Законопроект о предотвращении и пресечении преступлений на почве ненависти и разжигания ненависти - The Prevention and Combating of Hate Crimes and Hate Speech Bill

Законопроект о предотвращении и пресечении преступлений на почве ненависти и языка вражды рассматривается в парламенте Южной Африки

Законопроект о предотвращении и пресечении преступлений на почве ненависти и разжигания ненависти законопроект, направленный на сокращение оскорбительных высказываний и пресечение преступлений на почве ненависти в Южная Африка.[1] Законопроект был внесен в 2016 году и находится до Национальное собрание Южной Африки.[2] Некоторые из заявленных намерений закона включают «обеспечение предотвращения преступлений на почве ненависти и языка вражды» и «обеспечение эффективных мер принуждения» против тех, кто выражает свои «предубеждения или нетерпимость по отношению к жертве».[3] Законопроект стал предметом многочисленных дебатов, и некоторые группы выразили озабоченность по поводу последствий ограничения свободы слова.[4][5][6] Другие утверждали, что законопроект необходим с учетом уровня дискриминации в Южной Африке.[7][8]

Задний план

Даже после окончания Апартеид эры Южная Африка боролась с расовым разделением, дискриминацией и насилием.[9] Хотя ликвидация апартеида открыла путь к голосованию на выборах большинством и устранила широко распространенную дискриминацию при голосовании, Южная Африка, тем не менее, является домом для многих предрассудков.[10] Один из аспектов неравенства в Южной Африке проявляется в непропорционально высоком уровне бедности среди чернокожего населения, несмотря на то, что чернокожее население составляет правящее большинство.[11] Одно конкретное законодательное усилие, направленное на устранение такого неравенства, было предпринято в 1994 году, когда правительство во главе с АНК принял Закон о реституции земельных прав предназначены для перераспределения земель обратно определенному черному населению, которое было захвачено в колониальную эпоху.[12] Поскольку Южная Африка продолжает заниматься проблемами, возникшими в результате наследия апартеида, другими предлагаемыми решениями было принятие закона, такого как законопроект о преступлениях на почве ненависти и языке ненависти, чтобы поддержать конституционный запрет Южной Африки на расизм и приверженность равенству.[13][14]

Резюме

Предисловие

В Конституция Южно-Африканской Республики допускает свободу выражения мнений с некоторыми исключениями, одно из которых запрещает «пропаганду ненависти, основанную на расе, этнической принадлежности, поле или религии, и которая представляет собой подстрекательство к причинению вреда».[15] Это исключение является одним из многих соображений, отмеченных в преамбуле Закона о предотвращении преступлений на почве ненависти и разжигании ненависти и борьбе с ними.[3] Закон начинается с определения определенных ключевых терминов, встречающихся в тексте, и переходит к детализации цели Закона следующим образом:

  • выполнять обязательства Республики в отношении предрассудков и нетерпимости, как это предусмотрено международными документами;
  • предусмотреть судебное преследование лиц, совершающих преступления, указанные в настоящем Законе, и предусмотреть соответствующие наказания;
  • обеспечивать предотвращение преступлений на почве ненависти и языка вражды;
  • предусмотреть эффективные меры принуждения;
  • обеспечивать скоординированное применение, применение и исполнение настоящего Закона;
  • скоординированно бороться с совершением преступлений на почве ненависти и разжигания ненависти; и
  • собирать и записывать данные о преступлениях на почве ненависти и разжигании ненависти.[3]

Преступления на почве ненависти и язык вражды

Затем в законе объясняется, какие характеристики правонарушения составляют преступление на почве ненависти, а именно:

  1. возраст;
  2. альбинизм;
  3. рождение;
  4. цвет;
  5. культура;
  6. инвалидность;
  7. этническое или социальное происхождение;
  8. пол или гендерная идентичность;
  9. ВИЧ-статус;
  10. язык;
  11. гражданство, статус мигранта или беженца;
  12. род занятий или торговля;
  13. политическая принадлежность или убеждения;
  14. гонка;
  15. религия;
  16. секс, в том числе интерсекс; или
  17. сексуальная ориентация.[3]

Разжигание вражды, согласно закону, является правонарушением, направленным на любую из вышеупомянутых характеристик, за исключением 12 и 13.[3]

Исключения

Хотя никаких исключений для преступлений на почве ненависти не существует, в законопроекте есть несколько исключений в отношении языка ненависти. Пятнадцать характеристик, составляющих язык вражды, неприменимы, «если это делается добросовестно в ходе участия в…»[3]

  1. Любые добросовестный художественное творчество, исполнение или другая форма выражения в той мере, в какой такое творчество, исполнение или выражение не пропагандируют ненависть, которая представляет собой подстрекательство к причинению вреда;
  2. любой академический или научный запрос;
  3. честное и точное сообщение или комментарии в общественных интересах или при публикации любой информации, комментариев, рекламы или уведомлений в соответствии с разделом 16 (1) Конституции Южно-Африканской Республики 1996 года; или
  4. то добросовестный толкование и прозелитизм или поддержка любых религиозных догматов, убеждений, учений, доктрин или писаний в той степени, в которой такое толкование и прозелитизация не пропагандируют ненависть, которая представляет собой подстрекательство к причинению вреда.[3]

Предупреждение преступлений на почве ненависти и языка вражды

Один из последних разделов законопроекта гласит, что программы должны разрабатываться таким образом, чтобы:

1. проводить образовательные и информационные кампании для информирования общественности о запрете преступлений на почве ненависти и разжигающих ненависть высказываний, направленных на предотвращение этих преступлений и борьбу с ними;

2. обеспечить, чтобы все государственные должностные лица, которые могут быть вовлечены в расследование и судебное преследование преступлений на почве ненависти и разжигания ненависти, были осведомлены и проинформированы о запрещении этих преступлений;

3. оказывать помощь и совет любому человеку, желающему подать жалобу на преступление на почве ненависти или язык вражды; и

4. обучать государственных служащих запрещению, предотвращению и пресечению преступлений на почве ненависти и языка вражды, причем это обучение должно включать обучение социальному контексту.[3]

Прием

Поддержка

Аргументы в пользу законопроекта, как правило, совпадают с более широкими аргументами, которые поддерживают ограничение языка вражды в целом, включая убеждение в том, что вред, связанный с определенными высказываниями, требует цензуры, что свобода слова способствует дискриминации и что свобода слова не должна использоваться для защиты это дискриминация.[14] Председатель Южноафриканского комитета Матоле Моцекга заявила, что законопроект направлен на борьбу с растущей нетерпимостью и на оказание помощи жертвам преступлений.[7] Заместитель министра юстиции Джон Джеффри отметил, что Южная Африка не уникальна в своем рассмотрении законопроекта о разжигании ненависти и что в Южной Африке нет «абсолютного права» на свободу выражения мнения, хотя необходим баланс между цензурой и высказыванием.[8]

Оппозиция

Аргументы против законопроекта также, как правило, совпадают с более широкими аргументами против ограничения свободы слова, включая веру в то, что законы, ограничивающие разжигание ненависти, неизменно ограничивают свободу высказываний.[14] Хьюман Райтс Вотч выразил озабоченность по поводу формулировки законопроекта и возможности его серьезных ограничений на свободу выражения мнений.[4] В Фонд Елены Сузман Южноафриканский аналитический центр, занимающийся продвижением «либеральной конституционной демократии», представил ответ, в котором изложен список причин, по которым группа принципиально выступила против законопроекта.[5] В Южноафриканский институт расовых отношений также представил ответ против законопроекта, критикуя Джона Джеффри, заявив, что «законы о ненавистнических высказываниях в Австралии, Канаде и Кении сильно различаются», а также предупредил, что «двойные стандарты будут применяться при применении положений о ненавистнических высказываниях и преступлениях на почве ненависти. . "[6]

использованная литература

  1. ^ «Законопроект о предотвращении и пресечении преступлений на почве ненависти и высказываний на почве ненависти, 2018 г.» Публикация пояснительного резюме закона о предотвращении и борьбе с ним ». Greengazette.co.za. Получено 5 октября 2018.
  2. ^ «Законодательство - Парламент ЮАР». Parliament.gov.za. Получено 5 октября 2018.
  3. ^ а б c d е ж г час «ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И БОРЬБА С ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ НА НЕНАВИСТИ И ЗАКОНЕ О РАЗВИТИЯХ НЕНАВИСТИ» (PDF). Parliament.gov.za. Получено 25 октября 2018.
  4. ^ а б "Южная Африка зашла слишком далеко в пропаганде ненависти". Хьюман Райтс Вотч. 21 февраля 2017 г.. Получено 5 октября 2018.
  5. ^ а б "Против законопроекта о ненависти: заявление HSF - ДОКУМЕНТЫ | Politicsweb". www.politicsweb.co.za. Получено 3 декабря 2018.
  6. ^ а б "Против законопроекта о ненависти: полное представление IRR - ДОКУМЕНТЫ | Politicsweb". www.politicsweb.co.za. Получено 4 декабря 2018.
  7. ^ а б «Правительство Южной Африки внесло в парламент законопроект о разжигании ненависти». 30 мая 2018.
  8. ^ а б "Законопроект о правосудии / законодательстве / преступлениях на почве ненависти". www.justice.gov.za. Получено 3 декабря 2018.
  9. ^ Швеппе, Дженнифер; Уолтерс, Марк Остин (26 мая 2016 г.). Глобализация ненависти: интернационализация преступлений на почве ненависти?. Oxford University Press. ISBN  9780191088513.
  10. ^ Мано, Уинстон (30 мая 2015 г.). Расизм, этническая принадлежность и СМИ в Африке: посредничество в конфликте в двадцать первом веке. И. Б. Таурис. п. 28. ISBN  9781780767062.
  11. ^ Сиск, Тимоти (14 марта 2017 г.). Демократизация в Южной Африке: неуловимый общественный договор. Издательство Принстонского университета. ISBN  9781400887392.
  12. ^ Маккиннон, Аран (2004). Создание Южной Африки. Река Аппер Сэдл, Нью-Джерси: Prentice Hall. С. 290–291. ISBN  9780205795499.
  13. ^ Харрис, Бронвин (2004). Устранение предубеждений: исследование преступлений на почве ненависти в Южной Африке после апартеида. Кейптаун.
  14. ^ а б c Травм, Александр (2014). «Контекстуализация дебатов о языке вражды: Соединенные Штаты и Южная Африка». Журнал сравнительного и международного права юга Африки. 47 (1): 64–88. JSTOR  24585817.
  15. ^ «КОНСТИТУЦИЯ ЮЖНОАФРИКАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ» (PDF). Justice.gov.za. Получено 25 октября 2018.