Аппарат правительства - Machinery of government

В правительственный аппарат (иногда сокращенно MoG) - это взаимосвязанные структуры и процессы правительство, например, функции и ответственность отделы в исполнительный ветвь власти. Этот термин используется, в частности, в контексте изменений установленных систем Государственное управление где разные элементы техники[1] созданы.

Считается, что фраза «правительственный аппарат» возникла Джон Стюарт Милл в Соображения относительно представительного правительства (1861).[2] Президент особенно использовал его для публичной аудитории. Франклин Д. Рузвельт в радиопередаче в 1934 году,[3] комментируя роль Национальная администрация восстановления (NRA) в предоставлении Новый договор. Ряд национальных правительств, в том числе Австралия, Канада, Южная Африка и объединенное Королевство приняли этот термин в официальном употреблении.

Австралия

В Австралии термины «механизм смены правительства» и «административная реорганизация» взаимозаменяемы и используются для обозначения изменений в структуре правительства и распределения правительственных функций между департаментами и министрами.[4]

Смена аппарата правительства может произойти в любое время, однако наиболее существенные изменения обычно происходят сразу после выборов.[5] До механизма смены правительства в Австралии, особенно после выборов, обычно очень мало консультаций или обсуждений.[6]

В Правительство Содружества а правительства некоторых штатов и территорий используют Распоряжения об административных мероприятиях (также называемые AAO) в качестве правовых инструментов в качестве основного метода для осуществления правительственных изменений.

Распоряжения правительства Австралии об административных процедурах

Основная статья: Список австралийских государственных организаций

На уровне правительства Содружества распоряжения об административных мероприятиях (AAO) издаются Генерал-губернатор по совету премьер-министр формальное распределение исполнительной ответственности между министрами. AAO создают Государственные департаменты под Конституция, включая основные вопросы и законы, которыми занимается каждый департамент и его министр (я).[7] AAO обычно обновляется только тогда, когда функции перемещаются между департаментами, заказывая смену механизма правительства.[7] С 1901 года генерал-губернатором было приказано более 170 AAO.[8] Только один AAO остается активным одновременно; когда создается новый AAO, все предыдущие AAO аннулируются.[9]Приказы об административных договоренностях обычно публикуются в Вестник Содружества.[10]

Административные механизмы Приказы рассматриваются некоторыми учеными как центральная платформа хорошего государственного управления, поскольку приказы устанавливают базовую структуру кабинета, министерские обязанности, портфели и департаменты.[11]

Затраты на внедрение

Когда Постановление об административных мероприятиях требует разделения, сокращения или объединения департаментов, затраты, связанные с государственным механизмом обслуживания, могут включать:

  • переименование отделов, редизайн сайтов и изменение вывески;[12]
  • передача персонала, мебели, оборудования, договоров аренды и файлов между отделами;[12]
  • передача или слияние ИТ-услуг;[12] и
  • сокращение штата, особенно на руководящих должностях.[13]

Общие затраты, связанные с изданием новых административных распоряжений, неизвестны, поскольку затраты, связанные с механизмом смены правительства, не сопоставляются и не сообщаются.[12][14] но в ноябре 2013 года секретарь Департамент иммиграции и охраны границ сообщил, что, по оценке Сената, на слушаниях, изменение названия Департамента обошлось «всего» в 195 000 долларов.[15]

Государственный и территориальный правительственный аппарат государственных механизмов

территория столицы Австралии

По данным KPMG, на территории столицы Австралии (ACT) Главный министр СПО дается полное право распределять исполнительную власть между министрами и создавать правительственные «административные единицы».[16]

Новый Южный Уэльс

В соответствии с КПМГ, в Новом Южном Уэльсе правительственная структура создана в соответствии с разделом 104 Закона Закон о занятости и управлении в государственном секторе 2002 года.[16] Закон дает Губернатор Нового Южного Уэльса право создавать, переименовывать или упразднять любое правительственное ведомство штата Новый Южный Уэльс посредством издания указа, действующего по рекомендации избранного правительства.[16]

Северная территория

В Северной территории, согласно KPMG, Администратор Северной территории определяет структурные механизмы правительства, действуя по рекомендации правительства.[16]

Квинсленд

В Квинсленд, то Премьер несет исключительную ответственность за определение министерских портфелей.[17] По совету премьера Губернатор Квинсленда устанавливает обязанности министров и их портфели в AAO.[17] AAO перевыпускаются или изменяются, когда происходят структурные изменения в правительстве.[17]

Самый крупный механизм смены правительства в истории Квинсленда произошел в декабре 1989 г. при лейбористском правительстве, возглавляемом Уэйн Госс.[18] Изменения в аппарате правительства, произведенные в марте 2009 года, также были значительными, в результате чего 23 автономных правительственных департамента превратились в 13.[18]

Южная Австралия

По данным КПМГ, в Южной Австралии Губернатор может создавать, изменять и упразднять правительственные департаменты в соответствии с полномочиями, предусмотренными в разделе 26 Закона. Закон о государственной службе 2009 г..[16]

Тасмания

В Тасмании административные процедуры изложены в Распоряжениях об административных процедурах.[19] Приказы определяют, какой министр отвечает за исполнение законодательства.[20]

Виктория

В Виктории структура правительства определяется Распоряжением Совета, принятым в соответствии с разделом 10 Закона. Закон о государственном управлении 2004 г..[16][21] Закон дает Губернатор Виктории право создавать отделы и распределять функции.[16] Персонал и рабочие подразделения также могут быть переведены между департаментами по заявлению соответствующего министра.[21]

Западная Австралия

По данным КПМГ, согласно разделу 35 (1) Закона Западной Австралии Закон об управлении государственным сектором 1994 г., то Губернатор Западной Австралии может создавать, объединять или упразднять правительственные учреждения по рекомендации Уполномоченного по государственной службе.[16] Раздел 35 (4) того же Закона предусматривает, что министр, ответственный за вопросы государственной службы, может дать указание Уполномоченному по государственной службе дать рекомендации, которые губернатор и Уполномоченный должны выполнить.[16][22]

Рекомендации

  1. ^ Например, уведомление для прессы № 10 от 5 мая 2006 г. озаглавлено Механизм смены правительства в объявлении о создании нового департамента британского правительства, доступном по адресу «Архивная копия». Архивировано из оригинал 2 апреля 2003 г.. Получено 12 июн 2006.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь) 12 июня 2006 г.
  2. ^ Милл, Дж. (1861) Соображения о представительном правительстве, Глава V; выпуски включают Kessinger, ISBN  0-7661-8898-1; текст доступен в Техасском университете в Остине [1] 12 июня 2006 г.
  3. ^ Рузвельт, Ф.Д. Fireside чат трансляция 30 сентября 1934 г., доступ к региональному информационному центру Мид-Гудзон [2] В архиве 11 июня 2017 г. Wayback Machine 12 июня 2006 г.
  4. ^ «Глава 1: Механизм государственного процесса». Реализация механизма государственных изменений. Комиссия по государственной службе Австралии. Сентябрь 2013. Получено 24 сентября 2013.
  5. ^ «АРХИВ: Внедрение механизма государственных изменений». Комиссия по государственной службе Австралии. Архивировано из оригинал 28 сентября 2013 г.. Получено 25 сентября 2013.
  6. ^ Нетеркот, Джон (29 июня 1999 г.). «Ведомственный аппарат правительства с 1987 года: научный доклад № 24 1998-99» (PDF). Отдел Парламентской библиотеки.
  7. ^ а б "Изучите закон: ключевые термины и источники от А до Я". ComLaw. Архивировано из оригинал 17 января 2013 г.. Получено 24 сентября 2013.
  8. ^ «Распоряжения об административных мероприятиях». Национальный архив Австралии. Архивировано из оригинал 9 апреля 2013 г.. Получено 24 сентября 2013.
  9. ^ «Порядок распорядка - 16 мая 2013 года». ComLaw. 17 мая 2013 года. Получено 24 сентября 2013.
  10. ^ «Глоссарий». Национальный архив Австралии. Архивировано из оригинал 14 августа 2013 г.. Получено 24 сентября 2013.
  11. ^ Поджер, Эндрю (2 июля 2013 г.). «Список желаний для лучшего правительства». Канберра Таймс. Fairfax Media. Получено 24 сентября 2013.
  12. ^ а б c d Мангейм, Маркус (18 сентября 2013 г.). «Высокая цена оттока». Sydney Morning Herald. Fairfax Media. Архивировано из оригинал 5 ноября 2013 г.. Получено 23 сентября 2013.
  13. ^ Гриффитс, Эмма (19 сентября 2013 г.). «Тони Эбботт вступил в должность 28-го премьер-министра Австралии». ABC News. Архивировано из оригинал 27 марта 2014 г.. Получено 24 сентября 2013.
  14. ^ «Как ориентироваться в аппарате смены правительства» (Пресс-релиз). Национальный архив Австралии. 9 августа 2013. Архивировано с оригинал 4 июля 2014 г.. Получено 25 сентября 2013.
  15. ^ Астон, Хит (20 ноября 2013 г.). «Новое название отдела будет стоить 200 000 долларов». Канберра Таймс. Fairfax Media. Архивировано из оригинал 7 марта 2014 г.
  16. ^ а б c d е ж грамм час я Аппарат правительства (PDF), КПМГ, апрель 2012 г., в архиве (PDF) из оригинала 28 сентября 2013 г., получено 24 сентября 2013
  17. ^ а б c «Изменения в нашей структуре». Правительство Квинсленда. 27 июня 2013. Архивировано с оригинал 12 мая 2013 г.. Получено 24 сентября 2013.
  18. ^ а б Макдональд, Роберт (16 января 2012 г.). «Жизнь магната с непостоянными хозяевами». Курьерская почта. Новости ООО
  19. ^ "Административные меры по тасманским законам". 27 февраля 2013 г. Архивировано с оригинал 21 сентября 2013 г.. Получено 24 сентября 2013.
  20. ^ "ТАСМАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ [Законодательное правило 23/2006 (поправка 40/2006)]". Парламентская библиотека Тасмании. Получено 24 сентября 2013.
  21. ^ а б «Аппарат правительства». Викторианский департамент премьер-министра и кабинета министров. 24 апреля 2013 г. Архивировано с оригинал 28 апреля 2013 г.. Получено 24 сентября 2013.
  22. ^ Приложение G - Механизм правительственных изменений, Комиссия по государственному сектору правительства Западной Австралии, 10 декабря 2013 г., архивировано из оригинал 25 июня 2014 г.

дальнейшее чтение