Южноафриканская ассоциация местного самоуправления - South African Local Government Association

В Ассоциация местного самоуправления Южной Африки (SALGA) является национальным добровольным политическим объединением в Южная Африка. Это государственное учреждение, состоящее из Органы местного самоуправления ЮАР. В состав ассоциации входят представители всех 257 местных органов власти Южной Африки. Цель SALGA - представлять местные органы власти Южной Африки на различных этапах и уровнях управления. Он поддерживает местные органы власти в их усилиях по развитию, помогает членам различными способами и даже работает над продвижением женщин в местных органах власти.[1][2]

Была критика, что SALGA является слабым и неэффективным в представлении интересов местных органов власти.[3]

Местное самоуправление в Южной Африке

Муниципалитеты ЮАР, 2016

В Конституция Южной Африки закрепляет множество ролей и полномочий местных и муниципальных органов власти. Южная Африка - государство развития, в том смысле, что социальному развитию способствует вмешательство государства в экономику.[4] Согласно разделу 152, это означает, что экономическое и социальное развитие в значительной степени зависит от муниципалитетов. Раздел 152 является частью главы 7 Конституции, в которой излагается политика в отношении местного самоуправления. Раздел 151 гласит, что муниципалитеты имеют множество прав в управлении своими сообществами. Он также устанавливает ограничения правительства страны и провинций на посягательство на правительственную власть муниципалитетов. Муниципалитеты обладают широкими полномочиями и властью, гораздо более систематизированными, чем во многих других странах.[3] Ученые, включая Ван дер Вальдта и Торнхилла, утверждают, что связующим звеном в предоставлении государственных услуг в Южной Африке является местное самоуправление. Местное самоуправление - это не просто единый муниципалитет, а целая отдельная сфера управления. Это тайное правительство для людей.[3][4]

История

Местные, провинциальные и национальные органы власти должны работать вместе в Южной Африке.[5] Южноафриканская ассоциация местного самоуправления была создана в 1997 году, чтобы лучше обеспечить это, поскольку большое внимание уделялось важности местных и муниципальных органов власти в развитии Южной Африки. Закон об организованном местном самоуправлении 1997 года признает Южноафриканскую ассоциацию местного самоуправления. Раздел 21 Закона о компаниях 1973 года признал его статус публичной организации.[1][2]

Устав SALGA был принят в 2000 году. В 2004 году в него были внесены поправки, внесшие существенные изменения в политику членства, создав три категории членства. В 2007 году в конституцию SALGA снова были внесены поправки, в которые были внесены различные изменения, касающиеся структуры управления.[6]

SALGA также связана с международной политикой доноров. В конце 1990-х годов Национальный демократический институт международных отношений США (NDI) поставил перед собой цель укрепить законодательные органы стран, чтобы их правительства были более подотчетны своим гражданам. Этические кодексы и сопоставимое законодательство были среди мероприятий по разработке «структурной основы для местного самоуправления». Основной проект включал SALGA среди других южноафриканских агентств, организаций и провинциальных законодательных органов в ТЫ СКАЗАЛ программа, которая предоставила более 3,8 миллиона долларов финансирования. Проект был также дополнен другим проектом, в котором изучались парламенты других стран с целью повышения эффективности законодательных органов; было получено около 270 000 долларов от финансируемых США Национальный фонд демократии (NED).[7]

Структура

Взносы членов, доноров для различных проектов, различные другие источники и средства из национального бюджета обеспечивают финансирование SALGA.[1]

Ассоциация местного самоуправления Южной Африки состоит из двух основных подразделений; его политическая структура и административное устройство.

Политическая структура состоит из руки организации в разработке политики. Он разделен на Национальный исполнительный комитет и провинциальные конференции. Национальный исполнительный комитет разделен на Национальную конференцию, Национальный исполнительный комитет, рабочие группы и главного исполнительного директора. Провинциальная конференция подразделяется на провинциальную конференцию, провинциальную ассамблею членов, провинциальный исполнительный комитет, рабочие группы и исполнительного директора провинции. Национальный исполнительный комитет и провинциальные конференции стремятся реализовать политику.[8]

Административная организация структурирована таким образом, чтобы SALGA могла легко работать с поддерживающими муниципалитетами, чтобы гарантировать, что они могут предоставлять услуги своим общинам. Он состоит из восьми управлений, возглавляемых генеральным директором. Нынешний генеральный директор - Ксолил Джордж.[9]

Восемь управлений - это провинциальные управления, управление и IGR, стратегия, политика и исследования, муниципальное институциональное развитие, экономическое развитие и планирование развития, муниципальная инфраструктура и услуги, развитие сообществ, а также финансы и корпоративные услуги.[8]

САЛГА имеет десять постоянных мест на Национальный совет провинций, хотя это не делегаты с правом голоса.[9]

Ассоциация местных органов власти Южной Африки выпускает годовой план работы (APP).[10]

Роль и функция

Местное самоуправление в Южной Африке сильное, и Южноафриканская ассоциация местного самоуправления является еще одним средством, позволяющим местным органам власти достичь своих целей в области развития и предоставления услуг. SALGA защищает местные и муниципальные интересы на провинциальном и национальном политическом уровнях. Он анализирует и пытается предложить решения проблем, с которыми сталкиваются местные и муниципальные органы власти. Он анализирует многочисленные элементы местного и муниципального управления, делится выводами и рекомендациями со всеми его членами.[8] SALGA поддерживает и консультирует населенные пункты различными способами, чтобы способствовать и поддерживать развитие сообществ.

Ассоциация местного самоуправления Южной Африки имеет много полномочий. Это включает в себя помощь и консультирование членов, защиту интересов различных заинтересованных сторон от имени муниципалитетов, выступление в качестве органа, представляющего членов, и «содействие позиционированию местного правительства». Что касается планирования местного экономического развития (LED), то оно не может оказывать прямую поддержку конкретным местным органам власти. Существуют услуги, предназначенные для создания светодиодов, предоставление которых SALGA не может направлять. SALGA выполняет множество функций по улучшению светодиодов.[11]

SALGA работает над координацией светодиодов по всей стране в рамках проекта, известного как светодиодные сети. Сеть собирает и распространяет информацию о светодиодах в населенных пунктах по всей стране. Ассоциация работает над LED на международном уровне с Ассоциацией местного самоуправления Содружества и Шведской ассоциацией местных властей и регионов.[9]

SALGA отстаивает интересы местного самоуправления и муниципалитетов на других уровнях государственного управления и способствует развитию позитивных межправительственных отношений между другими сферами государственного управления и местными органами власти. SALGA, следуя предписаниям Рамочного закона о межправительственных отношениях (IGR), поддерживает различные политики, структуры и институты IGR. Ассоциация также работает над тем, чтобы вклад местных властей был включен в национальный бюджет.[9]

Исследование Южноафриканской ассоциации местного самоуправления показало, что в отношении LED есть два способа, которыми SALGA и ее деятельность могут играть решающую роль. Во-первых, это может способствовать лучшему пониманию того, что такое LED, и той роли, которую в нем играют муниципалитеты и местные органы власти. Это также повысит осведомленность о светодиодах. Во-вторых, данные, которые SALGA предоставляет для местного планирования, наряду с поддержкой местных жителей в понимании светодиодных сетей и экономических цепочек, приводят к стимулированию местной экономики, что способствует сокращению бедности.[12]

SALGA принимает меры для расширения прав и возможностей женщин и поддержки гендерного равенства в органах местного самоуправления. В Выборы 2006 г. увидел, что SALGA провела кампанию 50:50 по продвижению равного представительства в советниках по гендерным вопросам. Ассоциация также организует встречи на высшем уровне и конференции для женщин в местных органах власти.[9]

Действия, предпринятые SALGA

SALGA издает журнал под названием Голос местного самоуправления в связи с заголовком Picasso, который является частью Тисо Блэкстар Групп. Этот журнал касается органов местного самоуправления и муниципалитетов, повышая осведомленность о проблемах, которые их волнуют. В нем представлены материалы о преобразовании местных органов власти и предоставлении услуг по развитию.[13]

В 2006 году Ассоциация местного самоуправления Южной Африки реализовала программу, которая была частью Банк развития юга Африки "Операция Сиенза Манзи". Программа была запущена в сотрудничестве с DPLG и Национальное казначейство.[14]

В 2007 году SALGA опубликовала отчет о муниципальных делах, объясняя, что ослабило работу муниципалитета. Выводы заключаются в том, что обязанности советников четко не определены, их офисам не хватает правовой поддержки и консультаций при принятии решений. Южноафриканская ассоциация местного самоуправления установила партнерские отношения с другими учреждениями, включая Университет Претории для предоставления соответствующих программ местным органам власти. Исполнительное руководство и менеджмент входят в число этих программ.[4]

В 2009 году Южноафриканская ассоциация местного самоуправления получила заказанное ею исследование механизмов внутренних муниципальных органов власти и предоставления муниципальных услуг. Исследование показало, что политические партии вмешивались в работу администраций муниципалитетов. Многие муниципальные политические назначения были вызваны скорее политической лояльностью, чем заслугами. Авторы отчетов обнаружили, что это могло иметь разрушительные последствия для муниципальных властей.[15]

В 2010 году SALGA разработала план, обеспечивающий всем муниципалитетам и местным общинам льготы, полученные от Чемпионат мира 2010.[9]

В 2014 г. Город Йоханнесбург выразил обеспокоенность тем, что его расширение будет означать, что в ближайшие годы нельзя будет скрыть свалки. SALGA вмешалась и обратилась к другим городам и муниципалитетам провинции с просьбой найти творческие решения этой проблемы. SALGA предоставила специалиста по обращению с отходами для помощи в разрешении кризиса.[16]

Годовой план работы (APP) на 2016 год требует много размышлений по мере приближения двадцатой годовщины ассоциации. В Плане определены ключевые проблемные области муниципалитетов. Был представлен план из десяти пунктов, содержащий действия и рекомендации по улучшению опыта сообщества. План содержал модель доходов, которая была подвергнута сомнению членами Национального собрания на заседании Национальной ассамблеи, обсуждавшем АПП. Этот опрос был вызван сокращением количества муниципалитетов с 278 до 257; участники заявили, что это может повлиять на их модель. Члены также подвергли сомнению утверждение о том, что SALGA наделяла муниципалитеты полномочиями. Они хотели знать, какие планы и действия SALGA предпримет для удовлетворения этих требований.[10]

В июне 2017 года тогдашний президент Ассоциации местного самоуправления ЮАР Паркс Тау выступил перед Советом мэров в Кейптаун. Он сказал, что «дееспособное и развивающееся государство», особенно на местном уровне, может реализовать цели SALGA. Национальный исполнительный комитет SALGA рекомендовал, чтобы новые и инновационные потоки доходов были необходимы для финансирования местных сфер управления. Тау предложил различные типы облигаций, а также государственно-частные партнерства для достижения этой цели. Он также отметил необходимость работы с правительством и парламентом для достижения этих целей.[17]

Критика

Южноафриканская ассоциация местного самоуправления столкнулась с критикой своей эффективности, как показано в исследовании, проведенном Департаментом и Министерством провинциальных и местных органов власти. Считается, что SALGA не обладает способностью эффективно отстаивать местные и муниципальные интересы и вносить изменения и проводить существенную политику.[5]

В 2016 году SALGA более восьми лет ждала ведомственного гранта. Отсутствие этого гранта препятствовало многим из предлагаемых и желаемых мероприятий.[10]

Южноафриканская ассоциация местного самоуправления подверглась критике со стороны членов на заседании Национальной ассамблеи в 2016 году в связи с ее реакцией на муниципалитеты, страдающие от засухи. Некоторые члены отметили, что SALGA должна быть более смелой в своих рекомендациях по борьбе с засухой и ее последствиями.[10]

SALGA, наряду с общими муниципалитетами, подвергалась критике как препятствующая выражению свободы слова, поскольку различные ограничения и политика не позволяли людям протестовать против добычи полезных ископаемых и другой работы. Критики призвали SALGA соблюдать постановления суда, обеспечить обучение персонала знанию политики протеста, беспристрастное расследование утверждений о ненадлежащих ограничениях на проведение протестов и наличие надлежащей дисциплины для местных жителей, применяющих ненадлежащую политику протеста.[18]

использованная литература

  1. ^ а б c «Местное правительство | Правительство Южной Африки». www.gov.za. Получено 2019-03-31.
  2. ^ а б «Добро пожаловать в САЛГА». www.salga.org.za. Получено 2019-03-31.
  3. ^ а б c Кэмерон, Р. (2001-09-01). «Повышение уровня местного самоуправления в Южной Африке?». Исследования местного самоуправления. 27 (3): 97–118. Дои:10.1080/714004109. HDL:11427/22284. ISSN  0300-3930.
  4. ^ а б c Кома, С. «ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ЮЖНОЙ АФРИКЕ: ВОПРОСЫ, ТЕНДЕНЦИИ И ВАРИАНТЫ» (PDF).
  5. ^ а б Макинтайр, Д .; Мбатша, С. (01.01.2001). «Финансирование медицинских услуг местного самоуправления». Обзор здравоохранения Южной Африки. 2001 (1): 49–68. ISSN  1025-1715.
  6. ^ «Наша Конституция». www.salga.org.za. Получено 2019-04-01.
  7. ^ Хирн, Джули (октябрь 2000 г.). «Помощь демократии? Доноры и гражданское общество в ЮАР». Третий мир ежеквартально. 21 (5): 815–830. Дои:10.1080/713701079. ISSN  0143-6597.
  8. ^ а б c «Наша структура». www.salga.org.za. Получено 2019-04-01.
  9. ^ а б c d е ж "Южноафриканская ассоциация местного самоуправления Официальный голос местного правительства". Лидерство. 306: 112–113. Июль 2010 г.
  10. ^ а б c d «Южноафриканская ассоциация местного самоуправления (SALGA) о своем годовом плане деятельности на 2016 год | PMG». pmg.org.za. Получено 2019-05-10.
  11. ^ Ван дер Хейден (2008). «КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В ЮЖНОЙ АФРИКЕ И ПОТЕНЦИАЛЬНАЯ РОЛЬ SALGA» (PDF).
  12. ^ Роджерсон, Кристиан М. (май 2011 г.). «Отслеживание политики и практики местного экономического развития в Южной Африке, 1994–2009 годы». Городской Форум. 22 (2): 149–168. Дои:10.1007 / s12132-011-9113-1. ISSN  1015-3802.
  13. ^ «Голос местного самоуправления». Журналы для деловых СМИ. Получено 2019-05-10.
  14. ^ Бухлунгу, Сахела; Дэниел, Джон; Саутхолл, Роджер (2007). Государство нации: Южная Африка. Южная Африка: HSRC Press. п. 75. ISBN  978-0-7969-2166-6.
  15. ^ Pasquini, L .; Cowling, R.M .; Зервогель, Г. (2013). «Перед лицом жары: препятствия на пути включения адаптации к изменению климата в органы местного самоуправления в провинции Западный Кейп, Южная Африка». Habitat International. 40: 225–232. Дои:10.1016 / j.habitatint.2013.05.003.
  16. ^ "Мусорные разговоры: наследие Йобурга | Новости инфраструктуры". Получено 2019-05-10.
  17. ^ «SALGA ищет инновационные финансовые решения | Новости инфраструктуры». Получено 2019-05-10.
  18. ^ «Южная Африка:« Мы знаем, что наша жизнь в опасности »- окружающая среда страха в общинах Южной Африки, пострадавших от добычи полезных ископаемых». Хьюман Райтс Вотч (Вашингтон, округ Колумбия). 2019-04-16. Получено 2019-05-10.