Дело Гэра - Gair Affair

Винс Гейр

Гоф Уитлам

В Дело Гейра был эпизод в Австралийский политической жизни в 1974 г., в период правления правительства во главе с Труд премьер-министр Гоф Уитлам. Уитлам предложил пост посла в Ирландии неправительственному сенатору от Квинсленд, Винс Гейр в надежде, что это улучшит шансы лейбористов получить большинство в Сенат на предстоящие всеобщие выборы. План Уитлама был сорван Премьер Квинсленда, Йох Бьелке-Петерсен, во время того, что стало известно как «Ночь длинных креветок», но дело было накрыто событиями, когда Уитлам решил назвать двойной роспуск выборы.

Дженни Хокинг сказал об этом деле: «Попытки правительства создать дополнительную вакансию в Сенате посредством отставки Гейра были конституционно разумными, стратегически блестящими и явной политической катастрофой».^[1]

Фон

На Выборы 1972 года, Гоф Уитлам возглавил Австралийская лейбористская партия к своему первому успеху на федеральном уровне за 23 года. Хотя еще одни выборы в палата представителей должен был состояться только в начале 1976 г., когда выборы для половины Сенат требовалось раньше. Обычно эти выборы проводятся в один день, но в 1963 году они перестали синхронизироваться из-за того, что премьер-министр сэр Роберт Мензис вызов досрочные выборы в Палату представителей. С 1963 по 1972 годы выборы в Сенат и Палату представителей проводились раздельно. Последние полусенатские выборы состоялись 21 ноября 1970 года, срок полномочий сенаторов начинался 1 июля 1971 года. Очередные полусенатские выборы должны были быть проведены вовремя, чтобы сенаторы приступили к своим полномочиям 1 июля 1974 года. Такие выборы могли быть звонил в любое время с начала августа 1973 года, но Уитлам никуда не торопился.

Хотя лейбористы контролировали Палату представителей с большинством в 9 мест, им не хватало 5 мест для большинства в Сенате. Следовательно, лейбористы столкнулись с постоянным сопротивлением при прохождении своего законодательства через парламент. К марту 1974 года ряд законопроектов был дважды отклонен Сенатом, что дало Уитлэму право созывать двойное растворение, в котором будет участвовать весь парламент. Если правительство вернется, оно сможет вновь внести соответствующие законопроекты, а если они будут отклонены Сенатом в третий раз, правительство может попытаться провести совместное заседание Сената и Палаты представителей. В любом случае двойной роспуск вернет выборы в Палату представителей и Сенат в синхронизацию друг с другом.

Однако в начале марта 1974 г. такой курс действий активно не рассматривался. Это был вариант, который раньше использовался только дважды (в 1914, когда правительство потерпело поражение; и 1951, когда правительство было возвращено с уменьшенным большинством в нижней палате, хотя теперь и с большинством в Сенате) и было расценено как несколько крайнее. Кроме того, лейбористы считают, что им нужно больше времени, чтобы улучшить свои электоральные позиции, прежде чем рассматривать такой шаг.^[2] Уитлам по-прежнему намеревался назначить только полусенатские выборы, хотя это и продолжит несоответствие между выборами в палаты, что он часто сожалел. В дебатах в парламенте и в комментариях за его пределами он часто осуждал тот факт, что сенаторы, избранные в 1967 и 1970 годах, смогли сорвать волю правительства, избранного в 1972 году.

Винс Гейр

Винсент Клер Гейр бывшая австралийская лейбористская партия (ALP) Премьер Квинсленда 1952-57, который был исключен из своей партии, когда находился у власти, и сформировал отколовшийся Лейбористская партия Квинсленда (QLP), которая в 1962 году объединилась с Демократическая рабочая партия (DLP). В 1964 году он был избран в федеральный парламент сенатором DLP от Квинсленда, его срок полномочий начинался 1 июля 1965 года. Он был немедленно избран парламентским лидером DLP, хотя в то время в ней было всего два члена (Фрэнк Макманус из Виктория был другой). Он был переизбран в 1970 г. на новый срок (1971–1977 гг.). В 1973 году, когда число членов DLP в Сенате возросло до пяти, внутренние проблемы вынудили Гейра уйти в отставку с поста лидера партии с 10 октября, и его место занял Макманус.^[3] Впервые он намекнул в январе 1973 года, что уйдет в отставку с поста лидера, но колебался до октября, когда Фрэнк Макманус предложил ему немедленную отставку или смещение его коллегами.^[4]

Гэр объявил тогда, что его нынешний срок на посту сенатора будет для него последним. В марте 1974 г. он также пожаловался сенатору от лейбористов. Джастин О'Бирн что DLP плохо с ним обошлись. Он сказал, что подумывает о выходе из Сената раньше, чем в 1977 году, и предположил, что он рассмотрит вопрос о принятии дипломатического поста, если правительство предложит ему такой пост. О'Бирн повторил этот разговор своему лидеру Сената. Лайонел Мерфи, который разработал план использования недовольства Гэра в пользу лейбористов, который он обсудил с Уитлэмом. План состоял в том, чтобы назначить Гэра на заграничный пост, что потребовало бы от него отставки своего места в Сенате, и организовать это до того, как будут изданы приказы о предстоящих полусенатских выборах. Это привело бы к тому, что предписания для избрания сенаторов от Квинсленда были выданы 6, а не 5, как в противном случае (в то время в каждом штате было 10 сенаторов, и 5 из них избирались в каждой половине). -Сенатские выборы). Гейр был не единственным человеком, не являющимся лейбористом, в поле зрения лейбористов: они также предложили Фрэнку Макманусу пост посла при Святом Престоле (он категорически отказался); и они думали предложить Либеральный сенатор Питер Дурак место на Высший суд, но никогда не подходил к нему.^[2]

Этот план также опирался на особенность Конституции того времени, в которую были внесены поправки в 1977 году. В 1973 году случайная вакансия в Сенате была заполнена назначением, сделанным парламентом соответствующего штата (как это до сих пор), но в соответствии с разделом 15. срок полномочий назначенного сенатора истек за день до следующих выборов либо в Сенат, либо в Палату представителей, либо в оба. (С 1977 года новый сенатор продолжает работать до конца срока первоначального сенатора.)^[2] На обычных выборах в половину сената лейбористы могли рассчитывать получить 2 из 5 мест в Квинсленде. Однако, если бы на выборах оставалось 6 мест, лейбористы могли бы рассчитывать на победу 3, и это дало бы им самое необходимое большинство в Сенате, чтобы гарантировать принятие будущего законодательства.

Гэру предложили пост посла в Ирландской Республике, и 13 марта 1974 года его с радостью приняли.^[2] Ирландия была дорога его сердцу, так как его мать была ирландкой, а жена - ирландкой,^[2] и он был стойким католиком, и он видел в этом особенно подходящий способ завершить свою общественную жизнь. Однако этот вопрос должен оставаться строго конфиденциальным, пока не будут решены различные протокольные вопросы. В Федеральный исполнительный совет утвердил назначение 14 марта, а правительство Ирландии приняло назначение 19 марта. Он телеграфировал свое одобрение в Канберру, где оно было получено 20 марта.

21 марта Гоф Уитлам сообщил парламенту, что он получил согласие Генерал-губернатор, Сэр Пол Хэслак, чтобы провести полусенатские выборы 18 мая 1974 года, и время выпуска судебных приказов было предметом обсуждения между генерал-губернатором и губернаторами штатов.

План лейбористов состоял в том, что Гейр подаст в отставку Председатель сената, Сэр Магнус Кормак 2 апреля, когда Сенат вернулся после перерыва, задолго до того, как должны были быть изданы протоколы о выборах, но до тех пор это остается строго конфиденциальным вопросом.

Ночь длинных креветок

Утром 2 апреля The Sun News-Pictorial Газета сообщила о назначении Гэра в Ирландию. В парламенте лидер оппозиции, Билли Снедден, попросил премьер-министра Уитлама раскрыться. Он с готовностью подтвердил назначение. Снедден назвал это постыдным и «хуже любого Таммани Холл усилия, которые когда-либо были предприняты в Соединенных Штатах ", и сравнил это с тем, что он назвал" очень хорошим назначением "сэра Гарфилд Барвик в качестве главного судьи Высокого суда.^[5]

Лидер Национальная деревенская партия (NCP), Дуг Энтони, назвал назначение циничным подкупом. Он знал, что время имеет решающее значение, и позвонил в NCP. Премьер Квинсленда, Йох Бьелке-Петерсен, призывая его немедленно выпустить документы на места в Сенате Квинсленда, прежде чем у Гэра будет возможность встретиться с Кормэком и уйти в отставку.^[2] Сенатор Ян Вуд также связывался с Бьелке-Петерсеном аналогичным образом.^[6] Но Гэра нужно было держать в страхе, пока Губернатор Квинсленда, Сэр Колин Ханна С ним консультировались по этому поводу, поскольку его единственная прерогатива по Конституции - издавать предписания для выборов в Сенат, хотя всегда и по совету премьер-министра. Сенатор NCP Квинсленда Рон Маунселл развлекал Винса Гэра и других сенаторов в своем кабинете, угощая его напитками и креветками, которые он регулярно приносил из своего дома в Таунсвилле.^[2] Иэн Вуд тоже приложил руку к этому; он был трезвенником, но не стеснялся уговаривать других употреблять алкоголь для достижения его политических целей.^[6] Но Гейр также должен был появиться в палате Сената и проголосовать там, где это необходимо; Оппозиция знала, что правительство, скорее всего, заявит, что он фактически ушел в отставку в марте, когда его назначение послом было одобрено, поскольку это был прибыльный офис под короной, который действующим членам и сенаторам запрещено принимать под страхом конфискации их парламентских полномочий. сиденья.^[2] Если Гейр появлялся в парламенте вплоть до 2 апреля без возражений со стороны правительства, оппозиция рассуждала, что правительство вряд ли может достоверно придерживаться линии, согласно которой он перестал быть сенатором в марте или в любое время до этого вопроса. исков для Квинсленда. Итак, Маунселл оставался рядом с Гэром весь вечер, проводил его в зал Сената для голосования по Законопроект об управлении нефтью и минералами,^[7] а потом прямо в офис за виски и креветками.^[2] На самом деле, в этом ему и не требовалось, поскольку избирательное законодательство предусматривает оформление судебных приказов в 18:00 независимо от времени их фактического предъявления. Пока Гэру не разрешили встретиться с президентом до 18:00, план сработает. Позже Маунселл дал Сенату личное объяснение, в котором отрицал оказание какого-либо ненадлежащего влияния на Гэра; он объяснил, что утром в столовых парламентариев объявили забастовку,^[2] Гейр не ел весь день, Маунселл просто проявил любезность к своему коллеге-сенатору Квинсленда, а Гейр всегда мог приходить и уходить, когда ему заблагорассудится.

Сенат просидел до 12:30 утра 3 апреля, и Гейр наконец ушел домой только около 3:00. Примерно за 90 минут до этого, в 01:40, Бьелке-Петерсен объявил парламенту Квинсленда, что губернатор по его рекомендации издал предписания для избрания пяти сенаторов в 23:00 2 апреля.^[2]

Лейбористская партия оказалась в тупике, и с тех пор вечер 2–3 апреля 1974 г. известен в австралийских политических дискуссиях как «Ночь длинных креветок» благодаря заголовку в газете. Австралийский от 4 апреля к статье, написанной Боб Баудино.^[2]

3 апреля Винс Гейр был исключен из партии, лидером которой он был всего четыре месяца назад. В это время он сказал своим бывшим коллегам по DLP: «Я носил вас, ублюдки, годами, и теперь вы все можете пойти на помойку!»^[1]

Письмо Гэра

Во второй половине дня 3 апреля Гейр наконец смог получить официальный совет о своем статусе, переданный сэру. Магнус Кормак через Секретаря Сената. Однако это было не столько заявление об отставке, сколько письмо, в котором сообщалось о его конституционной непригодности оставаться сенатором из-за того, что он принял пост посла - именно этот аргумент предвидела оппозиция. В письме, подготовленном Правительством и отредактированном Гейром, говорилось:

Уважаемый господин Президент!
Вчера я публично объявил, что согласился на назначение послом Австралии в Ирландии. Вчера я пытался сообщить об этом лично вам и проинформировать вас о своей позиции, но, к сожалению, вы были недоступны, когда я хотел с вами встретиться.
Мое назначение было одобрено генерал-губернатором 14 марта 1974 года с моего ведома и согласия. 20 марта мне сообщили, что правительство Ирландии сообщило о своем согласии с моим назначением.
Как вам известно, должность посла является прибыльной службой Короны, которая также предполагает оплату услуг, оказываемых Содружеству, по смыслу статьи 45 Конституции, которую я согласился принять.
Следствием моего назначения послом стало освобождение моего места сенатора в силу Конституции.
С сожалением я решил после получения предложения покинуть Сенат и многих друзей, которых я приобрел за девять лет пребывания здесь. Я хотел бы лично поблагодарить вас за наше сотрудничество в тот период сначала в качестве коллег по Сенату, а затем под вашим председательством.
Искренне Ваш
В. К. Гейр

Председатель Сената не был уверен, было ли это письмо равносильно отставке; или освободилось ли место Гэра вообще; а если это так, то с какого момента - он вынес вопрос на рассмотрение Сената.^[8] Лейбористская партия утверждала, что Гейр перестал быть сенатором либо 14 марта (когда Исполнительный совет утвердил пост посла), либо 20 марта (когда ирландское правительство приняло его назначение), но в любом случае задолго до выпуска судебных приказов 2 апреля. . Сенаторы от оппозиции задались вопросом, почему правительство не предупредило Сенат о присутствии в его среде постороннего человека, как только назначение вступило в силу, если это его позиция. Сенатор Лайонел Мерфи отклонил всю подобную критику на том основании, что сенатор Гейр должен был инициировать соответствующее сообщение о своем статусе президенту, что он и сделал при первой же возможности. Напряженные и законнические дискуссии по этому вопросу заняли большую часть времени в Сенате 3, 4, 8, 9 и 10 апреля 1974 г. без каких-либо решений. Мерфи добился того, чтобы юридическое заключение в поддержку позиции правительства было предоставлено Генеральный солиситор Австралии, Морис Байерс, который был зачитан в Сенат. В этот период этот вопрос также широко обсуждался в Палате представителей.

Двойной роспуск и последствия

Вечером 10 апреля этот вопрос приобрел академический характер, когда Гоф Уитлам сообщил Палате представителей, что генерал-губернатор Хаслак согласился на двойной роспуск, выборы в обе палаты состоятся в уже объявленную дату 18 мая 1974 г.. Парламент был распущен 11 апреля. В своем прощальном слове сэр Магнус Кормак охарактеризовал его как самый неспокойный сенат со времен Федерации.^[8]

Согласно официальному отчету Сената, Винс Гейр оставался сенатором до 11 апреля 1974 года, после чего вышел на пенсию.

На выборах все пять мест в Сенате, принадлежавшие DLP, были потеряны, и это стало фактическим концом партии как жизнеспособной силы в австралийской политике. Партия была ликвидирована в 1978 году. Лейбористская партия была возвращена с сокращенным большинством в пять человек в нижней палате и осталась без большинства в Сенате. Шесть дважды отклоненных законопроектов были представлены снова и отклонены в третий раз, но все они, наконец, были приняты на исторической совместное заседание в августе. Впоследствии один из законопроектов был отклонен по процессуальным причинам.

Винс Гейр занял свой пост посла в Ирландии в начале мая 1974 года.^[2] но его поведение там часто считалось неуместным, и его вспоминали Либерально-национальная коалиция правительство Малькольм Фрейзер в начале 1976 г.

Рекомендации

1. Дженни Хокинг: Гоф Уитлам - Его время
2. Дэйви, Пол. «Ночь длинных креветок». Девяносто Not-Out: The Nationals 1920-2010. UNSW Press.
3. Сенат Хансард, 10 октября 1973 г.
4. Биографический справочник австралийского сената: Винсент Гейр
5. Палата представителей Хансард, 2 апреля 1974 г.
6. Биографический словарь сената Австралии: Ян Вуд
7. Биографический словарь сената Австралии: Рон Маунселл
8. Биографический справочник австралийского сената: Сэр Магнус Кормак