Коллегия (министерство) - Collegium (ministry)

Для использования в других целях см. Коллегиум (значения).

В коллегия (множественное число от коллегия, "присоединились по закону") были правительственными ведомствами в Императорская Россия, основанный в 1717 г. Петр Великий. Они были размещены в Двенадцать коллегий строительство в Санкт-Петербург.

Строительство Двенадцать коллегий, Гравюра 1753 г.

Причины создания колледжей

В 1718-1917 годах произошла ликвидация прежних государственных органов с заменой их новыми, более подходящими для молодой Петровской России.

В Сенат Основание в 1711 году послужило сигналом к ​​учреждению отраслевых органов управления - коллегий. По плану Петр Великий, им пришлось заменить неудобную систему приказ и внести в администрацию два нововведения:

  1. Систематическое разделение отделов (приказы часто заменяли друг друга, выполняя ту же функцию, которая вызывала хаос в управлении. Более того, некоторые другие функции вообще не охватывались никакими делопроизводством).
  2. Консультативный порядок решения дел.

Форма нового центрального правительства была заимствована у Швеция И в Германия. Законодательство Швеции стало основой для разработки положений о законодательство.

Эволюция системы колледжа

Уже в 1712 году была предпринята попытка создания торгового совета с участием иностранцев. В Германии и других странах Европы для работы в государственных учреждениях России привлекались опытные юристы и чиновники. Шведские доски считались лучшими в Европе и были взяты за образец.

Однако система колледжей начала формироваться только к концу 1717 года. «Взломать» систему порядков в одночасье оказалось непросто, поэтому от одноразовой отмены пришлось отказаться. Приказы либо принимались коллегиями, либо подчинялись им (например, в Совет юстиции было включено семь приказов).

Историческое здание Двенадцати коллегий ныне принадлежит Санкт-Петербургский государственный университет

Первоначально было создано девять:

Позже были добавлены еще три:

Каждый коллегия состоял из президента, вице-президента, четырех членов совета, четырех заседателей, прокурора, секретаря и канцелярии. Коллегии были заменены министерствами во время Государственная реформа Александра I.

В 1720 г. был учрежден Главный магистрат (с правами коллегии). Этот орган координировал работу всех магистратов и являлся для них Апелляционным судом.

Около 1720 года была основана Коллегия юстиции по делам Ливландии и Эстонии, с 1762 года она была названа Коллегией юстиции по делам Ливонии, Эстонии и Финляндии, которая занималась административными и судебными вопросами связанных шведских провинций, а также деятельностью протестантских церкви на территории империи.

В 1721 г. Коллегия сословий был установлен, заменив Местный Орден.

В 1722 году колледж Берг-Мануфактуры был разделен на правление Берга и Коллегия производства, а Коллегиум Малороссии (1722–1727) плата была установлена, заменив Офис Малороссии.

В 1726 году была основана Сберегательная коллегия.

В 1763 г. был основан Медицинский колледж.

Из-за реформы местного самоуправления, проведенной Екатерина Великая, к середине 1780-х годов количество училищ резко сократилось. Перераспределение полномочий между центральным и местным правительством и необходимость экономии государственных средств привели к тому, что функции колледжей местного значения были переданы провинциальным учреждениям, а функции общегосударственного значения - провинциальным учреждениям. Правящий Сенат. Колледжами, которые продолжали работать, были только Адмиралтейский, Военный, Иностранный, Медицинский и Юстиционный Совет Ливонии, Эстонии и Финляндии.

Некоторые из старых колледжей были восстановлены на некоторое время во время преобразований, проведенных Павел I России, но в этот период принцип управления колледжем все больше соответствовал принципу единства командования в рамках проекта создания министерской системы, разработанного императором. В частности, министр торговли возглавил восстановленный Коммерческий колледж. Управление колледжем произошло к 1802 г., когда «Манифест о создании министерств »Заложил основу для более прогрессивной министерской системы.

Общие правила

Деятельность училищ определялась Общим положением, утвержденным Петром I 28 февраля (10 марта) 1720 г. (утратило свое значение с изданием Сборник законов Российской Империи ).

Полное название этого постановления: «Общий регламент или Устав, согласно которым государственные колледжи, а также все принадлежащие им канцелярии и офисы являются служащими не только во внешних и внутренних учреждениях, но и в управлении своим рангом, у них тонкий подход”.

Генеральный регламент ввел Офис администрации назвали «коллегиальным» по названию нового типа учреждений - колледжей. В этих учреждениях доминировал коллегиальный способ принятия решений путем присутствия коллегии. Петр I обратил особое внимание на эту форму принятия решений, отметив, что «все самое лучшее происходит через советы» (глава 2 Общего регламента «О пользе колледжей»).

Деятельность колледжей

В Сенат назначил президентов и вице-президентов коллегий (при назначении президента учитывалось мнение царя). Помимо них в новые органы вошли четыре советника, четыре оценщик (оценщики), секретарь, актуарий (служащий канцелярии, который регистрировал акты или их составные части), регистратор, переводчик, клерки.

В Президент был первым человеком в колледже, но он не мог ничего решить без согласия членов колледжа. Вице-президент сменил президента во время его отсутствия; обычно помогал ему выполнять задачи председателя правления. В 1718–1722 годах президенты коллегий входили в состав Сената, но тогда в них участвовали только президенты трех важнейших коллегий (иностранной, военной и адмиралтейской) и (временно) президент Берг-колледжа. встречи.

Заседания коллегий проводились ежедневно, кроме воскресенье и праздники. Они начинались в 6-8 утра, в зависимости от времени года, и длились 5 часов.

Материалы для коллегий готовились в Аппарате коллегии, откуда передавались в Общее присутствие коллегии, где обсуждались и принимались большинством голосов. Вопросы, по которым колледж не смог принять решение, были переданы в Сенат - единственное учреждение, которому колледжи подчинялись.

В каждом колледже был прокурор, в обязанности которого входило наблюдение за правильным и бессильным решением дел и исполнением постановлений как коллегией, так и подчиненными ей структурами.

Секретарь становится центральной фигурой офиса. Секретарь отвечал за работу аппарата коллегии: подготовку дел к слушанию, докладывание дел на заседании коллегии, ведение справочной работы по делам, принятие решений и контроль их исполнения, хранение печати коллегии.

Ценность досок

Созданная коллегиальная система завершила процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Четкое распределение ведомственных функций, единые стандарты деятельности (согласно Общему регламенту) - все это существенно отличало новый аппарат от мандатной системы.

Кроме того, создание колледжей системы регионализма, нанесшее последний удар по местничество система, которая была отменена в начале 1682 г., но имела место неформально.

Недостатки работы колледжей

Грандиозный план Петра I определить ведомственные функции и дать каждому чиновнику четкий план действий не был полностью реализован. Часто колледжи сменяли друг друга (как когда-то приказы). Таким образом, например, колледжи Berg, Manufactura и Commerce могут выполнять ту же функцию.

Долгое время вне сферы контроля коллегий оставались важнейшие функции - полиция, люмьер, лекарство, а Почтовые отделения. Однако постепенно новые отраслевые органы, часто называемые канцеляриями, дополняли систему коллегий. Таким образом, Фармацевтический заказ, который уже действовал в новой столице, Санкт-Петербург, с 1721 г. преобразован в Медицинский колледж, а с 1725 г. - в Медицинский Канцелярия. Канцелярии колледжей могут быть как единомышленниками, так и коллегиальными. Коллективные канцелярии не имели такого жесткого и четкого регламента, как коллегии, но подходили к ним по структуре и задачам.

Смотрите также