое влияние на крупных землевладельцев, и против него выступили Консервативный оппозиция, многие из которых сами были крупными землевладельцами. Консерваторы считали, что деньги следует собирать за счет введения тарифы на импорт, который, как они утверждали, поможет британской промышленности. Вопреки британской конституционной конвенции, консерваторы использовали свое подавляющее большинство в лордах, чтобы проголосовать против бюджета. Либералы сделали снижение власти лордов важным вопросом Январь 1910 всеобщие выборы.[4]

Либералы вернулись в подвешенный парламент после выборов:[5] их призыв к действиям против лордов побудил верующих в наследственное начало голосовать за консерваторов, но не вызвал большого интереса у остальной голосующей публики. Либералы сформировали правительство меньшинства при поддержке Труд и ирландские депутаты-националисты. Впоследствии лорды приняли бюджет. Однако в результате спора по поводу бюджета новое правительство внесло резолюции (которые позже составят законопроект о парламенте), ограничивающие власть лордов.[6] Премьер министр, Х. Х. Асквит, спросил Король Эдуард VII создать достаточно новых либералов сверстники принять закон, если лорды его отклонят. Король сказал, что не захочет сделать это, если Асквит не получит четкого мандата на такие радикальные изменения, победив на вторых всеобщих выборах.

Лорды проголосовали против этого законопроекта 1910 года. Эдуард VII умер в мае 1910 года, но его сын Георг V согласился предоставить Асквиту вторые всеобщие выборы в Декабрь 1910 г. (это также привело к появлению правительства меньшинства), и в то время он согласился, что, в случае необходимости, он создаст сотни новых либералов, чтобы нейтрализовать консервативное большинство в лордах.[7] Затем консервативные лорды отступили, и 10 августа 1911 года Палата лордов приняла закон о парламенте с небольшим голосов (131–114).[8] при поддержке примерно двух десятков сверстников-консерваторов и одиннадцати из тринадцати Лорды духовные.

Закон о парламенте задумывался как временная мера. В преамбуле говорится:

в то время как он предназначен для замены Палаты лордов, как она существует в настоящее время, Второй палатой, созданной на популярной, а не наследственной основе, но такая замена не может быть немедленно введена в действие.[9]

Одна из причин Ирландская парламентская партия Поддержка депутатами закона о парламенте и горечь Юнионист сопротивления, заключалась в том, что потеря вето лордов сделает возможным Ирландское самоуправление (т.е. переданный законодательный орган).[нужна цитата ] Попытка предыдущего либерального правительства инициировать ирландское самоуправление было наложено вето Палатой лордов в 1893 году: когда он ушел в отставку в 1894 году, Уильям Юарт Гладстон не получил достаточной поддержки со стороны своих коллег для битвы с Палатой лордов. Закон о парламенте привел к принятию в конечном итоге ирландского самоуправления. Закон о правительстве Ирландии 1914 года.[нужна цитата ]

Принятие законопроекта о парламенте 1911 года по рисунку С. Бегга

Положения

Закон отменил любое право Палаты лордов вето любой публичный законопроект представлен в Палате общин[10] кроме законопроекта, содержащего какое-либо положение о продлении максимального срока полномочий парламента сверх пяти лет[11] или счет для подтверждения Предварительный заказ.[12] Закон не влияет на законопроекты, внесенные в Палату лордов,[13] частные векселя,[14] или же делегированное законодательство.[15]

Эффект закона заключается в том, что Палата лордов может отложить принятие законопроектов, на которые ранее она могла наложить вето. Если они были отправлены в Палату лордов не менее чем за месяц до окончания сессии, Денежные счета могут быть отложены на срок до одного месяца после отправки, а другие счета могут быть отложены на срок до одного года после отправки. Срок, на который могут быть отложены векселя, кроме денежных векселей, первоначально составлял два года.[2] В Оратор было предоставлено право удостоверять, какие векселя классифицируются как денежные векселя.

Раздел 1: Полномочия Палаты лордов в отношении денежных векселей

Раздел 1 (1) предусматривает:

Если денежный законопроект, принятый Палатой общин и направленный в Палату лордов не менее чем за месяц до окончания сессии, не принят Палатой лордов без поправок в течение одного месяца после его принятия. направленный в эту Палату, законопроект, если Палата общин не укажет иное, должен быть представлен Его Величеству и станет Парламентским актом по Королевское согласие обозначается, несмотря на то, что Палата лордов не приняла законопроект.[16]

Слово «месяц» означает календарный месяц.[17]

Раздел 1 (2) определяет выражение "Денежный счет ".

Раздел 1 (3) предусматривает:

На каждом денежном векселе, когда он направляется в Палату лордов и когда он представляется Его Величеству для утверждения, должен быть проставлен подписанный им сертификат спикера Палаты общин о том, что это денежный вексель. Перед выдачей сертификата спикер должен проконсультироваться, если это возможно, с двумя членами, которые будут назначены из Панель председателей в начале каждой сессии Отборочный комитет.

Раздел 2: Ограничение полномочий Палаты лордов в отношении законопроектов, кроме денежных

Этот раздел изначально предусматривал, что законопроект, к которому применяется этот раздел, который был отклонен Палатой лордов, будет представлен на королевское одобрение, если он будет принят Палатой общин на трех последовательных сессиях, при условии, что между ними прошло два года. Второе чтение законопроекта и его окончательное принятие в Палате общин, несмотря на то, что лорды не согласились с ним.

Секция 1 Закона о парламенте 1949 года предусматривает, что Закон 1911 года о парламенте вступает в силу и считается вступившим в силу с начала сессии, на которой был подготовлен законопроект о Законе о парламенте 1949 года (за исключением самого законопроекта), как если бы разделы 2 (1) и (4) Парламентского акта 1911 г. в том виде, в каком они напечатаны в следующем пересмотренном тексте статьи 2 этого Закона:

(1) Если какой-либо публичный законопроект (кроме денежного законопроекта или законопроекта, содержащего какое-либо положение о продлении максимальной продолжительности парламента сверх пяти лет) будет принят Палатой общин [на двух последовательных сессиях] (будь то один и тот же парламент или нет), и, будучи направленным в Палату лордов по крайней мере за месяц до окончания сессии, отклоняется Палатой лордов на каждой из этих сессий, и этот законопроект при его отклонении [во второй раз ] Палатой лордов, если Палата лордов не укажет иное, будет представлена ​​Его Величеству и станет Актом Парламента о подписании Королевского согласия, несмотря на то, что Палата лордов не согласилась с этим законопроектом:

При условии, что это положение вступит в силу только через [один год] между датой второго чтения на первой из этих сессий законопроекта в Палате общин и датой его принятия Палатой общин [в вторая из этих сессий.]

(2) Когда законопроект представляется Его Величеству для одобрения в соответствии с положениями данной статьи, в законопроекте должно быть отмечено подписанное им свидетельство спикера Палаты общин о том, что положения данного раздела были соблюдены. должным образом соблюдается.

(3) Законопроект считается отклоненным Палатой лордов, если он не принят Палатой лордов без поправок или только с такими поправками, которые могут быть согласованы обеими палатами.

(4) Законопроект считается тем же законопроектом, что и предыдущий законопроект, направленный в Палату лордов на предыдущей сессии, если, когда он направляется в Палату лордов, он идентичен предыдущему законопроекту или содержит только такие изменения, которые подтверждены спикером Палаты общин как необходимые в связи со временем, прошедшим с даты принятия предыдущего законопроекта, или отражающие любые поправки, которые были внесены Палатой лордов в предыдущий законопроект на предыдущей сессии, и любые поправки, которые были подтверждены Спикером как внесенные Палатой лордов [на второй сессии] и согласованные Палатой общин, должны быть включены в законопроект, представленный на королевское одобрение в соответствии с этого раздела:

При условии, что Палата общин может, если сочтет это целесообразным, при прохождении такого законопроекта через Палату [на второй сессии] предложить любые дополнительные поправки без включения поправок в законопроект, и любые такие предложенные поправки будут рассмотрены Палатой лордов и, с согласия этой Палаты, будут рассматриваться как поправки, внесенные Палатой лордов и согласованные с Палатой общин; но осуществление этого права Палатой общин не должно влиять на действие данного раздела в случае отклонения законопроекта Палатой лордов.[18]

Слова в квадратных скобках заменены статьей 1 Закона о парламенте 1949 года.

До его отмены в 1986 году оговорка к разделу 1 Парламентского закона 1949 года гласила:

При этом, если законопроект был отклонен Палатой лордов во второй раз до того, как законопроект был признан значимым для этого закона, то было ли такое отклонение на том же заседании, на котором было принято королевское одобрение законопроекта. поскольку этот Закон был обозначен или на более ранней сессии, требование упомянутого раздела два о том, что законопроект должен быть представлен Его Величеству после его повторного отклонения Палатой лордов, имеет силу в отношении законопроекта, отклоненного как требование о том, что он должен быть представлен Его Величеству, как только будет выражено королевское одобрение законопроекта по данному акту, и, несмотря на то, что такое отклонение было на более ранней сессии, королевское согласие на отклоненный законопроект может быть выражено в сессия, на которой было выражено королевское одобрение законопроекта по этому акту.[19]

Эта оговорка предусматривала применение Закона 1911 года о парламенте к любому законопроекту, который был отклонен во второй раз Палатой лордов до того, как Королевское одобрение было дано Закону о парламенте 1949 года 16 декабря 1949 года. В отчете от 27 сентября 1985 года Правовая комиссия и Комиссия по законодательству Шотландии сказал, что эта оговорка никогда не применялась и к тому времени не может быть применена.[20] Они рекомендовали отменить его.[21]

Раздел 6: Сохранение существующих прав и привилегий Палаты общин

В этом разделе представлены:

Ничто в этом Законе не умаляет или не ограничивает существующие права и привилегии Палаты общин.[22]

Премьер-министр Х. Х. Асквит сказал о пункте, который стал этим разделом:

Это сделано для того, чтобы мы могли, когда возникнет возможность, одобрить отдельные поправки, внесенные Палатой лордов, в отношении которых эта палата может отказаться от своей привилегии.[23]

Раздел 7: Продолжительность парламента

В этом разделе внесены поправки в Закон о семилетии 1715 г., сокращая максимальный срок полномочий любого парламента с семи до пяти лет.[24]

Президент Совета по образованию, Уолтер Рансимен, сказал:

Пятилетний период выбран с преднамеренной целью достижения компромисса между тем, что старый трехлетний парламент выступал за Чартист дней и семилетний парламент. Наша цель в ограничении периода пятью годами состоит в том, чтобы избежать риска возникновения опасностей, о которых с большой энергией заявляет право добрый. и уваж. Господа, противостоящие правительству, воспользовавшимся полномочиями, предоставленными ему второй Резолюцией, пережившим свое приветствие, полностью потерявшим связь со страной и использовав свой продолжительный период жизни, скажем, шесть лет, для выполнения законодательства, из которого страна не одобряет. Пять лет, указанные в Постановлении, почти в каждом случае будут означать четырехлетний парламент. Следовательно, это означает, что если Парламент разделил свое время, как описано лидером оппозиции, в первые два года выполняя работу, за которую он был возвращен, а во вторые два года с нетерпением ожидая предстоящих выборов это заполнило бы весь четырехлетний период, предусмотренный настоящим Постановлением. Наша единственная цель в ограничении срока пребывания в парламенте состоит в том, чтобы Палата общин не теряла связи с мнением электората.[25]

Этот раздел был отменен Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 г.[26] для Соединенного Королевства[27] 15 сентября 2011 г.,[28] когда парламенту дали фиксированный пятилетний срок.

Отмена в Ирландии

Этот закон был отменен на Республика Ирландия 16 мая 1983 г., разделом 1, и Часть IV Графика в Закон о пересмотре статутного законодательства 1983 года (№11).

Закон о парламенте 1949 года

Основная статья: Закон о парламенте 1949 года
Закон о парламенте 1949 года
акт парламента
Длинное названиеЗакон о внесении поправок в Закон о парламенте 1911 года.
Цитирование12, 13 и 14 Geo. 6 в. 103
Территориальная протяженностьобъединенное Королевство
Даты
Королевское согласие16 декабря 1949 г.
Начало16 декабря 1949 г.
Другое законодательство
ИсправляетЗакон о парламенте 1911 года
С поправкамиЗакон о статутах (об отмене) 1986 года
Статус: Изменен
Пересмотренный текст устава с поправками
Клемент Эттли

Сразу после Второй мировой войны лейбористское правительство Клемент Эттли решили внести поправки в Закон 1911 г., чтобы еще больше уменьшить власть лордов, поскольку они опасались, что их радикальная программа национализация будет отложено лордами и, следовательно, не будет завершено в течение жизни парламента.[29] Палата лордов не препятствовала национализации в 1945 или 1946 году, но опасались, что предлагаемая национализация черной металлургии окажется слишком далеким мостом.[30] поэтому в 1947 году был внесен законопроект о сокращении времени, в течение которого лорды могли задерживать рассмотрение законопроектов, с трех сессий в течение двух лет до двух сессий в течение одного года.[2] Лорды попытались заблокировать это изменение. Законопроект был повторно внесен в 1948 году и снова в 1949 году, прежде чем Закон 1911 года был наконец использован для его принятия.[31] Поскольку Закон 1911 г. требовал отсрочки на три «сессии», специальная короткая «сессия» парламента была введена в 1948 г. Речь короля 14 сентября 1948 г. и продление 25 октября.[2]

Закон о парламенте с поправками никогда не применялся в 1940-х или 1950-х годах, возможно, потому, что одной его угрозы было достаточно.[нужна цитата ] В Солсберийская конвенция что лорды не будут блокировать правительственные законопроекты, упомянутые в правительственных манифест датируется этим временем. Солсбери считал, что, поскольку, вернувшись к власти, правительство получило четкий мандат на политику, предложенную в его манифесте, для лордов было бы неправильным срывать такое законодательство.[32]

В каждом законопроекте, представленном Суверену в соответствии с разделами 1-3 Закона о парламенте 1911 года (с поправками), слова постановления находятся:

БУДЕТ ПРИНЯТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАННЫМ Величеством Королевы, по рекомендации и с согласия Палаты общин в этом нынешнем Парламенте, собранном в соответствии с положениями Парламентских законов 1911 и 1949 годов, а также властью того же самого, как указано ниже.[33]

Обычная формула принятия, используемая в других законах, также относится к совету и согласию Лордов. Духовный и Временный, и опускает ссылку на Парламентские акты.[34]

Использование законодательных актов

Первоначальная форма Акта 1911 г. использовалась трижды.[2] Это были:

  1. Закон о правительстве Ирландии 1914 года, что создало бы Домашнее правило правительство в Ирландии; его реализация была заблокирована из-за Первой мировой войны.
  2. Закон о валлийской церкви 1914 г., в соответствии с которым валлийская часть Церковь Англии был упраздненный в 1920 году, став Церковь в Уэльсе.
  3. Закон о парламенте 1949 года, который внес поправки в Закон о парламенте 1911 года (обсуждалось выше).

Измененная форма Закона 1911 г. использовалась четыре раза.[2] Это были:

  1. Закон о военных преступлениях 1991 года, который расширил юрисдикцию судов Великобритании на действия, совершенные от имени нацистская Германия во время Второй мировой войны (единственный раз - на сегодняшний день - когда Парламентские акты использовались Консервативный правительство).
  2. Закон о европейских парламентских выборах 1999 г., который изменил систему выборов на Европейский парламент из мажоритарной к форме пропорциональное отображение.
  3. Закон о сексуальных преступлениях (поправка) 2000 года, что уравняло брачный возраст для мужчин гомосексуалист сексуальные действия с этим для гетеросексуальный и гомосексуальная сексуальная активность женщин в 16 лет.
  4. Закон об охоте 2004 г., что запрещено заяц бегает и (за некоторыми исключениями) все охота диких млекопитающие (особенно лисы ) с собаками после начала 2005 года.

Закон Валлийской церкви и Закон о правительстве Ирландии получили королевское одобрение.[35] в тот же день, что и О приостановлении действия закона 1914 г., что означало, что ни один из них не вступит в силу до окончания войны.[36]

После того, как лейбористское правительство пришло к власти в 1997 году, неоднократно высказывались предположения, что оно будет полагаться на законодательные акты, чтобы отменить чек лордов, но это не оказалось необходимым. Парламентские законы не требовали принятия, например, Закон об уголовном правосудии (способ судебного разбирательства) (№ 2) в 2000 г.[2] (который первоначально предлагал дать магистраты, а не ответчики, выбор, где "в любом случае "преступление будет рассмотрено), потому что правительство отказалось от законопроекта после вредная поправка в Палате лордов.[нужна цитата ] Закон о парламенте угрожали использовать для получения Закон об удостоверениях личности 2006 г. прошел через лордов. Это было подкреплено угрозой немедленного введения схемы обязательного удостоверения личности.[нужна цитата ] У лордов не было выбора, кроме как принять компромисс в виде отсрочки введения схемы. Парламентские акты не могут быть использованы для принятия законодательных актов, принятых Палатой лордов, поэтому они не могли быть использованы для принятия Закон о гражданском партнерстве 2004 г. или Закон о конституционной реформе 2005 года.

Первые три меры, для которых Закон применялся с 1949 года, не упоминались в манифестах, и, следовательно, пытаясь наложить на них вето, лорды не нарушали Солсберийская конвенция.[37] Закон об охоте упоминается в Лейбористская партия манифест для Всеобщие выборы 2001 г., поэтому, в зависимости от того, как интерпретируется соглашение, попытка заблокировать его может рассматриваться как нарушение. Однако, поскольку конвенции - это просто условности, а не закон, Палата лордов не предприняла бы противоправных действий, если бы поступила иначе.

В Закон о правительстве Ирландии 1914 года был полностью отменен Закон о правительстве Ирландии 1920 г., то Закон о европейских парламентских выборах 1999 г. был полностью отменен Закон о европейских парламентских выборах 2002 г. и большинство положений Закон о сексуальных преступлениях (поправка) 2000 года были отменены Закон о сексуальных преступлениях 2003 года. В то время как Закон 1991 года о военных преступлениях остается в силе, только на сегодняшний день Энтони Савонюк был осужден по нему.[нужна цитата ]

Угроза парламентских актов использовалась несколькими британскими правительствами, чтобы заставить лордов принять его законодательство. По крайней мере в трех случаях процедура, разрешенная Законом о парламенте 1911 года или законами о парламенте 1911 и 1949 годов, была запущена, но закон был одобрен Палатой лордов в результате уступок правительства.[2] Это были:

  1. Закон о воздержании (Шотландия) 1913 года, что позволило избирателям в округе провести опрос, чтобы проголосовать за то, прошел ли их округ "сухой "или остался" мокрым ".
  2. Закон о профсоюзах и трудовых отношениях (поправка) 1976 года, который внес поправки в Закон о профсоюзах и трудовых отношениях 1974 г. отменить изменения, внесенные в этот Закон, когда он был принят парламентом.
  3. Закон 1977 года о самолетостроении и судостроении, который национализированный значительную часть аэрокосмической и судостроительной промышленности Великобритании и основали две корпорации, British Aerospace и Британские судостроители.

Действие Закона 1949 г.

После того как Закон 1949 г. стал законом, некоторые юридические академики относительно того, было ли правомерным использование Закона 1911 года для принятия Закона 1949 года, внесшего поправки в сам Закон 1911 года.[2][29][38] Были подняты три основные проблемы:

  • Сохранение способности Палаты лордов наложить вето на законопроект о продлении срока действия парламента не будет закреплено, если Акт 1911 года можно будет использовать для внесения поправок в себя, снимая это ограничение.
  • Закон 1949 г. можно считать вторичное законодательство, поскольку его действие зависит от другого закона, Закона 1911 года; и принцип, согласно которому суды будут уважать парламентский акт, не выясняя его происхождение (порождение парламентский суверенитет ) не применяется.
  • Согласно Акту 1911 года, парламент (то есть палата общин и лорды, действующие вместе) делегировал свои полномочия по принятию законодательства другому органу (только палате общин). Следуя правовым принципам, установленным, когда Соединенное Королевство предоставило законодательные полномочия собрания в своих колониях в конце 18 века нижестоящий законодательный орган не может использовать Закон, согласно которому ему была делегирована законодательная власть, для расширения своей компетенции без явных полномочий делать это в уполномочивающем законе (см. Декларативный акт ).[39]

Чтобы решить эти проблемы, Закон Лорд, Лорд Дональдсон Лимингтонский представила счет частного члена в Дом лордов в сессии Парламента 2000–2001 годов (Законопроект о Парламентских законах (поправках)), который имел бы эффект подтверждения легитимности Акта 1949 года, но запретил любое дальнейшее использование Закона о Парламенте для внесения поправок или использование это для дальнейшего изменения или ограничения полномочий Палаты лордов.[2][29][40] Другой законопроект о парламентских актах (поправках) был внесен независимо Лорд Рентон с горы Гарри в следующем сеансе,[41] но ни один из этих законопроектов не прошел третье чтение.[2]

Считается, что первая юридическая жалоба на Закон 1949 года была подана во время первого судебного преследования военные преступления под Закон 1991 года о военных преступлениях, Р. фон Серафинович, но никаких записей о юридических аргументах не осталось.[42] Поскольку второй обвиняемый был привлечен к ответственности в соответствии с Законом о военных преступлениях и был приговорен к пожизненному заключению, и поскольку Закон о военных преступлениях был позже изменен двумя дополнительными законами ( Закон об уголовном правосудии и общественном порядке 1994 года и Закон 1996 года об уголовном судопроизводстве и расследованиях ), которые были приняты обеими палатами и получили королевскую санкцию, действительность Закона о военных преступлениях не подвергается сомнению.[42]

Закон 1949 года и действительность актов, принятых в соответствии с ним, больше не подвергались сомнению в суде до тех пор, пока парламентские акты не были использованы для принятия Закон об охоте 2004 г.. В начале 2005 г. Сельский альянс подал иск в суд, чтобы оспорить законность закона 1949 года.[43] в Высший суд было сочтено, что формулировка закона 1911 года не подразумевает какого-либо закрепления.[31] Этот вывод подтверждается парламентскими дебатами по Закону 1911 г., в котором окопная оговорка был рассмотрен, но отклонен, Правительство ясно продемонстрировало намерение внести такие поправки в случае необходимости. Однако решение 2005 года было принято на других основаниях, поэтому вопрос о том, могут ли суды ссылаться на парламентские дебаты по Закону 1949 года в соответствии с принципом, установленным в Пеппер против Харта не было решено.[31]

Высокий суд постановил, что Закон 1949 г. первичное законодательство, несмотря на то, что это необычно, поскольку суды могут выносить решения о том, соблюдаются ли положения Закона 1911 года.[нужна цитата ] Было высказано мнение, что Закон 1911 года четко разрешает использование процедур, указанных в парламентских актах, для «любого публичного законопроекта», и этого было достаточно, чтобы опровергнуть аргумент о том, что Закон 1911 года не может быть использован для внесения поправок. Суд счел, что Акт 1911 г. был «реконструкцией» конституции, а не делегированием полномочий.[нужна цитата ]

Последующие Апелляционный суд постановление согласилось с тем, что сам акт 1949 г. был действителен, но оставил открытым вопрос о том, может ли Палата общин использовать Закон о парламенте для внесения существенных изменений в конституцию (например, отмена положения Закона о парламенте, запрещающего использование этого закона для продления срока службы). парламента).[44] Апелляционный суд отказал Сельскому альянсу в разрешении обжаловать их решение в Дом лордов; однако ходатайство о разрешении на подачу апелляции было подано непосредственно в суд лордов и удовлетворено в июле 2005 года. Аргумент по делу слушался 13 и 14 июля 2005 года большим комитетом из девяти лордов, а не из пяти обычных лордов. Единогласным решением Лорды подтвердили действие Закона 1949 года.[45]

Будущие разработки

После «первого этапа» реформа Палаты лордов был реализован в Закон о Палате лордов 1999 г. Королевская комиссия Уэйкхэма о предложении "второго этапа" реформы сообщила в январе 2000 года. Впоследствии правительство решило не предпринимать никаких действий для изменения законодательных отношений между Палатой общин и Палатой лордов.[2]

В марте 2006 года сообщалось, что тогдашнее лейбористское правительство рассматривало вопрос о лишении лордов возможности откладывать принятие законодательства, которое возникает в результате взятых на себя манифестов обязательств (хотя лорды все еще действовали в соответствии с добровольными ограничениями, Солсберийская конвенция, которые это законодательство было бы просто формализовано), и уменьшив их способность откладывать принятие других законодательных актов до 60 дней.[46] (хотя также был предложен компромисс в 6 месяцев).[нужна цитата ] Правительство лейбористов не предприняло попыток ввести такие изменения до Всеобщие выборы 2010 г., который лейборист потерял.[нужна цитата ]

В мае 2011 г. Заместитель премьер-министра Ник Клегг объявил о Коалиционное правительство планирует издать законы для преимущественно избираемой Палаты лордов. Столкнувшись с яростным сопротивлением подавляющего большинства лордов, он указал, что рассмотрит возможность использования Закона о парламенте.[47] В конечном итоге этого не произошло.

Рекомендации

  1. ^ Это коллективное название разрешено статьей 2 (2) Закона о парламенте 1949 года.
  2. ^ а б c d е ж грамм час я j k л «Стандартная парламентская записка о парламентских актах» (PDF). (235 КБ) (SN / PC / 00675) (последнее обновление: 24 февраля 2014 г., в PDF формат, 29 страниц)
  3. ^ Тристрам Хант (20 сентября 2004 г.). «Революционер, победивший викторианских либералов». Новый государственный деятель. Получено 6 октября 2006.
  4. ^ "Народный бюджет 1909 года". Группа истории либерал-демократов. Архивировано из оригинал 30 сентября 2006 г.. Получено 6 октября 2006.
  5. ^ «Формирование правительства из зависшего парламента» (PDF). Издательство Оксфордского университета. Архивировано из оригинал (PDF) 2 ноября 2005 г.. Получено 8 октября 2006.
  6. ^ «Реформа и предложения по реформе с 1900 года». Дом лордов. 19 апреля 2000 г. Архивировано с оригинал 18 июля 2006 г.. Получено 6 октября 2006.
  7. ^ "Герберт Генри Асквит 1908-16 Либерал". 10 Даунинг-стрит. Архивировано из оригинал 25 сентября 2006 г.. Получено 10 октября 2006.
  8. ^ «Первый отчет Объединенного комитета по реформе Палаты лордов - Приложение 1: Историческая справка». Канцелярия. 11 декабря 2002 г. Архивировано с оригинал 30 сентября 2007 г.. Получено 11 октября 2006.
  9. ^ «Текст Парламентского закона 1911 года». Lawindexpro. 3 января 2006 г.. Получено 6 октября 2006.
  10. ^ Разделы 1 (денежные купюры) и 2 (другие публичные купюры)
  11. ^ «Раздел 2 (1)». Legislation.gov.uk. Получено 12 сентября 2011.
  12. ^ Раздел 2 (1) в изложении Раздел 5
  13. ^ «Стандартная парламентская записка о парламентских актах» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) 18 июня 2009 г. (232 КБ) (SN / PC / 675) (последнее обновление: 23 марта 2007 г., в PDF формат, 28 стр.) стр. 4 примечание 5
  14. ^ «Стандартная парламентская записка о парламентских актах» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) 18 июня 2009 г. (232 КБ) (SN / PC / 675) (последнее обновление: 23 марта 2007 г., в PDF формат, 28 стр.) стр. 4 примечание 4
  15. ^ Брэдли, А. и Юинг, К. Конституционное и административное право. Двенадцатое издание. Лонгманс. 1997 г. ISBN  0-582-41443-1 PPR. п. 214.
  16. ^ "Закон о парламенте 1911 года". Legislation.gov.uk. Получено 12 сентября 2011.
  17. ^ В Закон о толковании 1978 года, раздел 5 и Приложение 1
  18. ^ "Закон о парламенте 1911 года". Legislation.gov.uk. Получено 12 сентября 2011.
  19. ^ "Закон о парламенте 1949 года". Legislation.gov.uk. Получено 12 сентября 2011.
  20. ^ Комиссия по праву и Комиссия по законодательству Шотландии. Пересмотр статутного закона: двенадцатый доклад. (Команд. 9648). (Закон Сообщества 150). (Scot Law Com 99). 1985. с. 91
  21. ^ Комиссия по праву и Комиссия по законодательству Шотландии. Пересмотр статутного закона: двенадцатый доклад. (Команд. 9648). (Закон Сообщества 150). (Scot Law Com 99). 1985. С. 22 и 91.
  22. ^ "Закон о парламенте 1911 года". Legislation.gov.uk. Получено 12 сентября 2011.
  23. ^ "Хансард (Палата общин), 11 апреля 1911 г., столб 263". Hansard.millbanksystems.com. 11 апреля 1911 г.. Получено 12 сентября 2011.
  24. ^ "Закон о парламенте 1911 года". Legislation.gov.uk. Получено 12 сентября 2011.
  25. ^ "ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ПАЛИАМЕНТА. (Хансард, 14 апреля 1910 г.)". Hansard.millbanksystems.com. Получено 12 сентября 2011.
  26. ^ В Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 г., раздел 6 (3) и Приложение, пункт 4
  27. ^ В Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 г., раздел 7 (3)
  28. ^ В Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 г., раздел 7 (2)
  29. ^ а б c "Палата лордов Хансард от 19 января 2001 г. (часть 1)". Канцелярия. 19 января 2001 г.. Получено 9 октября 2006.
  30. ^ "Закон о парламенте 1949 года" (PDF). (103 КБ), Библиотечная записка Палаты лордов LLN 2005/007, 16 ноября 2005 г.
  31. ^ а б c Р. против Х.М. Генеральный прокурор, ex parte Jackson [2005] EWHC 94 (Admin), 28 января 2005 г.
  32. ^ Гленн Даймонд и Хьюго Дедман (30 июня 2006 г.). «Библиотечная записка: Доктрина Солсбери» (PDF). Дом лордов. Архивировано из оригинал (PDF) 26 марта 2009 г.. Получено 10 октября 2006.
  33. ^ Закон о парламенте 1911 г., Раздел 4 (1) (в редакции Закон о парламенте 1949 года, раздел 2 (2))
  34. ^ "Закон об академиях 2010 г.", законодательство.gov.uk, Национальный архив, 2010 г. 32
  35. ^ Hansard 18 сентября 1914 г.
  36. ^ Джалланд, Патрисия; Стаббс, Джон (октябрь 1981 г.). «Ирландский вопрос после начала войны в 1914 году: некоторые незаконченные партийные дела». Английский исторический обзор. 96 (381): 778–807. Дои:10.1093 / ehr / xcvi.ccclxxxi.778. JSTOR  569840.
  37. ^ Бразье, Родни (15 марта 2006 г.). «Конституционные аспекты противодействия Закону об охоте 2004 г.» (PDF). www.publications.par Parliament.uk. Лондон: The Stationery Office Limited.. Получено 27 декабря 2016.
  38. ^ Беннион, Ф.А. Р. (9 ноября 2004 г.). «Является ли Закон о парламенте 1949 года недействительным?» (PDF). Получено 8 октября 2006.
  39. ^ См., Например, решение Тайный совет в Р против Бура (1878) 3 App Cas 889 и в Комиссар по взяточничеству против Ранасингхе [1965] AC 172.
  40. ^ Дом лордов. Законопроект о парламентских актах (поправках), сессия 1999–2000 гг. В архиве 15 апреля 2005 г. Wayback Machine Доступ 23 сентября 2006 г.
  41. ^ "Палата лордов Hansard от 16 января 2002 г.". Канцелярия. 16 января 2002 г.. Получено 9 октября 2006.
  42. ^ а б Королевские суды. Королева по заявлению генерального прокурора Jackson & Ors и HM. Доступ 23 сентября 2006 г. В архиве 21 февраля 2007 г. Wayback Machine
  43. ^ "Хансардные дебаты в Палате общин 11 января 2005 г. (часть 6)". Канцелярия. Архивировано из оригинал 23 ноября 2006 г.. Получено 7 октября 2006.
  44. ^ Р. против Х.М. Генеральный прокурор, ex parte Jackson [2005] EWCA Civ 126, 16 февраля 2005 г.
  45. ^ Джексон против Х.М. Генеральный прокурор, [2005] UKHL 56, 13 октября 2005 г.
  46. ^ «Реформа лордов поднимается на повестку дня». Epolitix.com. 27 марта 2006 г.. Получено 26 сентября 2006.
  47. ^ Реформа Палаты лордов: коллеги и депутаты презирают планы Ника Клегга, Хранитель, 17 мая 2011 года

внешняя ссылка