Миграционная политика Азербайджана - Migration policy of Azerbaijan

В Азербайджане миграционная политика обрабатывается Государственная миграционная служба, и соответствующие отделы Министерство труда и социальной защиты населения, Минздрав, Министерство иностранных дел, Министерство внутренних дел, Государственная пограничная служба, Государственный комитет Азербайджанской Республики по делам беженцев и вынужденных переселенцев и Служба государственной безопасности.[1][2] Миграционный кодекс, Закон о гражданстве, Закон об иммиграции - это основы миграционной политики в Азербайджане. Независимая миграционная служба - Государственная миграционная служба была создана 19 марта 2007 года для регулирования быстрорастущих мигрантов и разработки комплексной и эффективной миграционной политики.

Фон

После обретения независимости в 1991 г. Азербайджан столкнулся со значительной волной эмиграция граждан за рубежом из-за невзгод, от которых страдала страна, таких как нестабильная политическая ситуация, экономический спад и внутреннее перемещение беженцев и ВПЛ из-за нагорно-карабахского конфликта. Шли годы, возрастающая роль страны как транзитной страны, экономическое развитие и реализация крупномасштабных проектов в области энергетики и транспорта позволили Азербайджану привлечь все большее количество иммигрантов. Азербайджан столкнулся с разносторонними проблемами в миграционных процессах, поэтому в этой сфере был предпринят ряд действий для их решения. Принятие Концепции государственной миграционной политики, утверждение Государственной миграционной программы на 2006-2008 гг., Создание Государственная миграционная служба были среди тех действий. Кроме того, была сформирована рабочая группа, состоящая из представителей государственных органов для работы по внедрению биометрической идентификации. Государственная программа по биометрической идентификации в Азербайджанской Республике была составлена ​​по их рекомендациям и утверждена Ильхам Алиев 13 февраля 2007 года. В декабре 2011 года в Закон о национальной идентификационной карте Азербайджанской Республики были внесены поправки, предусматривающие наличие в удостоверениях личности электронных чипов, содержащих личную информацию. Азербайджан присоединился к нему Конвенция ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и Палермские протоколы связанных с торговлей людьми и незаконным ввозом мигрантов.[3] Постановление о развитии системы управления миграцией от 5 августа 2008 г., Приказ об интегрированной системе миграционной информации от 6 февраля 2009 г., внедрение системы «единого окна» в деятельности Государственной миграционной службы с 4 марта 2009 г., присвоение государству статуса правоохранительного органа. Миграционная служба 8 апреля 2009 года входит в число основных мероприятий по совершенствованию системы управления миграцией.[4]

Государственная миграционная концепция

Концепция государственной миграционной политики Азербайджанской Республики была одобрена Кабинет Министров 13 июля 2004 г. с учетом необходимости определения государственной политики по вопросам миграции для подготовки Государственной миграционной программы. Концепция состоит из 4 разделов: помимо общих положений и миграционной ситуации в Азербайджан К ним относятся цели, принципы и задачи миграционной политики, а также механизм реализации государственной миграционной политики Азербайджана.[5]

Основными направлениями государственной миграционной политики Азербайджана являются: обеспечение контроля над миграционными процессами в Азербайджане и предотвращение нелегальной миграции; стимулирование азербайджанских соотечественников, проживающих за рубежом, к переселению в Азербайджан и содействие возвращению эмигрантов, а также содействие иммиграции квалифицированных специалистов и других иностранных рабочих, необходимых на азербайджанском рынке труда; и упрощение въезда и проживания в Азербайджане для иностранных граждан, ведущих бизнес в Азербайджане.[5]

Основными механизмами реализации концепции являются: совершенствование законодательства Азербайджанской Республики о миграции; совершенствование системы управления миграцией и координация деятельности органов управления миграцией; создание единой государственной информационной системы по вопросам миграции; развитие сотрудничества с международными организациями и профильными государственными структурами зарубежных стран по регулированию миграционных процессов.[5]

Государственная миграционная программа

За Концепцией государственной миграционной политики Азербайджана последовала Государственная миграционная программа Азербайджанской Республики на 2006-2008 годы. Программа утверждена Президентом Азербайджана 25 июля 2006 года.[2] Эта Программа была создана для реализации необходимых действий для достижения целей, указанных в Концепции миграционной политики.[3]

Программа содержит 3 раздела - общая информация и характеристика миграционных процессов Азербайджана, основные направления государственной миграционной политики Азербайджана и международное сотрудничество в этой сфере. Кроме того, определены меры, которые будут реализованы в рамках Государственной миграционной программы.[2]

Согласно Программе, основная цель государственной миграционной политики Азербайджан заключается в регулировании миграционных потоков при обеспечении национальной безопасности и интересов Азербайджанская Республика и предотвратить негативные последствия неконтролируемых миграционных процессов. Основные цели миграционной политики Азербайджана определены в Программе как эффективное использование миграционных процессов для развития страны; реализация государственных программ и мер, связанных с миграцией, с учетом интересов общества и народа; предотвращение нелегальной миграции; создание необходимых условий для ускорения процесса адаптации мигрантов к существующей социально-экономической ситуации; защита прав мигрантов.[2]

Реализация государственной миграционной политики предполагает деятельность соответствующих государственных органов по следующим основным направлениям в рамках данной Государственной программы:[2][1]

  • совершенствование механизма управления миграцией;
  • установление правовой основы для установления взаимных прав и обязанностей мигрантов и государства;
  • повышение эффективности государственного регулирования миграции,
  • объявление квот на прием иммигрантов с учетом потребностей внутреннего рынка труда;
  • принятие соответствующих мер по устранению негативных случаев в соответствующих государственных органах, занимающихся вопросами миграции;
  • реализация комплексных мер по предотвращению нелегальной миграции;
  • сотрудничество с миграционными службами зарубежных стран и международными организациями для решения миграционных проблем.

Государственные органы, ответственные за миграционные процессы

Однако Государственная миграционная служба полностью отвечает за миграционные процессы, другие государственные органы - Министерство национальной безопасности, Министерство внутренних дел (МВД), Министерство иностранных дел (МИД), Государственная пограничная служба, Министерство труда и социальной защиты населения, Государственный комитет по делам беженцев и внутренне перемещенных лиц - также занимается вопросами миграции в рамках своей деятельности.[1]

Новый отдел, связанный с миграционной службой - Главное паспортно-регистрационное и миграционное управление - внутри Министерство внутренних дел учреждена Указом Президента РФ от 29 июня 2005 г., вступившим в силу 16 мая 2006 г., представляет собой обособленную структурную фракцию в составе МВД и регистрирует граждан Азербайджана или других государств и лиц без гражданства, выдает документы, удостоверяющие личность, иностранным гражданам, а также национальные паспорта гражданам Азербайджана, а также ведет иммиграционные вопросы в рамках органов МВД.[1]

Государственная миграционная служба

Основная статья: Государственная миграционная служба (Азербайджан)

В целях реализации государственной политики в области миграции, совершенствования системы управления миграционными процессами и координации деятельности различных государственных органов по миграционным процессам, Государственная Миграционная Служба Азербайджанской Республики образована 19 марта 2007 года в соответствии с Постановлением Президент Азербайджана.[3] Государственная миграционная служба занимается рассмотрением заявлений о гражданстве, выдачей разрешений иностранцам и лицам без гражданства на временное проживание в Азербайджан, продление срочного вида на жительство иностранцам и лицам без гражданства, предоставление иностранцам статуса иммигранта или беженца.[1]

Министерство иностранных дел

Министерство иностранных дел отвечает за обработку запросов на визу от иностранцев через более 60 посольств и консульств Азербайджан; оказание консульских услуг гражданам Азербайджана, проживающим за рубежом; регистрация граждан Азербайджана, постоянно или временно проживающих за границей; продвижение и обеспечение сотрудничества с международными организациями и странами-партнерами по вопросам миграции.[1]

Основным партнером Азербайджана по сотрудничеству по вопросам миграции является Международная организация по миграции (МОМ). Азербайджан получил различную помощь от МОМ с 1996 года и стал членом МОМ в 2001. Азербайджан также сотрудничает с Евросоюз и ОБСЕ по миграционной деятельности. В рамках Европейская политика соседства, План действий был принят между Азербайджан и Европа в ноябре 2006 г. План действий охватывает различные вопросы, такие как управление границами, вопросы убежища, управление миграцией, предотвращение нелегальной миграции, диалог о реадмиссии, реинтеграция вернувшихся мигрантов и упрощение визовых процедур.[6]

Правовые рамки

Законодательство о миграции включает Конституция, международные договоры, участником которых является Азербайджан, национальные законы и другие правовые акты. Конституция предоставляет иностранцам равные права на выполнение тех же обязанностей, что и граждане Азербайджана, если иное не предусмотрено законом или международными соглашениями, которые были ратифицированы Азербайджан.[7]

Правовые акты, принятые для управления миграционными процессами в Азербайджане, включают:[1][7]

  • Закон о въезде, выезде и паспортах (14 июня 1994 года);
  • Закон о государственной границе Азербайджанской Республики;
  • Закон об удостоверениях личности граждан Азербайджанской Республики (14 июня 1994 г.);
  • Закон о правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства (13 марта 1996 г.);
  • Закон о регистрации по месту жительства и фактическому адресу (4 апреля 1996 г.);
  • Закон о гражданстве Азербайджанской Республики (30 сентября 1998 г.);
  • Закон об иммиграции (22 декабря 1998 г.);
  • Закон о трудовой миграции;
  • Закон 1999 года о правовом статусе беженцев и перемещенных лиц;
  • Закон 2002 г. «О государственной политике в отношении граждан, проживающих за рубежом» (с изменениями 2003 г.).

Миграционный код

Миграционный Кодекс Азербайджанской Республики утвержден Президентом Ильхамом Алиевым 2 июля 2013 года.[8] в целях установления норм, связанных с реализацией государственной политики Азербайджана по вопросам миграции, регулирования миграционных процессов и правового статуса иностранцев и лиц без гражданства в Азербайджане.[9]

Кодекс состоит из 6 разделов. Помимо общих положений, они включают в себя въезд на территорию Азербайджанской Республики и выезд с нее, необходимые документы, связанные с миграционными процессами, трудовой миграцией, правовым статусом иностранцев и лиц без гражданства в Азербайджане, а также высылку иностранцев и лиц без гражданства с территории Азербайджана. Азербайджан.[9]

Кодекс дает правовое объяснение условий иностранца, лица без гражданства, паспорта, временного пребывания в Азербайджанской Республике, временного и постоянного проживания в Азербайджанской Республике, трудовой миграции, близких родственников, разрешения на работу, визы, места проживания, местоположение и другие термины, связанные с миграцией. Кроме того, Кодекс определяет цели учета миграционной деятельности, основания для ведения и осуществления миграционного учета. Классификация виз полностью предусмотрена в Миграционном кодексе впервые в законодательстве Азербайджана. В Кодексе отражено положение о государственном регулировании трудовой миграции. Он регулирует не только правовой статус иностранцев и лиц без гражданства, но и граждан Азербайджанской Республики, участвующих в различных миграционных процессах.[9]

Международно-правовая база

  • Конвенция о статусе беженцев (1951 г.) и Дополнительный Протокол к ней (1967 г.);
  • Конвенция о статусе апатридов (1954);
  • Конвенция о ликвидации безгражданства (1961 г.);
  • Конвенция ООН о борьбе с транснациональной организованной преступностью;
  • Протокол ООН «О предотвращении, искоренении и преследовании торговли людьми, особенно женщинами и детьми», дополняющий Конвенцию ООН о борьбе с транснациональной организованной преступностью;
  • Протокол ООН «О борьбе с незаконным ввозом мигрантов по суше, морю и воздуху», дополняющий Конвенцию ООН о борьбе с транснациональной организованной преступностью;
  • Международная конвенция о защите всех трудящихся-мигрантов и их семей;
  • Соглашение о сотрудничестве между участниками Содружества Независимых Государств (СНГ) в сфере противодействия незаконной миграции;
  • Соглашение о сотрудничестве между участниками Содружества Независимых Государств (СНГ) в области борьбы с торговлей людьми и органами.[1]

Гражданство

Закон о гражданстве Азербайджана был принят 30 сентября 1998 года. Гражданство Азербайджана определяется не местом рождения, а наличием одного или обоих родителей, которые являются гражданами государства. Лица, имеющие хотя бы одного родителя-азербайджанца, автоматически получают азербайджанское гражданство при рождении. Требования для всеобщей натурализации следующие:[10][7]

  • Должен иметь адрес проживания в Азербайджане более пяти лет подряд;
  • Должен быть совершеннолетним по закону и иметь законный источник дохода;
  • Обязать соблюдать Конституцию и законодательство Азербайджанской Республики;
  • Должен уметь читать, писать, говорить и понимать официальный государственный язык - азербайджанский.

Двойное гражданство в Азербайджане не признается. Лицо теряет гражданство Азербайджана в случае приобретения гражданства другого государства.[10][7]

Трудовая миграция

Трудовая миграция регулируется «Законом о трудовой миграции», Трудовой кодекс, и Миграционный кодекс Азербайджанской Республики[7] путем применения квоты на трудовую миграцию, предоставления разрешений на работу, а также выдачи специальных лицензий (разрешений) на посредническую деятельность по трудоустройству граждан Азербайджан в зарубежных странах.[9]

Трудоспособные иностранцы и лица без гражданства старше 18 лет могут работать в Азербайджан после получения разрешения на работу. Для приема на работу иностранцев юридическим лицам необходимо получить специальное разрешение. Трудовой договор должен быть подписан с иностранцами на срок действия разрешения на работу. Трудовой договор не может быть подписан без разрешения на работу.[9]

Согласно поправке (7 октября 2011 г.) к решению Кабинета Министров (6 декабря 2000 г.) «Об утверждении Правил выдачи индивидуального разрешения иностранцам на осуществление оплачиваемой трудовой деятельности на территории Азербайджанской Республики и представления примерных индивидуального разрешения », индивидуальные разрешения для иностранцев выдаются Государственной миграционной службой с учетом отзывов Министерства труда и социальной защиты.[11]

Лица, получившие статус иммигранта, а также руководители представительств и филиалов иностранных юридических лиц, а также иностранные граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью в Азербайджане, могут работать без разрешения на работу.[9]

Азербайджан является участником международных соглашений по регулированию трудовой миграции: Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудовых мигрантов, принятое СНГ Государства-члены вступили в силу в 1996 году, Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей ратифицирована в 1999 году, Протокол о поправках к Соглашению о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов. , принята государствами-участниками СНГ, подписана в 2005 г. СНГ Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей, происходящих из СНГ государств-участников вступила в силу в 2010 году.[7]

Разрешение на работу

Каждый дееспособный иностранец или лицо без гражданства старше 18 лет имеет право заниматься трудовой деятельностью на территории Азербайджанской Республики после получения разрешения на работу через юридических лиц, физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без создания юридического лица, а также филиалы и представительства иностранных юридических лиц. которые наняли его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Кодексом. Юридические лица, физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, не открывающие юридическое лицо, а также филиалы и представительства иностранного юридического лица, должны получить разрешение на работу на каждого иностранца или лица без гражданства, которого они хотят нанять.

Заявления о разрешении на работу следует рассматривать в течение 20 дней. Разрешение на работу выдается на 1 год или на меньший срок, если трудовой договор заключен на срок до 1 года. Срок действия разрешения на работу может каждый раз продлеваться максимум на 1 год. Официальная государственная пошлина за разрешение на работу до 3 месяцев составляет 350 манатов (AZN), до 6 месяцев - 600 манатов (AZN) и до 1 года - 1000 манатов (AZN).

Граждане Азербайджанской Республики, работающие за рубежом, должны зарегистрироваться в соответствующем дипломатическом представительстве Азербайджана.[9]

Незаконная миграция

Нелегальная миграция в Азербайджан - это действие иностранцев, въезжающих в Азербайджан без разрешения правительства и в нарушение данного закона о гражданстве или пребывающих после истечения срока действия визы, что также является нарушением закона.[7]

Высылка нелегальных мигрантов регулируется Кодексом об административных правонарушениях, Кодексом исполнения наказаний Азербайджанской Республики и Кодексом о миграции.[9]

Нелегальные мигранты из Ближнего Востока и Центральной Азии используют Азербайджан как транзитную страну для движения на север, восток и запад, учитывая его географическое положение. Незаконные мигранты в основном из Ирана, Ирака, Афганистана, Пакистана и стран Юго-Восточной Азии проходят через Азербайджан в Россию, Грузию и Турцию. Болгария, Швеция, Франция, Швейцария, Германия и Норвегия - наиболее популярные пункты назначения для нелегальных мигрантов, пытающихся переехать через Азербайджан.[1]

Для работы с нелегальными иммигрантами при Главном паспортном, регистрационном и миграционном управлении МВД республики создано специальное отделение - Управление по борьбе с нелегальной иммиграцией.[12]

Иностранцы и лица без гражданства, получившие постановление о высылке, но отказывающиеся покинуть территорию Азербайджан помещены в центры содержания нелегальных мигрантов (расположены в г. Баку и Евлах )[13] до депортации по решению суда, вынесенному на основании обращения соответствующего органа исполнительной власти.[9] Те, кто обратился за получением статуса беженца, не задерживаются.[13]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б c d е ж грамм час я «Миграция в Азербайджанской Республике: обзор страны, 2008 г.» (PDF). Международная организация по миграции. Архивировано из оригинал (PDF) на 2018-06-27. Получено 2018-06-27.
  2. ^ а б c d е «Государственная миграционная программа Азербайджанской Республики» (PDF). миграция.gov.az. Архивировано из оригинал (PDF) на 2018-06-27. Получено 2018-06-27.
  3. ^ а б c «Миграция». www.mfa.gov.az. Архивировано из оригинал на 2017-09-18. Получено 2018-06-27.
  4. ^ Бабанлы, Яхья. «Миграционная политика Азербайджана в контексте целей национальной безопасности и социально-экономического развития». Xalq qəzeti. 12 февраля 2010 г .: 6.
  5. ^ а б c «Концепция государственной миграционной политики Азербайджанской Республики» (PDF). mfa.gov.az. Архивировано из оригинал (PDF) на 2018-11-23. Получено 2018-06-27.
  6. ^ "Миграсия". www.mfa.gov.az (на азербайджанском языке). Архивировано из оригинал на 2018-06-28. Получено 2018-06-28.
  7. ^ а б c d е ж грамм «Миграционный профиль Азербайджана» (PDF). migrationpolicycentre.eu. Архивировано из оригинал (PDF) на 2018-06-27. Получено 2018-06-27.
  8. ^ «Закон об утверждении, вступлении в силу Миграционного кодекса Азербайджанской Республики и соответствующем правовом регулировании». Государственный Реестр правовых актов Азербайджанской Республики. Архивировано из оригинал на 2018-06-27. Получено 2018-06-27.
  9. ^ а б c d е ж грамм час я «Миграционный кодекс Азербайджанской Республики». Министерство юстиции Азербайджана - Единая электронная база данных нормативных правовых актов в Интернете. http://www.unesco.org/education/edurights/media/docs/78e8125a20ac5c5f1e66760d7e328a398b3ed5b5.pdf (перевод). Архивировано из оригинал на 2018-06-27. Получено 2018-06-27.CS1 maint: другие (связь)
  10. ^ а б «Закон Азербайджанской Республики» О гражданстве Азербайджанской Республики."". cis-legislation.com. Архивировано из оригинал на 2018-06-28. Получено 2018-06-28.
  11. ^ «Поправка (7 октября 2011 г.) к решению Кабинета Министров (6 декабря 2000 г.)« Об утверждении Правил выдачи индивидуального разрешения иностранцам на осуществление оплачиваемой трудовой деятельности на территории Азербайджанской Республики и представление образца индивидуальное разрешение"". Министерство юстиции Азербайджана - Единая электронная база данных нормативных правовых актов в Интернете. Архивировано из оригинал на 2018-06-28. Получено 2018-06-28.
  12. ^ Построение миграционных партнерств. «Азербайджан - Расширенный миграционный профиль» (PDF). www.imap-migration.org. Архивировано из оригинал (PDF) на 2018-06-28. Получено 2018-06-28.
  13. ^ а б Международный центр развития миграционной политики (2013 г.). Ежегодник по незаконной миграции, контрабанде и торговле людьми в Центральной и Восточной Европе. Вена. С. 40–45. ISBN  978-3-902880-12-3.

внешняя ссылка