Комитет мировых судов - Magistrates courts committee - Wikipedia

С 1949 по 2005 год комитеты магистратских судов (MCC) несли общую ответственность за управление службой магистратских судов на своих территориях в Англии и Уэльсе.

Источник

Система управления магистратскими судами возникла по частям на протяжении веков после создания мировые судьи (также известен как магистраты ) в 1327 году. Поскольку работа судей увеличивалась в их мелкие сессии Создано около 1000 уездных и районных комиссий мира разного размера. Судебные коллегии отправляют суммарное правосудие в зданиях судов, которые обычно предоставляются и содержатся местными властями. Они были в значительной степени независимыми организациями, которые назначали свои собственные клерк судьи, обычно это был прием на неполный рабочий день из числа местных адвокатов, и способствовал их текущим расходам за счет штрафов и сборов, которые они уплачивали местным властям. Местные власти стали компенсировать растущий дефицит расходов на содержание местных судов. Под довольно слабым надзором Министерства внутренних дел каждый суд управлялся собственной коллегией магистратов и по-своему, а клерк их судей выполнял функции юрисконсульта и судебного администратора.

Закон о мировых судьях 1949 года

В 1944 году ведомственный комитет судейских служащих под председательством лорда Роша рекомендовал[1] создание MCCs для управления мелкими сессионными территориями на основе административных округов и крупных районов. Принимая во внимание длительное и тесное участие магистратов в местном публичном управлении наряду с их судебными обязанностями, комитет удовлетворился тем, что оставил членство в MCC и ответственность за их управление самим магистратам.

Закон о мировых судьях 1949 года[2] выполнила эту рекомендацию, создав центры управления трафиком для каждого административного округа и для некоторых районов за пределами округа. Комитеты состояли из магистратов, выбранных из каждой области комиссии вместе с одним или двумя ex officio члены.

Основные функции MCC под постоянным общим административным надзором Министерства внутренних дел были административными. Они должны были предложить, где это уместно, по приказу министра внутренних дел разделить их районы на мелкие сессионные подразделения, назначить одного или нескольких секретарей судей для своего района и провести курсы обучения для магистратов. Местные органы власти, на территории которых располагался каждый ЦКК, должны были нести ответственность за размещение в суде и все расходы, связанные с ведением дел в суде; характер этого положения должен был определить ЦКК в консультации с властями. Все штрафы и сборы должны были быть уплачены в Министерство внутренних дел. Министерство внутренних дел, в свою очередь, должно было предоставить субсидию местным властям в каждой зоне MCC в размере суммы, представляющей поступления от определенных штрафов, плюс две трети разницы между ними и фактическими расходами. На практике грант составлял около 80% от общей стоимости, оставляя местным властям финансирование оставшейся суммы в 20%. Закон об уголовном правосудии 1972 года закрепил это соотношение финансирования.

Исследование Ле Вэя

Ключевым принципом Закона 1949 г. было то, что мировые суды должны действовать на местном уровне с большой степенью автономии. Однако это оставило без ответа центральный вопрос об ответственности. В 1989 г. Джулиан Ле Вэй, государственный служащий, провел "проверку эффективности магистратских судов"[3] по указанию министра внутренних дел. Он заметил, что ни Отчет Роша, ни Закон 1949 года не касались управления в любом современном смысле:

"Закон оставил клерку судей ответственным за повседневное управление судами и судебными кабинетами, но не уточнял, перед кем он подотчетен (если вообще), теперь, когда он был назначен органом, отдельным от коллегии, он Центральному правительству также не было дано права голоса в отношении уровня или использования ресурсов, которые оно было обязано предоставить ".[4]

В 1960-х и начале 1970-х гг. Совет адвокатов, Юридическое общество, то Ассоциация магистратов и Общество клерков судей[5] предложила централизовать управление магистратскими судами с целью повышения эффективности обучения и использования жилых помещений. В окружные советы выступил против предложения, утверждая, что оно противоречит тенденции деволюции. Министр внутренних дел того времени также сопротивлялся этому на том основании, среди прочего, что он превратит клерков судей и их сотрудников в центральную правительственную службу.

К 1989 году, когда Ле Вэй проводил проверку эффективности магистратских судов, расходы на их администрирование составили около 200 миллионов фунтов стерлингов. Большая часть средств покрывалась из центральных фондов, но под ограниченным контролем со стороны центра. В своем отчете он отметил, что «было бы трудно придумать какие-либо механизмы, менее способные обеспечить соотношение цены и качества», и добавил:

<< Механизмы управления магистратскими судами и их ресурсами сохраняют местный, неполный, почти любительский колорит прежних времен. Эти механизмы никогда не подвергались систематической оценке и не были адаптированы с учетом огромного увеличения с 1949 года объем бизнеса и количество постоянных сотрудников, или тот факт, что центральное правительство теперь оплачивает большую часть счета ".[6]

Его основная рекомендация заключалась в том, что управление магистратскими судами должно осуществляться «как национальная служба, полностью финансируемая правительством, но с максимальной делегированием управленческой ответственности и контроля ресурсов на местный уровень», предложение, по-видимому, отклонено основания расхода. Он также дал ряд других рекомендаций по улучшению системы, многие из которых нашли больше одобрения.

Закон о полиции и мировых судах 1994 года

1 апреля 1992 г. Лорд-канцлер взял на себя ответственность за управление магистратскими судами. К тому времени стоимость их обслуживания приближалась к 300 миллионам фунтов стерлингов. Выводы Ле Вэ побудили правительство выпустить белая бумага позднее в том же году под названием «Новые рамки правосудия»,[7] что, в свою очередь, привело к изменениям, внесенным Законом о полиции и мировых судах 1994 года.[8] К ним относятся: объединение МСС; возложив на них более четкую ответственность за управление магистратскими судами в своих районах и определив их обязанности; разрешение кооптации двух членов вместо бывших членов ex officio; требование к каждому MCC назначить юридически квалифицированного главного исполнительного директора, главного исполнительного директора судей, функция которого должна была быть чисто административной, в отличие от юридических и консультативных функций клерка судей; предоставление лорд-канцлеру полномочий объединять области MCC и направлять MCC в отношении их стандартов работы; и создание Инспекции судебной службы магистратов.

Реорганизация комитетов мировых судов (МКК)

Когда лейбористское правительство пришло к власти в 1997 году, оно выразило твердое желание улучшить общее управление системой уголовного правосудия как на национальном, так и на местном уровне. Он стремился уменьшить количество областей MCC, создавая более крупные, чтобы разделять границы («совместимость») с другими органами уголовного правосудия, и дать возможность MCC определять и изменять структуру своих мелких сессионных областей. Он также стремился провести более четкое различие, чем это было достигнуто в результате реформ 1994 года, между административными функциями главного исполнительного директора судей и юридическими и консультативными обязанностями клерка судей. Для координации управления были выбраны 42 полицейских участка, установленных Законом о местном самоуправлении 1972 года.[9] В 1997 году насчитывалось 105 ЦУП, но их количество сократилось до 42. Аналогичная реорганизация была проведена. Королевская прокурорская служба и Служба пробации, а HM Тюремная служба переехал в структуру из 13 областей, которая более точно соответствует границам 42 областей.

Произошли дальнейшие изменения в ролях и обязанностях MCC. Члены MCC теперь отбирались за вклад, который они могли внести в задачу эффективного управления своими судами, а не как представители отдельных судебных заседаний. Департамент лорд-канцлера установил цели в форме соглашений о государственной службе для мировых судов и собрал данные для определения «национальных показателей результативности» их эффективности и действенности. Закон о доступе к правосудию 1999 г. также предоставил лорд-канцлеру более широкие полномочия в отношении МСС, в том числе возможность направлять их для выполнения рекомендаций Инспекции службы магистратских судов; издать кодекс поведения для членов MCC; и право уволить их за несоблюдение.

Отчеты Инспекции магистратских судов свидетельствуют о существенном улучшении работы MCC по сравнению с 1997 годом. Заметными достижениями помимо структурной реорганизации областей MCC и судебного обеспечения были улучшения, сделанные MCC в обслуживании и обращении с пользователями судов . К ним относятся улучшение условий для свидетелей и инвалидов, введение процедур рассмотрения жалоб, составление судебных документов на простом английском языке и публикация уставов, касающихся качества услуг.

Но МСС и суды, которыми они управляют, все еще находились в переходном состоянии. Их сокращение с более чем 100 до 42 сопровождалось неуклонным увеличением количества скамеек и закрытия малоиспользуемых кортов, в основном в сельской местности. Эти слияния сопровождались попыткой ограничить количество скамеек в отдельных помещениях ЦУП одним клерком судей. Этим событиям способствовал ряд факторов, наиболее важными из которых являются ограничения, налагаемые центральным правительством на бюджеты MCC, признание необходимости предоставить лучшие условия для всех пользователей судов, а также стремление сконцентрировать работу для достижения более быстрого, эффективного и экономически эффективное правосудие.[10]

Эти события вызвали и продолжают вызывать обеспокоенность среди магистратов и многих других по поводу утраты «местного правосудия».[11][12]

Комитеты магистратских судов в Лондоне

1 апреля 2001 г. были введены специальные финансовые соглашения между Лондоном и Лондоном. Возник новый орган, названный Управлением магистратских судов Большого Лондона. Он отличался от МСС по ряду важных аспектов: обязательное включение в него представителей местных властей и коллегии окружных судей; в его собственности на имущество; и в механике его финансирования. В его состав входят магистраты, по крайней мере один из которых должен быть окружным судьей, а также кандидаты в мэры и другие местные органы власти. Он не только владел своими зданиями суда и связанной с ними собственностью, но и самостоятельно выступал в качестве платежеспособного органа. Тем не менее, он получил финансирование доходов из двух разных источников и в тех же пропорциях, что и MCC, а именно 80% от Департамента лорд-канцлера и 20% от Корпорация лондонского Сити и 32 района Лондона.

Упадок комитетов магистратских судов

В 2001 году "Обзор уголовных судов Англии и Уэльса" (Auld Report)[10] был опубликован.

Ответ правительства на Auld Report, белую книгу под названием "Справедливость для всех", был опубликован в 2002 году.[13] рекомендовала создать единое агентство для поддержки отправления правосудия во всех судах Англии и Уэльса вместо раздельного управления Судебной службой магистратов и Судебной службой (для окружных судов, судов короны и судов более высокой инстанции).

В Закон о судах 2003 г.[14] создали правовую базу, необходимую для внесения необходимых изменений. Затем последовали Единая программа управления судами целью которой было разработать систему, которая предлагала бы улучшенные и последовательные услуги пользователям судов, предоставляя:

  • Единое национальное агентство, несущее единоличную ответственность за предоставление судебных услуг с улучшенным и более постоянным уровнем обслуживания пользователей судов
  • Доступны дополнительные ресурсы для поддержки отправления правосудия
  • Большая гибкость в использовании зданий суда.

На 1 апреля 2005 г. ответственность за 42 существующих судебных комитета магистратов и Судебную службу (отвечающую за окружные суды и Королевский суд ) передано Судебная служба Ее Величества который 1 апреля 2011 г. слился с Служба трибуналов формировать Служба судов и трибуналов Ее Величества.

Рекомендации

  1. ^ Отчет, Cmnd 6507, HMSO, параграф 231
  2. ^ Закон о мировых судьях 1949 года (PDF), HMSO, получено 18 июн 2011
  3. ^ «Отчет Ле Вэя о проверке эффективности магистратских судов» (HMSO, 1989)
  4. ^ Отчет Ле Вэ, п. 2.3
  5. ^ Общество судейских служащих
  6. ^ Отчет Ле Вэ, пункты 1.5 и 2.7
  7. ^ Министерство внутренних дел, Офис лорда-канцлера, HMSO, 1992
  8. ^ Закон о полиции и мировых судах 1994 года, www.legislation.gov.uk, получено 18 июн 2011
  9. ^ Закон о местном самоуправлении 1972 года, www.legislation.gov.uk, получено 18 июн 2011
  10. ^ а б «Обзор уголовных судов Англии и Уэльса», доклад лорда-судьи Робина Олда, The Stationery Office, 2001, архивировано с оригинал 7 июня 2009 г., получено 18 июн 2011
  11. ^ «Магистрат Оксфордшира предупреждает о закрытии суда», BBC News Оксфорд, BBC, 16 июня 2011 г., получено 18 июн 2011
  12. ^ «Заявки на спасение магистратских судов в Кенте и Уэльсе отклонены», BBC News Кент, 16 июня 2011 г., получено 18 июн 2011
  13. ^ "Справедливость для всех" (PDF), правительственная Белая книга, The Stationery Office, 2002, архивировано с оригинал (PDF) 28 сентября 2011 г., получено 18 июн 2011
  14. ^ Закон о судах 2003 г., www.legislation.gov.uk, получено 18 июн 2011

Источники

  • "Обзор уголовных судов Англии и Уэльса" (The Auld Report), сентябрь 2001 г. [1]