Гендерное бюджетирование - Gender budgeting - Wikipedia

Гендерное бюджетирование означает подготовку бюджеты или анализируя их с гендерной точки зрения. Эта практика, также известная как составление бюджета с учетом гендерных аспектов, не влечет за собой разделение бюджетов для женщин. Он направлен на решение бюджетных гендерное неравенство проблемы, в том числе гендерная иерархия и различия в заработной плате мужчин и женщин.[1] По своей сути, гендерное бюджетирование - это феминистская политика, основной целью которой является переориентация распределения государственных ресурсов, отстаивание передовой роли женщин в принятии решений по важным вопросам и обеспечение справедливости в распределении ресурсов между мужчинами и женщинами. . Гендерное бюджетирование позволяет правительствам продвигать равенство с помощью налогово-бюджетной политики, анализируя различное влияние бюджета на пол, а также устанавливая цели или задачи по обеспечению равенства и выделяя средства для поддержки этих целей.[2] Эта практика не всегда направлена ​​на преднамеренную дискриминацию, а скорее заставляет осознать влияние финансовых схем на всех полов.[3]

Гендерное бюджетирование можно охарактеризовать как гендерный статус и классовую политику.[4] Как политика гендерного статуса, гендерное бюджетирование имеет цель покончить с иерархией власти, которая давала привилегии мужчинам и обесценивала вклад женщин. Гендерное бюджетирование устраняет неблагоприятные условия и дискриминацию в отношении женщин, включая их в бюджетный процесс и борясь с маргинализацией и изоляцией от экономических, политических и конституционных процессов. Гендерное бюджетирование как классовая политика визуализирует разделение труда по половому признаку и выявляет вытекающую из этого экономическую и социальную маргинализацию женщин. Гендерное бюджетирование выявляет такое неравенство и закладывает основу для выравнивания статуса женщин за счет улучшения ресурсов и гражданских прав, чтобы облегчить доступ к услугам, финансируемым государством.[4]

Что касается государственных финансов, у политиков и гендерных активистов недостаточно доказательств, касающихся налоговой части, поскольку гендерные активисты, безусловно, должны быть обеспокоены доходной частью бюджета.[5] Между государственными расходами и налогообложением существует прямая связь; когда нет достаточных доходов, программы расходов будут нефинансированы, и шансы на достижение гендерного равенства будут меньше, поскольку налоги являются сутью государственных доходов.[4] Отныне страны с недостаточно низкими доходами, как правило, не могут улучшить государственные и социальные услуги, что увеличивает нагрузку на женщин по обеспечению большего количества услуг по уходу и социальному обеспечению. В свою очередь, женщины, как правило, не достигают порогового значения подоходного налога, поскольку их доходы ниже, чем у мужчин.[5] Его реализует министерство по делам женщин и детей.

Значение гендерного бюджета

Гендерное бюджетирование в первую очередь помогает демонтировать гендерное неравенство. Гендерное неравенство все еще заметно в современном обществе и четко проявляется в возможностях предпринимательства, участии в рабочей силе, оплате труда, образовании, результатах в отношении здоровья, управлении и представительстве персонала на высших руководящих должностях.[6] Хотя эти различия могут быть связаны с традиционными аспектами, особенно с культурными ролями мужчин и женщин, они демонстрируют неравенство в распределении государственных ресурсов. Целью гендерного бюджетирования является устранение такого неравенства путем обеспечения того, чтобы государственная политика разрабатывалась и проводилась на всеобъемлющей основе, в которой признаются женщины как ключевые участники экономического прогресса.[6] Гендерное бюджетирование требует аудита государственных бюджетов с целью учета гендерных различий, закрепленных в социальных системах воспроизводства. Государственные бюджеты, как правило, игнорируют ключевые социальные функции воспроизводства, такие как поддержание домашнего пространства, человеческих отношений и тел, что в основном выполняется женщинами. Аудит гендерных бюджетов позволяет визуализировать неоплачиваемый труд женщин по социальному воспроизводству и его вклад в благосостояние всего общества.[7]

Основная деятельность

Три основных вида деятельности признаны чувствительными к гендерным вопросам:

  1. На институциональном уровне цель состоит в том, чтобы понять политику, продвигаемую государственными учреждениями, и то, как она влияет на гендерное неравенство в конкретном обществе.
  2. Анализ институционального бюджета, чтобы узнать, гендерной проблематики мероприятия включены.
  3. Планирование и реализация гендерного бюджета, который будет сосредоточен на гендерных вопросах.

Пункт 3, скорее всего, включает в себя реструктуризацию существующего бюджета для решения гендерных вопросов.[1]

Гендерное бюджетирование зависит от учета гендерной перспективы при распределении финансовых средств и программах.[8]

Возникновение

Движение к гендерному равенству получило импульс за последние 25 лет во всем мире, поскольку международное сообщество публично посвятило себя продвижению гендерного равенства, понимая, что равенство между мужчинами и женщинами имеет важное значение для социального развития и экономического роста.[9] Первые попытки гендерного бюджетирования были предприняты в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, который требовал от подписавших его государств принятия соответствующих мер для продвижения экономических прав и поощрения гендерного равенства.[6] «Международный билль о правах женщин» или Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW) была принята в 1979 году Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, определяющей повестку дня в отношении того, что считается гендерной дискриминацией, в надежде принять меры для закончи.[10] В 1995 г. в Пекине прошла 4-я конференция ООН по положению женщин, на которой было одобрено обязательство положить конец дискриминации в отношении женщин.[11] Эта конкретная платформа призвала правительства интегрировать гендерное равенство в реализацию всех своих бюджетных процессов, чтобы способствовать равному и надлежащему распределению ресурсов для содействия равенству.[7] К 2004 году 179 из 191 государства-члена ООН взяли на себя обязательство принять меры для решения этой проблемы.[6]

Анализ

Гендерный анализ бюджета направлен на выяснение того, имеют ли женщины и мужчины равные возможности. В гендерном анализе бюджета пробелы устраняются, чтобы обездоленные люди получали больше возможностей. Гендерный анализ бюджета показывает, как бюджеты учитывают потребности мужчин и женщин, будь то дети, молодые или взрослые, и отвечают на них.[12][13] Гендерный анализ бюджета играет ключевую роль в выявлении дискриминации в отношении женщин и распределения денег между двумя группами.[14] Этот тип анализа способствует поиску решений проблемы гендерной дискриминации и подчеркивает расширение или ограничение прав и возможностей двух отдельных групп: мужчин и женщин.[1] Гендерное бюджетирование предназначено не только для изучения женских бюджетов или политики, но скорее для изучения влияния гендера на все программы и политику.[15]

В зависимости от страны существуют определенные процессы, через которые проходит гендерное бюджетирование. Тем не менее, во всех случаях гендерный анализ и мониторинг должны проводиться в принципе.[16] Этапы гендерного анализа следующие:

я. Администрация должна подготовить проект бюджета.

II. Парламент обсуждает бюджет.

iii. Следует контролировать исполнение бюджета.

iv. Отчетность и учет об исполнении бюджета.[16]

Для успешного принятия и реализации гендерного бюджета необходимы определенные действия. Эти действия разделены на три этапа: пропаганда и определение повестки дня, официальное принятие и исполнение бюджета с учетом гендерных аспектов.[7] Пропаганда и определение повестки дня включает в себя создание климата, способствующего равенству, посредством приверженности гендерному равенству и актуализации, пропаганды политических изменений, понимания процесса составления бюджета, продвижения благоприятных экономических условий и поддержки внедрения системы гендерного качества.[7] Официальный процесс усыновления включает в себя формулирование четких рамок гендерных бюджетов, привлечение важных участников, таких как правительственные чиновники и политики, и формирование необходимой политической воли.[7] Наконец, фаза реализации охватывает сбор доказательств на практике, осуществление политического лидерства и разработку стратегий для обеспечения преемственности.[7]

На практике

Гендерное бюджетирование на практике направлено на подготовку отдельных документов с оценкой программ, разработанных правительством для женщин, в которых затем представлен бюджет. Они могут быть в различных формах, например, в официальных бюджетных предложениях или просто в набросках документов от заинтересованных групп за пределами правительственной зоны.[17]

1. Оценка влияния расходов: расходы оцениваются путем разбивки государственных расходов на категории, выгодные для женщин и девочек.[17]

2. Оценка влияния на доходы: Еще одна недавняя инициатива по оценке политики доходов направлена ​​на полное прекращение дискриминации женщин при подоходном налоге с физических лиц.[17]

Гендерное бюджетирование применялось на практике во многих странах, и его влияние оценивалось. В Обзор практики гендерного бюджетирования ОЭСР 2016 г.является одним из немногих существующих документов, подтверждающих степень внедрения гендерного бюджетирования и его влияние. Обследование показало, что 15 из 34 опрошенных стран уже внедрили гендерное бюджетирование, в то время как другие планировали внедрить эту концепцию в свои бюджетные процессы.[6] Процесс составления бюджета с учетом гендерных аспектов в разных странах может быть разным, поскольку отсутствует консенсус относительно наиболее эффективного подхода. Были определены три широкие категории систем гендерного бюджетирования:

  1. Распределение ресурсов с учетом гендерного фактора где решения о распределении ресурсов основаны на влиянии такого распределения на гендерное равенство;[6]
  2. Гендерные бюджеты где общий эффект бюджета подвергается гендерному анализу;[6] и
  3. Гендерное бюджетирование с учетом потребностей где оценки потребностей закладывают основу для ключевых бюджетных решений, чтобы дать понимание существующего гендерного неравенства и того, какие политические подходы могут иметь наибольшее влияние на гендерное равенство.[6]

События

Чтобы преодолеть гендерно-слепую политику и бюджеты, многие феминистки и государственные чиновники из разных стран взяли на себя задачу проанализировать различия и предложить бюджеты, учитывающие финансовое неравенство, с которым женщины сталкиваются. Разработки были на практике в Соединенных Штатах и ​​по всей Европе.[18][19][20]

В Соединенных Штатах в Калифорнии и Джорджии предпринимались попытки составить бюджет с учетом гендерного фактора.[19] Сан-Франциско, Калифорния, начал разработку бюджета с учетом гендерных аспектов в 1998 году; Округ Фултон, штат Джорджия, начал работу по составлению бюджета с учетом гендерных аспектов в 2007 году.[21] В Грузии исследователи гендерного бюджетирования собрали обширные и полезные данные в ходе интервью с политиками, занимающимися вопросами гендерного равенства, а также в ходе нескольких встреч с участием фокус-группы, состоящей из представителей различных департаментов.[19] В Калифорнии соответствующие данные были собраны посредством интервью, наблюдений за заседанием комиссии, от некоммерческих организаций и с муниципального веб-сайта.[19]

В Европе многие страны объединили усилия в реализации бюджетов с учетом гендерных аспектов. Испания, Исландия, Италия, Германия, Австрия, Турция и Великобритания провели исследования, собирали данные и применяли различные методологии гендерного бюджетирования.[18] Венский университет экономики и бизнеса организовал конференцию с участием двадцати стран; это позволило странам поделиться своими концептуальными идеями, теориями и опытом.[20] Это взаимодействие преобразовало экономические модели, сосредоточив внимание на феминистской экономике, которая учитывает гендерные отношения.[18]

Влияние

Воздействие гендерного бюджетирования трудно определить из-за новизны этой практики и отсутствия адекватных данных, подтверждающих ее полезность. В странах, которые внедрили гендерное бюджетирование, появились индикаторы полезности этой практики в стимулировании принятия политики, направленной на устранение гендерного неравенства в таких ключевых областях, как образование, неравенство доходов, безопасность, результаты в отношении здоровья, социальное и экономическое благополучие, политическое представительство, и участие в рабочей силе.[6] По мере того, как со временем будет доступно больше данных о гендерном бюджетировании, его влияние будет оценено, а отзывы будут учтены для выработки более эффективной политики.

Вызовы

При внедрении гендерного бюджетирования в политику существует множество проблем и ограничений. Многие страны с трудом внедряют концепцию гендерного бюджетирования.[20] Политические, региональные и культурные факторы используются в качестве показателей для измерения гендерного равенства. Эти индикаторы жизненно важны в процессе составления бюджета с учетом гендерных аспектов; однако они не могут определить, достигнута ли конечная цель.[19] Кроме того, гендерное бюджетирование является междисциплинарным, поэтому разные ученые не могут принять методы гендерного бюджетирования.[19] Феминистки сталкиваются с проблемой, пытаясь продвинуть гендерное бюджетирование, так как они создают связи и отношения с политическими деятелями, которые будут продолжать разработку гендерного бюджетирования.[20]

Рекомендации

  1. ^ а б c ЮНЕСКО (2015). Руководство по гендерному равенству в политике и практике педагогического образования (PDF). Париж, ЮНЕСКО. С. 72–75. ISBN  978-92-3-100069-0.
  2. ^ «Что такое гендерное бюджетирование?». Экономист. Получено 2017-10-21.
  3. ^ Гендер и экономика (2017-10-20). «Гендерное бюджетирование: инструмент для достижения равенства». Гендер и экономика. Получено 2019-01-26.
  4. ^ а б c О'Хаган, А. 2015. Благоприятные условия для принятия и реализации гендерного бюджетирования: выводы из сравнительного анализа. Politica Economica, 31 (2), 233-252.
  5. ^ а б Валодия, I. 2009. Гендер, бедность и налогообложение: обзор многостранового исследования гендера и налогообложения. Повестка дня: расширение прав и возможностей женщин для достижения гендерного равенства, (81), 137-147. Извлекаются из http://www.jstor.org/stable/27868988
  6. ^ а б c d е ж грамм час я Доунс, Р., Фон Трапп, Л. и Николь, С., 2017. Гендерное бюджетирование в странах ОЭСР. Журнал ОЭСР по бюджетированию, 16 (3), стр.71-107, взято из http://www.oecd.org/gender/Gender-Budgeting-in-OECD-countries.pdf
  7. ^ а б c d е ж Аддаббо Т., Ланци Д. и Пиччио А. 2010. Гендерные бюджеты: подход, основанный на возможностях. Journal of Human Development and Capabilities, 11 (4), стр. 479-501, извлечено из https://www.researchgate.net/profile/Antonella_Picchio/publication/227620162_Gender_Budgets_A_Capability_Approach/links/00b495362673128758000000/Gender-Budgets-A-Capability-Approach.pdf
  8. ^ «Гендерное бюджетирование». EIGE. Получено 2019-01-26.
  9. ^ Рубин, М. & Бартл, Дж. 2005. Интеграция гендерных аспектов в государственные бюджеты: новая перспектива. Обзор государственного управления, 65 (3), 259-272. Извлекаются из http://www.jstor.org/stable/3542503
  10. ^ «Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин». www.un.org. Получено 2019-04-25.
  11. ^ Объединенные Нации. 1995. Пекинская декларация и Платформа действий. Получено с www.un.org/womenwatch/daw/beijing/platform/ plat2.htm.
  12. ^ Балмори, Х. Х. 2003. Гендер и бюджеты, обзорный отчет. МОСТ (развитие - гендер) Брайтон, Институт исследований развития. http://www.eldis.org/v le / upload / 1 / document / 0708 / DOC19156.pdf (по состоянию на 5 июля 2014 г.)
  13. ^ Куинн, С. 2009. Гендерное бюджетирование: руководство по практическому применению. Страсбург, Совет Европы, Генеральный директорат по правам человека и правовым вопросам.
  14. ^ Элсон, Д. 2005. Мониторинг государственных бюджетов на предмет соответствия CEDAW: основные моменты отчета и основные выводы. Нью-Йорк, Фонд развития Организации Объединенных Наций в интересах женщин (ЮНИФЕМ). http://www.iwraw-ap.org/resources/pdf/ MonitoringGovernmentBudgetsComplianceCEDAW_summary_eng.pdf (по состоянию на 5 июля 2014 г.)
  15. ^ Стоцки, Джанет Гейл (01.10.2006). Гендерный бюджет. Международный Валютный Фонд. п. 12. ISBN  9781451864922.
  16. ^ а б Клацер, Э. и Стиглер, Б. 2011. Гендерное бюджетирование - стратегия политики равенства. (12), 8.
  17. ^ а б c Стоцкий, Дж. Г. 2007. Составление бюджета с мыслями о женщинах. 9.
  18. ^ а б c О'Хаган, Анджела; Клацер, Элизабет (23 февраля 2018 г.). Гендерное бюджетирование в Европе: события и проблемы. Springer. ISBN  978-3-319-64891-0.
  19. ^ а б c d е ж Дена, Мерси К. Государственное бюджетирование с учетом гендерной проблематики: округ Фултон, Джорджия, и Сан-Франциско, Калифорния. OCLC  854843852.
  20. ^ а б c d Аддаббо, Тиндара; Гунлюк-Сенесен, Гулай; О'Хаган, Анджела (2015). «Гендерное бюджетирование: выводы из текущих методологий и европейского опыта». Politica Economica (2/2015). Дои:10.1429/80929. ISSN  1120-9496.
  21. ^ Будлендер, Дебби (01.12.2008). «Эффективность помощи и гендерные бюджеты». Дои:10.14217 / 9781848590274-5-ru. Цитировать журнал требует | журнал = (помощь)