Частный испытательный срок - Private probation

Частный испытательный срок это договор испытательный срок, включая реабилитационные услуги и надзор, частным агентствам. Они включают некоммерческий организации и коммерческий программы. Служба пробации Армии спасения, созданная в 1975 году при попустительстве штата Флорида, считается одной из первых частных служб пробации.[1] Индустрия частной пробации выросла в 1992 году,[2] когда «местные и окружные суды начали передавать дела о проступках частным компаниям на аутсорсинг, чтобы облегчить давление на перегруженных государственных служащих службы пробации».[3][1]

Противники, такие как ACLU утверждают, что частные компании по пробации гораздо больше извлекают выгоду из бедности и разорения сообществ, чем государственные службы пробации.[4] В Нью-Йорк Таймс, Томас Б. Эдсалл отмечает, что «чем больше коммерциализируются услуги по сбору платежей и пробации, тем больше затраты на эти услуги ложатся на бедных».[5]

История

В 1841 г. Джон Август, Бостон сапожник, убедил судью передать ему опеку над мужчиной, осужденным за общественное опьянение. В противном случае этого человека посадили бы в тюрьму. Судья согласился, и вместо этого Август уплатил штраф мужчине и принял его. Август вернулся с пьяницей через три недели для оценки. Судья посчитал этого человека трезвым и респектабельным, и Август нашел ему работу. Впечатленный, судья разрешил Августу продолжать брать преступников под стражу на испытательный срок в качестве альтернативы тюремному заключению. Август взял на себя более тысячи преступников, большинство из которых так и не вернулись в систему уголовного правосудия. Метод Августа стал популярным, и поэтому был реализован Массачусетс в качестве общественной альтернативы тюремному заключению, а затем и в других штатах США. Это постепенно заменило частное добровольное испытание, подобное тому, которое практиковал Август.

Столкнувшись с увеличением числа преступников в 1970-х годах, штат Флорида стал первым, кто начал частный испытательный срок. В 1975 году Флорида санкционировала программу пробации Армии Спасения за мисдиминор.[6][1] В 1989 году и Миссури, и Теннесси приняли законы, позволяющие частным организациям контролировать правонарушителей.[6][6] В 1991 году в Грузии был принят новый закон с аналогичным содержанием.[6] стала катализатором для создания частных фирм по пробации, базирующихся в этом штате, таких как Professional Probation Services, Inc. (основанная в 1992 году), дочерняя компания Universal Health Services Inc., Sentinel Offender Services (основана в 1993 году) и Judicial Correction Services. (создана в 2001 году).

Соединенные Штаты

Около десяти штатов сейчас договариваются с частными компаниями об испытательном сроке. Частная служба пробации может иметь форму коммерческого частного агентства пробации или некоммерческой организации, предоставляющей услуги частного лечения на базе общины. Частные агентства пробации обычно моделируют свою практику после системы залога. Стажеры вносили залог в качестве страховки за свое хорошее поведение. Выполнение условий испытательного срока, например присутствие в суде в определенный день, означает, что испытатель получает обратно залог. Несоблюдение условий испытательного срока означает, что испытуемый теряет залог. Большинство частных агентств пробации, как правило, специализируются на определенных видах правонарушений, пытаясь снизить общую нагрузку на них.

Частный испытательный срок датируется 1992 годом в Соединенных Штатах, когда произошло быстрое увеличение числа заключение. В настоящее время в Соединенных Штатах содержится более двух миллионов человек, больше, чем в любой другой стране мира, как в абсолютном выражении, так и пропорционально ее населению. Переполненные тюрьмы обратились в общественные исправительные учреждения, чтобы освободить свои учреждения - более пяти миллионов человек в настоящее время отбывают условно-досрочное освобождение в Соединенных Штатах. Тем не менее, уровень рецидивов высок, и перегруженные работой сотрудники службы пробации испытывают трудности с мониторингом и управлением таким количеством лиц, отбывающих наказание, многие из которых были приговорены к исправительным учреждениям по месту жительства просто из-за переполненности.

В результате, с 1992 года испытательный срок также осуществил приватизацию, чтобы уменьшить нагрузку на него. В Соединенных Штатах к частным фирмам по пробации, которые обеспечивают испытательный срок за правонарушения, финансируемые правонарушителями, относятся Professional Probation Services, Inc. (основана в 1992 г.), дочерняя компания Universal Health Services Inc., Sentinel Offender Services (основана в 1993 г.), Judicial Correction Services (основана в 2001), Southeast Corrections (основана в 2005 году), AD Probation, JAG Probation, Georgia Probation Services (основана в 1993 году в Трентоне, Джорджия) и CSRA Probation с услугами, предлагаемыми в Джорджии, Теннесси, Алабаме, Миссисипи, Флориде, Колорадо, Юте, Вашингтон, Миссури, Мичиган, Монтана и Айдахо.[7]

Алабама

Служба судебного исправления предоставляет услуги пробации судебным системам Алабамы. В 2012 году судья окружного суда Хаб Харрингтон по хорошо документированному делу о частном испытательном сроке.[8][1] охарактеризовал договор между Судебные исправительные службы, частная испытательная компания и Городской суд Харперсвилля как вымогательство, в результате которого была создана тюрьма для должников, при попустительстве избранной местными властями.[8][1]

В 2013 году законопроект в Алабаме о продлении частного испытательного срока от местных муниципальных судов до судов штата был поддержан индустрией частного пробации.[1]

Грузия

В Грузии частный испытательный срок применяется чаще, чем в любом другом штате: в прошлом году на испытательном сроке прошли около 500 000 граждан.[9] Ситуацию там сравнивают с «должником».[10] По оценкам Хьюман Райтс Вотч, частные службы пробации в Грузии собирают около 40 миллионов долларов в год от людей, которых они контролируют, в основном от тех, кто не может позволить себе платить штрафы за мелкие правонарушения, такие как нарушение знака остановки, незаконная смена полосы движения или вторжение.[11]

В 1991 году новый закон в Грузии разрешил официальные контракты в рамках Соглашения об услугах пробации между местными органами власти и частными организациями для надзора за преступниками, совершившими мисдиминоры.[6] Службы пробации, управляемые Законодательным собранием штата Джорджия, по делам о проступках были приостановлены и заменены привлеченными частными фирмами с 1992 года.[12] Это послужило катализатором для основания частных фирм по пробации в Джорджии, таких как Professional Probation Services, Inc. (основанная в 1992 г.), дочерняя компания Universal Health Services Inc., Службы Sentinel Offender (основан в 1993 году) и Судебные исправительные службы (создан в 2001 году). С 1996 года в Грузии резко увеличилось количество договоров о частном испытании.[13] К 2012 году Грузия со многими сельскими районами была одним из примерно 10–12 штатов, в которых действовали частные правила и службы пробации.

Законопроект штата Джорджия, называемый House Bill (HB) 837, расширил бы возможности службы пробации частным компаниям для управления испытательными сроками несовершеннолетних правонарушителей, освобождая компании от действия законов Грузии об открытом доступе.[3] Губернатор Джорджии Натан Дил наложил вето на законопроект 837 в мае 2014 года.[12]

Sentinel Offender Services предоставляет услуги пробации в более чем девяноста судах Грузии.[2] Частная служба пробации Sentinel Offender Services и Государственный суд округа Ричмонд были обвинены в злоупотреблениях и нарушениях гражданских прав. «В Огасте, штат Джорджия, многочисленные бывшие испытатели обвиняют Sentinel Offender Services в игнорировании их неспособности платить сотни и даже тысячи долларов в качестве вознаграждения компании».[14] Sentinel Offender Services больше не работает в штате Джорджия; однако компания, контракты и сотрудники были куплены CSRA, штаб-квартира которой также находится в Огасте.

24 ноября 2014 года Верховный суд Грузии постановил, что Sentinel нарушил права грузин, взимая с них «дорожные сборы» - срок для оплаты услуг, взимаемых компанией пробации сверх государственных штрафов, которые могут выходить за рамки фактического срока. испытательный срок. Теперь грузины могут получить деньги, которые они заплатили в виде «пошлин», обратно от Sentinel и других компаний по пробации в штате.[9]

Система регулирования Грузии

Согласно отчету Хьюман Райтс Вотч за 2014 год, суды Грузии «отправили на испытательный срок в частные компании больше людей, чем в любом другом штате», но в Грузии также «более совершенная модель регулирования и надзора, чем в любом другом штате, где разрешены приватизированные службы пробации».[7] Административное управление судов в Грузии в 2001 году рассматривало «механизм надзора и использование местного судебного контроля в Грузии» как потенциальную «национальную модель для приватизации с испытательным сроком проступков».[15] Однако уже в 2001 году критика частного испытательного срока вызвала призыв к усилению «надзора со стороны Консультативного совета и подотчетности на местах посредством тщательного составления контрактов и надзора за исполнением со стороны судов для обеспечения будущего успеха частного испытательного срока».[15]

В своем отчете 2012 года Совету по реформе уголовного правосудия Джорджии Южный центр по правам человека (SCHR) отметил осуждение бывшего председателя Совета Джорджии по помилованию и условно-досрочному освобождению Бобби Уитворта, который во время сессии Генеральной Ассамблеи 2000 года в Джорджии принял 75000 долларов. взятка от Detention Management Services, Inc. за влияние на принятие Сенатом законопроекта № 474.[16] Этот частный закон о пробации «фактически передал бы надзор за приблизительно 25 000 правонарушений от Государственного департамента исправительных учреждений отдельным округам». Частные фирмы по пробации, такие как DMS, получили бы большую выгоду от потенциальных контрактов с отдельными округами.[17][18][16][19][20] Когда Sentinel приобрела Detention Management Services, Inc., в их бухгалтерских книгах было указано 75 000 долларов в качестве платы лоббисту за принятие закона.[17] Счет был отозван.[16]

Флорида

Служба судебного исправления предоставляет услуги пробации судебным системам Флориды. Армия Спасения тоже.

Миссисипи

Служба судебного исправления предоставляет услуги пробации судебным системам штата Миссисипи.

Мичиган

Sentinel Offender Services работает в нескольких округах Мичигана.[21] В сентябре 2014 года ACLU подала иск против Мичигана за заключение в тюрьму женщины, которая сбежала в отделение неотложной помощи после того, как ее бойфренд угрожал ей оружием. Поскольку она была привлечена к ответственности за вождение без прав и неуплаченные штрафы, она была арестована и приговорена к шести месяцам тюремного заключения.[22]

объединенное Королевство

В 2006 году министр внутренних дел Великобритании Джон Рид объявил, что Служба пробации Великобритании будет открыта для частной индустрии пробации. Представитель профсоюза Гарри Флетчер утверждал, что данные доказывают, что Служба пробации работала хорошо.[23] В 2013 году Соединенное Королевство объявило о планах перенести контракты на услуги пробации на сумму 450 миллионов фунтов стерлингов от региональных фондов пробации в частную индустрию пробации (такие компании, как крупная строительная компания Carillion plc). Более 200 000 правонарушителей каждый год будут находиться под надзором частных компаний по условно-досрочному освобождению. Член парламента от Ковентри Джим Каннингем утверждал, что государственная система пробации - это «социальная служба, занимающаяся человеческими потребностями и человеческими проблемами, тогда как частная компания работает на прибыль, и иногда они склонны сокращать путь, чтобы получить эту прибыль».[24] Национальная ассоциация сотрудников службы пробации называет субподряд «позором».[24] В мае 2014 года Боб Джонс, полицейский и комиссар по уголовным делам Уэст-Мидлендса, назвал противоречивую схему использования частной индустрии пробации «безрассудной». Джонс утверждал, что «изменения могут привести к росту преступности, потому что они будут означать конец успешной схемы, сдерживающей преступность, называемой комплексным управлением правонарушителями».[25]

Критика

Отсутствие надзора

Американская ассоциация пробации и условно-досрочного освобождения (APPA) начала поддерживать услуги частного сектора, «чтобы усилить или дополнить надзор и услуги по ведению дел» в 1987 году.[26] Хотя штаты все чаще приватизируют общественные исправительные учреждения, некоторые критики утверждают, что частный испытательный срок в меньшей степени подчиняется стандартам надзора и регулирования, которым придерживается общественный испытательный срок. Частные агентства пробации обычно требуют меньше сертификация, лицензия рекомендации по образованию, обучению и трудоустройству, чем требуется от сотрудников службы пробации, работающих в штате. Более того, в то время как большая нагрузка обременительна для государства, для частного агентства большая нагрузка может быть прибыльной и часто планируется, даже если услуги для отдельных клиентов ухудшаются. Штаты редко применяют минимальные стандарты для частных агентств пробации. Таким образом, у ведомств меньше стимулов сообщать о нарушениях, и, как правило, меньше надзора, требующего от них этого.

Испытательный срок для получения прибыли

С 1970-х годов в Техасе был реализован ряд финансируемых правонарушителями инициатив, направленных на расширение услуг по условно-досрочному освобождению в округах за счет того, что лица, отбывающие испытательный срок, оплачивали большую часть своего собственного надзора.[27] Согласно статье Национального института юстиции 1992 г.,

Администраторы службы пробации в Техасе внедрили ряд нововведений для увеличения доходов: увязав сборы с производительностью персонала, отдавая судебный приоритет сбору сборов, установив строгую политику запрета на отказ и строго соблюдая правила оплаты. Чтобы собрать более высокую долю сборов, в 1980-х годах Законодательное собрание Техаса ввело дополнительные меры, такие как автоматическая оценка, компьютеризированное отслеживание и увеличение взносов штата. Эти авторы отмечают несколько преимуществ сбора платежей: экономия времени за счет автоматизации, предоставление дополнительных возможностей для работы с делами и расширение услуг пробации в других областях.

Модель частного испытательного срока, финансируемая преступником

С 1970-х годов Законодательное собрание штата Техас приняло ряд инициатив, направленных на то, чтобы помочь окружным департаментам пробации увеличить свои общие доходы, потребовав от испытуемых оплачивать значительную часть своих собственных надзорных расходов.

Sentinel Offender Services утверждает, что в 1992 году впервые применила модель частных служб пробации, финансируемую правонарушителями.[2] и сэкономить налогоплательщику «сотни и сотни миллионов долларов».[2] В условиях, когда муниципальные суды в Соединенных Штатах испытывают значительную финансовую нагрузку, частные компании по пробации, такие как Судебные исправительные службы, которые «финансируются преступниками», могут бесплатно предоставлять услуги местным властям, получая при этом значительную прибыль.[28][29]

Различают модель частного испытательного срока "финансируемого правонарушителем" или "испытательного срока с целью получения прибыли" и частного испытательного срока, который сам по себе не представляет проблем.[30] Проблемы возникают, когда "государственные должностные лица позволяют компаниям по пробации получать прибыль, взимая гонорары непосредственно с испытуемых, а затем не осуществляют надзор, необходимый для защиты испытуемых от злоупотреблений и вымогательства. Слишком часто правонарушителям, отбывающим частный испытательный срок, грозит тюремное заключение за неуплату платы за испытательный срок они просто не могут себе позволить, а некоторые проводят время за решеткой ".[31] В своем отчете Хьюман Райтс Вотч утверждает, что ведущие частные фирмы по условно-досрочному освобождению, такие как Sentinel Offender Services и Judicial Correction Services, которые сталкиваются с «серьезными обвинениями в злоупотреблениях», лишены государственного надзора.[32]

В 2014 г. Вашингтон Пост Журналист перечислил некоторые из опасностей частного испытательного срока, которые включают противоречивые цели. Частные предприятия должны получать прибыль, и чем больше у частных компаний по пробации платят клиентов в виде стажеров, тем больше они зарабатывают для своих инвестиционных компаний. Программы пробации направлены на реабилитацию, чтобы люди «вышли из испытательного срока и не попали в систему уголовного правосудия».[12] Другие утверждают, что финансовые интересы коммерческих компаний по пробации могут привести к ухудшению качества услуг или к коррупции, и то и другое нарушит потребности правонарушителей и сообществ. В одном примере член Совет штата Джорджия по помилованию и условно-досрочному освобождению был осужден по обвинению в государственной коррупции за получение взятки от частного агентства пробации. Государства обычно запрещают государственным чиновникам поддерживать интересы в частных агентствах по пробации, а некоторые требуют, чтобы агентства вносили залог, чтобы им было разрешено контролировать лиц, отбывающих испытательный срок.

Смотрите также

Цитаты

  1. ^ а б c d е ж Рапплей и Севилья 2014.
  2. ^ а б c d Sentinel Offender Services nd.
  3. ^ а б Гамбино 2014.
  4. ^ Солон 2014.
  5. ^ Нью-Йорк Таймс 2014.
  6. ^ а б c d е Schloss & Alarid 2007, п. 235.
  7. ^ а б Хьюман Райтс Вотч 2014, п. 10.
  8. ^ а б Судебно-исправительные службы 2011.
  9. ^ а б Зальцер, Джеймс. «Верховный суд: частный испытательный срок законный, но не отсроченные приговоры». ajc.com.
  10. ^ Коэн, Эндрю. «Проблема частного испытательного срока хуже, чем кто-либо думал». Атлантический океан.
  11. ^ Хьюман Райтс Вотч 2014, п. 19.
  12. ^ а б c Балко 2014.
  13. ^ Воробей 2001, п. 1.
  14. ^ Хьюман Райтс Вотч 2014, п. 5.
  15. ^ а б Воробей 2001, п. 2.
  16. ^ а б c Южный центр по правам человека (SCHR) 2010 г..
  17. ^ а б Апелляционный суд Грузии 2005 г..
  18. ^ Грузия 2005.
  19. ^ Corrections Corporation of America 2010.
  20. ^ МакВиртер и Рэнкин 2005.
  21. ^ Хониг, Абрам. ""Получение прибыли от испытательного срока "в Мичигане". Сеть политики штата Мичиган. Архивировано из оригинал 5 декабря 2014 г.. Получено 1 декабря 2014.
  22. ^ Самильтон, Трейси. «ACLU говорит, что« плати или оставайся »- это современная версия тюрем для должников». Радио Мичигана.
  23. ^ Александр 2006.
  24. ^ а б The Birmingham Post 2013.
  25. ^ The Birmingham Post 2014.
  26. ^ Рейнольдс 2000.
  27. ^ Финн и Родитель 1992.
  28. ^ Окружной суд округа Шелби, Алабама, 2012 г..
  29. ^ Стилман 2014.
  30. ^ Хьюман Райтс Вотч 2014, п. 1.
  31. ^ Хьюман Райтс Вотч 2014, п. 1-2.
  32. ^ Хьюман Райтс Вотч 2014, п. 4.

использованная литература

дальнейшее чтение

  • Ашер, К. Политика приватизации: предоставление государственных услуг по найму. Нью-Йорк: Сент-Мартинс, 1987 г.
  • Карран, Д. Дж. «Разрушение, приватизация и перспектива утечки несовершеннолетних: компрометирующие исправительные учреждения на уровне общины». Преступность и правонарушения (т. 34/4, 1988 г.)
  • Kassebaum, G. et al. Договор на исправительные услуги в сообществе, том I. Вашингтон, округ Колумбия: Типография правительства США, 1978
  • Лариви, Дж. Дж. «Общественные программы, рискованный бизнес: общественные альтернативы для заключенных, нуждающихся в реабилитации». Исправления сегодня (т. 55, 1993)
  • Линдквист, К. А. «Частный сектор в исправительных учреждениях: услуги пробации по контракту с общественными организациями». Федеральный испытательный срок (т. 44, 1980 г.)
  • Мэйс, Г. и Т. Грей. Приватизация и предоставление исправительных услуг: контекст и последствия. Цинциннати, Огайо: Anderson Publishing, 1996.
  • Национальный институт исправительных учреждений. Приватизация общественного надзора (стр. 25–28). Лонгмонт, Колорадо: Национальный институт исправительных учреждений, 1998 г.
  • Управление ювенальной юстиции и предупреждения правонарушений. Приватизация службы пробации несовершеннолетних: пять местных опытов. Вашингтон, округ Колумбия: Министерство юстиции США, 1989 г.
  • Олдфилд, М. «Качество разговоров, что означает McDonalds, рынок и служба пробации». Журнал пробации (т. 41/4, 1994)
  • Schloss, Christine S .; Аларид, Линн Ф. (2007), «Стандарты приватизации службы пробации: анализ законодательства» (PDF), Обзор уголовного правосудия (32): 233–245, Дои:10.1177/0734016807304949, получено 3 августа 2014
  • Воробей, Холли К. О. (2001), Частный испытательный срок в Грузии: новое направление, Атланта, Джорджия: Администрация судов, архивировано из оригинал 6 ноября 2011 г., получено 4 августа 2014

внешние ссылки