Указы Шакмана - Shakman Decrees

В Указы Шакмана были серией Постановления федерального суда относительно государственной занятости в Чикаго, которые были выпущены в 1972, 1979 и 1983 годах в ответ на иск гражданского реформатора Майкла Шакмана. Декреты запрещали практику политическое покровительство, в соответствии с которым должности в правительстве предоставляются сторонникам политика или партии, а государственные служащие могут быть уволены за то, что не поддерживают поддерживаемого кандидата или партию.^[1]^[2]^[3]

Шакман подал свой первоначальный иск в 1969 году и продолжал судебную тяжбу до 1983 года. Указы были компромиссом, но считаются победой Шакмана, поскольку политическое покровительство в Чикаго было в значительной степени отменено.^[1]^[2]^[3]

Фон

Политика в Чикаго и в правительстве окружающих Округ Кук долго доминировали политическое покровительство. Предполагалось, что большинство сотрудников города и округа будут принадлежать к политической партии избранного должностного лица, контролировавшего это агентство. (Офицеры полиции, пожарные, школьные учителя, библиотекари и медицинские работники обычно освобождались от требований патронажа.) Сотрудники патронажа должны были поддерживать этого должностного лица и партийную организацию, жертвуя в фонды кампании и выполняя агитационную работу: собирая подписи под ходатайствами о выдвижении кандидатов, раздавать литературу и ходить от двери к двери, чтобы найти и взрастить благоприятных избирателей. Сотрудник, который отказывался выполнять эту работу или даже не выполнял ее должным образом, мог потерять работу, в то время как наиболее эффективные политические работники сохранили свои рабочие места или получили повышение, даже если они мало или совсем не выполняли свои официальные обязанности.^[1]^[2]^[3] Сотрудникам патроната также запрещалось поддерживать любого кандидата, против которого выступала политическая организация, к которой принадлежал их патрон.

К 1960-м годам политика патронажа обеспечила контроль над Чикаго для Демократы. Кандидаты от демократов на пост в Чикаго или в округе Кук были отобраны «комитетом по списку» из партийных инсайдеров. (Кандидаты от местных демократов в пригороде округа Кук не были выбраны таким образом.) Ожидалось, что все демократические должностные лица и их патронатные служащие поддержат список партий. На вершине этой «Машины» был мэр Чикаго. Ричард Дж. Дейли.

Это привело к появлению фракции «независимых» или «реформаторских» демократов, противников коррупции машины Дейли, но также и против политики Республиканцы на государственном и национальном уровнях. Они баллотировались в различные офисы (город, округ, законодательный орган штата), иногда как демократы в первичные выборы и иногда в качестве независимых на всеобщих выборах, но они почти всегда проигрывали кандидатам, одобренным Демократическим комитетом округа Кук.

Шакман был демократом-реформатором. Он и другие истцы возражали против поддержки, которую действующие кандидаты от демократов получали от государственных служащих, которая была обязательной для тех, кто хотел сохранить свои рабочие места. Шакман считал, что это было нарушением прав сотрудников и свободных выборов, а также злоупотреблением государственными средствами.^[1]^[2]^[3]

Дело Шакмана

Шакман подал коллективный иск против Демократической организации округа Кук, утверждая, что работа по политическому патронажу нарушает Первая поправка и положение о равной защите Четырнадцатая поправка из Конституция Соединенных Штатов. Шакман утверждал, что обвиняемые, в том числе ряд государственных служащих и политиков, нарушили право государственных служащих на свободу слова, потребовав от них поддержки заявленных кандидатов и наказав их за поддержку оппозиционных кандидатов. Он также утверждал, что использование государственных служащих для выполнения политической работы вместо их служебных обязанностей является ненужным бременем для налогоплательщиков. Он требовал декларативного судебного запрета и судебного запрета.^[1]^[2]^[3]

Дело было прекращено в 1969 году, но возобновлено в 1970 году, что привело к долгому обсуждению. После возобновления дела истцы и многие ответчики подписали постановление о согласии по большинству вопросов жалобы. Ответчики согласились с большинством жалоб и решили внести поправки. Следующие условия были внесены для решения оставшихся проблем.^[1]^[2]^[3]

Указы

Серия указов, последовавших за этим делом, привела к серьезным изменениям в процедурах найма и увольнения государственных служащих. Декреты фактически положили конец традиционному политическому патронажу в Чикаго и округе Кук.^[1]^[2]^[3]

Указ 1972 года

После долгих обсуждений и компромисса обе стороны согласились, что увольнение, понижение, перевод или наказание государственного служащего за политические должности являются неконституционными и незаконными. Тем не менее, они согласились с тем, что политическая позиция человека на должности, связанной с разработкой политики, имеет отношение к работе этого человека и, следовательно, может быть законной причиной увольнения, понижения в должности или перевода сотрудника. Эти рабочие места были освобождены. Указ, воплощающий это соглашение, был издан в 1972 году.^[1]^[2]^[3]

Указ 1979 г.

После указа 1972 года переговоры зашли в тупик на несколько лет, и ответчики заблокировали дальнейшие действия. Однако Шакман убедил суд в том, что отказ нанять квалифицированного лица по политическим мотивам был неконституционным, а также что ответчики уклонились от переговоров по этому поводу. Поэтому в 1979 году суд постановил, что обе стороны должны продолжить переговоры по этому вопросу.^[1]^[2]^[3]

Указ 1983 г.

Окончательный указ Шакмана был издан в 1983 году. В нем говорилось, что агентства-ответчики не могут отказать в найме квалифицированного специалиста по политическим причинам. Как и в случае с указом 1972 года, должности по разработке политики были исключены.^[1]^[2]^[3]

Значимость

Указы Шакмана в значительной степени устранили патронажную работу как источник политических средств и рабочей силы. Поскольку их нельзя было уволить за отказ, сотрудники подсудимых перестали жертвовать деньги или заниматься политической работой. Это привело к общей потере авторитета Демократической организации округа Кук (CCDO) и мэра Чикаго. CCDO продолжала поддерживать кандидатов на каждых первичных выборах, но одобрение имело гораздо меньшее влияние, чем в прошлом. На многих недавних выборах CCDO вообще не поддержала.^[1]^[2]^[3]

Критика

Указы Шакмана подверглись критике со стороны тех, кто считал, что политик или фракция должны иметь возможность вознаграждать своих сторонников работой. Первый черный мэр Чикаго, Гарольд Вашингтон (1983–1987), жаловался, что не может заменить никого из враждебно настроенных городских рабочих сторонниками.^[4]

Недавний

По состоянию на 2015 год технически переговоры по этому делу еще ведутся, поскольку стандарты, которые требовал Шакман, еще не выполнены. Стандарты Shakman по-прежнему стремятся к соблюдению, и их соблюдение остается трудным. Бывший мэр Чикаго, Рам Эмануэль, полагает, что текущее дело может скоро закончиться, поскольку он заявил, что правительство как никогда близко к переговорам по надлежащему балансу стандартов, которому необходимо соответствовать.^[5]