Местное самоуправление в Ирландии - Local government in the Republic of Ireland

Местное правительство
в Ирландии
Графства и города Ирландии .svg
КатегорияУнитарное государство
Место расположенияИрландия
Число26 советов графств
3 городских совета
2 городских и окружных совета
Населения43,229 (Графство Литрим ) – 527,612 (Город Дублин )
Области54 км² (Город Голуэй ) - 7 468 км² (Графство Корк )
ПравительствоПравительство Совета
ПодразделенияМуниципальный район,
Местный избирательный участок
Ирландия
Герб Ирландии
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Республика Ирландия

Местное самоуправление в Ирландской Республике 'Функции в основном выполняются тридцатью одним местным органом власти, называемым Советами графств, городов или городов и графств.[1][2][3] Главный руководящий орган в каждом из тридцати одного местного органа власти состоит из членов совета, избираемых на основе всеобщего избирательного права в местных органах власти. выборы каждые пять лет. Ирландские местные органы власти являются наиболее близкой и наиболее доступной формой правления для людей в их местном сообществе. Однако за многие из установленных законом функций органов власти несут ответственность карьерные чиновники, назначаемые министерствами. Руководители.[4] В компетенцию городских и окружных советов входят планирование, транспортная инфраструктура, санитарные службы, общественная безопасность (особенно пожарные) и обеспечение публичных библиотек.[2]

Местное самоуправление в штате регулируется законами о местных органах власти с 1925 по 2019 год, основным актом которых является Закон о местном самоуправлении 2001 г..[5] В Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 г. является основополагающим документом настоящей системы. В Двадцатая поправка к Конституции Ирландии (1999) предусматривал конституционное признание местное правительство впервые в Ирландия в новой статье 28А. В Закон о реформе местного самоуправления 2014 г. изменила структуру путем упразднения всех городских советов и слияния некоторых окружных советов. Реформы вступили в силу в 2014 году, что совпало с местными выборами того же года.[6][7][8]

Историческое развитие

Смотрите также: Список ирландских областей местного самоуправления 1898–1921 гг.

В округ была единицей судебного и административного управления, представленной в Ирландии после Норманское вторжение. Страна была Shired в несколько этапов с Графство Уиклоу он был последним в 1625 году. Традиционное графство Типперэри был разделен на два судебных округа (или верховая езда ) после создания суды присяжных в 1838 году. Шестьдесят лет спустя произошла более радикальная реорганизация местного самоуправления с принятием Закон о местном самоуправлении (Ирландия) (1898). В соответствии с этим законом был учрежден совет графства для каждого из тридцати трех ирландских графств и верховой езды. Географическая сфера деятельности Ирландское свободное государство, созданного в соответствии с Англо-ирландский договор в 1921 г. был ограничен двадцатью шестью традиционными графствами Ирландии и, таким образом, включал 27 административных округов. К этому числу можно добавить графства. В 1994 г. Совет округа Дублин и Корпорация Дун Лаогэр были упразднены, а их административные районы были разделены между тремя новыми округами: Дун Лаогайр – Ратдаун, Фингал и Южный Дублин.

Закон 2001 года упростил структуру местного самоуправления, в которой основной уровень местного управления (уездные и городские советы) охватывает всю территорию штата и несет общую ответственность за все функции местного самоуправления, за исключением 80 городов, находящихся на территории уездных советов. , где нижний ярус (городские советы ) существует с более ограниченными функциями. Пять уездных районов Дублин, Пробка, Голуэй, Waterford, и Лимерик были переименованы в городские советы согласно Закону, с таким же статусом по закону, что и уездные советы. Остальные уездные районы, существовавшие при основании государства, были понижены Законом 2001 года до статуса городских советов.

При введении второго уровня местного самоуправления Закон имел следующие последствия:

С 1 января 2002 года существующие городские районные советы и коллегии городских комиссаров были переименованы в городские советы. Кроме того, город Килкенни, вместе с четырьмя городами (Sligo, Дроэда, Clonmel, и Wexford ) были понижены в статусе до уровня городского совета. В знак признания предшествующей истории городам было разрешено использовать название «Городской совет» вместо «Городской совет». В дополнение к этим пяти районным советам было 75 других городских советов.

Эта структура была модифицированной версией системы, введенной в 1898 году, с некоторыми районами графства, переименованными в города, городские округа и муниципальные районы переименованы в городские советы (или, как уже отмечалось, районы), и сельские районы упразднен (везде, кроме графства Дублин в 1925 году и в графстве Дублин в 1930 году). Было отменено различие между городскими округами и «городами с городскими комиссарами».

В разное время в прошлом в Ирландии использовались другие юридические лица, находящиеся ниже уровня округа или округа, для различных судебных, административных целей и целей сбора доходов. Некоторые из них, например баронство и большое жюри, больше не выполняют свою первоначальную цель, сохраняя лишь рудиментарные законный актуальность в современном государстве. Другие, такие как Профсоюзы бедных юристов, были преобразованы в объекты, которые все еще используются современным государством, но, опять же, их первоначальные функции были существенно изменены.

Реформы 2014 г.

Смотрите также: Закон о реформе местного самоуправления 2014 г. и Местный избирательный участок

28 июня 2011 г. тогдашнийМинистр окружающей среды, сообщества и местного самоуправления Фил Хоган объявил, что Городской совет Лимерика и Совет графства Лимерик будут объединены в единый местный совет.[9][10] Слияние вступило в силу после местных выборов 2014 года. Новое образование будет возглавлять мэр, избираемый прямым голосованием, сроком на пять лет.[11] Министр также сказал, что он не исключает других слияний местных советов и что предложение о прямом избрании мэра Дублина пересматривается.[11]

26 июля 2011 г. произошло слияние Совет графства Северный Типперэри и Совет округа Южный Типперэри было объявлено.[12]

16 октября 2012 года Департамент окружающей среды, сообщества и местного самоуправления опубликовал Ставить людей на первое место, «план действий для эффективного местного самоуправления».[13] На местных выборах 2014 года были внесены следующие изменения:

Гражданский и церемониальный статус существующих городов, районов и более крупных поселков был сохранен после слияния с округами. Те муниципальные районы, которые включали в себя объединенные существующие города или районы, стали либо «столичными округами», либо «районными районами». У них по-прежнему есть мэры, как и в районах, где есть уездные города. Во всех других советах аналогичная должность известна как Председатель или Cathaoirleach. Каждому муниципальному округу был издан новый устав, определяющий его полномочия, наряду с любыми историческими уставами, которые уже существовали.[13]

Предлагаемые реформы

6 июня 2018 года правительство объявило, что Городской совет Голуэя и Совет графства Голуэй не позднее 2021 года объединится в единый местный орган власти.[14] В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2019 года плебисцит был проведен в Cork City, Лимерик - город и округ, и Уотерфорд-Сити и графство о том, должен ли мэр избираться прямым голосованием. Его приняли только в Лимерике, но отвергли в Корке и Уотерфорде.[15]

Органы местного самоуправления

Уездные и городские советы

Историческая провинцияОкруг или городской советчисленность населения
(2016)[16]		Площадь
(км²)		численность населения
плотность		Главный офисНазвание кафедрыЧислоНа жителяКод[17]
LeinsterLeinster2,630,72019,774.2133.0
Совет графства Карлоу56,875897.963.3КарлоуCathaoirleach183160CW
Городской совет Дублина553,165117.64,703.4ДублинЛорд-мэр638780D
Дун Лаогэр - Совет графства Ратдаун217,274126.91,711.5Дун ЛаогэрCathaoirleach405432D
Совет графства Фингал296,214453.1653.8МечиМэр407405D
Совет округа Южный Дублин278,749223.01,249.9ТаллахтМэр406969D
Совет графства Килдэр222,1301,694.2131.1NaasCathaoirleach405553KE
Совет графства Килкенни99,1182,071.747.8КилкенниCathaoirleach244130KK
Совет графства Лаоис84,7321,719.549.3Port LaoiseCathaoirleach194460LS
Совет графства Лонгфорд40,8101,091.337.4ЛонгфордCathaoirleach182267LD
Совет графства Лаут128,375831.9154.3ДандолкCathaoirleach294427LH
Совет графства Мит194,9422,334.583.5НаванCathaoirleach404874MH
Совет графства Оффали78,0031,989.839.2ТалламорCathaoirleach194105OY
Совет графства Вестмит88,3961,824.948.4МуллингарCathaoirleach204420WH
Совет графства Уэксфорд149,6052,365.363.3WexfordCathaoirleach344400WX
Совет графства Уиклоу142,3322,032.670.0УиклоуCathaoirleach324448WW
MunsterMunster1,280,39424,607.552.0
Совет графства Клэр118,6273,442.334.5ЭннисCathaoirleach284237CE
Городской совет Корка210,000[n 1]1871,122.9[n 1]ПробкаЛорд-мэр316774[n 1]C
Совет графства Корк331,574[n 1]7,280.945.4[n 1]ПробкаМэр556028[n 1]C
Совет графства Керри147,5544,734.631.2TraleeCathaoirleach334471KY
Город Лимерик и Совет графства195,1752,760.070.7ЛимерикМэр404879L
Совет графства Типперэри160,4414,304.237.3Clonmel & НенаCathaoirleach404011Т
Уотерфордский городской и окружной совет116,4011,858.762.6WaterfordМэр323638W
КоннахтКоннахт550,74217,713.231.1
Городской совет Голуэя79,50450.61,572.2ГолуэйМэр184417грамм
Совет графства Голуэй179,0486,099.929.4ГолуэйCathaoirleach394591грамм
Совет графства Литрим31,9721,588.920.1Каррик-он-ШеннонCathaoirleach181776LM
Совет графства Мейо130,4255,588.323.3КаслбарCathaoirleach304348МО
Совет графства Роскоммон64,4362,548.025.3РоскоммонCathaoirleach183580RN
Совет графства Слайго65,3571,837.535.6SligoCathaoirleach183631ТАК
ОльстерОльстер[n 2]296,1208,087.336.6
Совет графства Каван76,0921,931.939.4КаванCathaoirleach184227CN
Совет графства Донегол158,7554,859.532.6ЛиффордCathaoirleach374291DL
Совет графства Монаган61,2731,295.947.3МонаганCathaoirleach183404MN
Ирландия4,767,10270,182.267.89495,014
  1. ^ а б c d е ж Граница между городом Корк и графством была изменено в 2019 году, поэтому соответствующее население при переписи 2016 г. можно оценить только по ближайшей Статистика населения малых территорий.
  2. ^ Остальная часть Ольстера находится в Северная Ирландия

Территориальные подразделения Европейского Союза

Евростат статистические Генеральное управление из Евросоюз, использует систему географической иерархии, называемую Номенклатура территориальных единиц статистики (NUTS) для различных статистических и финансовых целей. Вся Ирландия - это NUTS первого уровня Европейского Союза. Второй уровень (ОРЕХИ 2 ) делит государство на три широкие области. Третий уровень (ОРЕХИ 3 ) разделяет Второй уровень на 8 регионов.[18] Ниже приведены местные административные единицы (LAU), которые являются основными статистическими компонентами для регионов, а в Ирландии это избирательный округ (ED). Избирательные округа не имеют функций местного самоуправления и используются исключительно для статистических целей и для определения границ избирательных участков.[19]

Финансирование

После отмены домашней собственности тарифы в конце 1970-х местным советам было чрезвычайно трудно собрать деньги. Недостаток в результате отмены имущественных ставок привел к введению платы за воду и мусор, но они были крайне непопулярны в определенных районах и в некоторых случаях приводили к крупномасштабным неплатежам. В результате решения, принятого Радуга Правительство 1 января 1997 года плата за воду была отменена, что еще больше затруднило финансирование местных органов власти.

В Департамент финансов в настоящее время является значительным источником финансирования, а дополнительными источниками являются ставки по коммерческой и промышленной собственности, арендная плата за жилье, плата за обслуживание и займы.[20] Зависимость от казначейства привела к обвинениям в чрезмерно централизованной системе местного самоуправления в Ирландии.

Стоит отметить, что за последние три десятилетия многочисленные исследования, проведенные консультантами от имени правительства, рекомендовали повторное введение той или иной формы местного режима налогообложения / взимания сборов, но в целом это считалось политически неприемлемым. Однако в 2012 году было создано Агентство местного самоуправления для предоставления централизованной службы управления данными, позволяющей взимать плату за жилье, плату за непринципиальное частное проживание (NPPR) и предлагаемую плату за воду.[21][22]

Самый последний отчет о финансировании местных органов власти, подготовленный Консорциумом Indecon, должен быть опубликован в ближайшем будущем.

С 1999 года налог на автомобили уплачивается в Фонд местного самоуправления, учрежденный Законом о местном самоуправлении 1998 года, и распределяется на основе «потребностей и ресурсов».[23]

В 2013 г. местный налог на недвижимость был введен для финансирования местных властей.

Обязанности

Местные органы власти постепенно утратили контроль над услугами, предоставляемыми национальным и региональным органам, особенно с момента основания государства в 1922 году. Например, местный контроль над образованием в основном перешел к Советы по образованию и обучению, в то время как другие органы, такие как Департамент образования и навыков по-прежнему обладают значительными полномочиями. В 1970 году местное правительство утратило сферу охвата здоровья, которая уже была ослаблена созданием Департамент здравоохранения в 1947 г. Совет здоровья система. В 1990-е годы Национальное дорожное управление взяло на себя общие полномочия по проектам национальных дорог при поддержке местных властей, которые поддерживают систему дорог государственного значения. С 1990-х годов вся сфера обращения с отходами претерпела изменения, в которых особое внимание уделяется охране окружающей среды, инфраструктуре рециркуляции и более высоким экологическим стандартам. В 1993 году было создано Агентство по охране окружающей среды для поддержки более активного и скоординированного национального и местного подхода к охране окружающей среды. An Bord Pleanála рассматривался как еще одно вторжение в обязанности местных властей. Кроме того, существует тенденция к тому, чтобы делегировать право принятия решений избранным советникам штатным профессионалам и должностным лицам. В частности, в каждом городе и округе есть менеджер, который является главным исполнительным директором, но также госслужащий назначается Службой государственных назначений (бывшая Комиссия по государственной службе и местным назначениям) и, таким образом, подотчетна национальному правительству, а также местному совету. Поэтому на решения местной политики иногда сильно влияют TD которые представляют местный округ в Дайль Эйренн (основная палата парламента), и может быть продиктовано национальной политикой, а не местными потребностями.

Органы местного самоуправления теперь несут ответственность за такие вопросы, как планирование, местные дороги, санитария и библиотеки. В Министр жилищного строительства, планирования и местного самоуправления несет ответственность за местные органы власти и связанные с ними службы. Менеджер округа Фингал Дэвид О'Коннор: «Местные органы власти выполняют как представительскую, так и оперативную роль, потому что ирландская система местного самоуправления включает в себя как демократическое представительство, так и государственное управление».[24]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ «Местное самоуправление». Департамент жилищного строительства, планирования и местного самоуправления. Получено 2 марта 2019.
  2. ^ а б "Ирландское агентство местного самоуправления". Получено 2 марта 2019.
  3. ^ «Местное самоуправление». Департамент жилищного строительства, планирования и местного самоуправления. Получено 2 марта 2019.
  4. ^ "Членство в Правлении Ирландского агентства местного самоуправления в 2012 году". Получено 28 апреля 2013.
  5. ^ «Закон о местном самоуправлении 2019 г., раздел 1». Ирландский статут. 25 января 2019 г.. Получено 2 марта 2019.
  6. ^ а б Телфорд, Линси (16 октября 2012 г.). "'Давно назревшая реформа местного самоуправления позволит сэкономить 420 млн евро ». Irish Independent. Получено 16 октября 2012.
  7. ^ а б «Фил Хоган говорит, что реформа местного самоуправления сэкономит 420 миллионов евро». Новости RTÉ. 16 октября 2012 г.. Получено 16 октября 2012.
  8. ^ а б Кэрролл, Стивен (16 октября 2012 г.). «План местных властей» по экономии 420 млн евро'". The Irish Times. Получено 16 октября 2012.
  9. ^ «План реорганизации Лимерика». Департамент окружающей среды, сообщества и местного самоуправления. 28 декабря 2012. Архивировано с оригинал 14 июня 2013 г.. Получено 28 апреля 2013.
  10. ^ Кэрролл, Стивен (28 июня 2011 г.). «Слияние местных властей Лимерика». The Irish Times.
  11. ^ а б «Объединение советов Лимерика». Новости RTÉ. 28 июня 2011 г.
  12. ^ "Местные власти Типперэри будут объединены". Новости RTÉ. 26 июля 2011 г.
  13. ^ а б "Люди превыше всего" (PDF). Департамент окружающей среды, сообщества и местного самоуправления. Октябрь 2012 г. Архивировано с оригинал (PDF) 5 июня 2014 г.. Получено 16 октября 2012.
  14. ^ «Советы города и округа объединятся к 2021 году». GalwayDaily.com. 7 июня 2018.
  15. ^ «Предложение для напрямую избранных мэров - вступительное заявление министра Фелана». Департамент жилищного строительства, планирования и местного самоуправления. 24 января 2019 г.. Получено 2 марта 2019.
  16. ^ «Предварительные фактические и процентные изменения в населении 2011–2016 годов по полу, провинциям, округам или городам, годам переписи и статистическим данным» Центральное статистическое управление Ирландии В архиве 29 октября 2013 г. Wayback Machine
  17. ^ Код относится к коду, который используется с целью регистрационные знаки транспортных средств в Ирландии. Кодекс может охватывать юрисдикции нескольких областей советов, как в случае с 4 субъектами Дублинский регион.
  18. ^ «Информационная записка для пользователей данных: новая редакция ирландских регионов NUTS 2 и NUTS 3». Центральное статистическое управление. Получено 2 марта 2019.
  19. ^ «МЕСТНЫЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ЕДИНИЦЫ (LAU)». Евростат. Получено 2 марта 2019.
  20. ^ «Финансы местного самоуправления». Архивировано из оригинал 14 июня 2013 г.. Получено 28 апреля 2013.
  21. ^ «Бюро услуг ирландского агентства местного самоуправления». Получено 28 апреля 2013.
  22. ^ «АКТ ВОДОСЛУЖБЫ (ИЗМЕНЕНИЕ)» (PDF). Департамент окружающей среды, сообщества и местного самоуправления. Июль 2010 г.. Получено 2 марта 2019.
  23. ^ "Закон о местном самоуправлении 1998 года". Ирландский статут. Получено 14 апреля 2013.
  24. ^ Цитата управляющего округа Дэвида О'Коннора - Совет графства Фингал

Библиография

  • Десмонд Рош, Местное самоуправление в Ирландии (1982)
  • Марк Калланан и Джастин Ф. Кеоган, Местное самоуправление в Ирландии наизнанку (2003)
  • Мэтью Поттер, Правительство и народ Лимерика. История корпорации Лимерик / Городской совет 1197–2006 гг. (2006)

внешняя ссылка