Предложение для голосования в Калифорнии - California ballot proposition - Wikipedia

В Калифорния, а предложение для голосования может быть референдум или инициатива мера, которая представлена электорату для прямого решения или прямого голосования (или плебисцит ). Если он будет принят, он может изменить одну или несколько статей Конституция Калифорнии, один или несколько из 29 Коды Калифорнии, или другой закон в Калифорнийские статуты путем уточнения или добавления статутов или удаления действующих статутов.

Меры могут быть внесены в бюллетень либо Законодательное собрание штата Калифорния или через петицию, подписанную зарегистрированными избирателями. Законодательный орган штата может поместить поправку к конституции штата или предлагаемое изменение закона в бюллетень в качестве референдума для утверждения избирателями. Согласно конституции штата, некоторые предлагаемые изменения в законах штата могут потребовать обязательного референдума и должны быть одобрены избирателями, прежде чем они вступят в силу. Мера, внесенная в бюллетень посредством петиции, может быть либо голосованием с целью наложить вето на закон, принятый законодательным органом (факультативный референдум или «народное вето»), либо на новый предлагаемый закон (инициатива).

Обзор

Есть три формы прямая демократия на выборах в штате Калифорния: инициатива, обязательный референдум и необязательный референдум. Обязательные референдумы были частью Конституция Калифорнии с 1856 г. Инициатива и факультативный (или факультативный) референдум были введены в 1911 г. поправкой к конституции, названной Предложение 7..^[1] Закон № 202 Сената Калифорнии, принятый в 2011 году, предусматривает, что инициативы и факультативные референдумы могут быть включены только в ноябрьские всеобщие выборы.^[2]

(для поправки к конституции штата) или 5 процентов (для статута) от числа людей, проголосовавших на последних выборах губернатора.^[3] На 2020 и 2022 годы минимальное количество необходимых подписей, которое необходимо собрать, составляет 623 212 для предлагаемого закона и 997 139 для предлагаемой конституционной поправки.

Сбор за подачу инициативы в бюллетень был увеличен с 200 до 2000 долларов после подписания закона в сентябре 2015 года. Этот сбор возвращается, если предложение попадает в бюллетень. Сбор в размере 200 долларов был первоначально установлен в 1943 году, и Законодательное собрание штата посчитало, что его необходимо увеличить, чтобы удержать людей от предложения необоснованных или неправильных мер при голосовании.^[4]^[5]

Прежде чем инициаторы инициативы смогут собрать подписи, генеральный прокурор готовит официальное название и резюме предлагаемого закона, а Офис законодательного аналитика Калифорнии представляет отчет о предполагаемых финансовых эффектах. Существует 30-дневный период общественного рассмотрения, который начинается после того, как Генеральный прокурор получает представление и регистрационный сбор, когда любой представитель общественности может представить общественные комментарии по предложенной инициативе. Затем Генеральный прокурор готовит официальное название и резюме после периода общественного рассмотрения. У офиса законодательного аналитика есть 50 дней после получения окончательной версии предлагаемой меры для подготовки своего отчета, а у Генерального прокурора есть 15 дней после получения этих бюджетных оценок, чтобы отправить окончательную официальную версию названия и резюме как Государственному секретарю. и сторонники инициативы.^[3]

После получения одобрения у сторонников есть 180 дней, чтобы собрать необходимое количество подписей (государственный секретарь устанавливает официальный срок в течение одного дня после получения названия и резюме от генерального прокурора).^[3] Сторонники обычно стремятся как минимум на 50 процентов больше, чем минимально установленное законом количество подписей, чтобы компенсировать возможное дублирование или иным образом недействительные подписи.

Сторонники, собравшие не менее 25 процентов от необходимого количества подписей, должны немедленно предоставить письменное заявление государственному секретарю, подтверждающее, что они это сделали. Это дает время каждой палате Законодательного собрания штата, чтобы передать предложенную инициативу своим соответствующим комитетам и назначить общественные слушания по ней. Однако Законодательное собрание не может изменить предложенную инициативу или предотвратить ее добавление в бюллетень для голосования, если она соответствует требованиям.^[3]

После того, как все подписанные петиции собраны, сторонники должны сдать их каждому соответствующему должностному лицу округа (т.е. все подписи тех, кто в Округ Аламеда должны быть представлены официальному лицу по выборам округа Аламеда, Округ Лос-Анджелес подписи должны быть сданы должностному лицу по выборам округа Лос-Анджелес и т. д.). Затем у каждого округа есть восемь рабочих дней после получения подписанных петиций, чтобы сообщить о предварительном подсчете подписей Государственному секретарю, который затем определяет, могут ли округа приступить к проверке подписей, или сторонники инициативы не смогли получить необходимое количество подписей. .^[3]

При проверке подписей округа сначала берут случайную выборку из 3 процентов или 500 подписей, в зависимости от того, что больше, и имеют 30 рабочих дней, чтобы сообщить о своих выводах Государственному секретарю. Если округ получил менее 500, он должен проверить их все. Если общая случайная выборка по всему штату предполагает более 110 процентов необходимого количества подписей, инициатива автоматически считается подходящей; если меньше 95 процентов, он не работает; а если он составляет от 95 до 110 процентов, государственный секретарь приказывает проверить все подписи. При необходимости у округов есть еще 30 рабочих дней для полной проверки.^[3]

Конечное время для прохождения всего этого процесса, проверки всех подписей и внесения в конкретный бюллетень составляет 131 день до этих выборов. Инициатива, подходящая к этому сроку, сначала классифицируется Государственным секретарем как «имеющая право» на предстоящее голосование в масштабе штата; те, кто соответствует требованиям после этого крайнего срока, «имеют право» на следующее голосование в масштабе штата. У сторонников все еще есть возможность отозвать инициативу, которая «имеет право» на голосование. Госсекретарь использует классификацию «квалифицированный» только в данном конкретном случае, чтобы обозначить, когда инициатива находится в официальном списке, который появится в бюллетене для голосования, который подготовлен и заверен на этой 131-дневной отметке.^[3]

Для того, чтобы пройти, количество голосов «за» по предложению должно превышать количество голосов «против». Бюллетени, в которых не указано ни «да», ни «нет» предложения, игнорируются. Другими словами, большинство избирателей, необходимое для прохождения, относится к большинству голосовавших по этому предложению, а не к большинству голосовавших на выборах, проводимых одновременно, или к большинству тех, кто зарегистрирован для голосования. Если предложение принимается, оно становится частью конституции штата (если это предложенная поправка) или статутов штата (если это предлагаемый закон) таким же образом и имеет такую же юридическую силу, как если бы оно было принято Законодательный орган штата и подписанный губернатором.

Обязательный референдум

Согласно законам Калифорнии, некоторые типы законопроектов принимаются законодательным собранием штата и подписываются Губернатор должны быть представлены избирателям на референдуме на следующих выборах в масштабе штата. Законопроекты, требующие обязательного референдума, включают поправки к конституции штата, облигационные меры,^[6] и поправки к ранее одобренным инициативам избирателей. После этого более 50 процентов избирателей должны поддержать эти поправки или новые законы в избирательных бюллетенях, чтобы они вступили в силу.

Факультативный референдум

Законы, уже принятые законодательным собранием штата, могут быть наложены вето на референдуме. Это также известно как «референдум по петициям» или «народное вето». Процесс аналогичен упомянутой выше инициативе, за исключением того, что это уже принятый закон, поданный в виде петиции Генеральному прокурору. У сторонника, однако, есть только 90 дней после вступления в силу соответствующего закона, чтобы подать запрос Генеральному прокурору о распространяемом заголовке и резюме, собрать подписи и подать петиции должностным лицам окружных выборов; в противном случае он должен пройти инициативный процесс, представленный в качестве предлагаемой поправки.^[7]

Законы, которые не подходят для проведения необязательных референдумов, включают законы о срочности, законы о проведении выборов и законы, предусматривающие налоговые сборы или ассигнования на обычные, текущие государственные расходы.^[7]

Чтобы попасть в избирательный бюллетень, петиция о референдуме должна быть подписана не менее чем пятью процентами от числа избирателей в предыдущем голосовании. выборы губернатора. Процесс проверки подписи округами в основном такой же, как и процесс инициативы. Округа берут случайную выборку из 3 процентов или 500 подписей, в зависимости от того, что больше. Если общая случайная выборка по всему штату предполагает более 110 процентов необходимого количества подписей, референдум автоматически считается правомочным; если меньше 95 процентов, он не работает; а если он находится между 95 и 110 процентами, выполняется полная проверка всех подписей.^[7]

В отличие от инициатив, которые должны быть квалифицированы за 131 день до выборов, чтобы быть включенными в бюллетень, референдум может быть квалифицирован за 31 день до выборов. Если референдум получает больше голосов «против», чем «за», закон отменяется.^[7]

С 1912 года только 89 факультативных референдумов получили циркулирующее название и резюме, и только 50 из них прошли через бюллетень.^[8]

Нумерация предложений

Первоначально предложениям для голосования присваивался номер, начинающийся с единицы на каждых выборах. Это сбивало с толку, так как часто известные инициативы, такие как Предложение 13 1978 г. можно было бы спутать с другой инициативой в более позднем году, если бы в бюллетень для голосования было больше двенадцати предложений в любой данный год. Начиная с голосования в ноябре 1982 года, количество предложений не использовалось повторно, а продолжало увеличиваться с каждым выборами, в результате чего к выборам 1996 года количество предложений превысило 200. При голосовании в ноябре 1998 года счет был снова сброшен до единицы. Теперь он сбрасывается каждые десять лет.^[9]

Противоречивые предложения

В соответствии со статьей II, раздел 10 (b) Закона Конституция Калифорнии, «Если положения двух или более мер, одобренных на одних и тех же выборах, противоречат друг другу, то преимущественную силу имеют положения меры, получившей наибольшее количество голосов за». Однако те положения, которые не противоречат выигравшему предложению, могут все еще вступить в силу. Чтобы обойти эту лазейку, многие инициативы включают так называемые статьи о «отравляющих таблетках», в которых указывается, какие положения аннулируются в других предложениях.^[10]

Правило в конституции было разъяснено в 1990 г. Калифорнийский Верховный Суд в своем постановлении в Налогоплательщики ограничивают расходы на избирательную кампанию против Комиссии по справедливой политической практике:

Когда две или более мер являются конкурирующими инициативами, либо потому, что они явно предлагаются как альтернативы «все или ничего», либо потому, что каждая из них создает всеобъемлющую схему регулирования, относящуюся к одному и тому же предмету, раздел 10 (b) требует, чтобы только положения мера, получившая наибольшее количество голосов «за», должна быть исполнена.^[11]

Суд был обеспокоен тем, что попытки объединить неконфликтующие положения в таких конкурирующих инициативах приведут к схемам регулирования, совершенно отличным от того, что понимал или предполагал электорат.^[11]

Критика

Как правило, из-за размера и населения Калифорнии сторонникам избирательной инициативы или референдума необходимы значительные суммы денег и ресурсов, чтобы сначала собрать необходимое количество подписей под петицией, а затем провести кампанию по всему штату, как если бы они баллотировались на посты. Хотя богатые и крупные группы с особыми интересами могут себе это позволить или спонсировать оппозиционные кампании, этот процесс может быть дорогостоящим для большинства граждан и организаций.^[12]^[13]

Другая жалоба связана с совокупным эффектом всех отдельных предложений, принятых избирателями, поскольку они коллективно ограничивают законодательный орган штата в работе с государственным бюджетом и различными другими областями государственной политики. Например, законодатели, пытающиеся принять государственный бюджет, должны работать как Предложение 13. жесткие ограничения по налогам и Предложение 98. гарантия финансирования школы.^[14]