Двойной мандат - Dual mandate

"Двойное погружение" перенаправляется сюда. Для использования в других целях см. Дважды макнуть.
Для книги Фредерика Лугарда о косвенное правило, видеть Фредерик Лугард, первый барон Лугард § Двойной мандат в Британской тропической Африке.

А двойной мандат это практика, при которой выборные должностные лица одновременно занимают более одной выборной или другой государственной должности. Эта практика иногда известна как двойная работа в Великобритании и cumul des mandats во Франции; не путать с двойное окунание в Соединенных Штатах, т. е. работа в одном государственном органе и получение пенсии по возрасту в одно и то же время. Таким образом, если кто-то уже мэр депутата города или городского совета избирается Депутат или же сенатор в законодательном органе страны или штата и сохраняет обе должности, это двойной мандат.

Политические и правовые подходы к двойному мандату широко различаются. В некоторых странах двойные мандаты являются прочно укоренившейся частью политической культуры; в других они могут быть запрещены законом. Например, в федеральные земли, федеральным должностным лицам часто не разрешается занимать государственные должности. В штатах с президентская система правительства, членство в исполнительный, то законодательная власть, или судебная власть обычно лишает человека права одновременно занимать должность в любом из двух других органов. В штатах с двухпалатный законодательные органы, обычно нельзя одновременно быть членом обеих палат. Обладатель одной должности, выигравший выборы или назначение на другую, если двойной мандат запрещен, должен либо отказаться от прежней должности, либо отказаться от новой.

Европейский парламент

Член Европейский парламент (MEP) не может быть членом национального законодательного органа государство-член.[1] Это датируется 2002 годом. Решение Европейского Союза, который вступил в силу Европейские выборы 2004 г. в большинстве стран-членов,[1] на Национальные выборы 2007 года в Республика Ирландия,[1] и на Европейские выборы 2009 г. в объединенное Королевство.[1]

Первоначально депутаты Европарламента выдвигались национальными парламентариями из числа своих членов.[2] До первые прямые выборы в 1979 г., обсуждался двойной мандат.[2] Некоторые выступали за его запрет, утверждая, что депутаты Европарламента, которые были национальными депутатами, часто отсутствовали на одном собрании, чтобы присутствовать на другом.[2] (действительно, ранняя смерть Питер Майкл Кирк был обвинен его агент по выборам о переутомлении в результате его двойного мандата[3]). Другие утверждали, что члены с двойным мандатом улучшили общение между национальными и европейскими ассамблеями.[2] В Дании вызвали особый интерес к вопросу о двойном мандате: Евроскептик Датские социал-демократы поддержал обязательный двойной мандат, чтобы депутаты Европарламента выражали то же мнение, что и национальный законодательный орган,[4] и правительство Дании поддержало обязательный двойной мандат, когда другие восемь государств-членов поддержали факультативный двойной мандат.[5] Однако закон 1976 года о подготовке Европейского парламента к выборам 1979 года прямо разрешил двойной мандат.[6] В 1978 году немецкий политик Вилли Брандт предложили, чтобы треть депутатов Европарламента были национальными депутатами.[7]

Австралия

Двойные мандаты редки в Австралия. Членство в какой-либо парламент штата и Австралийский парламент одновременно. Член парламента штата, претендующий на федеральную должность, должен уйти в отставку, прежде чем добиваться избрания в Федеральный Парламент. Возможно, но необычно быть членом местное правительство и другой парламент. Недавний пример - Dr Керрин Фелпс которая сохранила свое положение советника на Городской совет Сиднея сидя в Федеральном парламенте в качестве депутата от Wentworth с 2018 по 2019 год.

2004 г. Кловер Мур стал независимый член Сиднея в Парламент Нового Южного Уэльса без отставки как Лорд-мэр Сиднея. Вопрос о том, что Мур занимает обе должности, выдвинул эту проблему на первый план в Австралии и привел к тому, что премьер-министр Новый Южный Уэльс в 2012 году, чтобы предложить новый закон, получивший в СМИ название «законопроект о клевере», запрещающий этот двойной мандат. Предложенный закон был принят, и в сентябре 2012 года Мур подала в отставку со своего поста в Новом Южном Уэльсе вскоре после того, как была переизбрана мэром.[8]

Бельгия

Как и в соседней Франции, культура двойных мандатов очень сильна в Бельгии, и в этой стране в настоящее время один из самых высоких в мире процент обладателей двойных мандатов (депутаты, олдермены, муниципальные советники). В период 2003–2009 гг. 87,3% членов валлонского (франкоговорящего) парламента имели двойной мандат, за ними следовали 86,5% во фламандском (голландскоязычном) парламенте, 82,0% в Палате представителей (федеральный нижний дом) и 68,9% в Сенате. В тот же период 76,5% всех депутатов Европейского парламента от Бельгии имели двойные мандаты.

Более одной пятой всех бельгийских депутатов были мэрами в одно и то же время, при этом самая высокая доля (40%) в парламенте Валлонии.[9]

Канада

В Канаде двойные мандаты редки и часто запрещаются законодательством на федеральном, провинциальном или территориальном уровне. На федеральном уровне раздел 39 Закона Закон о Конституции 1867 г. предотвращает Сенатор быть избранным Член парламента; аналогично, s. 65 (с) Закон о выборах в Канаде лишает членов провинциальных или территориальных законодательных органов права быть кандидатами в Палату общин. На уровне провинции ситуация варьируется от провинции к провинции.

В большинстве случаев выборное должностное лицо почти всегда оставляет свой первый пост при переходе на другой. Двойное представительство иногда происходило, когда член был избран на второй пост незадолго до истечения другого срока его полномочий, и поэтому короткие временные рамки не оправдали бы затрат на специальный дополнительные выборы. В 1996 году, например, Дженни Кван продолжал быть Ванкувер депутат городского совета после избрания в провинциальный законодательный орган. Законодательный орган Британской Колумбии обсуждал «Закон о запрещении двойного офиса», который не был принят второе чтение.

В первые несколько лет после Конфедерация однако в 1867 г. двойные мандаты были обычным явлением. Во-первых палата общин, было пятнадцать членов Парламент из Квебек которые одновременно занимали места в Национальное собрание Квебека, в том числе Премьер Пьер-Жозеф-Оливье Шово. Также было четыре члена парламента от Онтарио которые также занимали места в Законодательное собрание Онтарио, включая первые два Премьеры, Джон Сэндфилд Макдональд и Эдвард Блейк. Среди других видных федеральных политиков с двойными мандатами Жорж-Этьен Картье, Кристофер Данкин, Гектор Ланжевен, второй Премьер Британской Колумбии Amor de Cosmos, и два члена из Манитоба, Дональд Смит и Пьер Делорм.[10] Другой известный пример - это де-факто лидер Либералы, Джордж Браун, который баллотировался как на федеральные, так и на провинциальные места в 1867 году. Браун проиграл оба выбора и вскоре после этого начал кампанию за запрещение двойных мандатов.

Двойной мандат был запрещен с самого начала в Новая Шотландия и Нью-Брансуик; он был отменен в Онтарио в 1872 году, в Манитобе в 1873 году, а в 1873 году федеральный парламент принял закон против него; Квебек принял собственный закон, отменяющий его в 1874 году.[11][12]

Однако двойные полномочия внутри провинции оставались законными. С 1867 по 1985 год 305 мэров также были членами Законодательного собрания Квебека (MLA). Двумя наиболее известными случаями были дела С.Н. Родитель, который одновременно был мэром Квебека (1894–1906), MLA и премьер-министром Квебека (1900–1905). Многолетний мэр Монреаля Камильен Хоуд (1928–32, 1938–40) также одновременно был ГНД в течение 2/1/2 лет во время своего пребывания на посту мэра. Однако такой вид двойного мандата практически прекратился, когда законы, принятые в 1978 и 1980 годах, запрещали МПЯО иметь какие-либо местные полномочия.

Финляндия

Для депутатов от Финский парламент также иметь мандат в качестве члена местного муниципального совета. 79 процентов депутатов, избранных в парламент в 2011 году, также были членами муниципальных советов.[13]

Франция

В cumul des mandats (Французский:[kymyl dɛ mɑ̃da], горит накопление мандатов) - обычная практика в Пятая Французская Республика (1958 – настоящее время).[14] Он состоит из одновременно занимающих две или более выборных должностей на разных уровнях правительства - местном, региональном, национальном и европейском - в качестве мэров, депутатов, сенаторов, членов Европейского парламента и Президент генерального совета в своих регионах.[15] Иногда чиновники занимают до четырех должностей.[16] Хотя должностные лица не могут быть избраны более чем на одну должность на одном уровне (например, будучи одновременно депутатом и сенатором), они могут занимать должности в любой комбинации на муниципальном, ведомственном, региональном, национальном и европейском уровнях. В cumul des mandats вызывает споры во Франции, поскольку его обвиняют в содействии прогулы и кумовство.

В последние десятилетия было принято несколько законов, ограничивающих эту практику. Безусловно, самый желанный местный мандат - это мандат мэра, что традиционно является очень престижной функцией во Франции.

В июле 2013 года был принят горячо обсуждаемый закон о запрете всех двойных мандатов, который вступит в силу в 2017 году.[17] После принятия закона бывший президент Саркози и другие члены оппозиционной партии UMP заявили, что в случае избрания в 2017 году их партия пересмотрит или даже отменит этот закон.[18][19] Многие депутаты от Социалистической партии и сенаторы также выразили свое недовольство законом, введенным президентом Олландом, и могут приветствовать пересмотр закона. Между тем, вездесущие «député-maire» (депутат и мэр) и «sénateur-maire» по-прежнему являются известными фигурами французской политической сцены.

Условия относительно нескольких мандатов во Франции

Множественные полномочия на законодательном уровне

Парламентские мандаты несовместимы друг с другом:

Член одного из вышеуказанных собраний не может сочетать свой мандат с более чем одним из следующих мандатов:

  • Член, вице-президент или президент Генеральный Совет
  • Член, вице-президент или президент Областной совет
  • Советник, заместитель мэра или мэр коммуны с населением более 3500 жителей
  • Советник Парижа (The "Совет Парижа "находится на одном уровне с муниципальным советом и генеральным советом, поскольку Париж имеет особый статус, муниципалитет и департамент на том же уровне)
  • Советник в Корсиканская Ассамблея (Корсика имеет особый региональный статус)

Исключения: они могут занимать третий офис в городе с населением менее 3500 человек.

Они также могут занимать третью должность в качестве советника, вице-президента или президента городское сообщество, агломерационное сообщество или communauté de communes, поскольку эти сроки избираются непрямым всеобщим голосованием муниципальными советами из числа советников.

Например, член Национального собрания имеет право быть генеральным / региональным советником или Президент регионального / генерального совета. Они не могут занимать третью должность, если они не являются мэром, заместителем мэра или членом муниципального совета города с населением менее 3500 человек.

В 2008 году 85% членов парламента занимали несколько постов. [20] После выборов в законодательные органы в июне 2012 года 85% всех членов Национальной ассамблеи (438 депутатов из 577) имели двойной мандат (часто в качестве мэра среднего и крупного города), а 33 человека имели четыре мандата. .[21] В настоящее время из 348 сенаторов 152 также являются мэрами.[22]

Накопление местных мандатов

У них не может быть более двух местных мандатов.

Следующие мандаты несовместимы друг с другом:

Например, избранное должностное лицо не может быть мэром и председателем областного совета. Однако все остальные местные мандаты являются кумулятивными. Мэр также может быть генеральным советником, а президент регионального совета также может быть заместителем мэра города.

Исключения такие же, как и для парламентариев (города с населением менее 3500 человек и межобщинные сообщества).

Накопление мандатов и государственных функций

В Депутат-мэр Белфорта и Седрик Перрен [fr ] сенатор-мэр Бокура на церемонии в 2014 году

Член французского правительства не может быть членом какого-либо собрания. Однако он может сохранить любой местный мандат, которым владеет. Кабинет министров может выполнять максимум два местных мандата в дополнение к своим правительственным функциям.

Например, премьер-министр, министр или государственный секретарь могут быть мэр, или председатель общего, регионального или межобщинного совета, или заседать в одном из этих собраний.

В настоящее время более двух третей членов французского правительства выполняют еще один или два местных мандата.

Цель и частота

Обоснования наличия нескольких офисов разнообразны. Место в Сенате, Национальном собрании или Европейском парламенте дает местным мэры ценный метод привлечения средств для развития своих городов и регионов.[23] Это также может дать возможность выслужиться перед другими важными должностными лицами, имея возможности на каждом уровне.[24] Заработная плата по должностям также может комбинироваться (до точки).[24] Для политиков с национальными амбициями сохранение позиции в местном городе может дать им приземленную ауру, которая понравится избирателям. Эти преимущества заставили политиков очень осторожно ограничивать практику кумулятивный с законодательством, несмотря на другие шаги, направленные на то, чтобы положить конец восприятию фаворитизма и коррупции среди политиков.[25]

Это стало обычной практикой во Франции с Третья республика (1870). Но также много случаев «кумулята» до этого периода, например, писатель Алексис де Токвиль был членом с 1839 по 1851 год. В 1849 году он был назначен министром иностранных дел, и в то же время он был избран Президент генерального совета из Манш с 1849 по 1851 г. (советник с 1842 по 1852 г.).

У этого явления есть несколько причин, и одна из них заключается в том, что Франция имеет давние традиции централизации по сравнению с такими странами, как Германия, Италия и Испания. Местные органы власти обладают меньшими полномочиями и ресурсами, чем те, которыми обладают Länder Германии или автономных сообществ Испании. Местные мандаты во Франции менее важны, чем в других странах, и поэтому у политиков есть больше времени для парламентского мандата.

В кумулятивный Это широко распространенная практика, которая стала гораздо более распространенной в современной Франции. В 1946 году 36% депутатов Национального собрания занимали дополнительные должности.[23] К 1956 году это число уже увеличилось до 42 процентов.[23] а к 1970 году 70 процентов депутатов занимали дополнительные выборные должности; в 1988 г. - 96%.[23]

Многие из самых видных политиков Франции использовали или использовали кумулятивный. Жак Ширак служил Мэр из Париж с 1977 по 1995 год. В это же время Ширак также был депутатом Национального собрания от Коррез, кратко как Член Европейского парламента, и даже как премьер-министр между 1986 и 1988 гг.[24] Бывший премьер министр Пьер Береговой одновременно занимал пост мэра Невер и заместитель Nièvre в середине 1980-х гг.

Пример: накопление четырех избирательных мандатов.

Ив Жего четыре мандата в период с марта 2010 года по июль 2011 года.

Согласно французскому законодательству[26] против накопления избирательных мандатов, Ив Жего должны были отказаться от одного из следующих мандатов до 21 апреля 2010 г. (через месяц после региональных выборов):

Но под предлогом юридическую жалобу от Национальный фронт кандидатов, он занимал троих более года, плюс его местный мандат президента communauté de communes des deux fleuves (CC2F ).

Недавнее и текущее состояние кумулятивный во французском правительстве

Лионель Жоспен (Премьер-министр с 1997 по 2002 год) наложил на своих министров неписаное правило не иметь местного офиса. Например, Екатерина Траутманн ушел как Мэр из Страсбург (оставаясь членом городского совета) стать Министр культуры; наоборот, Мартин Обри сошел с Министерство труда когда избран мэром Лилль в 2001 году. Это правило более или менее поддерживалось Жак Ширак во время правительств Жан-Пьер Раффарен и Доминик де Вильпен на период 2002–2007 гг., за некоторыми заметными исключениями (Жан-Франсуа Копе был мэром Мо, Николя Саркози был Президент из Hauts-de-Seine Генеральный совет); например, Филипп Дуст-Блази пришлось уйти из Тулуза мэра после прихода в правительство.

По состоянию на 2007 год, такого правила для Франсуа Фийон правительство: Ален Жюппе, бывший министр развития был мэром Бордо, и потерпел поражение в своем избирательном округе в Национальное собрание (третий кумулятивный мандат) от 50,9% до 49,1% голосов. Социалистический кандидат. Кроме того, Эрве Морен, то Министр обороны, является мэром Épaignes, и Эрик Бессон, Министр иммиграции и национальной идентичности, является мэром Donzère.

Гонконг

В Гонконге двойной мандат обычен для членов территориальной Совет по вопросам законодательства, которые одновременно являются членами одного из восемнадцати районных советов территории. До упразднения двух муниципальных советов на территории в 1999 г. политики обычно работали одновременно на всех трех уровнях.

Это также нормально для Совет по вопросам законодательства членов и членов окружного совета занять позицию в китайской Всекитайское собрание народных представителей и Народная политическая консультативная конференция Китая, причем эти должности назначаются правительством Китая.

Ирландия

Неустойчивость, вызванная близким результатом 1981 всеобщие выборы усугублялась количеством правительственных TD которые также были депутатами Европарламента и от которых отказалась оппозиция спаривание когда они были за границей.[27] Это привело к дальнейшим выборам в феврале 1982 г. и снова в ноябре.

В 1991 г. кабинет министров и младшие министры было запрещено служить местные советники.[28] Запрет был распространен на другие Oireachtas Закон о местном самоуправлении (№ 2) 2003 г., поправка к Закон о местном самоуправлении 2001 г..[29] Попытки включить его в Закон 2001 г. потерпели неудачу после восстания Фианна Файл вербовщики;[30] Закон 2003 г. был принят после того, как был согласован пакет компенсации проигравшим.[31]

Закон 2001 года запрещал членство в нескольких окружных или городских советах или нескольких городские советы, или и городским, и городским советом.[32] Брайан О'Ши был членом обоих Городской совет Уотерфорда и Совет графства Уотерфорд до 1993 года. Членам совета графства разрешалось заседать в городском совете,[33] и многие так и поступили. Закон 2003 года предусматривал, что кандидат, избранный одновременно в запрещенную комбинацию местных советов, имеет три дня, чтобы выбрать, какое место занять, при этом другое или другие места будут считаться вакантными.[34] В Закон о реформе местного самоуправления 2014 г. упразднил городские советы и вместо этого подразделял большинство округов на муниципальные районы; Члены совета графства являются членами окружных советов всех районов в пределах графства.[35][36]

Малайзия

Двойной мандат распространен в Малайзия. Согласно Федеральная конституция, член парламента (депутат), избранный в Деван Ракьят или назначен в Деван Негара, не может быть членом обеих палат Парламент. Однако депутат может быть избран членом Законодательное собрание штата (MLA) в то же время. Следовательно, депутат может быть назначен в Кабинет штата через назначение в качестве назначенного ОМС, в то время как ОМС может быть назначен министром или заместителем министра в Федеральное правительство в связи с членством в парламенте.

В настоящий момент:

Испания

По Конституция Испании законодатели в региональные собрания из Автономные сообщества не могут быть избраны на место в Съезд депутатов, нижняя палата Cortes Generales. Точнее, региональные законодатели могут баллотироваться на места, но в случае их избрания они должны выбирать между региональным и национальным парламентами. Тем не менее, члены более низких уровней испанской децентрализованной структуры, такие как провинциальные советники или члены местных советов, включая мэров, могут и занимали места в Конгрессе депутатов. Правило, запрещающее региональным законодателям, не распространяется на верхнюю палату кортесов, Сенат: фактически, региональные законодательные органы имеют право назначать в Сенат различное количество членов из своих рядов в зависимости от населения региона. В настоящее время автономные сообщества назначают 56 сенаторов, остальные 208 избираются прямым голосованием. всеобщие выборы.

объединенное Королевство

На уровне ЕС до Выборы в Европейский парламент 2009 г., было небольшое количество члены Европейского парламента которые также были членами Дом лордов.[37] Однако теперь по европейскому праву член Европейский парламент (MEP) не может быть членом законодательного органа государство-член.[1] Таким образом, это применимо к Соединенному Королевству в отношении Палаты общин и Палаты лордов как конституционных органов, формирующих законодательный орган этого государства-члена. Поскольку невозможно отказаться от пожизненное звание пэра было постановлено, что коллеги (которые входят в состав Палаты лордов) должны были взять у лордов «отпуск», чтобы стать депутатом Европарламента; это также была процедура, когда партнер является британским Европейский комиссар, что в последнее время обычно имело место. Великобритания вышел из ЕС 31 января 2020 года прекращается представительство Великобритании в Европейском парламенте.

Были члены палата общин также занимая места в переданных органах в Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия. Отчет за ноябрь 2009 г. Комитет по стандартам в общественной жизни в полемика вокруг расходов депутатов отметил, что «двойная работа» «необычно укоренилась в политической культуре» Северной Ирландии, где 16 из 18 депутатов были членами MLA, по сравнению с одним шотландским депутатом, являющимся MSP (Первый министр Алекс Салмонд ), и никакие валлийские депутаты не являются депутатами.[38] Комитет рекомендовал Вестминстеру запретить множественные мандаты на выборах в собрание 2011 года.[38] Партии в Северной Ирландии согласились на запрет на выборы 2015 года.[38] Возможность двойного мандата между Ассамблеей Северной Ирландии и Палатой общин (или ирландской Дайль Эйренн ) закончился как с 2016 выборы Ассамблеи Северной Ирландии после Закон о Северной Ирландии (прочие положения) 2014 г..[39] В Закон Уэльса 2014 г. также применил аналогичное ограничение к Национальной ассамблее Уэльса (ныне Валлийский парламент ) с выборов в Ассамблею в 2016 году.[40] С 2019 года члены шотландского парламента по-прежнему могут быть членами парламента Великобритании, хотя в настоящее время таковых нет.[41]

В обстоятельствах, отличных от Мэрия Большого Манчестера, Закон Великобритании не запрещает члену Палаты общин или Палаты лордов одновременно быть мэром или руководителем совета.[42] Им также не разрешается выступать в качестве советников учредительного совета, если они избираются прямым голосованием мэра.[43] Таким образом Кен Ливингстон остался депутатом Brent East до роспуска парламента, несмотря на его избрание Мэр Лондона годом ранее.[44] Борис Джонсон сложил с себя полномочия депутата от Хенли был избран мэром в 2008 году, но снова стал депутатом в 2015 году, за год до окончания своего второго срока на посту мэра (он не баллотировался на третий срок). Садик Хан, избранным мэром лейбористов в Выборы 2016 сложил с себя полномочия депутата от Верно подмечено вскоре после его избрания мэром.[45] Многочисленные члены Дом лордов однако занимают должности в органах местного самоуправления.

На нижнем уровне люди обычно занимают места на обоих районный совет и уездный совет. Несколько депутатов также сохранили свои места в совете, чаще всего до истечения срока их полномочий; Майк Хэнкок одновременно занимал место в совете и в парламенте между его избранием в парламент в 1997 году и своим поражением на местных выборах в 2014 году.

Некоторые члены ирландской республиканской партии Шинн Фейн занимал должность Член Ассамблеи Северной Ирландии и Член парламента в соответствующих домах. Мартин МакГиннесс, бывший Заместитель первого министра Северной Ирландии занимал должность члена Ассамблеи Северной Ирландии и одновременно был депутатом палата общин. Однако в 2012 году Шинн Фейн взяла на себя обязательство положить конец двойной работе; это привело к отставке Макгиннесса из палаты общин в 2013 году.[46][47]

Соединенные Штаты

Период, термин двойной мандат также применяется к двойным целям Федеральная резервная система: контролировать инфляцию и способствовать занятости.

Федеральный

В Конституция Соединенных Штатов запрещает членам Сената или Палаты представителей занимать должности в исполнительной власти (статья I, раздел 6, пункт 2) и ограничивает президента его зарплатой в качестве главы исполнительной власти, заявив, что он не может «получать ... Вознаграждение из Соединенных Штатов или любого из них »(ст. II, п. 1, п. 7). Однако Конституция не налагает ограничений, которые мешали бы должностным лицам штата или округа одновременно занимать должности в любой ветви федерального правительства.

Исторически США унаследовали многие основные политические традиции от Великобритания, который в восемнадцатом веке допускал несколько различных форм двойного мандата. После создания оригинального Континентальный Конгресс и позже Конгресс Конфедерации штаты обладали абсолютной свободой в выборе делегатов для работы, и законодательные собрания штатов стали обычным делом назначать членов из своих рядов в Конгресс. В то время, это было в значительной степени бесспорный практика, так как было принято считать, что Конгресс будет иметь мало общего (особенно в мирное время), и что большая часть косвенного принятия решений будет проходить на государственном и местном уровнях. Таким образом, запрет на двойные мандаты широко рассматривался бы как ненужный и нежелательный, поскольку он фактически лишил бы делегатов Конгресса доступа к более важным политическим постам, что сделало бы выборы в Национальный Конгресс (что уже рассматривалось как значительное бремя из-за трудности путешествия восемнадцатого века) совершенно нежелательно.

Вовремя соглашение При создании нынешней конституции США внимание в первую очередь было уделено созданию федерального правительства с ветвями, которые могли бы работать независимо друг от друга и без нежелательного иностранного влияния, что привело к вышеупомянутым запретам. Запрет государственных и местных чиновников на работу в федеральном офисе серьезно не обсуждался. Если бы это было так, это, вероятно, было бы яростно противодействовать, особенно зарождающимся антифедералистское движение, многие из которых были заинтересованы в том, чтобы государственные служащие, заинтересованные в защите права штатов также будет разрешено одновременно работать на федеральном уровне, особенно в Конгрессе.

В первые несколько десятилетий после Первый Конгресс США Конгресс, созванный в 1789 году, собирался нечасто, и некоторые штаты стремились согласовать двойные мандаты, проводя свои законодательные сессии время от времени, не противоречащее сессиям Конгресса. В конце концов, по мере роста значения федерального правительства Конгресс стал рассматриваться как источник великой власти. Это создавало потенциал для конфликта интересов и затрудняло оправдание перед избирателями полномочий на различных уровнях власти. В связи с этим, Конгресс начал проводить собрания чаще, чем планировалось изначально, что в конечном итоге сделало непрактичным в большинстве штатов одновременное служение одного человека в правительстве штата и федеральном правительстве.

Со временем подавляющее большинство штатов запретили двойные государственные и федеральные мандаты. Сегодня практика запрещена многими конституции штатов из многих Штаты США, но по состоянию на январь 2018 г. Коннектикут, только для муниципальных образований.[48] В отличие от многих других попыток на уровне штатов, направленных на введение дополнительных ограничений помимо тех, которые указаны в Конституции США, относительно того, кто может представлять их в Конгрессе, большинство из которых были признаны неконституционными. Верховный суд США, инициированные государством запреты на двойные полномочия являются конституционными, поскольку их запреты технически ограничивают лиц, которым разрешено работать на уровне штата и / или на местном уровне (т.е. де-юре запрет, запрещающий федеральным чиновникам одновременно работать на уровне штата и / или на местном уровне, что приводит к де-факто запрет на обратное расположение).

В отличие от многих федераций, штаты США, как правило, не запрещают государственным или федеральным чиновникам добиваться должности на другом уровне правительства без предварительного ухода в отставку. Например, в четырех Президентские выборы в США оспаривается из 1988 к 2000 включительно, на пост президента были выдвинуты три действующих губернатора штатов, в том числе Майкл Дукакис в 1988 г. Билл Клинтон в 1992 и Джордж Буш в 2000 г. (президентом были избраны Клинтон и Буш), а в 2016 действующий губернатор Майк Пенс был избран вице-президентом. В других странах действующие должностные лица штата часто ищут федеральные должности, одним из ярких примеров является сенатор штата Иллинойс Барак Обама выборы в Сенат США в 2004 году - Обама быстро ушел из Сената Иллинойса после того, как был избран в Сенат США, несмотря на то, что от него не требовалось сделать это по закону, и занимал пост сенатора США до 2008 года, когда он был избранный президент. Кроме того, действующие федеральные чиновники нередко оспаривают выборы в государственные учреждения, хотя в этих случаях запрашиваемая должность обычно является одним из высших политических постов штата, обычно губернатором - одним из таких недавних примеров является вышеупомянутый Майк Пенс, который сидел Представитель США, когда он был впервые избран губернатором.

Также обычно разрешается, чтобы один человек претендовал на несколько должностей на одном уровне правительства на одних выборах, хотя и пытается одновременно претендовать на несколько должностей в одной и той же ветви власти (например, действующий представитель США, претендующий на переизбрание в Палату представителей) и выборы в Сенат США) строго осуждается и запрещается во многих штатах (конституционность этих запретов неясна). Недавние примеры включают президентские выборы 2000 и 2012 годов, когда сенатор Джо Либерман и представитель Пол Райан соответственно, добивались переизбрания и избрания на пост вице-президента - ни один из них не был избран вице-президентом, но оба были переизбраны на должности, на которых они занимали должность.

Флорида

В апреле 1984 г. Губернатор Флориды Боб Грэм получил закон, который был единогласно принят обеими палатами Законодательное собрание Флориды это запретило бы государственным служащим получать пенсию и регулярную оплату одновременно за одну и ту же должность.[49]

Иллинойс

В августе 2008 г. Губернатор штата Иллинойс Род Благоевич предложенный закон, который запрещал бы двойную должность в рамках изменений в законопроекте штата об этике, заявляя, что «двойная государственная занятость создает потенциал для конфликта интересов, поскольку обязанности законодателя перед его избирателями и его или ее государственным работодателем не являются всегда последовательный ". Критики, такие как Представитель Сусана Мендоса, назвал свои действия «назло» со стороны губернатора.[50]

Нью-Джерси

Выполнение предвыборного обещания, которое он дал, когда впервые баллотировался в Законодательное собрание Нью-Джерси, Джек Синагра спонсировал законопроект, принятый Сенат Нью-Джерси в 1992 году это запретило бы эту практику. На момент принятия закона в Законодательном собрании штата Нью-Джерси и еще на одном выборном посту входило около двадцати выборных должностных лиц, включая члена Ассамблеи. Билл Паскрелл, который также был мэром Патерсон, Нью-Джерси; Сенатор штата Рональд Райс, который также служил на Ньюарк Городской совет; и сборщик Джон Э. Руни, который также был мэром Northvale. Эти официальные лица опротестовали предложенный запрет, поскольку он мешает избирателям избирать должностных лиц по своему усмотрению.[51] Газета назвала бывшим сенатором штата Уэйн Р. Брайант «король двойного окунания», потому что он получал зарплату сразу на четырех государственных должностях.[52]

Губернатор Нью-Джерси Джон Корзин подписали в сентябре 2007 года закон, запрещающий эту практику по всему штату, но 19 законодателей, занимавших несколько постов по состоянию на 1 февраля 2008 года, были включены в систему и позволили сохранить свои должности.[53] По состоянию на ноябрь 2019 года только четыре из девятнадцати (выделенных жирным шрифтом) по-прежнему имеют двойной мандат.

Имя, Партия-Округ - Второй государственный офис:

Сенаторы:

Члены собрания:

Огайо

В феврале 2001 г. Жан Шмидт внесло законодательство в Палата представителей Огайо это запретило бы государственным служащим получать государственную пенсию, пока они находились в должности.[58]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б c d е «Решение Совета от 25 июня 2002 г. и 23 сентября 2002 г. о внесении поправок в Закон о выборах представителей Европейского парламента путем всеобщего прямого прямого голосования, приложение к Решению 76/787 / ECSC, ЕЭС, Евратом». Официальный журнал Европейских сообществ. L 283: 1–4. 21 октября 2002 г. 2002/772 / EC, Евратом.
  2. ^ а б c d Мэннинг, Морис (27 февраля 1975 г.). «Проблемы двойной парламентской лояльности». The Irish Times. п. 6.
  3. ^ «Двойной мандат». The Irish Times. 21 апреля 1977 г. с. 9. Собственный избирательный агент сэра Питера категорически заявил, что он умер от давления и переутомления, вызванных его двойным мандатом в качестве депутата в Вестминстере и члена парламента в Страсбурге.
  4. ^ Зиккарди, Христиан. "Анализ избирательной схемы (ей) Европейского парламента. Единая процедура выборов в Европейский парламент?". этез. Получено 6 октября, 2009.
  5. ^ «Прямые выборы в Европейскую Ассамблею (Выборы в Европейскую Ассамблею)». Сессионные доклады Палаты общин. 20 век. XII.647 (Cmnd. 6399): 9. 1975–1976.
  6. ^ «Закон о выборах представителей Ассамблеи прямым всеобщим голосованием». Официальный журнал Европейских сообществ. L 278: 5–11. 8 октября 1976 г. 76/787 / ECSC, EEC, Euratom.
  7. ^ Эллис, Уолтер (5 февраля 1977 г.). «Проблема евро выборов». The Irish Times. п. 7.
  8. ^ «Последние развлекательные новости для ЛГБТИК-сообщества Австралии». Сеть Гей Новостей. Архивировано из оригинал 22 сентября 2012 г.. Получено 29 августа, 2013.
  9. ^ Герт-Ян Пут и Ине Ванлангенаккер, «Степень наличия нескольких офисов в Бельгии (2003-2009 гг.). Изучение основных причин». Кандидатская диссертация, Католический университет Лёвена (2010), стр. 10–11.
  10. ^ Гарт Стивенсон (1993). Ex Uno Plures: федерально-провинциальные отношения в Канаде, 1867-1896 гг. (под ред. в мягкой обложке). Издательство Университета Макгилла-Куина. п. 330. ISBN  0-7735-1633-6.
  11. ^ Сильвер А.И. (1997). Франко-канадская идея Конфедерации, 1864-1900 гг. (второе издание в мягкой обложке). Университет Торонто Пресс. п. 122. ISBN  0-8020-7928-8.
  12. ^ Марло, Роберт; Монпети, Камилла, ред. (2000). «4. Палата общин и ее члены». Процедура и практика Палаты общин. Парламент Канады. ISBN  2-89461-378-4. Получено 20 февраля, 2012.
  13. ^ "Eduskunnassa yhä mentmän kunnanvaltuutettuja". Kunnat.net. Получено 29 августа, 2013.
  14. ^ В то время, когда Пьер Моруа был премьер-министром (1981–1984), он оставался на своей должности мэр Лилля, одного из крупнейших городов Франции, и никто не возражает. У Франции были легионы главных депутатов, старших сеньоров и главных министров.
  15. ^ Гидея, Роберт (2002). Франция с 1945 года. Оксфорд: Издательство Оксфордского университета. п. 240. ISBN  0-19-219246-9.
  16. ^ Надо, Жан-Бенуа; Джули Барлоу (2003). Шестьдесят миллионов французов не могут ошибаться: почему мы любим Францию, а не французов. Напервилль, Иллинойс: Справочники. п.56. ISBN  1-4022-0045-5.
  17. ^ "Non-cumul des mandats: le projet de loi accepté à l'Assemblée". 5 июля 2013 г. - через Le Monde.
  18. ^ Гарат, Жан-Батист (19 января 2014 г.). "Cumul des mandats: la droite reviendrait sur le texte en cas de retour au pouvoir" - через Le Figaro.
  19. ^ BFMTV. "Саркози прет à supprimer la loi sur le non-cumul des mandats?".
  20. ^ Скиолино, Элейн, Позиции французского кабинета министров недостаточно? Тогда попробуйте мэр, Нью-Йорк Таймс, 13 января 2008 г. По состоянию на 26 марта 2012 г.
  21. ^ Ном. *. "PASTICHE - Le cumul des mandats, une addiction qui se soigne | Big Browser". Bigbrowser.blog.lemonde.fr. Получено 29 августа, 2013.
  22. ^ Ном. *. "L'engagement de la fin du cumul des mandats sera-t-il tenu? | EXTRATERRITORIAL". Jeandumonteil.blog.lemonde.fr. Получено 29 августа, 2013.
  23. ^ а б c d Гильдеа, стр. 240
  24. ^ а б c Надо и Барлоу, стр. 56
  25. ^ Гильдеа, стр. 281
  26. ^ «МВД Франции» "Le cumul des mandats électoraux" (на французском языке)
  27. ^ О'Коннор, Том; О'Халлоран, Энтони; Паттисон, Симус (1 января 2008 г.). «Карьерный политик». Политика в меняющейся Ирландии 1960-2007: дань уважения Симусу Паттисону. Институт государственного управления. п. 49. ISBN  9781904541691. Получено 28 ноября, 2014.
  28. ^ "Закон о местном самоуправлении 1991 года, раздел 13". Ирландский статут. Получено 3 июня, 2016.
  29. ^ «§2 Поправка к Основному закону - добавление нового раздела 13A». Закон о местном самоуправлении (№ 2) 2003 года. Ирландский статут. 2 июня 2003 г.. Получено 6 октября, 2009.
  30. ^ Мерфи, Джон А. (14 июля 2002 г.). «Нет политической воли раскачивать уютную лодку, которой является Seanad». Воскресенье независимый. Дублин. Получено 16 апреля, 2010. Лобби советников, которое помешало планам Ноэля Демпси положить конец двойному мандату
  31. ^ Джини, Луиза (2 июня 2003 г.). «Местному самоуправлению нужна независимая» фискальная автономия'". Irish Independent. Дублин. Получено 16 апреля, 2010. В законопроекте о местном самоуправлении 2000 г. предлагалось отменить двойной мандат, но в Законе эта идея была отклонена, и в 2003 г. он был вновь введен в действие - с помощью удобного подсластителя на сумму 12 800 евро.
  32. ^ «§14. Запрет на множественное членство в органах местного самоуправления». Закон о местном самоуправлении 2001 г.. Ирландский статутный свод. 2001 г.. Получено 15 апреля, 2010.
  33. ^ «Членство в местных органах власти Ирландии». Правительство в Ирландии. Дублин: Доска информации для граждан. 3 декабря 2009 г.. Получено 16 апреля, 2010.
  34. ^ «§6 Поправки к Положению о местных выборах 1995 г.». Закон о местном самоуправлении (№ 2) 2003 года. Ирландский статутный свод. 2 июня 2003 г.. Получено 6 октября, 2009.
  35. ^ «Реформа местного самоуправления». Департамент окружающей среды, сообщества и местного самоуправления. 2014 г.. Получено 29 мая, 2014.
  36. ^ «Закон о реформе местного самоуправления 2014 г., раздел 19». Ирландский статут. Получено 29 мая, 2014.
  37. ^ «Решение и Закон об избрании представителей Европейского парламента путем всеобщего прямого голосования» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) 8 июля 2006 г.
  38. ^ а б c Комитет по стандартам в общественной жизни (ноябрь 2009 г.). Расходы и надбавки депутатов; Поддержка парламента, защита налогоплательщиков (PDF). Документы Палаты общин 2009 г. 7724. Под председательством сэра Кристофер Келли. п. 95. Архивировано с оригинал (PDF) 14 декабря 2010 г.. Получено 15 апреля, 2010.
  39. ^ «Закон о Северной Ирландии (прочие положения) 2014 г.».
  40. ^ «Закон Уэльса 2014 г. - Парламент Великобритании».
  41. ^ Шотландский парламент Двойные мандаты
  42. ^ Избирательная комиссия. «Часть 1b из 6 - Можете ли вы баллотироваться на выборах?» (PDF). Руководство для кандидатов и агентов. Получено 9 апреля, 2019.
  43. ^ Избирательная комиссия. «Часть 1а из 6 - Можете ли вы баллотироваться на выборах?» (PDF). Руководство для кандидатов и агентов. Получено 9 апреля, 2019.
  44. ^ Хилл, Дэйв (5 января 2010 г.). "Борис Джонсон: одновременно мэр и депутат?" - через The Guardian.
  45. ^ «Садик Хан выиграл выборы мэра Лондона от лейбористской партии». 11 сентября 2015 г. - через www.bbc.co.uk.
  46. ^ "Мартин Макгиннесс из Sinn Fein уходит с поста депутата парламента Среднего Ольстера". Новости BBC. 30 декабря 2012 г.. Получено 4 ноября, 2016.
  47. ^ Кроффи, Эми. «Мартин МакГиннесс уходит с должности депутата». TheJournal.ie. Получено 4 ноября, 2016.
  48. ^ «ДВОЙНОЙ ОФИСНЫЙ ХОЛДИНГ: ОГРАНИЧЕНИЯ НА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО». Национальная конференция законодателей штата. Получено 16 марта, 2019.
  49. ^ через Ассошиэйтед Пресс. «Губернатор получил закон, запрещающий« двойное падение »», Сарасота Геральд-Трибюн, 19 апреля 1984 г. Проверено 30 мая 2010 г.
  50. ^ Фуско, Крис. "Правильный поступок - или это месть?" В архиве 12 сентября 2008 г. Wayback Machine, Чикаго Сан-Таймс, 31 августа 2008 г. Проверено 30 мая 2010 г.
  51. ^ Страм, Чарльз. «Политики из Нью-Джерси служат обществу дважды», Нью-Йорк Таймс, 27 декабря 1992 г. Проверено 30 мая 2010 г.
  52. ^ Мало надежды на перемены, когда лисы все еще правят, Еврейские новости Нью-Джерси, 30 мая 2010 г.
  53. ^ а б «Двойное погружение продолжается, после бана увеличивается», Медиа Группа Южного Джерси, 24 марта 2008 г. По состоянию на 7 сентября 2012 г. "С тех пор, как в сентябре губернатор Джон С. Корзин подписал запрет на одновременное владение двумя офисами, число депутатов, занимающих более одного офиса, фактически увеличилось - с 17 до 19 - согласно отчету The Star-Ledger of Newark. Это связано с тем, что дедовская оговорка позволяет любому законодателю, занимающему два офиса по состоянию на 1 февраля, сохранять оба ».
  54. ^ Бирюков, Никита. «Кампания« Сакко »завершается за несколько дней до выборов». Нью-Джерси Глобус. Sea of ​​Reeds Media. Получено 18 ноября, 2019.
  55. ^ Вильдштейн, Дэвид. «Сарло не встретил сопротивления в Вуд-Ридже, где он был мэром 20 лет». Нью-Джерси Глобус. Sea of ​​Reeds Media. Получено 18 ноября, 2019.
  56. ^ Вильдштейн, Дэвид. «Брайан Стэк - машина для явки людей». Нью-Джерси Глобус. Sea of ​​Reeds Media. Получено 18 ноября, 2019.
  57. ^ Вильдштейн, Дэвид. «Шаер, Калабрезе побеждает на 36-м месте». Нью-Джерси Глобус. Sea of ​​Reeds Media. Получено 18 ноября, 2019.
  58. ^ Сотрудники. «Дом пытается запретить двойное окунание», Толедский клинок, 9 февраля 2001 г. По состоянию на 30 мая 2010 г.

внешняя ссылка