Китайская национальная схема торговли углеродом - Chinese national carbon trading scheme

В Китайская национальная схема торговли углеродом это система ограничения и торговли выбросами углекислого газа, которая должна быть введена в 2020-е годы. Этот схема торговли выбросами (ETS) создает углеродный рынок, на котором эмитенты могут покупать и продавать квоты на выбросы. По этой схеме Китай может ограничить выбросы, но предоставить эмитентам экономическую свободу в сокращении выбросов или покупке квот на выбросы у других эмитентов. В настоящее время Китай является крупнейшим источником выбросов парниковых газов (ПГ), и во многих крупных городах Китая наблюдается серьезное загрязнение воздуха.[1] В случае полной реализации Китай станет крупнейшим рынком торговли углеродными квотами.[1] Схема в конечном итоге планирует ограничить выбросы от шести крупнейших в Китае отраслей, выделяющих углекислый газ, включая угольные электростанции.[2] Китай смог получить опыт в разработке и реализации плана СТВ от Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН), где Китай был частью Механизм чистого развития (CDM).[1] Исходя из этого опыта работы с углеродными рынками и длительных дискуссий со следующим по величине углеродным рынком, Евросоюз (ЕС), а также анализ небольших пилотных рынков в крупных городах и провинциях Китая, национальная СТВ Китая будет крупнейшей в своем роде и поможет Китаю достичь поставленных целей. Предполагаемый вклад, определяемый на национальном уровне (INDC) из Парижское соглашение.[1]

Особенности плана

Китай обещал в Конференция Сторон уменьшить их углеродная интенсивность на единицу ВВП на 60-65% к 2030 году.[3] Для этого они решили использовать рыночные механизмы. Они разработали Механизм чистого развития, который состоит из архитектуры «снизу вверх». Китай извлек урок из Евросоюз, чей рынок торговли выбросами углерода в настоящее время вдвое больше, чем Калифорния в Соединенных Штатах, для внедрения таких механизмов, как ограничение выбросов и торговля. Идея состоит в том, чтобы создать международный рынок через биржи, на которых осуществляется торговля квотами, а выбросы углерода отслеживаются и сообщаются.[4]

В 2010-х годах страна реализовала семь пилотных углеродных рынков в различных зонах, где процветает производство цемент, электричество, тепло, нефть и добыча нефти. Эти зоны: Пекин, Чунцин, Гуандун, Хубэй, Шанхай, Шэньчжэнь и Тяньцзинь, что составляет 25% от общего ВВП Китая. Эти стационарные виды деятельности известны как наиболее загрязняющие и крупные источники выбросов парниковых газов. По оценкам, с момента начала реализации пилотного плана было продано 40,24 миллиона метрических тонн диоксида углерода.[4][нуждается в обновлении ]

Эти пилотные зоны доказали крышка и торговля эффективность. Предел относится к разрешенному количеству выбросов, если отрасль превысит указанное ограничение, потребуется разрешение. Пособия могут быть проданы, выставлены на аукцион или даже отданы бесплатно, в зависимости от случая. Считается, что через ограничение и торговлю конкурентоспособность и, возможно, утечка углерода будет уменьшено. Каждая шапка и пособие были назначены городам в соответствии с их назначением,[требуется разъяснение ] темпы производства или способность распределять затраты на углерод по цепочке потребителей. Пределы выбросов парниковых газов варьируются от 30 до 350 метрических тонн эквивалента двуокиси углерода в год, когда цена на углерод колеблется от 1,4 до 13 долларов США за тонну двуокиси углерода. Также есть 2 типа надбавок: новые и государственные. Новые пособия на въезд предназначены для тех, кто нуждается в росте, и распределяются свободно, в то время как государственные пособия представляют собой фиксированную стабильную долю, которая должна быть продана или выставлена ​​на аукцион.[4]

Также существуют условия, которые должна соблюдать каждая зона, в основном в отношении мониторинг, отчетность и проверка. Каждая зона имеет свой собственный механизм для этого, но все они сталкиваются с одинаковыми штрафами, если этого не делают. Эти санкции включают в себя: сокращение бесплатных квот, угрозу обнародования указанного статуса с целью создания социального давления, 2-летний ограниченный доступ к специальным фондам для энергетических исследований и, если произойдет превышение выбросов, правительство зоны или Компания должна будет заплатить в 3 раза больше первоначальной стоимости надбавки.[4]

Трудности

Перед Китаем стоят проблемы в достижении этих целей. Страна должна будет гарантировать, что не будет никакого дублирования с уже существующей политикой по предотвращению, сокращению и потреблению загрязнителей. Страна также должна будет строго контролировать и обеспечивать соблюдение схемы, а также обеспечивать непрерывную прозрачность. Также необходимо будет уделять особое внимание утечке углерода и волатильности цен. С тех пор, как пилотные города начали этот проект, цены на углерод и квоты колебались. Правительству также необходимо будет обеспечить эффективную торговлю и обмен квот на спотовый рынок. Также потребуется план по сокращению выбросов парниковых газов для достижения их Парижское соглашение.[1]

С другой стороны, политики сталкиваются с трудностями при распределении надбавок. Чтобы получить бесплатное пособие, им нужно подумать, кому их отдать. для выставленных на аукцион необходимо подумать о том, какой тип аукциона наиболее удобен, а для комбинированных - обо всем вышеперечисленном.[5]

Влияния

До разработки концепции и разработки национальной схемы торговли квотами на выбросы углерода в Китае, торговля выбросами углерода (CET) никогда не проводились в Китае. Не имея опыта CET, в конце 2011 г. Национальная комиссия по развитию и реформам (NDRC) одобрила пилотные проекты в двух провинциях и пяти городах разной степени экономического развития. В Уведомлении о запуске пилотных проектов для системы торговли выбросами (ETS) NDRC утвердил Пекин, Тяньцзинь, Шанхай, Чунцин, Хубэй, Гуандун и Шэньчжэнь в качестве пилотных проектов ETS. Шэньчжэнь был первым пилотом, который запустил 18 июня 2013 года, а вскоре за ним последовали другие назначенные пилоты, которые все завершили свой первый период соответствия к июню 2015 года. Все пилоты с данными соответствия имели уровень соответствия более 96%. при этом в Шанхае самый высокий уровень соблюдения - 100%, а в Тяньцзине - самый низкий уровень соблюдения - 96,5%. Чтобы помочь в разработке деталей реализации национальной схемы торговли квотами на выбросы углерода в Китае, каждому из пилотных проектов была предоставлена ​​свобода выбора значений параметров схемы торговли, таких как распределение квот, охват секторов и механизмы наказания. Они также различаются по своему подходу к сделкам, проблемам с неопределенностью цен и управлению рисками. Чтобы оценить успех торговой схемы одного пилота по сравнению с другой, учитывались рыночные показатели.[6]

Подход пилотных проектов к распределению квот в значительной степени основывался на исторических данных по выбросам для большинства секторов, за исключением сектора энергетики, которому квоты распределялись на основе контрольных показателей и производства. Гуандун был единственным пилотом, внедрившим аукционные скидки для своего энергетического сектора. Кроме того, все пилоты, кроме Хубэй, разрешили перенос пособий на следующий период соблюдения требований. Для стандартизации мониторинга, отчетности и проверки данных о выбросах углерода NDRC издал правила мониторинга и отчетности. От предприятий требовалось отслеживать и сообщать о своих выбросах, что сравнивалось с отчетом стороннего агентства по проверке. Расхождения в отчетах, превышающие пороговое значение, потребуют повторной проверки. Для большинства пилотов этот порог был установлен на разнице в 10% или 100 тысяч тонн. Финансирование, необходимое для проверки, было предоставлено местным правительством, а не предприятием, чтобы уменьшить бремя соответствия.[6]

Пять из пилотных программ позволяли физическим лицам участвовать в торговле выбросами углерода, а две - только предприятиям. Форматы транзакций немного различались, но все они проводились на спотовых рынках без углеродных фьючерсов. Во всех пилотных проектах предприятиям необходимо было оплачивать торговые издержки, что было двусторонней схемой оплаты.[требуется разъяснение ] Чтобы обеспечить стабильность на углеродном рынке, каждый пилотный проект устанавливал ценовой лимит, основанный на заключительной цене углерода в предыдущем периоде соблюдения, а также лимиты на максимальные квоты для предприятий. Каждый пилот устанавливал штрафы разной степени за фальсификацию данных о выбросах углерода или утаивание данных. Шэньчжэнь был единственным пилотом, который ввел переменный штраф, установив его равным трехкратной рыночной клиринговой цене, умноженной на превышение выбросов. В других пилотных программах взимается фиксированная плата. Все пилоты вычли лишние выбросы из квоты на следующий период для данного предприятия.[6]

С начала пилотной программы до мая 2015 года было продано 20,27 млн ​​тCO2-экв. На общую сумму 720 млн юаней.[нуждается в обновлении ] Цена на углерод в Шэньчжэне и Гуандуне была самой высокой - от 60 до 80 юаней.[нуждается в обновлении ] Цена колебалась больше в Шэньчжэне и Тяньцзине по сравнению с другими пилотными проектами, особенно в преддверии крайнего срока выполнения требований и в начале новых периодов. Переходное поведение углеродного рынка в большей степени является результатом понимания торговыми организациями политики и сроков получения данных о выбросах углерода, а не рыночного спроса. Судя по данным пилотной программы, Китаю следует улучшить дизайн пилотных программ для достижения стабильного и стимулированного национального углеродного рынка.[6]

Экономический анализ

Схема устанавливает начальные квоты на выбросы углерода в размере 3–5 миллиардов тонн в год. По сравнению со схемой EU-ETS, это почти вдвое больше, чем надбавка ЕС. К июлю 2016 года EU-ETS является крупнейшей в мире системой торговли квотами на выбросы углерода с углеродным рынком в два миллиарда тонн в год. то Национальная комиссия по развитию и реформам (NDRC) объявила, что в этот рынок будут включены восемь секторов: нефтехимия, химическая промышленность, строительные материалы, сталь, черные металлы, производство бумаги, электроэнергетика и авиация. Компании, которые участвуют в этом рынке, обязаны использовать более определенное количество энергии. Текущее количество составляет 10 000 тонн условного угольного эквивалента энергии в год. Согласно средней цене семи пилотных городов (7 пробных углеродных рынков в Китае), стартовая цена будет установлена ​​на уровне около 5 долларов за тонну, что принесет доход от 0,17 до 1,16 миллиарда долларов в первый торговый год. Ожидаемый объем торговли углеродом вырастет до 7–58 миллиардов долларов в год после 2020 года, поскольку в систему торговли углеродом будет введено больше рынка.[7]

21 сентября в Гуандуне прошел первый аукцион по продаже разрешений на урожай 2016 года. Он был проведен Китайской эмиссионной биржей провинции Гуандун. Расчетная цена составила 1,48 доллара за тонну, что превышает установленную минимальную цену (резерв) 1,40 доллара за тонну для выставленных на аукцион 500 000 тонн. В будущем ожидается, что квота на торговлю квотами на выбросы углерода в Китае будет увеличена до 3–5 миллиардов тонн CO2, что принесет доход примерно в 60–400 юаней.[8]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б c d е Шварц, Джефф (март 2016 г.). "Национальная система торговли выбросами Китая" (PDF). Глобальная экономическая политика и институты.
  2. ^ Фиалка, ClimateWire, Джон. «Китай откроет крупнейший в мире рынок углеродной торговли». Scientific American. Получено 2017-05-03.
  3. ^ «Климатическое обещание ставит Китай на путь пика выбросов уже в 2027 году | Carbon Brief». Carbon Brief. 2015-07-01. Получено 2017-05-03.
  4. ^ а б c d Паренте, Цао, Патрик, Мингде (март 2016 г.). «Углеродная торговля в Китае: успехи и проблемы» (PDF). Репортер по экологическому праву.
  5. ^ «Национальная схема торговли квотами на выбросы в Китае и европейская перспектива - чего ожидать от 2017 года? | China Carbon Forum | 中国 碳 论坛». www.chinacarbon.info. Получено 2017-04-28.
  6. ^ а б c d Чжан, Чжун Сян (апрель 2015 г.). «Торговля выбросами углерода в Китае: эволюция от пилотных проектов к общенациональной схеме» (PDF). Австралийский национальный университет.
  7. ^ «Китай откроет первый национальный углеродный рынок».
  8. ^ «Последние изменения в торговле выбросами в Китае».

внешняя ссылка