Теория делегирования - Delegation Theory

Теория делегирования описывает процесс, посредством которого орган (например, менеджер) перекладывает часть своих обязанностей на другую с целью достижения наилучшего результата.

Приложения

Независимые центральные банки и немажоритарные институты

Одной из наиболее важных областей, где применялись теории делегирования, были дебаты о достоинствах независимых центральных банков (МЦБ), таких как Банк Англии или Европейский центральный банк. Эти дебаты соответствовали теориям надежных обязательств и могут пониматься как решение проблем, связанных с двумя проблемами демократического давления, упомянутыми выше, где денежно-кредитная политика обеспокоен. Сторонники создания ICB в первую очередь сосредоточили внимание на процентные ставки и утверждали, что демократическое давление, как правило, имеет инфляционный эффект, поскольку правительства часто будут склонны выступать за более низкие процентные ставки непосредственно перед выборами, чтобы вызвать краткосрочный бум в экономике и увеличить их поддержку - но в ущерб долгосрочному экономическому здоровью. Вариант этого аргумента состоит в том, что, поскольку большинство демократий включают в себя две основные партии, разделенные по экономической политике между левыми и правыми, победившая партия левых часто приводит к разрушительной политике повышения инфляции сразу после выборов в попытке дистанцироваться от общества. предыдущее правительство. Решение этих проблем, естественно, искалось в создании независимого института, который может определять процентные ставки вне зависимости от демократического давления - ICB.

Этот аргумент имел большое влияние, и количество ICB резко возросло с 1980-х годов, однако он не остался без критики. Многие ученые (например, Кэтлин Макнамара) подвергли сомнению предпосылки аргумента ICB, утверждая, что демократическое давление не приведет к высокой инфляции и что высокая инфляция по своей сути не является плохой для экономики в долгосрочной перспективе. Вообще говоря, эмпирические данные по этим пунктам, как правило, неубедительны для обеих сторон. Альтернативная критика исходила от определенных ветвей Новый институционализм которые пытались объяснить рост числа ICB не «рациональным» аргументом, изложенным выше, а как процесс символизма, когда правительства будут создавать ICB, потому что они рассматриваются как респектабельные учреждения другими участниками, особенно иностранными инвесторами, которые утверждается, будет рассматривать страну с ICB как современное государство, достойное инвестиций.

Европейский Союз

Теории делегирования также широко применялись в исследованиях Евросоюз. Доминирующим подходом, несомненно, был подход принципала-агента, но были и отличия от классической формы со стороны межправительственный деятель подходы и фидуциарный модель выложена Джандоменико Майоне.

Андрей Моравчик возможно, самый выдающийся межправительственный теоретик, писавший о делегировании, и его работу можно по существу рассматривать как применение модели принципала-агента таким образом, чтобы упор был сделан на минимальных потерях агентства. Однако эта модель не является простой моделью принципал-агент, поскольку он понимает ЕС как делегирование на трех уровнях. Во-первых, это делегирование от европейских электоратов национальным правительствам (которые в этом смысле действуют как агенты), во-вторых, это делегирование от национальных правительств (которые теперь действуют как принципалы) в европейские институты, такие как Европейская комиссия. Моравчик особенно интересовался информационной асимметрией, которая возникает из-за делегирования полномочий в Европейском Союзе, и утверждал, что, хотя между национальными правительствами и европейскими институтами существуют минимальные агентские потери, национальные правительства получают значительные информационные преимущества перед европейскими электоратами, которые позволяют им проводить политику дома, которую они не смогли бы сделать в отсутствие Европейского Союза. В этом смысле процесс делегирования укрепляет национальные правительства, а не ослабляет их (как это традиционно предполагается в отношении Европейского Союза). Тем не менее, это было сочтено непоследовательным некоторыми учеными (например, Марком Поллаком), которые не согласны с утверждением, что информационные преимущества позволяют только национальным правительствам получить свободу от европейских избирателей и что тот же принцип применяется к европейским институтам, получающим преимущество перед своими принципалами. через информационную асимметрию.

Напротив, Джандоменико Майоне сформулировал теорию делегирования, которая подчеркивает важность проблем доверия при решении делегировать полномочия европейским учреждениям. Это объясняется не только как механизм, обеспечивающий соблюдение государствами-членами договорных обязательств, но и с использованием той же логики, которая использовалась в дебатах ICB, которые он защищает от дефицит демократии аргументы, которые поддерживают напрямую избранную Европейскую комиссию. Во многом так же, как и в дебатах по ICB, демократическое давление рассматривается как негативное воздействие на то, что является в первую очередь регулирующим институтом, и поэтому для Majone Комиссия должна быть изолирована от демократического давления, если она хочет эффективно выполнять свои функции.

Делегация в Испании

Делегация (от латинского deputatione) - это, в широком смысле слова, собрание депутатов собрания (лиц, перед которыми собрание делегаты его полномочия) и его соответствующая деятельность. В Испания, термин используется в более строгом смысле для обозначения администрации некоторых провинций от имени центральной власти, будь то король или, в наше время, демократически избранный парламент.

Делегации (в Арагонский депутации, в Каталонский дипутацион, в Баскский альдундия И в Галицкий deputación) имеют территориальный характер, и их функция заключается в управлении экономическими и административными интересами провинции. На Канарских островах функции делегаций выполняются мэриями каждого острова (delegaciones insulares), и в островных советах Балеарских островов (на каталонском соглашается на островах).

История делегаций восходит к 1812 году, когда был принят Конституция Кадиса, первая демократическая конституция Испании, на протяжении веков выполнявшая разные роли, например, жесткий контроль со стороны центрального правительства в Франкистская испания.

Члены делегаций избираются косвенным путем, путем подсчета общего результата местных выборов в каждой провинции. Однако члены ратушей и островных советов всегда избирались прямыми выборами, на выборах отдельно от местных властей. автономный или вместе с автономными выборами на Балеарских островах до реформы Статута автономии в 2007 году.

Три баскские делегации (а ранее также делегация Наварры) известны под термином Delegaciones forales, поскольку эти четыре территории все еще сохраняют свои Fueros или средневековые привилегии. В Delegación foral исполнительная власть, зависящая от Общих собраний (законодательная). Общие собрания - это парламенты каждой исторической территории, члены которых (Junteros или солиситоры) выбираются всенародным голосованием, выраженным в ходе местных выборов.

Источники

Фабрицио Джиларди, «То же, но разные. Центральные банки, регулирующие органы и политика делегирования полномочий независимым органам»
Джандоменико Майоне, «Две логики делегирования: агентские и фидуциарные отношения в управлении ЕС» Политика Европейского Союза, 2001; 2: 103-122
Кэтлин Макнамара, «Рациональные фикции: независимость центрального банка и социальная логика делегирования полномочий», Western European Politics, 25 (1)
Андрей Моравчик, «Выбор Европы»