Комитет по разработке основного закона Гонконга - Hong Kong Basic Law Drafting Committee - Wikipedia

Комитет по разработке основного закона Гонконга
Традиционный китайский香港特別行政區 基本法 起草 委員會

В Комитет по разработке основного закона Специального административного района Гонконг (BLDC) была образована в июне 1985 года для проектов Основной закон Гонконга для Специальный административный район Гонконг (ОАРГ) после 1997 года. Он был сформирован как рабочая группа в рамках Всекитайское собрание народных представителей. Редакционный комитет состоял из 59 членов, из которых 23 были из Гонконга и 36 - из материкового Китая, в основном представители правительства КНР. В Редакционном комитете доминировали гонконгские бизнесмены с долей из различных социальных секторов. Решения Редакционного комитета по политической структуре и правовой системе ОАРГ оказали большое влияние на сегодняшнюю политику Гонконга.

Формирование

О создании Комитета по разработке основного закона (BLDC) было объявлено в Пекине в июне 1985 г. в качестве рабочей группы в рамках Всекитайское собрание народных представителей (NPC) из Китайская Народная Республика. BLDC был назначен NPC и отчитался перед ним. Всего в нем было 59 членов, 36 из материкового Китая и 23 из Гонконга.[1] Очевидно, первоначальная цифра 60 не была достигнута, посколькуТайвань человек отказался заседать в комиссии.[2] Критерии для участников из материкового Китая должны быть знакомы с Гонконгом, а некоторые должны быть экспертами по правовым и конституционным вопросам, а члены из Гонконга должны быть патриотами, знакомыми с ситуацией в Гонконге и должны иметь профессиональные знания в конкретном секторе.[1]

Председателем редакционного комитета был Цзи Пэнфэй, 8 заместителей председателя были Сюй Цзятунь, Директор Новостное агентство Китая Гонконгский филиал; Ван Ханьбинь, Генеральный секретарь ВСНП; Ху Шэн, Директор Центра партийных исследований Центральный комитет Коммунистической партии Китая; Фэй Сяотун, видный китайский антрополог и социолог; Т. К. Энн, Гонконгский промышленник и член Народная политическая консультативная конференция Китая; Ю. К. Пао, Судоходный магнат Гонконга; Фэй Иминь, издатель Та Кунг Пао, член ВНП и член Юридической комиссии при Постоянный комитет NPC; и Дэвид К. П. Ли, Председатель Банк Восточной Азии.[1] Назначение Пао, Анн и Ли заместителями председателя продемонстрировало стремление Пекина сформировать политический союз с капиталистами как стратегию «политического поглощения экономики». Анн и Пао также представляли кантонские фракции Шанхай и Ли, две самые важные бизнес-группы в Гонконге. Все заместители председателя Гонконга были политически консервативными и вряд ли будут возражать против идей Пекина относительно будущих политических договоренностей в Гонконге.[1]

Всего из 23 гонконгских членов Редакционного комитета было 12 магнатов. Кроме пропекинские деятели, были также члены из разных секторов, поскольку формула КПК стратегия единого фронта а также показать, что BLDC представляет разные интересы в Гонконге. Два Неофициальные члены аппарата Исполнительного и Законодательного совета (UMELCO) были Мария Там и Вонг По-янь от британского колониального истеблишмента, а также судьей Апелляционный суд Саймон Ли.[1] Лау Вонг-жир, председатель Хын Йи Кук также были выбраны проректоры двух университетов. Ред. Питер Квонг, Архиепископ Гонконга, был назначен представлять религиозный сектор, а также старших специалистов и левого профсоюзного деятеля Там Ю-чжун из Федерация профсоюзов Гонконга. Две либеральные фигуры, которые призывали к большей демократии Мартин Ли, барристер и Szeto Wah, преподаватель и руководитель Союз профессиональных учителей Гонконга также были назначены в BLDC. Включение Ли и Сзето соответствовало практике единого фронта предложения членства небольшому количеству громких критиков, чтобы их можно было контролировать с помощью правила процедуры.[3]

15 из 36 членов материкового Китая были должностными лицами, занимающимися различными аспектами отношений материкового Китая с Гонконгом, 11 из них были экспертами по правовым вопросам. Поскольку число членов из материковой части Китая с достаточным запасом превышало число членов из Гонконга, Пекин имел подавляющее численное превосходство в Редакционном комитете.[3]

Угольки BLDC были разделены на пять подгрупп, каждая из которых фокусировалась на одной области обсуждения.[3] Группа обсуждала отношения между центральными властями и ОАРГ; Основные права и обязанности жителей; политическая структура; экономика; и образование, наука, технология, культура, спорт и религия.[4] Секретариат BLDC находился в Пекине. Генеральный секретарь был Ли Хоу, заместитель директора Управление по делам Гонконга и Макао. Два заместителя генерального секретаря были Лу Пин и Мао Цзюньянь, заместитель директора КТК Гонконг. В рамках Синьхуа Гонконг собрать комментарии, модели и рекомендации по политическим системам и политическому развитию, выдвинутые общественностью Гонконга. Руководителями исследовательского отдела были Мао Цзюнььнянь и Цяо Чжунхуай, оба заместителя директора CPC Hong Kong.[3]

вопросы

Консультативный комитет по основному праву

Первое собрание BLDC состоялось 1 июля 1985 года. Цзи Пэнфэй представил план создания Консультативный комитет по основному праву (BLCC) для сбора общественного мнения об Основном законе Гонконга. BLCC был сформирован в декабре 1985 года, когда многие члены BLDC занимали ключевые должности в Консультативном комитете, в том числе Т.К. Энн, которая была заместителем председателя BLDC, была избрана председателем BLCC.

Политическая система

Политическая система ОАРГ была самой жарко обсуждаемой темой за пределами и внутри Редакционного комитета. Основными вопросами были методы избрания членов Законодательный совет Гонконга, избрание назначения Главный исполнительный директор Гонконга, а также отношения между исполнительной и законодательной властью.

Консервативное бизнес-лобби предпочитало, чтобы генеральный директор избирался через коллегию выборщиков и систему, возглавляемую исполнительной властью, в которой исполнительная власть доминировала бы в политической системе, в то время как либеральные профессионалы и низовые организации требовали прямых выборов президента. Его также поддержали члены Законодательного и Исполнительные советы.[5]

Консультационный процесс BLCC стимулировал широкое общественное обсуждение и лоббирование. В течение первого периода консультаций BLCC получил 73 000 материалов, а также множество общественных встреч и обсуждений в СМИ. Отклик во втором периоде был меньшим, так как его переняла площадь Тяньаньмэнь.[4]

В течение периода консультаций были сформированы две группы, хорошо финансируемые Группа 89 сформировали консервативных деловых людей и Объединенный комитет по продвижению демократического правительства (JCPDG) образована примерно 190 политическими, общественными и массовыми организациями [4] и во главе с либеральными активистами Сзето Ва и Мартином Ли. Обе группы организовали свою поддержку среди населения, лоббируя свои позиции в процессе консультаций.[4] Консервативный бизнес-сектор предпочел комбинацию функциональный округ и коллегия выборщиков в то время как либералы хотели, чтобы все или значительное число членов избирались напрямую через всеобщее избирательное право.[5] Члены Законодательного и Исполнительного совета также смогли прийти к соглашению о «консенсусе OMELCO» по избирательной системе. Кроме того, Ло Так-шинг также выдвинули предложения по двухпалатный законодательный орган.[4] Предложения Ло привели к двойной системе голосования в Законодательном совете, которая усилила как исполнительных, так и функциональных членов.[5]

В 1988 г. Луи Ча, влиятельный автор и издатель Мин Пао, а также один из организаторов комиссии BLDC по конституционной структуре предложил свою так называемую мейнстримную модель, которая выступала против досрочного введения прямых выборов как для Законодательного совета, так и для главы исполнительной власти. Ча утверждал, что он включил в себя все основные общие черты различных конкурирующих альтернатив, которые отстаивали либерально-демократические Группа 190, консервативная группа 89 и пропекинские органы.[6] Однако эта модель никогда не упоминалась в качестве одной из альтернатив в пятитомном консультативном отчете BLCC и собрании общественных мнений по первому проекту, выпущенному в октябре-ноябре 1988 года. Даже большинство членов BLDC в Гонконге были удивлены, когда Ча поспешно создал свою основную модель всего за день до заседания группы экспертов BLDC. Общественность Гонконга была взбешена этим весьма необычным поворотом и неправильным упреждающим процессуальным ударом Ча. Некоторые считали маневр Ча заговором и прикрытием антипрямых выборов коалиции Пекина, бизнес-консерваторов и левых органов.[7]

В декабре 1988 года Редакционный комитет принял основную модель проекта, которая нанесла почти смертельный удар демократическим устремлениям либеральных активистов.[6] Продемократические группы в Гонконге провели месячный голодовка протестуя против принятия основной модели.[8] В Ассоциация журналистов Гонконга потребовал, чтобы Ча уволился из BLDC, чтобы избежать конфликта интересов. Местные магистранты публично сожгли школу Ча Мин Пао за пределами редакции.[7]

Конкурирующие модели политического устройства в Основном законе перечислены следующим образом:[9]

Луи Ча "мейнстримная" модельТ. С. Ло модельКомпромиссная модель "4: 4: 2"В

"OMELCO Модель консенсуса

Состав Законодательного совета
Прямые выборные места:
  • 1997: 27%
  • 2003: 38%
  • 2007: 50%
  • 2012: решение будет принято на референдуме

Места функционального округа:

  • 1997: 73%
  • 2003: 62%
  • 2007: 50%
Прямые выборные места:
  • 1997: 25%
  • 2003: решение будет принято правительством ЮАР

Места функционального округа:

  • 1997: 50%
  • 2003: решение будет принято правительством ЮАР

Места в коллегии выборщиков:

  • 1997: 25%
  • 2003: решение будет принято правительством ЮАР
Прямые выборные места:
  • 1997: 40%
  • 2001: 60%
  • 2005: решение будет принято правительством ЮАР

Места функционального округа:

  • 1997: 40%
  • 2001: 40%
  • 2005: решение будет принято правительством ЮАР

Места в коллегии выборщиков:

  • 1997: 20%
  • 2001: 0%
Прямые выборные места:
  • 1995 год: не менее 50%
  • 1997 год: не менее 50%
  • 1999: 67%
  • 2003: 100%

Места функционального округа:

  • 1995: 50%
  • 1997: 50%
  • 1999: 33%
  • 2003: 0%
Выбор генерального директора
Всеобщее избирательное право в 2012 году решено на референдумеВсеобщее избирательное право в 2003 годуВсеобщее избирательное право в 2005 годуВсеобщее избирательное право в 2003 году

Дискуссия была усилена Акции протеста на площади Тяньаньмэнь 1989 г., который укрепил взгляд либералов на императив демократии, в то время как дал консерваторам дополнительные основания выступать против нее как провокации для нового суверена.[4] Меньшее внимание было уделено взглядам, выраженным через BLCC, когда BLDC собрался для доработки своих предложений, но сосредоточился на небольшом количестве в основном консервативных предложений.[10]

Через поезд

На ранней стадии проектов некоторые члены Гонконга предложили, чтобы последний избранный законодательный орган стал первым законодательным органом ОАРГ, так называемым «сквозным поездом», в интересах плавного перехода. Якобы против этого выступил Цзи Пэнфэй. Однако в ноябре 1988 г., когда этот вопрос был поднят британцами в контексте обсуждения с КНР сближения, власти КНР согласились с тем, что Основной закон не должен включать положения о формировании первого законодательного органа, и оставили его на усмотрение. после того, как два государя проработали детали.[5] Обсуждения между двумя правительствами держались в секрете, даже члены BLDC не знали об этом, пока решения не были приняты правительствами двух стран.[11] Прямой поезд был позже оставлен правительством КНР после того, как последний британский губернатор Крис Паттен с спорная избирательная реформа в 1994 г.

Применение Конституции КНР

В самом начале процесса некоторые гонконгские члены попросили разъяснить отношения между Конституция Китайской Народной Республики и Основной закон Гонконга. Мартин Ли предложил, чтобы в Основном законе были указаны статьи Конституции КНР, применяемые к Гонконгу, но он был отклонен членами материкового Китая, которые считали, что Основной закон должен подчиняться Конституции, но только ВНП может указать, какие положения Конституции будет применяться к Гонконгу. Ближе к концу было решено, что ВСНП должна сделать официальное заявление о действительности Основного закона одновременно с принятием Основного закона.[12]

Остаточные мощности

Вначале также поднимался вопрос об остаточных полномочиях. Сзето Вах предложил статью о том, что Гонконгу будут предоставлены все полномочия, не возложенные конкретно на центральные власти. Китайские эксперты-юристы воспротивились этому, поскольку они утверждали, что наделение Гонконга остаточными полномочиями несовместимо с его статусом местного административного района внутри унитарного государства. Попытка окончательно оговорить полномочия, которые будут наделены Гонконгом, была оставлена. Удовлетворительной основы для установления полномочий ОАРГ предоставлено не было.[13]

Толкование Основного Закона

Также обсуждались положения о толковании Основного закона. Хотя Совместная китайско-британская декларация предусматривает, что полномочия по вынесению окончательного судебного решения будут принадлежать судам ОАРГ, в концепции властей КНР судебное решение не включало толкования, что, согласно Конституции КНР, являлось обязанностью Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей (NPCSC). Мартин Ли утверждал, что право толкования должно быть предоставлено судам Гонконга, а не NPCSC, как это предусматривалось в первоначальном проекте Основного закона. Был достигнут компромисс, согласно которому полномочия по толкованию тех положений, которые касались автономии региона, были переданы ОАРГ NPCSC.[13] Суды Гонконга также были исключены из своей компетенции какие-либо исполнительные акты центрального правительства в соответствии с положением в первоначальных проектах. Ли расценил это как серьезное отступление от принципа верховенство закона.[13]

Региональный герб и флаг

На девятом пленарном заседании Редакционного комитета в феврале 1990 года комитет проголосовал по региональному флагу и региональной эмблеме (поправка). Большинство в две трети (34 голоса) проголосовали за проект № 2 Региональный флаг и Региональный герб. Он также проголосовал за доработанный Основной закон (проект).[14]

Протесты на площади Тяньаньмэнь

Процесс разработки был прерван после студенческих протестов в Пекине, кульминацией которых стало массовое убийство на площади Тяньаньмэнь в июне 1989 года. Два члена Редакционного комитета, Луи Ча и Питер Квонг, ушли в отставку после того, как правительство КНР ввело военное положение 20 мая 1989 года. Правительство КНР изгнало Мартина Ли и Сзето Вау, наиболее активных сторонников демократизации в комитете и основателей Гонконгский альянс в поддержку патриотических демократических движений Китая, после того, как дуэт объявил об уходе из комитета.[15]

Обнародование Основного закона

Третья сессия 7-й Всекитайское собрание народных представителей 4 апреля 1990 г. был принят Основной закон, в том числе Приложение I: Метод избрания Главы исполнительной власти, Приложение II: Метод формирования Законодательного совета и Приложение III: Национальные законы, подлежащие применению в Гонконге, а также проекты регионального лага и региональной эмблемы. В тот же день Основной закон был обнародован Президент КНР Ян Шанкунь.[16] Редакционный комитет тогда прекратил свое существование.

Членство

Председатель: Цзи Пэнфэй[17]
Заместители председателя: Т. К. Энн, Ю. К. Пао, Сюй Цзятунь, Фэй Иминь, Ху Шэн, Фэй Сяотун, Ван Ханьбинь, Дэвид Ли[17]
Секретарь: Ли Хоу[17]
Заместители секретарей: Лу Пин, Мао Цзюньянь[17]
Все члены:[17]

Рекомендации

  1. ^ а б c d е Loh 2010, п. 157.
  2. ^ Гай 1999, п. 57.
  3. ^ а б c d Loh 2010, п. 158.
  4. ^ а б c d е ж Гай 1999, п. 60.
  5. ^ а б c d Гай 1999, п. 63.
  6. ^ а б Чан 1991, п. 13.
  7. ^ а б Чан 1991, п. 14.
  8. ^ Браун 1994, п. 228.
  9. ^ Чан 1991, п. 15.
  10. ^ Гай 1999, п. 60-61.
  11. ^ Гай 1999, п. 64.
  12. ^ Гай 1999, п. 61-2.
  13. ^ а б c Гай 1999, п. 62.
  14. ^ Особый административный район Гонконг, 2012 г., п. 22.
  15. ^ Кэрролл 2007, п. 186.
  16. ^ Особый административный район Гонконг, 2012 г., п. 21.
  17. ^ а б c d е «Чертежные материалы». Библиотека Гонконгского университета.

Библиография

  • Браун, Ник; Pickowicz, Paul G .; Яу, Эстер, ред. (1994). Новые китайские кинотеатры: формы, идентичности, политика. Нью-Йорк: Издательство Кембриджского университета. ISBN  0521444098.CS1 maint: ref = harv (связь)
  • Кэрролл, Джон Марк (2007). Краткая история Гонконга. Лэнхэм: Роуман и Литтлфилд. ISBN  9780742534216.CS1 maint: ref = harv (связь)
  • Чан, Мин К .; Кларк, Дэвид Дж. (1991). Основной закон Гонконга: план «стабильности и процветания» при суверенитете Китая?. Гонконг: Издательство Гонконгского университета. ISBN  9622092969.CS1 maint: ref = harv (связь)
  • Гай, Яш (1999). Новый конституционный порядок Гонконга: восстановление суверенитета Китая и основной закон. Гонконг: Издательство Гонконгского университета. ISBN  9622094635.CS1 maint: ref = harv (связь)
  • Ло, Кристин (2010). Подземный фасад. Издательство Гонконгского университета. ISBN  9789622099968.CS1 maint: ref = harv (связь)
  • Особый административный район Гонконг (2012 г.). Разработка и обнародование Основного закона и воссоединение Гонконга с Родиной (PDF).CS1 maint: ref = harv (связь)