Форумы высокого уровня по эффективности помощи - High level forums on aid effectiveness

Разные форумы высокого уровня по эффективности помощи проводились на протяжении всего периода эффективность помощи движение после Форума высокого уровня по гармонизации 2003 г.[1] в Риме. Именно на этом форуме донорские агентства договорились лучше координировать свою деятельность по оказанию помощи с развивающимися странами, а также периодически обсуждать любой конкретный прогресс на различных форумах высокого уровня по вопросам эффективности помощи. Эти встречи способствовали продвижению к лучшему оказанию помощи, в то же время они показывают, как страны строили пути к лучшим способам ведения бизнеса вместе по результатам их встреч.

Парижский форум высокого уровня по эффективности помощи, 2005 г.

В феврале 2005 года международное сообщество собралось на Парижском форуме высокого уровня по вопросам эффективности внешней помощи, организованном правительством Франции и ОЭСР. Роль помощи в содействии развитию заключалась в привлечении все большего внимания общественности в преддверии Саммит G8[2] в Глениглс, Шотландия и глобальные кампании, такие как «Сделай бедность историей».[3]

Хотя был достигнут определенный прогресс в согласовании работы международных доноров помощи в развивающихся странах, было признано, что еще многое предстоит сделать. Процесс помощи все еще слишком сильно определялся приоритетами доноров и управлялся через донорские каналы, что затрудняло развивающимся странам возможность взять на себя ведущую роль. Помощь по-прежнему была слишком нескоординированной, непредсказуемой и непрозрачной. Было сочтено, что необходимы более глубокие реформы, если помощь должна продемонстрировать свой истинный потенциал в усилиях по преодолению бедности.

На Парижской встрече более 100 подписавших сторон - представителей правительств стран-доноров и развивающихся стран, многосторонних донорских агентств, региональных банков развития и международных агентств - одобрили Парижскую декларацию об эффективности помощи.[4] Парижская декларация пошла намного дальше предыдущих договоренностей; он представляет собой более широкий консенсус среди международного сообщества в отношении того, как сделать помощь более эффективной. В ее основе лежало обязательство помогать правительствам развивающихся стран формулировать и осуществлять свои собственные национальные планы развития в соответствии с их собственными национальными приоритетами, используя, где это возможно, их собственные системы планирования и реализации.

Парижская декларация содержит 56 партнерских обязательств, направленных на повышение эффективности помощи. В нем излагаются 12 показателей, которые обеспечивают измеримый и основанный на фактах способ отслеживания прогресса, и устанавливаются цели для 11 показателей, которые должны быть выполнены к 2010 году. Некоторые системы управления информацией о помощи на уровне страны, такие как База данных помощи развитию, отслеживают индикаторы, основанные на принципах Парижской декларации, для отслеживания эффективности помощи и измерения деятельности доноров.[5]

Принципы Парижской декларации об эффективности помощи

Декларация сосредоточена на пяти взаимоусиливающих принципах:

  1. Владение: Развивающиеся страны должны руководить своей собственной политикой и стратегиями развития, а также руководить своей собственной работой по развитию на местах. Это очень важно, если мы хотим, чтобы помощь способствовала действительно устойчивому развитию. Доноры должны поддерживать развивающиеся страны в наращивании их потенциала для осуществления такого лидерства путем укрепления местного опыта, институтов и систем управления. Цель, поставленная Парижской декларацией, заключается в том, чтобы к 2010 году три четверти развивающихся стран имели собственные национальные стратегии развития.
  2. Выравнивание: Доноры должны согласовывать свою помощь с приоритетами, изложенными в национальных стратегиях развития развивающихся стран. По возможности они должны использовать местные институты и процедуры для управления помощью, чтобы построить устойчивые структуры. В Париже доноры обязались шире использовать процедуры развивающихся стран для управления государственными финансами, бухгалтерского учета, аудита, закупок и мониторинга. Там, где эти системы недостаточно сильны для эффективного управления помощью, доноры обещали помочь укрепить их. Они также пообещали повысить предсказуемость помощи, сократить вдвое сумму помощи, которая не выплачивается в том году, на который она запланирована, и продолжать «отвязать» свою помощь от любых обязательств по ее расходованию на товары для стран-доноров. и услуги.
  3. Гармонизация: Доноры должны лучше координировать свою работу по развитию между собой, чтобы избежать дублирования и высоких операционных издержек для бедных стран. В Парижской декларации они обязались лучше координировать свою деятельность на страновом уровне, чтобы облегчить нагрузку на правительства стран-получателей, например, за счет сокращения большого количества повторяющихся полевых миссий. Они согласились с целью предоставления двух третей всей своей помощи с помощью так называемых «программных подходов» к 2010 году. Это означает, что помощь объединяется в поддержку конкретной стратегии, проводимой страной-получателем - например, национального плана здравоохранения. - а не фрагментировано на несколько отдельных проектов.
  4. Управление на результат: Все стороны в отношениях по оказанию помощи должны уделять больше внимания результату помощи, ощутимым изменениям, которые она вносит в жизнь бедных людей. Они должны разработать более совершенные инструменты и системы для измерения этого воздействия. Цель, установленная Парижской декларацией, заключается в сокращении на одну треть к 2010 году доли развивающихся стран, не имеющих надежных систем оценки эффективности для измерения воздействия помощи.
  5. Взаимная ответственность: Доноры и развивающиеся страны должны более прозрачно отчитываться друг перед другом за использование средств помощи и перед своими гражданами и парламентами за влияние своей помощи. В Парижской декларации говорится, что к 2010 году все страны должны иметь процедуры, позволяющие открыто отчитываться о результатах своего развития.

Первый раунд мониторинга 12 показателей Парижской декларации был проведен в 2006 году на основе мероприятий, проведенных в 2005 году в 34 странах. Второе обследование было организовано в начале 2008 г., в ходе которого 54 развивающиеся страны изучили прогресс в достижении целевых показателей на страновом уровне. Обзор 2008 года охватывает более половины всей официальной помощи в целях развития, предоставленной в 2007 году - почти 45 миллиардов долларов США. Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что прогресс был достигнут.

Например, более одной трети опрошенных развивающихся стран улучшили свои системы управления государственными средствами; почти 90% стран-доноров развязали свою помощь; а техническое сотрудничество больше соответствует собственным программам развития развивающихся стран. Однако, несмотря на эти улучшения, результаты Обзора показывают, что темпы прогресса остаются слишком медленными для достижения целей, поставленных в 2010 году. В частности, хотя многие страны приложили значительные усилия для укрепления своих национальных систем (например, путем улучшения их управлять своими государственными средствами), во многих случаях доноры все еще неохотно их используют.

Предсказуемость потоков помощи также остается низкой (чуть более трети помощи выплачивается по графику), что затрудняет или делает невозможным для правительств планирование на будущее. Таким образом, несмотря на некоторый прогресс, все еще есть много областей, в которых необходимо ускорить темпы изменений, чтобы достичь целей, установленных на 2010 год. В дополнение к данным мониторингового обследования полезным способом понять эффективность страны-донора и страны-получателя является изучение самооценок доноров и стран-получателей, оценок доноров и Комитет содействия развитию Экспертные обзоры.

В некоторых кругах Парижская декларация почти синоним эффективности помощи; Ожидается, что помощь будет эффективной и принесет результаты в области развития при соблюдении принципов помощи государственного сектора. Тем не менее, по-прежнему существуют критические замечания и альтернативные взгляды, особенно со стороны неправительственных организаций по оказанию помощи. Согласно результатам Мониторингового исследования 2008 года, выполнение Парижской декларации все еще требует значительного ускорения. Конкретные цели, поставленные на 2010 год (такие как увеличение доли помощи, подлежащей развязке; создание механизмов "взаимной подотчетности" в странах-получателях помощи; а также предоставление двух третей помощи в контексте так называемых программных подходов, а не проекты) может быть трудно встретить. Независимые НПО, такие как Eurodad, также публикуют свои собственные оценки, показывающие, что Декларация не выполняется, как планировалось. В Институт зарубежного развития указал, что необходим более эффективный мониторинг взаимосвязи между Парижскими принципами и результатами развития на уровне сектора.[6]

Третий Форум высокого уровня по эффективности внешней помощи, Аккра, сентябрь 2008 г.

Третий Форум высокого уровня по эффективности внешней помощи (HLF-3) проходил в Аккре, Гана, 2–4 сентября 2008 г. Его цель заключалась в том, чтобы развить работу двух предыдущих встреч в Риме и Париже, чтобы подвести итоги прогресс и ускорение темпов перемен. Форум посетили высокопоставленные министры из более чем 100 стран, а также представители многосторонних учреждений помощи, таких как Европейская комиссия (EuropeAid ), Всемирный банк, Организация Объединенных Наций (ООН), частные фонды и организации гражданского общества. Это была первая из трех крупных международных конференций по оказанию помощи в 2008 году, каждая из которых была направлена ​​на ускорение прогресса в достижении Целей развития тысячелетия. За ним последовало мероприятие высокого уровня Организации Объединенных Наций.[7] по ЦРТ в Нью-Йорке 25 сентября и Международная конференция по последующей деятельности в области финансирования развития[8] в Доха, Катар, 29 ноября-2 декабря.

Аккрский форум проходил на фоне быстро меняющегося ландшафта международной помощи. Страны-доноры, такие как Китай и Индия, становятся все более важными, и появляется все больше глобальных программ и фондов, которые направляют помощь для решения конкретных проблем, таких как Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией.[9] Частные источники финансирования, такие как Фонд Билла и Мелинды Гейтс[10] становятся крупными игроками, а группы гражданского общества становятся все более активными. Новые участники привносят значительные новые ресурсы и опыт в процесс помощи, но усложняют развивающимся странам управление помощью. HLF-3 направлен на поощрение формирования широких партнерств по оказанию помощи, основанных на принципах Парижской декларации, которые охватят всех участников.

Встреча в Аккре отличалась от своих предшественников тем, что развивающиеся страны играли более активную роль в подготовке и повестке дня. В подготовительных региональных мероприятиях приняли участие около 80 развивающихся стран. Пятьдесят четыре развивающиеся страны приняли участие в проведенном ОЭСР Обзоре прогресса в достижении целей Парижской декларации за 2008 год. Гражданское общество все больше вовлекается в обсуждение эффективности помощи; во всем мире более 300 групп гражданского общества, включая группы широких масс, приняли участие в консультациях в преддверии встречи в Аккре.

Широко признано, что новые глобальные вызовы, такие как рост цен на продовольствие и топливо и изменение климата, придают дополнительную актуальность усилиям по повышению эффективности помощи. В первые два дня ФВУ-3 была проведена серия из девяти круглых столов, посвященных ключевым вопросам эффективности помощи, от ответственности страны до управления помощью в ситуациях конфликта и нестабильности. На третий день Форума министры одобрили Аккрскую программу действий (AAA).[11] Это заявление министров было разработано при поддержке многонациональной консенсусной группы, работающей под эгидой Рабочей группы ОЭСР по эффективности внешней помощи.[12]

Внимание уделяется ускорению прогресса в выполнении обязательств, изложенных в Парижской декларации, путем обязывания подписавших сторон ускорить темпы изменений, сосредоточив внимание на ключевых областях, которые должны позволить им достичь целей 2010 года, согласованных в Париже. Опираясь на данные последних оценок, Обзоров по мониторингу Парижской декларации 2006 и 2008 годов и на углубленный вклад развивающихся стран, AAA определяет три основные области, в которых продвижение к реформам все еще слишком медленное.

  1. Страна собственности. В Аккрской программе действий говорится, что правительства развивающихся стран по-прежнему должны взять на себя более решительное руководство своей собственной политикой развития и и дальше взаимодействовать со своими парламентами и гражданами в ее формировании. Доноры должны взять на себя обязательство поддерживать их, уважая приоритеты стран, инвестируя в их людские ресурсы и институты, более широко используя свои системы для оказания помощи и повышая предсказуемость потоков помощи.
  2. Создание более эффективных и инклюзивных партнерств. Аккрская программа действий направлена ​​на включение вклада всех участников процесса развития - стран со средним уровнем дохода, глобальных фондов, частного сектора, организаций гражданского общества - в более инклюзивные партнерства. Цель состоит в том, чтобы все поставщики помощи использовали одни и те же принципы и процедуры, чтобы все их усилия были согласованными и имели большее влияние на сокращение бедности.
  3. Достижение результатов развития - и открытый учет их. В Аккрской программе действий говорится, что демонстрация воздействия должна быть в большей степени центральным элементом усилий по повышению эффективности помощи. Особое внимание уделяется помощи развивающимся странам в создании более сильных национальных статистических и информационных систем, чтобы помочь им лучше контролировать и оценивать воздействие. Более чем когда-либо граждане и налогоплательщики всех стран ожидают увидеть ощутимые результаты усилий в области развития. В AAA развивающиеся страны обязуются обнародовать свои доходы, расходы, бюджеты, закупки и аудит. Доноры обязуются регулярно и своевременно раскрывать информацию о потоках своей помощи.

Аккрская программа действий содержит список обязательств для подписавших ее сторон, основанный на уже согласованных в Парижской декларации. В нем содержится просьба к Рабочей группе ОЭСР по эффективности внешней помощи продолжать отслеживать прогресс в реализации Парижской декларации и Аккрской программы действий и представить отчет на Четвертом Форуме высокого уровня по эффективности внешней помощи в декабре 2011 года. Многие правительства стран-доноров и стран-получателей должны будут серьезные изменения для достижения целей AAA. Тот факт, что министры подписались под этими изменениями в Аккре, делает ААА политическим документом, а не технократическим предписанием, позволяющим перейти от обычных дел к новому способу совместной работы.

Четвертый форум высокого уровня по эффективности внешней помощи, Пусан, Южная Корея, ноябрь 2011 г.

Четвертый форум высокого уровня по эффективности внешней помощи прошел в Пусане, Южная Корея, с 29 ноября 2011 года по 1 декабря 2011 года. В форуме приняли участие политические лидеры, представители правительства, парламентарии, организации гражданского общества и представители частного сектора как из развивающихся стран, так и из стран-доноров.

Форум стремился оценить прогресс в повышении качества помощи в соответствии с согласованными обязательствами и поделиться глобальным опытом в достижении наилучших результатов; и согласовал документ, направленный на повышение эффективности помощи и усилий в области развития и достижения Целей развития тысячелетия (ЦРТ).

Южная Корея имела большую долю в форуме. Это одна из немногих стран, которая превратилась из чистого получателя помощи в чистого донора помощи. Проведение форума в Пусане позволило Южной Корее поделиться собственным опытом разработки, который с 2008 года привлек значительное количество исследований в стране.[13] Начиная с Пусана, ряд независимых комментаторов, таких как Европейский центр управления политикой развития отметили, что многое еще предстоит сделать для претворения обязательств в жизнь.[14]

На форуме в Пусане было принято решение Глобальное партнерство для эффективного развития вступит в должность в конце июня 2012 года. Талаат Абдель-Малек, который ранее возглавлял Рабочую группу ОЭСР / DAC по эффективности внешней помощи, объясняет структуру нового GP в журнале Развитие и сотрудничество.[15]

Рекомендации

  1. ^ «Гармонизация помощи: коллективные усилия по повышению эффективности помощи - банковский смысл». Aidharmonization.org.
  2. ^ «Архивная копия». Архивировано из оригинал на 2005-07-07. Получено 2018-11-24.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  3. ^ «Архивная копия». Архивировано из оригинал на 2004-09-16. Получено 2018-11-24.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  4. ^ [1] В архиве 20 ноября 2008 г., г. Archive.today
  5. ^ «Руанда повышает прозрачность и взаимную подотчетность с помощью системы оценки деятельности доноров (DPAF) | Международная инициатива по прозрачности помощи (IATI)». Aidtransparency.net. Получено 2012-12-26.
  6. ^ «Отстает ли вода от эффективности помощи?». Институт зарубежного развития. Сентябрь 2008 г.
  7. ^ «Цели развития тысячелетия Организации Объединенных Наций - мероприятие высокого уровня». Un.org. 2008-09-25. Получено 2012-12-26.
  8. ^ "Международная конференция по последующей деятельности в области финансирования развития для обзора хода осуществления Монтеррейского консенсуса". Un.org. 2008-12-02. Получено 2012-12-26.
  9. ^ «Главная - Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией». Theglobalfund.org. Получено 2012-12-26.
  10. ^ «Преобразованные формы». Gatesfoundation.org. Архивировано из оригинал на 2008-09-15. Получено 2012-12-26.
  11. ^ «Аккрский Высокий Юридический Форум». Accrahlf.net. 2012-11-23. Архивировано из оригинал на 2012-12-20. Получено 2012-12-26.
  12. ^ «Эффективность помощи - Организация экономического сотрудничества и развития». Oecd.org. Получено 2012-12-26.
  13. ^ «Корейский опыт разработки на выставке 29 ноября 2011 г.». Junotane.com. Архивировано из оригинал 9 июля 2012 г.. Получено 11 мая 2018.
  14. ^ [2]
  15. ^ «Абдель-Малек: Глобальное партнерство для эффективного сотрудничества в целях развития приступает к выполнению своих обязательств по развитию и сотрудничеству». Dandc.eu. Получено 2012-12-26.