Закон о сохранении национального исторического наследия 1966 года - National Historic Preservation Act of 1966

Закон о сохранении национального исторического наследия 1966 года
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное названиеЗакон об учреждении программы по сохранению дополнительных исторических ценностей на всей территории страны и для других целей.
Акронимы (разговорный)NHPA
Принятто 89-й Конгресс США
Эффективный15 октября 1966 г.
Цитаты
Публичное право89-665
Устав в целом80 Стат.  915
Кодификация
Заголовки изменены54 U.S.C .: Служба национальных парков и связанные программы
U.S.C. разделы созданы16 U.S.C. гл. 1А, подч. II § 470 и последующие.
Законодательная история

В Закон о сохранении национальной истории (NHPA; Public Law 89-665; 54 U.S.C. 300101 et seq.) является законодательством, направленным на сохранение исторических и археологические сайты в Соединенные Штаты Америки. Акт создал Национальный реестр исторических мест, список Национальные исторические достопримечательности, а Государственный историко-заповедник.

Законопроект Сената 3035, Закон о национальной сохранности исторических памятников, был подписан 15 октября 1966 года и является самым масштабным законом о сохранении памятников, когда-либо принятым в Соединенных Штатах. С тех пор было внесено несколько поправок. Среди прочего, закон требует от федеральных агентств оценивать влияние всех финансируемых из федерального бюджета или разрешенных проектов на историческую собственность (здания, археологические памятники и т. Д.) Посредством процесса, известного как Раздел 106 Обзор.

Многие из положений о сохранении исторического наследия, которые были в 16 Свода законов США. находятся в 54 U.S.C. С § 300101 по § 320303, Публичное право 113–287 от 19 декабря 2014 г.

Ранняя разработка

До 1960-х годов «историческое сохранение было», согласно колонке 2015 года в Вашингтон Пост, «ни вопрос государственной политики, ни часть американской культуры архитектуры, планирования и развития недвижимости. Законов о сохранении исторического наследия не существовало».[1] Хотя до 1966 года не существовало национальной политики в отношении сохранения, усилия в 19 веке положили начало процессу принятия законодательства. Одна из первых попыток движения за сохранение произошла примерно в 1850-х годах. Президент Джордж Вашингтон дома, Mount Vernon, был в беспорядке. Его племянник попытался продать его федеральному правительству за 200 000 долларов, но правительство не санкционировало такую ​​покупку.[2] Чтобы предотвратить дальнейшее разрушение или превращение собственности в курорт, Энн Памела Каннингем основал Женская ассоциация Маунт-Вернон бороться за этот дом. После создания первой группы, содействующей усилиям по сохранению, они собрали деньги, чтобы приобрести собственность и защитить ее от разорения. Благодаря их усилиям этот дом стал символом нации и рождением независимости, но он также «служил планом для более поздних организаций».[3]

В 1906 году был принят закон от имени истории и земли нации. Президент Тедди Рузвельт подписал Закон о древностях что «запрещает раскопки древностей на государственных землях без разрешения министра внутренних дел».[4] Это также дало президенту право объявить определенный участок земли национальным памятником, тем самым защищая его от мусорщиков и провозглашая национальную принадлежность.[5]

В 1916 г. Министерство внутренних дел основал новую организацию, известную как Служба национальных парков, первое в стране агентство по регулированию и управлению общественным пространством, включая национальные памятники.[6] «За последние пятьдесят лет NPS приобрела более 26 000 000 акров (110 000 км2) земли, включая не только огромную цепочку парков, сохраняющих свою природную красоту и ценность, но и необычайное разнообразие исторических зданий, памятников и мест ».[7]

К 1935 году Конгресс принял Закон об исторических достопримечательностях, который установил национальную политику по сохранению и разрешил министру внутренних дел создавать программы от имени усилий по сохранению.[8] Вовремя Великая депрессия эра Обзор исторических зданий Америки (HABS) была создана администрацией Франклина Д. Рузвельта. Он обеспечивал работой безработных архитекторов, инженеров и геодезистов. Им было поручено обследовать, регистрировать, документировать и интерпретировать исторические объекты, создав бесценную документацию по многочисленным зданиям и другим строениям.[9] Закон об исторических местах также организовал национальные парки под управлением Службы национальных парков, что заложило основу для будущего развития Национальный реестр исторических мест.[10] Хотя Закон о древностях и Закон об исторических достопримечательностях были важными ступенями для движения за сохранение, они не вызвали широкой общественности «национального осознания».[11]

26 октября 1949 г. Гарри Трумэн подписал закон о создании Национальный фонд сохранения исторического наследия «способствовать участию общественности в сохранении мест, зданий и объектов, имеющих национальное значение или международный интерес». Кроме того, закон «обязал участие общественности в сохранении и защите участков, зданий и объектов национального значения в американской истории».[12] Первоначально Национальный фонд сохранения исторического наследия не выделял средств на проекты по сохранению. Сегодня они предлагают средства для планирования и обучения и предоставляют множество информации, методов и методов, чтобы помочь людям в осуществлении усилий по сохранению на местном уровне.

После Второй мировой войны и обновления городов

Внешнее видео
Салли Джуэлл official portrait.jpg Секретарь внутренних дел Салли Джуэлл
значок видео 50 лет Акту об охране национального исторического наследия, C-SPAN, 53:41, 6 ноября 2015 г.

В 1956 году президент Дуайт Д. Эйзенхауэр подписал Закон о федеральной автостраде 1956 года в закон, который установил Система автомагистралей между штатами, предоставляя войскам простой и эффективный способ отхода в случае нападения. Из-за этого нового строительства многие исторические объекты были разрушены. В 1960-х годах президент Джон Ф. Кеннеди запустила программу обновления городов. Надеясь, что план омолодит города, он фактически увеличил разрушения в центре города.[13] Рост населения примерно в это время, а также производство автомобилей потребовали быстрых изменений, что нанесло ущерб нашей нации и ее культуре.[14] «Урбанизация, разрушение и восстановление Америки ... уничтожают вещественные доказательства прошлого». В 1950-е и 1960-е годы люди увидели негативные изменения в своих городах и забеспокоились о «качестве жизни, отражающем их идентичность».[15]

В ответ на общенациональные разрушения, вызванные программами, инициированными на федеральном уровне, был подготовлен отчет, координируемый Леди Берд Джонсон проанализировали страну и последствия обновления городов. С таким богатым наследием, собрание эссе, написано «обширный перечень собственности, отражающей национальное наследие, механизм защиты этой собственности от ненужного вреда, причиненного федеральной деятельностью, программа финансовых стимулов и независимый федеральный орган охраны природы для координации действий федеральных властей». агентства, влияющие на сохранение исторического наследия ".[16] Книга привлекла внимание общественности к проблеме и предложила разрешить ситуацию с помощью Закона о сохранении национальной истории.[11]

Закон о сохранении национальной истории

Закон о сохранении национальной истории был подписан Линдон Б. Джонсон 15 октября 1966 г.[17] Этим законом было создано несколько институтов: Консультативный совет по сохранению исторического наследия, Государственное управление по охране исторических памятников, Национальный регистр исторических мест и процесс проверки Раздела 106.[15] Процесс Раздела 106 дополнительно поясняется и определяется в 36 CFR, часть 800.

Консультативный совет по сохранению исторического наследия, заседающий четыре раза в год, состоит из 23 членов, представляющих как государственный, так и частный сектор, а председатель назначается президентом.[18] Роль Совета состоит в том, чтобы консультировать президента и Конгресс по вопросам сохранения исторического наследия, разрабатывать политику и руководящие принципы урегулирования любых конфликтов федеральных агентств, а также участвовать в процессе рассмотрения Раздела 106.[19]

В Национальный реестр исторических мест находится под надзором Службы национальных парков и представляет собой национальный официальный список районов, участков, зданий, сооружений и объектов, достойных сохранения,[20] и официально признаны «историческими объектами», независимо от того, являются ли они археологическими или историческими. Чтобы иметь право на включение в список, недвижимость должна соответствовать одному из четырех критериев и иметь достаточную целостность.[21] Включение в Национальный реестр или право на включение в него автоматически не предотвращает повреждение или разрушение, но дает право на получение грантов, займов и налоговых льгот для этой утвержденной собственности.[22]

В Государственный историко-заповедник (SHPO) и Officer были созданы NHPA для координации инвентаризации исторических объектов в масштабе штата, внесения объектов в Национальный регистр, поддержания плана сохранения в масштабе штата, оказания помощи другим, а также консультирования и обучения местных жителей.[23] Всего насчитывается 59 офицеров SHPO, по одному на каждый штат и восемь дополнительных, включая округ Колумбия, Пуэрто-Рико, Виргинские острова и другие.

Раздел 106 обзор процесса

Раздел 106 Закона о сохранении национальных исторических памятников обязывает федеральные агентства проходить процесс проверки всех финансируемых из федерального бюджета и разрешенных проектов, которые повлияют на объекты, включенные в Национальный реестр исторических мест или имеющие право на включение в него. В частности, он требует от федерального агентства «учитывать» влияние проекта на историческую собственность. Это дает заинтересованным сторонам возможность прокомментировать возможное влияние проектов на важные археологические или исторические места. Основная цель создания процесса проверки согласно Разделу 106 - минимизировать потенциальный ущерб и ущерб исторической собственности.[24]

Любое федеральное агентство, чей проект, финансирование или разрешение могут повлиять на историческую собственность, как перечисленную, так и имеющую право на включение в Национальный реестр исторических мест, должны учитывать воздействие на историческую собственность и «искать способы избежать, минимизировать или смягчить» любые неблагоприятные воздействия на историческую собственность. Типичная проверка Раздела 106 включает четыре основных шага: 1 - Начало проверки Раздела 106; 2 - Выявление исторических объектов; 3 - Оценка побочных эффектов; и 4 - Разрешение побочных эффектов. Дальнейшие шаги могут потребоваться, если есть разногласия между консультирующими сторонами относительно неблагоприятных эффектов или разрешения последствий.[25]

Федеральное агентство, контролирующее проект, проводит инвентаризацию территории проекта (или заключает договор с квалифицированным консультантом), чтобы определить наличие или отсутствие исторических объектов. Затем они представляют в SHPO отчет об определении последствий / выявлении последствий (DOE / FOE), в котором описывается проект, предпринятые усилия по выявлению исторических объектов и возможные последствия проекта для исторических объектов, если таковые имеются. Если предполагается, что проект не окажет неблагоприятного воздействия на приемлемые исторические ресурсы и SHPO и другие консультационные стороны согласны, то процесс по Разделу 106 фактически закрывается, и проект может продолжаться. В качестве альтернативы, если ожидается неблагоприятный эффект, агентство должно работать с местным Государственным управлением по охране памятников старины, чтобы гарантировать, что всем заинтересованным сторонам будет предоставлена ​​возможность ознакомиться с предлагаемой работой и предоставить комментарии. Этот шаг направлен на поиск способов избежать негативного воздействия проекта на историческую собственность. В идеале между всеми сторонами-консультантами должен быть подписан Меморандум о соглашении, в котором говорится о смягчении или недопущении использования исторических объектов, но это не всегда так. Без этого процесса исторические свойства потеряли бы значительную защиту. Этот процесс помогает выбрать различные подходы и решения к проекту, но не предотвращает снос или изменение любого участка.[15]

Мотивы

Ранние усилия по сохранению были обусловлены патриотизмом и желанием защитить новое учреждение страны богатыми частными лицами. Ранние усилия были сосредоточены в первую очередь на отдельных структурах, а не на таких областях, как район в городе или сельский пейзаж. Сохранившиеся постройки часто превращались в музеи, чтобы создать витрину и способствовать развитию туризма.[26] Фокус сохранения в конечном итоге сместился с патриотизма на эстетику строения или территории и, в конечном итоге, на их структурные отношения с обществом в целом.[27] По словам Робин Элизабет Дател, современные мотивы сохранения можно резюмировать в четырех пунктах:

  • сохранить разнообразные элементы прошлого
  • чтобы увековечить самобытность мест
  • привлекать любителей к уходу за ландшафтом
  • практиковать природоохранный подход к изменению окружающей среды.[28]

Экономические выгоды от консервации продолжают становиться все более важными и лучше понимаются и документируются. Усилия по сохранению создают наибольшее количество рабочих мест в экономике страны[29] и эти рабочие места создают новые предприятия и туризм, повышают стоимость собственности и улучшают качество жизни в сообществе. Попался.

Последствия

Закон о сохранении памятников старины привел к серьезным изменениям в тенденциях занятости в областях сохранения исторических памятников. Археологи, историки, исторические архитекторы и другие были задействованы в огромном количестве в области управления культурными ресурсами. Управление культурными ресурсами - это общий термин, который охватывает археологию, сохранение исторического наследия и другие дисциплины, когда он используется в целях соблюдения NHPA и других федеральных законов и законов штата о сохранении исторических памятников.

До принятия и последующего исполнения (в судебном порядке) Закона о национальной сохранности исторических памятников 1966 года и других законов большинство археологов, историков и других специалистов по сохранению исторических памятников работали в основном в академических кругах, работая в университетах или других высших учебных заведениях. учусь. Однако с момента принятия NHPA постоянно увеличивается число этих специалистов, работающих в поддержку управление культурными ресурсами промышленность. Крупные проекты общественных работ часто требуют, чтобы группы археологов проводили ограниченные раскопки, чтобы должным образом инвентаризировать захороненные археологические останки и оценить их право на включение в Национальный регистр исторических мест. Эта отрасль также позволила большему количеству людей участвовать в археологии и истории, поскольку, в отличие от академической сферы, докторская степень не требуется для получения профессиональных средств к существованию.

Стандарты профессиональной квалификации министра внутренних дел для археологов требуется ученая степень плюс не менее одного года постоянного опыта, не менее четырех месяцев полевых исследований и продемонстрированная способность довести исследование до конца. Кроме того, основная работа на местах, часто необходимая для проведения инвентаризации культурных ресурсов, проводится лицами, имеющими или получившими степень бакалавра. В результате многие студенты и недавние выпускники в областях, которые поддерживают выполнение Закона о сохранении национальной истории, нашли оплачиваемую работу. В прошлом у них было мало шансов заработать на жизнь в этих областях без ученой степени. Тем не менее, управление культурными ресурсами (CRM) по-прежнему остается одной из самых низкооплачиваемых областей для образованных специалистов.

Смотрите также

Примечания

  1. ^ Льюис, Роджер К. (11 сентября 2015 г.). «Сохранение исторического наследия в США не имеет долгой истории» Вашингтон Пост. Вашингтон, округ Колумбия. Получено 18 июня, 2017.
  2. ^ Кристофер Дж. Дюркен и др., Справочник по закону о сохранении исторического наследия, под редакцией Кристофера Дж. Дюркена (Вашингтон, округ Колумбия: Фонд охраны природы: Национальный центр закона о сохранении, 1983), 1.
  3. ^ Кристофер Таннард, «Достопримечательности красоты», С таким богатым наследиемпод председательством Альберта Рейнса, режиссер Лоуренс Г. Хендерсон (Нью-Йорк: Random House, 1966), 30. и Митчелл Шварцер, «Мифы о постоянстве и быстротечности в дискурсе о сохранении исторического наследия в Соединенных Штатах», Журнал архитектурного образования 48, вып. 1 (сентябрь 1994 г.): 3–4.
  4. ^ Томас Ф. Кинг, Культурный ресурс: закон и практика, 2-е изд. (Нью-Йорк: Altamira Press, 2004), 19.
  5. ^ Дюркен, 8.
  6. ^ Король, 19.
  7. ^ Уолтер Мури Уайтхолл, "Право городов быть красивыми", С таким богатым наследиемпод председательством Альберта Рейнса, режиссер Лоуренс Г. Хендерсон (Нью-Йорк: Random House, 1966), 48.
  8. ^ Адина В. Кейнфилд, Федеральный прецедентный закон о сохранении исторических памятников, 1966–1996 годы, изм. изд., http://www.achp.gov/book/TOC2.html В архиве 2009-02-07 в Wayback Machine (по состоянию на 19 апреля 2008 г.).
  9. ^ Король, 20.
  10. ^ Duekern, 8.
  11. ^ а б Кейнфилд.
  12. ^ Уайтхолл, 49.
  13. ^ Король, 21 год.
  14. ^ Таннард, 30.
  15. ^ а б c Король, 22.
  16. ^ Роберт Стипе, Более богатое наследие: историческое наследие 21 века (Чапел-Хилл: Университет Чапел-Хилл Пресс, 2003 г.), 35.
  17. ^ Стипе, 35.
  18. ^ Стипе, 38.
  19. ^ Дюркен, 9. и Кейнфилд.
  20. ^ Король, 40.
  21. ^ Чтобы получить защиту, собственность не обязательно должна быть официально внесена в Национальный реестр исторических мест, она просто должна считаться подходящей для включения в NRHP. Один историк отмечает, что администрация Службы национальных парков «... с энтузиазмом откликнулась на свой растущий профессиональный авторитет, выпустив новый систематический очерк американской истории, который послужил руководством для агентства». Джон А. Мацко, Реконструкция Fort Union (University of Nebraska Press, 2001), стр. 65.
  22. ^ Чарльз Э. Фишер, "Содействие сохранению исторических зданий: политика сохранения исторического наследия в Соединенных Штатах", Бюллетень APT 29, нет. ¾ (1998): 8.
  23. ^ Кинг, 42 года.
  24. ^ Стипе, 49.
  25. ^ Консультативный совет по сохранению исторического наследия, «Защита исторических ценностей: справочник гражданина по пересмотру статьи 106», обновленная брошюра 2011 г.
  26. ^ Фишер, 7.
  27. ^ Шварцер, 2.
  28. ^ Робин Элизабет Дател, «Сохранение и ориентация американских городов», Географический обзор 75, нет. 2 (апрель 1985 г.): 125.
  29. ^ Донован Д. Рипкема, Т.Экономика сохранения исторического наследия: Руководство для лидера сообщества (Вашингтон, округ Колумбия: Национальный фонд сохранения исторического наследия, 1994 г.), 11.

внешняя ссылка