История Эквадора (1960–1990) - History of Ecuador (1960–1990)

Хосе Мария Веласко Ибарра (1960 - 61)

Сразу началась нестабильность. Понсе был так зол на злобные нападения кампании Веласко на его правительство, что он ушел в отставку в последний день своего пребывания в должности, вместо того, чтобы председательствовать на инаугурации своего преемника. Во время своей кампании «Национальная персонификация» пообещала государственную поддержку массам городской бедноты, многие из которых недавно мигрировали в Гуаякиль и другие крупные города в поисках достойной работы и места для жизни. Популизм Веласко продолжился и в его инаугурационной речи, когда он отказался от ненавистного протокола Рио 1942 года. Таким образом, он пришел к власти с обожанием масс, но возложил на себя дорогостоящие обязательства перед бедными в то время, когда дефицит государственной казны приближался к критическому уровню. Вдобавок Веласко угрожал шаткой экономике Эквадора тем, что было равнозначно объявлению военных действий против Перу и гарантов Рио-де-Жанейрского протокола, а именно Аргентины, Бразилии, Чили и Соединенных Штатов.^[1]

Почувствовав направление политического ветра после кубинской революции, Веласко усилил свою антиамериканскую риторику и включил левых в свое правительство. Между тем Соединенные Штаты призвали правительства стран Латинской Америки разорвать дипломатические отношения с Кубой. Вскоре растущая политическая поляризация Эквадора проявилась во вспышках насилия между левыми студентами и правыми антикоммунистами.

Быстро ухудшающаяся экономическая ситуация вскоре привела к расколу веласквистской коалиции, однако с левыми во главе с вице-президентом Карлос Хулио Аросемена Монрой (который также был президентом Палаты депутатов) открыто выступал против правительства в июле 1961 года. К октябрю отношения между правительством Веласко и Конгрессом ухудшились до такой степени, что законодатели и проправительственные зрители вступили в перестрелку. Хотя позже в камере были обнаружены десятки пулевых отверстий, никто не пострадал.

Серия новых налогов с продаж, введенных в том же месяце для получения отчаянно необходимых доходов, вызвала всеобщую забастовку и серию демонстраций и беспорядков в нескольких крупных городах. В условиях растущего хаоса Веласко приказал арестовать своего вице-президента, что привело его к обвинениям в нарушении конституции. 8 ноября, всего после четырнадцати месяцев пребывания у власти, Веласко был свергнут военными и заменен вице-президентом Аросеменой, который был его конституционным преемником, а также главным противником.

Карлос Хулио Аросемена Монрой (1961-1963)

Однако настойчивость Аросемены в сохранении отношений с Кубой стала серьезной внутриполитической проблемой Эквадора. Политические оппоненты назвали Аросемену опасным коммунистом, и в марте 1962 года часть военных подняла открытый мятеж. В следующем месяце Эквадор разорвал дипломатические отношения с Кубой, Польшей и Чехословакией. Кризис вокруг Кубы оказался очень дорогостоящим для Аросемены, который потерял не только большую часть своей политической поддержки на местах, но и уверенность в своих силах, чтобы следовать своим собственным независимым курсом. После этого правительство сменилось с небольшим руководством со стороны президента, который якобы предавался частым запоям.

Кратковременное появление партизанского движения в прибрежных джунглях и череда мелкомасштабных террористических актов (многие из которых, как позже выяснилось, были организованы правыми провокаторами) также сделали Аросемену уязвимой для обвинений в том, что она не может или не хочет остановить коммунистическую подрывную деятельность. К началу 1963 года снова начался военный заговор. 11 июля командование вооруженных сил без возражений приняло решение сместить Аросемена.

Хунта (1963 - 67)

Захватившая власть военная хунта из четырех человек объявила о своем намерении не возвращать нацию к конституционному правлению до тех пор, пока не будут проведены основные социально-экономические реформы, которые и Веласко, и Аросемена обещали, но так и не осуществили. Хунта считала, что этот провал двух гражданских предшественников стал источником растущего разочарования в низших классах, что сделало их более восприимчивыми к соблазнам коммунизма. Хунта объединила свой реформистский антикоммунизм с более традиционной разновидностью жесткой линии. После заключения в тюрьму или изгнания всего руководства левых коммунистов новое правительство реорганизовало два ведущих университета страны в попытке устранить их как источники левой политической активности.

В июле 1964 года хунта постановила Аграрная реформа Закон в ознаменование первой годовщины прихода к власти. Закон отменил систему хуасипунго, феодальную систему землевладения, широко использовавшуюся в Сьерре. Однако закон привел к небольшому реальному улучшению жизни многострадальных крестьян Сьерры и умер из-за отсутствия финансирования при последующих гражданских правительствах.

Осмысленной реформе препятствовал, по крайней мере отчасти, усложняющийся процесс принятия решений внутри политически неоднородной и множественной исполнительной власти. Неповиновение представителя ВВС в хунте привело к его увольнению и аресту в ноябре 1965 года; после этого хунта состояла всего из трех человек.

В 1965 году Эквадор также увидел резкое падение доходов от экспорта бананов, и, несмотря на щедрую помощь развитию со стороны правительства Соединенных Штатов и Межамериканского банка развития, хунта внезапно столкнулась с экономическим кризисом серьезных масштабов. Объявление о повышении налогов на импорт вызвало сопротивление могущественной торговой палаты Гуаякиля, которая в марте призвала к всеобщей забастовке. Давно недовольные студенческие группы и профсоюзы были только счастливы присоединиться к протесту, который быстро распространился на другие города. 29 марта 1966 года после кровавого и деморализующего нападения на Центральный университет Кито разочарованные военные реформаторы ушли в отставку.

Переход (1966-7)

На следующий день небольшая группа гражданских лидеров назвала Клементе Йерови Индабуру, беспристрастный производитель бананов, который занимал пост министра экономики при Galo Plaza, чтобы стать временным президентом. В октябре всенародно избранное учредительное собрание разработало новую конституцию и избрало Отто Аросемена Гомес, двоюродный брат Карлоса Хулио и политический центрист, чтобы действовать в качестве второго временного президента. За двадцать месяцев пребывания у власти новая конституция вступила в силу в мае 1967 года, а в июне 1968 года были проведены всенародные выборы президента. Невероятно, но Веласко, которому сейчас семьдесят пять лет, был избран на пост президента в пятый раз. невероятные тридцать четыре года после его первой победы.

Веласко (1968 - 72)

Слабость мандата Веласко - он сумел набрать всего лишь одну треть голосов избирателей из пяти кандидатов - предвещала политические трудности, которые мучили его во время его последнего срока. Его недавно созданная Национальная федерация веласкисты (Federación Nacional Velasquista - FNV) не набрала большинства ни в одной из палат Конгресса, а неспособность создать рабочую коалицию привела к тупику в законодательном процессе. Даже собственный вице-президент Веласко, либерал Гуаякиленьо по имени Хорхе Завала Бакерисо, превратился в резкого и громкого критика. Кабинет министров приходил и уходил с поразительной частотой. Этот политический тупик вскоре соединился с финансовым кризисом и кризисом платежного баланса, который к настоящему времени стал обычным явлением из-за привычки расточительства и административного бесхозяйственности, связанных с каждым сроком пребывания Веласко у власти, и породил серьезный политический кризис. Переломный момент наступил 22 июня 1970 года, когда Веласко в акции, известной как автогольп (самозахват власти), распустил Конгресс и Верховный суд и взял на себя диктаторские полномочия.

Впоследствии Веласко издал ряд необходимых, хотя и крайне непопулярных, экономических мер. После девальвации сукре, впервые с 1961 года, он ввел жесткий контроль над валютными операциями, а затем издал ряд новых налоговых мер, самая спорная из которых значительно повысила импортные пошлины. Веласко попытался компенсировать потерю престижа, запугав Соединенные Штаты, арестовав и оштрафовав рыболовные суда Соединенных Штатов, обнаруженные в пределах 200 морских миль (370 км) от побережья Эквадора. Обострение «тунцовой войны» воспламенило настроения в обеих странах; Эквадор уволил военных советников Соединенных Штатов, и Соединенные Штаты прекратили почти всю экономическую и военную помощь Эквадору. Однако такие националистические приключения имели для Веласко лишь временную ценность. В 1971 году, на фоне нарастающих общественных волнений, подтвердивших масштабы оппозиции, он был вынужден отменить запланированный национальный плебисцит, в котором он надеялся заменить конституцию 1967 года хартией, написанной под его собственной эгидой в 1946 году. Конституция, утверждал Веласко, сделал президента слишком слабым, чтобы быть эффективным.

Автоголп президента и его сохранение у власти стали возможны благодаря поддержке вооруженных сил. Ключевым союзником Веласко был его племянник и министр обороны генерал Хорхе Акоста Веласко, который постоянно перетасовывал высшее командование, чтобы удержать веласквистов на ключевых постах. Однако после неудачной попытки свергнуть могущественного коменданта военной академии Кито в апреле 1971 года, сам Акоста был вынужден отказаться от своего министерского портфеля и был немедленно отправлен в Мадрид в качестве посла. Потеряв человека, который был его опорой в вооруженных силах и единственным очевидным наследником трона веласкисты, Веласко был брошен на милость высшего командования.

Два обстоятельства оказались решающими в том, чтобы убедить военных свергнуть Веласко до намеченного завершения его срока в 1972 году. С одной стороны, государство должно было очень скоро начать получать огромные доходы от нефтяной концессии 1964 года. С другой стороны, подавляющим фаворитом на президентский пост в 1972 году был Асаад Букарам Эльмхалим, бывший уличный торговец, который в 1960 году перехватил руководство CFP у Гевары Морено, а позже дважды был чрезвычайно популярным мэром Гуаякиля. И военные, и бизнес-сообщество считали Букарам опасным, непредсказуемым и непригодным для поста президента, особенно в то время, когда ожидалось, что в государственную казну будет поступать беспрецедентный доход. 15 февраля 1972 года, за четыре месяца до назначенных выборов, военные под командованием Хорхе Кейроло Г. снова свергли Веласко, который был отправлен в последний период изгнания. Его сменила военная хунта из трех человек во главе с начальником штаба армии генералом Гильермо Родригес Лара.

Хунта (1972 - 79)

Военный режим называл себя «националистическим и революционным», но хорошо известные связи Родригеса Лары с бизнес-сообществом Гуаякиля сигнализировали о разочаровании тех, кто ожидал, что он возглавит прогрессивный военный режим, подобный тому, который правил в Перу в то время. Вскоре стало очевидно, что идеологически Генерал Гильермо Родригес Лара Режим был гибридом, отражающим неустойчивое равновесие между широко расходящимися политическими тенденциями в эквадорских вооруженных силах. Тем не менее, как и современные перуанские и бразильские режимы, режим Родригеса Лары, пообещал он, будет не временным правительством, а скорее долгосрочным предприятием, посвященным внесению структурных изменений, которые, как считается, необходимы для размораживания процесса развития.^[2]

Режим Родригеса Лары с самого начала уделял особое внимание кампании, отчасти направленной на установление твердого контроля над нефтяными ресурсами страны, а отчасти на укрепление политической власти правительства. Несколько бывших политических лидеров, включая экс-президента Отто Аросемена, были привлечены к ответственности за коррупцию в связи с предоставлением нефтяных концессий в 1960-х годах. Кроме того, большое количество чиновников правительства Веласко, сторонников Букарама, а также торговцев наркотиками, законных импортеров и таможенников были обвинены в коррупции и «незаконном обогащении». Несмотря на то, что таким образом он с самого начала атаковал своих основных противников, военный режим, однако, не смог создать свою собственную гражданскую базу политической поддержки.

Обещания провести «значимую аграрную реформу» под эгидой министра сельского хозяйства Гильермо Мальдонадо, преданного реформатора, были сорваны резкой оппозицией со стороны традиционных элит. В конечном итоге Мальдонадо был вытеснен, и к концу четырехлетнего срока правления Родригеса Лары менее 1% обрабатываемых земель Эквадора перешли из рук в руки в результате реформы. Более заметные достижения были достигнуты в области строительства инфраструктурных проектов, таких как крупный нефтеперерабатывающий завод и нефтехимический комплекс в Эсмеральдасе; различные проекты автомагистралей и электрификации; и государственные капиталистические предприятия, в частности Эквадорская государственная нефтяная корпорация (Корпорасьон Эстаталь Петролера Экваториана - СЕПЕ). Поздняя корпорация была основана в 1972 году и стала основным игроком в эксплуатации Эквадора своих нефтяных запасов.

Нефтяная политика была орудием режима для наиболее решительного выражения национализма. Министр природных ресурсов Густаво Яррин Ампудиа руководил вступлением Эквадора в 1973 г. Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК), со всеми вытекающими отсюда престижными и экономическими преимуществами. Он также отвечал за пересмотр условий ряда нефтяных концессий Эквадора, включая ключевую концессию Texaco-Gulf на Востоке, на условиях, гораздо более выгодных для государства, таких как значительное увеличение как роялти, выплачиваемых иностранными фирмами, так и налоговой ставки. они платили за экспорт нефти. Эти усилия изначально были успешными, позволив правительству удерживать большую долю нефтяных доходов Эквадора.

Однако нефтяные компании все больше разочаровывались, когда в конце 1974 года Яррин предложил увеличить долю акций дочерней компании Texaco-Gulf, принадлежащей CEPE, с 25 до 51 процента. Заявив, что условия их концессий, заключенных с Яррином, привели к тому, что цена на эквадорскую нефть превысила мировую рыночную цену, нефтяные компании резко сократили свой экспорт, что обошлось правительству в сотни миллионов долларов в течение следующих девяти месяцев. Это сильное финансовое давление, наконец, привело к тому, что в июле 1975 года было объявлено о снижении налогов на экспорт нефтяных компаний. Таким образом, было ясно, что военный режим переоценил свою националистическую нефтяную политику, не имея в виду, что Эквадор, в конце концов, был относительно небольшим производителем нефти и, следовательно, не могущественным игроком в ОПЕК.

Однако умеренность нефтяной политики режима не привела к ожидаемому разрешению нарастающих экономических проблем. Экспорт нефти вырос лишь незначительно, в то время как импорт, особенно предметов роскоши, продолжал расти, чему способствовала политика низких тарифов, которая была разработана для поглощения доходов от нефти и, таким образом, контроля над инфляцией. Инфляция, превышающая 22 процента в 1974 году, быстро снижала реальную стоимость заработной платы в среднем классе.

В августе, пытаясь решить проблемы с платежным балансом, режим ввел 60-процентную пошлину на импортные предметы роскоши. Эта мера была осуждена торговыми палатами в Кито и Гуаякиле, состав которых выросла в зависимости от продажи импортных товаров, и через неделю вызвала кровавую попытку под руководством председателя Объединенного комитета начальников штабов генерала Рауля Гонсалеса Альвеара. , чтобы свергнуть Родригеса Лара. Хотя эта попытка государственного переворота потерпела неудачу и стоила двадцати двух жизней, 11 января 1976 года второй, бескровный переворот был успешным в устранении Родригеса Лара. Его заменил Высший правительственный совет, состоящий из командующих трех вооруженных сил: Альфредо Поведа (Военно-морской), Луис Леоро (ВВС) и Гильермо Дуран (Армия).

Переход

Фактически единственным пунктом на повестке дня нового военного триумвирата было возглавить возвращение правительства к конституционному гражданскому правлению. Кровавая попытка государственного переворота в сентябре 1975 года показала всю глубину разрыва в институциональном единстве вооруженных сил. Ожидалось, что передача правительства гражданским лицам может устранить причины разногласий в вооруженных силах или, по крайней мере, упростить их сокрытие от общественности.

Первоначальный график, объявленный в июне 1976 года, предусматривал переход, который должен был завершиться президентскими выборами в феврале 1978 года. Во-первых, новые правительственные уставы и законы о выборах должны были быть разработаны назначенными комиссиями, а затем на публичном референдуме будет сделан выбор между двумя предложенными конституции. Однако переходный период неоднократно замедлялся, и в конце концов, вместо первоначально запланированных менее двух лет, между переворотом 1976 года и инаугурацией гражданского президента прошло три года и восемь месяцев.

Обычно называют две причины задержки: медлительность принятия решений в Высшем правительственном совете из-за продолжающихся разногласий в высшем военном командовании и неоднократные маневры военного правительства с целью манипулировать избирательным процессом, тем самым контролируя его исход. Как и правительство Родригеса Лары, Совет был особенно заинтересован в плохих результатах выборов со стороны CFP и, особенно, в предотвращении победы Букарама на посту президента.

В всенародный референдум выбор конституции был окончательно проведен 15 января 1978 года. В результате 23 процента голосующих аннулировали свои бюллетени, действие, которое защищало традиционное право; 31 процент населения проголосовал за пересмотренную версию конституции 1945 года, а 44 процента проголосовали за новую национальную хартию. Хартия была более прогрессивной из двух конституций, ее основные реформы заключались в признании роли государства в социально-экономическом развитии, легализации рабочего самоуправляемого (самовоспроизводящего) сектора экономики, однопалатного законодательного органа, отсутствия президентских полномочий. -выборы и, впервые в Эквадоре, избирательное право для неграмотных.

Затем пять кандидатов вели предвыборную агитацию. Постоянным фаворитом в опросах был Родриго Борха из социал-демократических левых демократов (Izquierda Democrática - ID). Поскольку Верховный совет правительства позаботился о том, чтобы Букарам был лишен возможности баллотироваться, силач CFP назвал своего заместителя в должности: Хайме Рольдос Агилера, чтобы быть кандидатом от партии. Чтобы повысить привлекательность билета, Освальдо Уртадо, лидер Христианско-демократической партии (Partido Demócrata Cristiano - PDC) был назначен кандидатом на пост вице-президента Рольдоса. Традиционные голоса правых разделились между двумя кандидатами, и различные марксистские левые партии объединились, чтобы назвать одного кандидата. После длительного пересчета окончательные результаты выборов 16 июля подтвердили первоначальный подсчет неожиданной победы Ролдоса, набравшего 27 процентов голосов по всей стране. Сиксто Дуран Баллен кандидат от коалиции правых партий занял второе место с 24 процентами. Закон о выборах требовал, чтобы, если ни один из кандидатов не набрал большинства голосов, проводился второй тур выборов между двумя лучшими финишерами.

Однако до второго тура выборов оставалось более девяти месяцев. Это были месяцы значительной политической напряженности и сомнений в том, пойдет ли переход по плану. Во-первых, широко распространенные проблемы с организацией выборов и подсчетом голосов в первом туре вызвали серьезные сомнения в компетентности и честности избирательных органов. В результате был полностью реорганизован Высший избирательный трибунал (Tribunal Superior Electoral - TSE). Во-вторых, правительство, вспомнив лозунг кампании «Рольдос к правительству, Букарам к власти», по понятным причинам было встревожено результатами первого тура выборов. Откладывая второй раунд, правительство стремилось дать правым время для создания анти-Рольдосской коалиции, в рамках которой Дюран мог бы выйти победителем во втором раунде. Еще больше усложняет ситуацию то, что Абдон Кальдерон Муньос, кандидат-популист, набравший 9 процентов голосов в первом туре, был убит при обстоятельствах, причастных к правительству. Наконец, чтобы отвлечься в этот трудный период, Веласко вернулся из ссылки, чтобы похоронить свою жену, и умер в марте 1979 года в возрасте восьмидесяти шести лет.

Второй раунд, наконец, состоялся 29 апреля 1979 года, когда путевка Рольдос-Уртадо одержала подавляющую 68,5-процентную победу над слабым выступлением Дурана. Однако до того момента, когда победители вступили в должность три месяца спустя, сохранялись сомнения, что военные позволят им занять должным образом избранные должности. Размер их народного мандата и, по мнению политолога Джона Д. Марца, давление со стороны администрации президента Джимми Картер в Вашингтоне военным было трудно остановить процесс «демократизации» на столь позднем этапе. В любом случае военные добились в качестве платы за беспрецедентные полномочия назначать представителей в советы директоров крупных государственных корпораций и непосредственно участвовать в назначении министра обороны. Уходящее правительство также ясно дало понять Рольдосу (у которого в начале кампании был лозунг «мы не простим, мы не забудем»), что оно не потерпит никакого расследования поведения военных в отношении прав человека. Так как его автономия уменьшилась, Рольдос наконец вступил в должность президента 10 августа, и, таким образом, Эквадор вернулся к конституционному гражданскому правлению после почти десятилетия диктатуры.

Рекомендации

1. Рудольф, Джеймс Д. (1989), «Глава 1. Историческая обстановка», в Ханратти, Деннис М. (ред.), Страновое исследование: Эквадор, Страноведение, Библиотека Конгресса Федеральное исследовательское управление, заархивировано из оригинал на 2008-11-16, получено 15 ноября 2008
2. Рудольф, Джеймс Д. «Историческая обстановка». Страновое исследование: Эквадор (Деннис М. Ханратти, редактор). Библиотека Конгресса Федеральное исследовательское управление (1989). Эта статья включает текст из этого источника, который находится в общественном достоянии.