Генуэзская конференция (1922 г.) - Genoa Conference (1922)

Участники Генуэзской конференции 1922 года.

В Генуэзская экономическая и финансовая конференция был формальным конклавом 34 стран, состоявшимся в Генуя, Италия с 10 апреля по 19 мая 1922 года. Это было запланировано премьер-министром Великобритании. Дэвид Ллойд Джордж решить основные экономические и политические проблемы, стоящие перед Европой, и иметь дело с государствами-изгоями Германии и России, которые были исключены из Парижская мирная конференция 1919 г.. Конференция была особенно заинтересована в разработке стратегии восстановления побежденной Германии, а также в государствах Центральной и Восточной Европы, а также в переговорах об отношениях между европейскими капиталистическими экономиками и новыми странами. Большевик режим в Советская Россия. Однако Россия и Германия подписали отдельное соглашение в Рапалло и результат в Генуе был фиаско с небольшими положительными результатами. Конференция действительно выступила с предложением о возобновлении золотого стандарта, которое в значительной степени было введено крупными странами.[1]

Фон

Премьер-министр Великобритании Дэвид Ллойд Джордж (1863-1945) спроектировал Конференцию 1922 года в Генуе, Италия.

Идея проведения общей экономической и финансовой конференции европейских стран возникла на январской сессии 1922 г. Высший военный совет проведенный в Канны.[2] Европа столкнулась с экономической катастрофой, вызванной половиной десятилетия Мировая война Премьер-министр Великобритании Дэвид Ллойд Джордж, отмеченный миллионами смертей, разрушенной инфраструктурой и огромными суммами растраченных экономических ресурсов, искал авторитетное международное собрание, чтобы навести порядок в политическом и финансовом доме Европы и утвердить свое лидерство внутри страны.[3]

Официальное предложение было внесено в Каннах 6 января 1922 года в виде проекта резолюции, представленного Ллойд Джорджем и единогласно одобренного в тот же день призыв к созыву такой конференции.[4]

Ллойд Джордж сказал своему парламенту, что основная цель конференции состояла в том, чтобы обеспечить «реконструкцию экономической Европы, опустошенной и разбитой на фрагменты опустошающей силой войны.[5] Ллойд Джордж отметил, что экономика Европы находилась на грани краха:

«Если бы европейские страны собрали свое мобильное богатство, накопленное веками труда и бережливости, в одну пирамиду, а затем подожгли ее, результат вряд ли был бы более полным. Международная торговля была полностью дезорганизована. торговля, обмен, основанный на валюте, стал почти бесполезным и неработоспособным; обширные территории, от которых Европа до сих пор зависела в значительной части своих запасов продовольствия и сырья, были полностью уничтожены для всех целей торговли; страны вместо того, чтобы сотрудничать восстановление, разбитое подозрениями и создание трудностей и новых искусственных ограничений; великие армии, готовые к походу, и страны, уже обремененные налогами, вынуждены нести дополнительные налоги, которые делает необходимым поддержание этих огромных вооружений во избежание предполагаемых опасностей ".[5]

Ллойд Джордж вызвал споры о включении Германия и Советская Россия на международной конференции в качестве равноправных членов, которая встретила особое сопротивление Франции, которая стремилась нейтрализовать и изолировать два европейских государства-изгоя, включив их только в меньшем качестве.[6] Любое смягчение жесткой позиции по отношению к Германии воспринималось Францией как ослабление Версальский договор, из которых он был основным бенефициаром и которому он был неизменно привержен.[7]

Репарации и признание

Премьер-министр Франции Аристид Бриан (1862-1932), правительство которого пало незадолго до созыва Генуэзской конференции.

На пути к созыву многосторонней конвенции по планированию экономического восстановления Европы лежали две большие проблемы. Одним из них был вопрос о репарациях, который считался основным предметом разногласий между Тройственная Антанта державы Франции и Великобритании в послевоенное время.[8] Речь шла о том, насколько экономически репарации в Версальский мирный договор, положивший конец Первой мировой войне, подлежал исполнению или изменению. С одной стороны, британцы считали, что огромные затраты на реконструкцию, возложенные на Германию, подорвут восстановление экономики Европы и, следовательно, рынок для британского экспорта промышленных товаров. Французы, с другой стороны, считали, что, если Германии будет позволено уклониться от серьезных финансовых обязательств, изложенных в мирном договоре, ее экономический подъем будет значительно ускорен, а ее политическая и военная гегемония на европейском континенте быстро восстановится.[8]

Франция, одна из главных арен европейского пожара, особенно пострадала и нуждалась во внешних средствах для восстановления; С другой стороны, считалось, что Германия в значительной степени избежала разрушения инфраструктуры и экономического потенциала во время войны и в настоящее время систематически недооценивает свою платежеспособность.[9] Политическая и экономическая слабость Германии была подчеркнута ее новым Веймарским правительством, которое фактически аргументировало это тем, что оно не сможет поддерживать указанный график платежей.[10]

Позиция Германии стала рассматриваться как аксиоматическая истина политиками в Лондоне и Вашингтон, округ Колумбия, а также повсюду повсюду, несмотря на негласные указания некоторых немецких властей на то, что некоторая значительная часть счета возмещения может быть безопасно обработана.[10] Немецкие политики стремились минимизировать налоговое бремя страны за счет получения иностранных займов и сокращения общей суммы репараций.[11] Британские, американские и швейцарские банкиры со своей стороны были непреклонны в том, что необходимые ссуды не будут доступны до тех пор, пока все основные стороны в споре не согласятся окончательный, достижимый счет возмещения ущерба и график погашения.[12]

Тем временем власти Германии пытались поднять иностранную валюту, необходимую для репараций, сбрасывая на рынок бумажную валюту, не обеспеченную золотом, что спровоцировало гиперинфляция парализовало экономику страны, что имело желаемый побочный эффект, помогая доказать несостоятельность текущего графика репараций.[12] На это надеялись Германия, Великобритания и Соединенные Штаты, а Франция опасалась, что Генуэзская конференция предоставит возможность для пересмотра в сторону понижения графика репараций, установленного договором.[13]

Очевидное смягчение экономических условий мира, которое произошло в Каннах, привело к свержению правительства премьер-министр Франции, Аристид Бриан и оставил своего преемника, Раймон Пуанкаре, с небольшим аппетитом к участию, что угрожало конференции.[14] Только благодаря целенаправленному дипломатическому наступлению Ллойд Джорджа на французское правительство в феврале 1922 года его участие в апрельской конференции на условиях, ранее согласованных правительством Бриана, было выиграно.[15] Хотя антагонизм между Францией и Великобританией разгорелся в первые месяцы сразу после войны, Франция оказалась в неудобном положении, поскольку вынуждена была подчиняться британским желаниям в отношении экономической конференции, поскольку без ее поддержки у Франции было бы мало шансов на успех. сбор репараций с Германии или вступление в любой потенциальный военный стратегический союз.[16]

Вторым потенциальным препятствием для проведения Генуэзской конференции было участие нового правительства России, возглавляемого большевиками, поскольку Соединенные Штаты и большинство стран Европы не поддерживали формальных дипломатических отношений с режимом и питали к нему экономические претензии. Эта неудобная ситуация была фактически отменена самим Верховным Советом, который на своем заседании 10 января 1922 г. одобрил официальную резолюцию, в которой предлагалось участие Советского Союза и призывалось к большевикам представить список делегатов и вспомогательного персонала, желающих присутствовать, чтобы обеспечить безопасность могут быть организованы пропуски на проезд и проживание.[17]

Открытие

Внутренний вид главного зала Палаццо ди Сан-Джорджо, места проведения пленарных заседаний Генуэзской конференции 1922 года.

Церемония открытия Генуэзской конференции состоялась в 15.00 10 апреля 1922 г. Палаццо ди Сан-Джорджо, один из старейших дворцов города.[18] Делегации вошли в один конец дворца, столкнувшись с натиском новостных фотографов со всего мира, в то время как в противоположном конце гости, журналисты и члены вспомогательного персонала делегации вышли из колонны автомобилей, чтобы войти внутрь здания.[19] Вход для журналистов осуществлялся по билетам, выдаваемым перед мероприятием, количество которых было строго ограничено.[19]

Вход Ллойд Джорджа был встречен овациями собравшихся в зале, когда он занял свое место слева от кресла председателя в передней части зала.[19] Как главный архитектор собрания, он будет эффективно доминировать над открытыми сессиями Конференции.[19]

Вернуться к золотому стандарту

Среди предложений, сформулированных на конференции, было предложение о том, чтобы центральные банки частично вернулись к Золотой стандарт, который был сброшен, чтобы печатать деньги для оплаты войны. Центральные банки хотели вернуться к экономике, основанной на золоте, чтобы облегчить международную торговлю и способствовать экономической стабильности, но они хотели золотой стандарт, который «сохранял» золотые запасы, при этом золото оставалось в хранилищах, а повседневные операции проводились с типичные бумажные заметки.[20]

Частичное возвращение к золотому стандарту было достигнуто за счет разрешения центральным банкам хранить часть своих резервов в валютах, которые, в свою очередь, можно было напрямую обменять на золотые монеты. Однако граждане не получали золотые монеты королевства в обмен на свои банкноты, в отличие от довоенного золотого стандарта.

Гражданам европейских стран приходилось выкупать свои банкноты большими золотыми слитками, непригодными для повседневных операций. Это в значительной степени помогло сохранить золото в хранилищах.

Договор Рапалло

16 апреля 1922 г. в кулуарах Генуэзская конференция, РСФСР и Германия подписали Договор Рапалло. 31 января 1923 года в Берлине был произведен обмен ратификационными грамотами. Договор не содержал секретных военных положений; однако вскоре последовало тайное военное сотрудничество.[21][22]

Полученные результаты

После того, как Рапалльский договор исключил Россию и Германию из общей картины, конференция зашла в тупик. Крупные державы сначала согласовали пакет финансовой помощи России на случай непредвиденных обстоятельств, но союзники не смогли согласовать окончательный план, и ничего не было предложено. Проблема немецких репараций никуда не ушла после того, как Пуанкаре пригрозил вторгнуться в Германию в одностороннем порядке, если Берлин объявит дефолт по очередному раунду выплат. Ллойд Джордж все чаще подвергался резкой критике со стороны лондонских газет. Тем не менее, он предложил последнюю серию связанных предложений, которые уменьшат обязательства Германии по репарациям, увеличат долю платежей Франции и разместят международный заем для финансирования платежей Германии, при этом деньги от займа будут идти непосредственно во Францию. Но ничего не было одобрено. Германия была изгнана, Франция и Бельгия вышли, а окончательный проект коммюнике для России был подписан только Великобританией, Италией, Японией, Польшей, Румынией, Швейцарией и Швецией, не считая ключевых мировых держав, за исключением самой Великобритании. Россия, в свою очередь, отвергла этот окончательный документ. Последним решением было организовать еще одну конференцию в Гааге для обсуждения тех же вопросов. Британский историк Кеннет О. Морган заключает:

Генуя была переломным моментом в международной дипломатии ... Никогда больше не будет созвано такое большое, бессвязное собрание по типу Парижа в 1919 году, вплоть до Сан-Франциско в 1945 году ... Слишком мало детальной подготовки, слишком много всеобщий оптимизм, слишком много разрозненных вопросов, перепутанных друг с другом. Во многих смыслах это была пародия на высшую дипломатию в худшем ее проявлении.[23]

Сноски

  1. ^ Кеннет О. Морган, Консенсус и разобщенность: коалиционное правительство Ллойд Джорджа 1918-1922 гг. (1986) стр 310-16.
  2. ^ Джон Саксон Миллс, Генуэзская конференция. Лондон: Hutchinson & Co., 1922; стр. 9.
  3. ^ Миллс, Генуэзская конференция, С. 9-10.
  4. ^ Миллс, Генуэзская конференция, стр. 11.
  5. ^ а б Дэвид Ллойд Джордж, Речь перед палатой общин от 3 апреля 1922 г., цитируется в Mills: Генуэзская конференция, стр. 10.
  6. ^ Миллс, Генуэзская конференция, С. 21-22.
  7. ^ Миллс, Генуэзская конференция, стр. 25.
  8. ^ а б Салли Маркс, «Репарации в 1922 году», у Кэрол Финк, Акселя Фрона и Юргена Хайдекинга (ред.), Генуя, Рапалло и европейская реконструкция в 1922 году. Кембридж, Англия: Издательство Кембриджского университета, 1991; стр. 66.
  9. ^ Маркс, «Репарации в 1922 году», стр. 66–67.
  10. ^ а б Маркс, «Репарации в 1922 году», стр. 67.
  11. ^ Маркс, «Репарации в 1922 году», стр. 67-68.
  12. ^ а б Маркс, «Репарации в 1922 году», стр. 68.
  13. ^ Манфред Берг, «Германия и Соединенные Штаты: концепция мировой экономической взаимозависимости», в книге Кэрол Финк, Акселя Фрона и Юргена Хайдекинга (редакторы), Генуя, Рапалло и европейская реконструкция в 1922 году. Кембридж, Англия: Издательство Кембриджского университета, 1991; стр. 82.
  14. ^ Миллс, Генуэзская конференция, С. 25-26.
  15. ^ Миллс, Генуэзская конференция, стр. 29.
  16. ^ Кэрол Финк, Генуэзская конференция: европейская дипломатия, 1921-1922 гг. Чапел-Хилл, Северная Каролина: Университет Северной Каролины Press, 1984; стр. 32.
  17. ^ «Приглашение в Россию», часть Приложения I, перепечатано в Mills, Генуэзская конференция, стр. 315.
  18. ^ Миллс, Генуэзская конференция, стр. 45.
  19. ^ а б c d Миллс, Генуэзская конференция, стр. 46.
  20. ^ Эдвин Вальтер Кеммерер (1944). Золото и золотой стандарт: история золотых денег, прошлое, настоящее и будущее. С. 164–55.
  21. ^ Гордон Х. Мюллер, «Новый взгляд на Рапалло: новый взгляд на секретное военное сотрудничество Германии с Россией в 1922 году». Военное дело (1976) 40 # 3 стр 109-117 в JSTOR
  22. ^ ГЕНУЭЗСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ И РАПАЛЛЬСКИЙ ДОГОВОР МЕЖДУ РОССИЕЙ И ГЕРМАНИЕЙ 1922 г.
  23. ^ Морган, Консенсус и разобщенность: коалиционное правительство Ллойд Джорджа 1918-1922 гг. (1986) стр., 314, цитата на стр. 315.

Основные источники

  • Джейн Деграс (ред.), Советские документы по внешней политике. Лондон: Издательство Оксфордского университета, 1951.
  • Дэвид Ллойд Джордж, «Генуэзская конференция и британская сторона», Защитник мира через справедливость, т. 84, нет. 4 (апрель 1922 г.), стр. 131–137. В JSTOR - Речь к палате общин от 3 апреля 1922 г.

дальнейшее чтение

  • Магда Адам, «Генуэзская конференция и Малая Антанта», у Кэрол Финк, Акселя Фрона и Юргена Хайдекинга (редакторы), Генуя, Рапалло и европейская реконструкция в 1922 году. Кембридж, Англия: Издательство Кембриджского университета, 1991; С. 187–200.
  • Евгений Чоссудовский, «Возвращение в Геную: Россия и сосуществование», Иностранные дела, т. 50, нет. 3 (апрель 1972 г.), стр. 554–577. В JSTOR
  • Стивен В.О. Кларк, Реконструкция международной валютной системы: попытки 1922 и 1933 годов. Принстон, Нью-Джерси: Отдел международных финансов, экономический факультет Принстонского университета, 1973.
  • Альфред Л.П. Деннис, «Генуэзская конференция». Североамериканский обзор, т. 215, нет. 796 (март 1922 г.), стр. 289–299. В JSTOR
  • Кэрол Финк, Генуэзская конференция: европейская дипломатия, 1921-1922 гг. Чапел-Хилл, Северная Каролина: Университет Северной Каролины Press, 1984. онлайн
  • Кэрол Финк, "Италия и Генуэзская конференция 1922 г." Обзор международной истории, т. 8, вып. 1 (февраль 1986 г.), стр. 41–55. В JSTOR
  • Уилсон Харрис, «Генуэзская конференция», Журнал Британского института международных отношений, т. 1, вып. 5 (сентябрь 1922 г.), стр. 150–158. В JSTOR
  • Салли Маркс, «Репарации в 1922 году» в книге Кэрол Финк, Акселя Фрона и Юргена Хайдекинга (ред.), Генуя, Рапалло и европейская реконструкция в 1922 году. Кембридж, Англия: Издательство Кембриджского университета, 1991; С. 65–76.
  • Ричард Мейер, Банкирская дипломатия: денежная стабилизация в 1920-е годы. Нью-Йорк: издательство Колумбийского университета, 1970.
  • Джон Саксон Миллс, Генуэзская конференция. Лондон: Hutchinson & Co., 1922.
  • Лев Пасвольский, «Золотой стандарт до и после войны». Анналы Американской академии политических и социальных наук, (Январь 1933), стр. 171–175. В JSTOR
  • Стивен А. Шукер, «Американская политика в отношении долгов и восстановления в Генуе, 1922», в книге Кэрол Финк, Акселя Фрона и Юргена Хайдекинга (редакторы), Генуя, Рапалло и европейская реконструкция в 1922 году. Кембридж, Англия: Издательство Кембриджского университета, 1991; С. 95–130.
  • Дэн П. Сильверман, Реконструкция Европы после Великой войны. Кембридж, Массачусетс: Издательство Гарвардского университета, 1982.
  • Стивен Уайт, Истоки разрядки: Генуэзская конференция и советско-западные отношения, 1921-1922 гг. Кембридж, Англия: Издательство Кембриджского университета, 2002.
  • Эндрю Уильямс, «Генуэзская конференция 1922 года: Ллойд Джордж и политика признания», Кэрол Финк, Аксель Фрон и Юрген Хайдекинг (ред.), Генуя, Рапалло и европейская реконструкция в 1922 году. Кембридж, Англия: Издательство Кембриджского университета, 1991; С. 29–48.