Разделение властей в Гонконге - Separation of powers in Hong Kong - Wikipedia

Концепция чего-либо разделение властей рассматривался и оспаривался в Гонконг и его различные формы правления. До Передача Гонконга в 1997 году правительство Британский Гонконг не было разделения властей в западном стиле.[1] Пост-передача Основной закон Гонконга прямо не предписывает разделение властей, но распределяет власть между Исполнительный совет, Совет по вопросам законодательства, и Судебная власть.[1][2] После передачи власти в 1997 г. вопрос о том, существует ли принцип разделения властей в политической системе Гонконга, оспаривался. Правительство Гонконга, Правительство Китая, и общественные СМИ.[1][3][4][2][5]

История

Британская колониальная эпоха

В Британский Гонконг, политическая система не предусматривала разделения властей в западном стиле.[1] Судебная власть колониальной эпохи была независима от остальной части правительства, но законодатели назначались губернатором до 1985 года (с введением функциональные округа ) и высокопоставленные правительственные чиновники получали места в Законодательном совете до 1995 года.[1]

В 1986 г. Комитет по разработке основного закона Гонконга от своей политической подгруппы рекомендовал модель правительства, предполагающую разделение властей.[1] Предложение было отклонено в 1987 г. Китайский лидер Дэн Сяопин который сказал, что «система правления Гонконга не должна быть полностью вестернизирована» и что копирование «разделения трех властей» было бы неуместным, после чего комитет прекратил использование этого термина.[1][3]

Передача после 1997 года

После 1997 г. Передача Гонконга, то Основной закон Гонконга закодировала решение материкового Китая о передаче власти исполнительной, судебной и законодательной ветвям власти с выборным законодательным органом, не контролируемым исполнительной властью.[1] Однако в Основном законе четко не указано «разделение властей».[1][2]

С 1997 года суды Гонконга часто концептуализировали разделение властей как элемент закона в Гонконге, в отличие от официальных лиц из материкового Китая, которые подчеркивали отсутствие четкого разделения властей и подчеркивали полномочия властей. Исполнительный директор и сила Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей Китая (NPCSC).[2][5][6]

В сентябре 2015 г. Чжан Сяомин, тогдашний директор Управление по делам Гонконга и Макао Китая заявил, что «Гонконг не практикует систему разделения властей» и что глава исполнительной власти Гонконга имеет особый правовой статус, «превосходящий» исполнительную, законодательную и судебную власть.[1][2] Чжан, в дополнение к другим ученым и должностным лицам материкового Китая, описал фундаментальный принцип построения политической системы Гонконга как «систему, возглавляемую исполнительной властью».[1][2]

Споры по поводу учебников 2020 года

31 августа 2020 года на пресс-конференции, на которой было объявлено о возобновлении занятий во всех школах Гонконга в следующем месяце, тогдашний секретарь Бюро образования, Кевин Юнг, ответил на Гуманитарное образование Предложение издателя учебника удалить содержание учебника по разделению властей в Гонконге после консультации с правительством, заявив, что в Гонконге не было системы разделения властей до и после передачи суверенитета, и этот момент необходимо изложено в учебниках.[7] На следующий день генеральный директор Кэрри Лам, публично заявила на пресс-конференции, что полностью поддерживает Кевин Юнг Мнение о том, что не было разделения властей. Она подчеркнула, что исполнительные, законодательные и судебные органы должны координировать свои действия друг с другом и осуществлять систему сдержек и противовесов, но все они должны быть подотчетны центральным органам власти через главу исполнительной власти. Она описала отношения между тремя державами в Гонконге как отношения, в которых каждая играет свою роль, и выразила надежду, что они могут дополнять друг друга.[8][9][10]

В Коллегия адвокатов Гонконга подверг критике заявления Лама, заявив, что независимые операции трех ветвей власти защитят от злоупотреблений.[3] 7 сентября 2020 года Управление по делам Гонконга и Макао и Отделение связи в Гонконге Оба выступили с заявлениями в поддержку решения Бюро образования удалить замечания о разделении властей из учебных материалов, подчеркнув при этом, что в Гонконге действует система управления под руководством исполнительной власти с системой сдержек и противовесов между исполнительной, законодательной и судебной властями.[3] Ученый конституционного права Йоханнес Чан описал различие, проведенное Ламом и материковым Китаем, как семантическую проблему, но сказал, что дебаты представляют собой борьбу за власть против альтернативных интерпретаций Основного закона Гонконга для центрального китайского правительства за пределами семантики.[1]

Структура правительства

Основная статья: Политика Гонконга

Исполнительная власть

Основная статья: Правительство Гонконга

В Главный исполнительный директор Гонконга (CE) является главой Особого административного района Гонконг и избирается Избирательной комиссией из 1200 членов, составленной в основном из избирателей в функциональные округа но также от религиозных организаций и муниципальных и центральных государственных органов. СЕ официально назначается Премьер, Глава Центральное народное правительство Китая. В Исполнительный совет, высший политический орган исполнительной власти, который консультирует по вопросам политики, полностью назначается генеральным директором.[11]

Законодательная власть

Основная статья: Законодательный совет Гонконга

В соответствии со статьей 26 Основного закона Особого административного района Гонконг постоянные жители Гонконга имеют право голосовать на прямых выборах на 35 мест, представляющих географические округа, и 35 мест от функциональные округа в 70-местном, однопалатном Совет по вопросам законодательства (Легко).[нужна цитата ]

В функциональных округах 5 мест принадлежат Районный совет (второй) что фактически рассматривает весь город как единый избирательный округ. Право на остальные 30 мест ограничено примерно 230 000 избирателей в других функциональных округах (в основном состоящих из деловых и профессиональных кругов).[нужна цитата ]

Судебная власть

Основная статья: Судебная власть Гонконга

Судебная власть состоит из нескольких судов, из которых суд последней инстанции это Апелляционный суд последней инстанции.[6] Однако Основной закон Гонконга предусматривает, что решения Высшего апелляционного суда подлежат окончательному толкованию Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей (NPCSC) Китая.[6][2]

Спор

Существуют ли разделение властей в политической системе Гонконга и сфера действия этого принципа оспаривались с момента передачи Гонконга и вступления в силу Основного закона Гонконга в 1997 году и даже во время процесса разработки Основного закона в 1980-х годах. .[2] Ученые и юристы из Гонконга склонны утверждать, что правительство Гонконга имеет четкое разделение властей, в то время как ученые и официальные лица из материкового Китая настаивают на том, что это правительство под руководством исполнительной власти с независимостью судебной системы, а также подчинением Центральному правительству и сосредоточением власти вокруг генерального директора (CE).[2][5]

С момента передачи власти в 1997 году суды Гонконга с разрешения Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей (NPCSC) Китая часто концептуализировали разделение властей как особенность закона в Гонконге, используя его для защиты от посягательств исполнительной и законодательной властей. против независимости судебной власти и для оправдания невмешательства в дела исполнительной и законодательной власти.[5] Из-за уникального положения NPCSC над высшим судом Гонконга и способности главы исполнительной власти инициировать толкование Основного закона от NPCSC, разделение властей в Гонконге является своеобразным и напоминает слабое судебный надзор.[2]

Документы

Официальные документы правительства ОАРГ

  • Основной закон Гонконга прямо не определяет «разделение властей», но распределяет полномочия между исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти Гонконга.[1]
  • В официальном пакете для печати, распространенном среди китайских и иностранных журналистов на конференции 1997 г. Церемония передачи Гонконга В первом предложении главы «Государственная система» говорится, что «политическая система Гонконга основана на принципе« разделения властей »и имеет правительство, возглавляемое исполнительной властью.[12][13][14]
  • В Бюро образования Веб-сайт пользователя получил доступ к заметке «Основной закон, верховенство закона и сильные стороны Гонконга», написанной Justice Патрик Чан в 2011 году. В главе «Верховенство закона как система» перечислено «Разделение властей», поясняющее, что функции правительства могут выполняться законодательной, исполнительной и судебной властями, и что учреждение власти могут избежать концентрации власти и злоупотребления властью. Документ удален в 2020 году,[15] но Новости стенда написали, что в сети остались следы заблокированных гиперссылок и связанный с ними контент.[16]

Судебный приговор

Новости стенда Сообщается, что к 2020 году разделение властей более 100 раз прямо упоминалось в приговорах гонконгских судей.[4] Он также сообщил, что председатель Апелляционного суда последней инстанции, Эндрю Чунг также прямо зафиксировал разделение властей в Гонконге в решении от 2008 года.[4]

Учебники

Доктрина разделения властей появилась в учебниках Гонконга, включая Экономические и общественные дела учебник 2013 г.[17]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б c d е ж грамм час я j k л м Чунг, Гэри (3 сентября 2020 г.). «Почему эскалация споров по поводу того, есть ли в Гонконге« разделение властей »в его политической системе, - это не просто борьба из-за слов». Южно-Китайская утренняя почта. Получено 25 октября 2020.
  2. ^ а б c d е ж грамм час я j Чжу, Гобинь; Курутакис, Антониос Э. (2017). "Гонконгская субконституционная модель разделения властей: случай слабого судебного надзора". Гонконгский юридический журнал. 47 (1): 221–241. Дои:10.2139 / ssrn.2967650. ISSN  1556-5068.CS1 maint: дата и год (связь)
  3. ^ а б c d Нг, Канчжун (8 сентября 2020 г.). «В Гонконге нет« разделения властей », - заявляют пекинские агентства, добавляя, что Дэн Сяопин изложил свою позицию в 1987 году».. Южно-Китайская утренняя почта. Получено 25 октября 2020.
  4. ^ а б c "「 三權分立 」於 判詞 等 出現 逾百 次 張 舉 能 2008 年 判詞 指 基本法 確立 三權分立 原則".立場 新聞. 2020-09-01.
  5. ^ а б c d Lo, P. Y .; Чен, Альберт Х. Ю. (2018). «Судебная перспектива« разделения властей »в Специальном административном районе Гонконг Китайской Народной Республики». Журнал международного и сравнительного права. 5 (2): 337–362.
  6. ^ а б c Тород, Грег; Помфрет, Джеймс (14 апреля 2020 г.). «Судьи Гонконга борются с Пекином за верховенство закона, пока пандемия сдерживает протесты». Рейтер. Получено 25 октября 2020.
  7. ^ "楊潤雄 ： 香港 不論 回歸 前後 均 沒有 三權分立 制度" (на китайском языке).香港 電台. 2020-08-31. В архиве из оригинала на 2020-09-01. Получено 2020-09-01.
  8. ^ "林 鄭月娥 ： 香港 沒有 三權分立 三 權 各司其職 互相 制衡" (на китайском языке).香港 電台. 2020-09-01. В архиве из оригинала на 2020-09-01. Получено 2020-09-01.
  9. ^ 否認 「河蟹」 內容 楊潤雄 ： 香港 97 前 97 後 都 冇 三權分立
  10. ^ "林 鄭 ： 香港 係 無 三權分立 由 特首 向 中央 負責" (на китайском). Получено 2020-09-01.
  11. ^ "Исполнительный совет]". Исполнительный совет ОАРГ. Архивировано из оригинал 10 мая 2009 г.. Получено 26 августа 2013.
  12. ^ "97 港府 新聞 資料 套 ： 政制 按 三權分立 原則".明 報. 2020-09-06.
  13. ^ 區 家麟 (03.09.2020). "大典 文物 出土 ， 硬膠 資料 套 中 的 三權分立".眾 新聞.
  14. ^ "【回歸 初 時】 政府 曾 指 政府 體制 是「 三權分立 」原則 建立". Теперь 新聞. 2020-09-05.
  15. ^ 香港 無 三權分立？ 教育局 網站 存 2011 г. 年 簡報 曾 提 「三權分立」 立場 新聞 2020-08-31
  16. ^ "急 刪「 三權分立 」簡報 教育局 稱 一早 移除 但「 超 連結 殘留 網上 」指 簡報 與 政府 說法 無 出入".立場 新聞. 2020-09-02.
  17. ^ "學者 指 回歸 特刊 介紹 香港 政制 按「 三權分立 」原則 建立".自由 亞洲 電台. 2020-09-05.

дальнейшее чтение