Комиссия национального единства и примирения (Руанда) - National Unity and Reconciliation Commission (Rwanda)

В 1999 году, Руанда начал свой Комиссия национального единства и примирения (NURC), чтобы работать над примирением конфликтующих сторон, участвующих в Гражданская война в Руанде и Геноцид в Руанде, с конечной целью воссоединения граждан страны.[1] Принятие Закона № 03/99 о правительстве национального единства предусматривает создание Комиссии национального единства и примирения, которая стала постоянным органом в 2002 году и продолжает выполнять свои функции по сей день.[2] Как следует из названия, Комиссия призвана содействовать единству и примирению между бывшими противниками, присутствующими в руандийском населении.

Распространенное заблуждение состоит в том, что Международный уголовный трибунал по Руанде (МУТР) связан с Комиссией по национальному единству и примирению. Напротив, МУТР и его преследования являются инициативами Совет Безопасности ООН, и не связаны с Комиссией или ее целями.[2] Работу этой Комиссии также не следует путать с работой Международной группы видных деятелей по расследованию геноцида 1994 года в Руанде и окружающих событий, созданных Организация африканского единства в 1998 г.[3] Она также отличается от Национальной комиссии по борьбе с геноцидом, которая была создана правительством Руанды в 2007 году.[4]

Историческое прошлое

С октября 1990 г. по июль 1992 г. Патриотический фронт Руанды (РПФ) противостояли правительственным силам Руанды в жестокой гражданской войне, подпитываемой этнической напряженностью между народами хуту и ​​тутси. Конфликт, похоже, закончился прекращением огня в июле 1992 г., и Арушские соглашения подписан 4 августа 1993 г., но быстро возобновился после убийства президента Руанды. Жувеналь Хабиаримана 6 апреля 1994 года. За этим последовало то, что широко известно как геноцид в Руанде, в результате которого погибло не менее 800 000 руандийцев, большинство из которых были тутси, но также было несколько умеренных хуту.[5][6] Конец Геноцида ознаменован тем, что РПФ взял страну под контроль 1 июля 1994 года.[7] Статья 16 Арушских соглашений предусматривала создание Международная комиссия по расследованию нарушений прав человека в Руанде с 1 октября 1990 г., который добился некоторого прогресса в направлении примирения, но был отстранен Геноцидом 1994 года. Комиссия национального единства и примирения была создана в марте 1999 года в соответствии с Законом № 03/99 о правительстве национального единства в целях содействия примирению между двумя противоборствующими сторонами.[нужна цитата ]

Мандат

Заявление о миссии Комиссии по национальному единству и примирению заключается в следующем: «Содействовать единству, примирению и социальной сплоченности среди руандийцев и построить страну, в которой все имеют равные права и вносят вклад в эффективное управление».[8] По состоянию на август 2008 года обязанности Комиссии были определены следующим образом:

  1. Подготавливать и координировать национальные программы, направленные на продвижение национального единства и примирения;
  2. [Для] создания и продвижения механизмов восстановления и укрепления единства и примирения руандийцев;
  3. Просвещать, повышать осведомленность и мобилизовать население в областях национального единства и примирения;
  4. Проводить исследования, организовывать дискуссии, распространять идеи и публиковать публикации о содействии миру, единству и примирению руандийцев;
  5. Предложить меры и действия, которые могут способствовать искоренению раскола. [sic] среди руандийцев и укреплять единство и примирение;
  6. Осуждать и бороться с действиями, публикациями и высказываниями, которые способствуют любому виду разделения и дискриминации, нетерпимости и ксенофобии;
  7. Составлять годовой отчет и другие отчеты, которые могут быть сочтены необходимыми, об уровне достижения национального единства и примирения;
  8. [Для] наблюдения за тем, как государственные учреждения, лидеры и население в целом соблюдают политику и принципы национального единства и примирения..[1]

В отличие от своей предшественницы, Международной комиссии по расследованию нарушений прав человека в Руанде с 1 октября 1990 года, эта Комиссия сосредоточена на примирении руандийского общества в единую мирную нацию. Хотя в нем признаются события прошлого, его основное внимание не уделяется расследованию.[нужна цитата ]

Структура и финансирование

Комиссия состоит из Совета уполномоченных, состоящего из двенадцати уполномоченных из Руанды (включая президента и вице-президента),[9] и Постоянный секретариат, состоящий из двадцати шести членов. Эти члены выполняют следующие роли: исполнительный секретарь, советник исполнительного секретаря, помощник по административным вопросам исполнительного секретаря, менеджер отдела, помощник по административным вопросам руководителя подразделения, координаторы по вопросам единства и региональной идентичности для Севера и Юга. , Восточная и Западная провинции, а также один для города Кигали (всего пять координаторов), Внутренний аудитор, Сотрудник по закупкам, Специалист по коммуникациям и работе с населением, Сотрудник по правовым вопросам, Специалист по партнерству и наращиванию потенциала, Единство специалист по исследованиям и мониторингу выверки, специалист по управлению людскими ресурсами и развитию потенциала, сотрудник по планированию, мониторингу и оценке, директор по финансовым и административным вопросам, два специалиста по исследованиям и мониторингу в области единства и согласования, сотрудник Международного уголовного трибунала, бухгалтер, Специалист по миростроительству, сотрудник по бюджету и секретарь Центрального секретариата.[10]

Комиссия подразделяется на три отдела: Департамент гражданского просвещения, Департамент миростроительства и урегулирования конфликтов и Департамент администрации и финансов. Он в основном финансируется иностранными правительствами, хотя финансирование некоторых мероприятий также поступает от Организации Объединенных Наций, а также от местных и международных НПО.[2][11][12]

Отчеты и рекомендации

С тех пор, как Комиссия стала постоянным органом в 2002 г., она не выпускала официального окончательного отчета, как другие комиссии по установлению истины часто делают; вместо этого NURC выпустил несколько годовых отчетов, многие из которых основаны на материалах конференций, проведенных с начала 2000-х годов.[2] Одним из таких отчетов был «Отчет об оценке национального единства и примирения», который был опубликован в ноябре 2001 года. Официальные публикации NURC доступны на веб-сайте Комиссии.[13]

Отчет об оценке национального единства и примирения, 2001 г.

В этом отчете представлена ​​информация о «Общенациональных консультациях по единству и примирению», проведенных с апреля по июнь 2001 г. во всех провинциях Руанды, кроме Гисеньи, а также о провинциальных консультациях, проведенных 23 ноября 2001 г. Эти консультации были задуманы как «лакмусовая бумажка» оценить прогресс в достижении единства и примирения в Руанде и получить рекомендации от населения о том, как можно улучшить усилия по примирению.[нужна цитата ]

В отчете перечислены индикаторы гармоничного сосуществования, индикаторы разделения, а также рекомендации населения. Принимая во внимание информацию, предоставленную в ходе вышеупомянутых консультаций, NURC рекомендует предоставить населению более прозрачные объяснения и доступ к программам развития (ответственность организаций-организаторов, ассоциаций и организаций, а также ответственность СМИ за распространять информацию), и что Министерство образования ускорит интеграцию гражданского образования в учебные программы начальной и средней школы. NURC также рекомендует (среди прочего): поспешить с созданием Гакака судебные органы, программы развития, компенсационный фонд и законодательные органы, осуждающие коррупцию, а также законодательные органы, связанные с землевладением.[14]

мероприятия

Комиссия уделяет особое внимание отечественным инициативам, основанным на истории и культуре Руанды, в целях содействия единству и примирению.[15] Ниже приводится несколько таких инициатив.

Ingando

Ingando - это лагеря солидарности, организованные по всей Руанде как средство примирения посредством гражданского просвещения и сотрудничества. Женщины, местные лидеры и молодежь - от детей до будущих студентов университетов - специально предназначены для лагерей солидарности. Лагеря солидарности также были связаны с концепцией Itorero ry'Igihugu.[16] Лагеря Игандо также использовались для реинтеграции бывших преступников, связанных с геноцидом, включая бывших военнослужащих и временно освобожденных заключенных. Обычно лагеря длятся от одного до трех месяцев, но продолжительность варьируется в зависимости от причины посещения участником. Считается, что эта практика уходит корнями в историю Руанды, поскольку это традиция отдыхать от общества и размышлять над серьезными проблемами, представляющими общий интерес для общества.[15][11]

Итореро ри’Игихугу

Еще одна практика, основанная на традиционном руандийском образовании, эти мероприятия предназначены для пропаганды культурных ценностей, связанных с примирением, и усилий по продвижению вперед как нации, объединенной общими целями, такими как предотвращение ВИЧ / СПИДа, поощрение гендерного равенства, осведомленность изменение и воздействие окружающей среды, а также борьба с идеологиями геноцида. Itorero ry'Igihugu обычно нацелен на молодежь.[16]

Гакака

Основная статья: Суд гакака

Гакака - это традиционная руандийская форма общинного правосудия, при которой местные судьи избираются общиной для ведения судебного разбирательства. Традиция была возрождена в 2003 году под председательством Поль Кагаме, чтобы судить некоторых из 120 000 человек, арестованных с 1994 года по обвинению в геноциде. Цели судов Гакака - «дать возможность говорить правду», «способствовать примирению», «искоренить культуру безнаказанности», «ускорить судебный процесс над подозреваемыми в геноциде» и «продемонстрировать решение проблем Руанды. вместимость."[17][15] Эти суды «побуждают правонарушителей признаться, принести публичные извинения и предложить компенсацию, тем самым облегчая реинтеграцию правонарушителей обратно в руандийское общество».[6]

Абунзи

Абунзи нанимает посредников в местном судопроизводстве в качестве первого шага в разрешении конфликта. По возможности, посредничество Абунзи предназначено для разрешения конфликтов до того, как возникнет необходимость в привлечении судебных судов. Эта руандийская традиция была возрождена правительством страны в 2006 году.[18][15]

Умуганда

Традиция Умуганда был возрожден правительством Руанды в 1998 году, но был институционализирован только с законами, принятыми в 2007 и 2009 годах. Цель этой инициативы - использовать ресурсы сообщества для стимулирования роста сообщества посредством таких мероприятий, как посадка деревьев, строительство домов , школы, поликлиники и так далее. Таким образом, деятельность, связанная с Умугандой, способствует примирению, объединяя бывших противников для работы над конструктивными задачами, которые, в свою очередь, способствуют национальному восстановлению. Это повторяющееся мероприятие, которое проводится в последнюю субботу каждого месяца (хотя сообщества могут решить делать это чаще, если пожелают). Он длится три часа и является обязательным для всех дееспособных лиц в возрасте от 18 до 65 лет.[19][15]

Гиринка

Также известная как программа «Одна корова на бедную семью», Гиринка «направлена ​​на искоренение недоедания, бедности и укрепление социальной сплоченности».[15] Он был основан в 2006 году при правительстве президента Кагаме. Бедным семьям предоставляется по одной телке, которая, в свою очередь, обеспечивает их молоком для пропитания, навозом для удобрений и разнообразным источником дохода. По состоянию на 2015 год программой воспользовались 203 000 семей, а к 2017 году поставлена ​​цель охватить 350 000 семей.[12][15]

Проблемы и критика

В публикации 2016 г. Процесс единства и примирения в Руанде - через 22 года после геноцида 1994 года, совершенного против тутси, NURC признает четыре основных препятствия на пути к единству и примирению. Первый определяется как «идеология геноцида, дивизионизм [sic], и отрицание, "которое, как отмечают члены Комиссии, преобладает в первую очередь среди пожилых людей и молодежи. Они признают, что наследие ненависти не так легко стереть, а сохраняющиеся идеологии все еще вызывают конфликт в Руанде сегодня. Предлагаемое решение - это одно из повторных действий. просвещение, как, например, в случае ингандо и итореро ри'игихугу, и осуждение языка ненависти и других форм дискриминации, как в случае с законом о борьбе с дискриминацией, принятым в 2001 году.[20]

В том же духе второе препятствие, выявленное NURC, - это «свежие раны» и «воспоминания о разделениях и геноциде», пережитые поколениями преступников и оставшихся в живых, с которыми NURC пытается бороться с помощью своих различных действий.[нужна цитата ]

Третье препятствие - это «проблема с компенсацией разграбленного [или] уничтоженного имущества». Как правило, подход к этому вопросу заключался в том, чтобы обязать преступников выплатить своим жертвам понесенный ущерб, что оказалось проблематичным из-за прямого отказа или отсутствия ресурсов для этого.[21][22] Комиссия также признает ответственность нынешнего правительства сделать это от имени правительства, находившегося у власти во время геноцида, как с точки зрения государственного долга, понесенного в целях геноцида, так и с точки зрения уничтожения частной собственности. Некоторые решения этих проблем, предложенные в публикации, включают публикацию отчета с указанием имен людей, имеющих долги за уничтоженное имущество (с указанием того, является ли долг непогашенным на основании отказа или неспособности погасить долг), а также возможность погашения долга не финансовыми средствами (например, строительство домов). Третье предложение - запросить средства для погашения долгов у международного сообщества, признавая роль международного сообщества в конфликте.[нужна цитата ]

Четвертым и последним препятствием, признанным в публикации, является «бедность и социально-экономическое неравенство», которые Комиссия в равной степени признает также «способствующим пусковым механизмом / фактором» самого геноцида. Зависимость от иностранной помощи и товаров, отсутствие доступной земли для молодого и все еще растущего населения, а также отсутствие работы для обычно низкоквалифицированной рабочей силы - все это факторы, способствующие экономической борьбе, которая стоит на пути примирения. . Предлагаемые предложения по регулированию этих вопросов включают переход от аграрной экономики к экономике, основанной на знаниях, повышение производительности сельского хозяйства, создание не менее 200000 новых рабочих мест в год, реформирование образования, поощрение профессионального обучения, продвижение технологических навыков, стимулирование предпринимательства с доступ к финансированию и расширение рынков страны как внутри континента, так и по всему миру.[21]

Другая научная критика также возникла в отношении подходов NURC к примирению. Дениз Бентровато в своей статье «Учет геноцида: правосудие переходного периода, массовое (пере) образование и педагогика истины в современной Руанде» утверждает, что усилия по перевоспитанию в Руанде оказались неэффективными в изменении разделяющих тенденций руандийцев. , особенно в их избирательности в отношении того, что будет сказано правду.[23] Джанин Наталья Кларк утверждает в своей статье «Национальное единство и примирение в Руанде: ошибочный подход?» что попытки NURC скрыть идентичность хуту и ​​тутси и поддержать единую идентичность "баньяруанда" подрывают эффективность Комиссии в достижении истинного примирения и единства.[24] Сьюзен М. Томсон утверждает, что попытки примирения были слишком узкими, поскольку они еще больше маргинализировали этнических тва, живущих в Руанде, представляя нарратив о геноциде и примирении, который невежественен этой части руандийского населения.[25] Некоторые другие препятствия на пути к примирению, с которыми сталкиваются в Руанде, - это отказ многих преступников признать преступления, совершенные ими во время конфликта, и неспособность выживших членов семьи примириться без восстановления тел своих близких.[22]

использованная литература

  1. ^ а б "История NURC". Комиссия национального единства и примирения. Получено 11 октября, 2018.
  2. ^ а б c d "Комиссия по установлению истины: Руанда 99". Институт мира США. Получено 2018-10-12.
  3. ^ Геноцид в Руанде. Круден, Алекс. Фармингтон-Хиллз, Мичиган: Greenhaven Press / Gale, Cengatge Learning. 2010 г. ISBN  9780737750072. OCLC  501273677.CS1 maint: другие (ссылка на сайт)
  4. ^ "Обзор". Национальная комиссия по борьбе с геноцидом. Получено 18 ноября, 2018.
  5. ^ «Трибунал ООН по геноциду в Руанде смягчает приговор к пожизненному заключению после апелляции». Новости ООН. 2012-05-08. Получено 2018-10-12.
  6. ^ а б Амштуц, Марк Р. (лето 2006 г.). «Возможно ли примирение после геноцида ?: Пример Руанды». Журнал церкви и государства. 48 (3): 541–565. Дои:10.1093 / jcs / 48.3.541.
  7. ^ Рид, Вм. Сайрус (1996). «Изгнание, реформа и подъем патриотического фронта Руанды». Журнал современных африканских исследований. 34 (3): 479–501. Дои:10.1017 / s0022278x00055567. JSTOR  161382.
  8. ^ «Миссия NURC». Комиссия национального единства и примирения. Получено 30 октября, 2018.
  9. ^ «Совет уполномоченных». Комиссия национального единства и примирения. Получено 30 октября, 2018.
  10. ^ «Постоянный секретариат». Комиссия национального единства и примирения. Получено 30 октября, 2018.
  11. ^ а б Беженцы, Верховный комиссар ООН по делам беженцев. «Refworld | Руанда: Информация о лагерях ингандо, включая организацию, структуру, программы и участие; примеры нарушений прав человека в лагерях (2010 г. - ноябрь 2014 г.)». Refworld. Получено 2018-10-31.
  12. ^ а б Программа "Одна корова на бедную семью" ГИРИНКА"". Республика Руанда: Министерство сельского хозяйства и животных ресурсов.. Получено 31 октября, 2018.
  13. ^ «Документы». Комиссия национального единства и примирения. Получено 31 октября, 2018.
  14. ^ «Отчет об оценке национального единства и примирения» (PDF). Texas ScholarWorks. Июнь 2002 г.
  15. ^ а б c d е ж г "Домашние подходы". Комиссия национального единства и примирения. Получено 30 октября, 2018.
  16. ^ а б "Итореро рйигихугу". Новое время | Руанда. 2010-12-20. Получено 2018-10-31.
  17. ^ Мир против справедливости? : дилемма правосудия переходного периода в Африке. Шрирам, Чандра Лекха, 1971 г., Пиллэй, Сурен. Оксфорд: Джеймс Карри. 2010 г. ISBN  9781847010216. OCLC  540161724.CS1 maint: другие (ссылка на сайт)
  18. ^ Мутиси, Марта (31.10.2018). «Урегулирование локального конфликта в Руанде: дело посредников из абунци». activity.scar.gmu.edu. Получено 2018-10-31.
  19. ^ «Умуганда». Управляющий совет Руанды. Получено 31 октября, 2018.
  20. ^ «Руанда: Парламент принимает закон о борьбе с дискриминацией - Руанда». ReliefWeb. Получено 2018-10-31.
  21. ^ а б Процесс единства и примирения в Руанде: 22 года спустя после геноцида 1994 года, совершенного против тутси. Комиссия национального единства и примирения. 2016. С. 157–167. ISBN  9789997770936.
  22. ^ а б «Возмещение ущерба, сокрытие информации, которую называют препятствием для примирения». Новое время | Руанда. 2018-11-07. Получено 2018-11-20.
  23. ^ Бентровато, Дениз (16.06.2017). «Учет геноцида: правосудие переходного периода, массовое (перевоспитание) и педагогика истины в современной Руанде». Сравнительное образование. 53 (3): 396–417. Дои:10.1080/03050068.2017.1317997. ISSN  0305-0068.
  24. ^ Кларк, Джанин Наталья (апрель 2010 г.). «Национальное единство и примирение в Руанде: ошибочный подход?». Журнал современных африканских исследований. 28 (2): 137–154. Дои:10.1080/02589001003736793. ISSN  0258-9001.
  25. ^ Томсон, Сьюзан М. (17 августа 2009 г.). «Этническая тва и политика руандийского национального единства и примирения». Обзор мира. 21 (3): 313–320. Дои:10.1080/10402650903099377. ISSN  1040-2659.