Комитет министров Российской Империи - Committee of Ministers of the Russian Empire
 | Эта статья включает Список ссылок, связанное чтение или внешняя ссылка, но его источники остаются неясными, потому что в нем отсутствует встроенные цитаты. (Декабрь 2018 г.) (Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения) |
| Комитетъ министровъ Россійской Империи | |
 | |
| Обзор агентства | |
|---|---|
| Сформирован | 8 сентября 1802 г. |
| Предыдущее агентство | |
| Растворенный | 23 апреля 1906 г. |
| Замещающее агентство | |
| Юрисдикция |  Российская империя |
В Комитет Министров был высшим правительственным органом Российская империя в 1802–1906 гг. Вовремя Революция 1905–07 гг., он был заменен Совет Министров Российской Империи.
Творчество
Создано в министерская реформа манифестом от 8 сентября 1802 года. Первоначально состоял из министров, их сподвижников (заместителей) и государственного казначея.
Вскоре Комитет министров стал «верховной резиденцией Империи». Этому способствовало личное присутствие на его собраниях Императора. Александр I, который редко не присутствовал на его заседаниях в 1802–1804 гг. Во время отсутствия императора особые Указы были предоставлены чрезвычайные полномочия Комитету министров.
Сочинение
Высочайшим приказом 31 марта 1810 г. председатели отделений Государственный совет были представлены Комитету министров во всех важных случаях. Председатели Государственного Совета были членами Комитета с 27 августа 1905 года, но фактически они присутствовали в Комитете с 1865 года, когда великие князья Константин Николаевич (Председатель Государственного совета в 1865–1881 гг.) И Михаил Николаевич (Председатель Государственного совета в 1881–1905 гг.) Входили в Комитет по особым высшим заповедям.
В Главный прокурор Священного Синода был членом комитета с 6 декабря 1904 г., а до этого (с 1835 г.) его вызывали на заседания только при обсуждении религиозных вопросов. Однако на самом деле обер-прокуроры присутствовали на заседании комитета с 1865 г., поскольку граф Дмитрий Толстой (член комитета с 1865 по 1880 г.) одновременно занимал другие министерские посты, а в 1880–1905 гг. - обер-прокурор Синода. Константин Победоносцев был членом Комитета по Особому Высшему Повелению.
С эпохи Николай I, наследники престола назначаются членами Комитета по достижении определенного возраста. Цесаревич Александр Николаевич (будущий Александр II ) был назначен в комитет в 1841 г. в возрасте 23 лет цесаревич Александр Александрович (будущий Александр III ) - в 1868 году в возрасте 23 лет Цесаревич Николай Александрович (будущий Николай II ) - в 1889 году в возрасте 21 года. Цесаревич Николай Александрович умер в 1865 году в возрасте 21 года, не будучи назначенным членом Комитета.
С 1812 г. посторонние также стали членами Комитета министров (впервые вице-адмирал Александр Шишков ). В 1892 году великие князья Владимир Александрович и Алексей Александрович были назначены членами Комитета. С 1893 года статс-секретарь входил в Комитет министров. В целом в пореформенную эпоху членами комитета одновременно было от 19 до 24 человек.
Компетентность
Компетенция Комитета министров имела мало общего с широко распространенной современной концепцией кабинета министров и его набором функций. Все министры (а отчасти и главные суперинтенданты) были независимы друг от друга, несли ответственность за деятельность только своих ведомств и имели независимые отчеты от императора. Комитет министров не несет ответственности ни за деятельность отдельных министерств, ни за согласованность их политики. Его компетенция сложилась исторически и состояла из чрезвычайно разнообразных групп вопросов, большинство из которых были мелкими и неважными. Подробный перечень полномочий Комитета постоянно меняется, и их общее количество постепенно увеличивается.
Формально в компетенцию Комитета входили два типа дел:
- Текущие дела министерской администрации (дела, «решение которых выходит за пределы полномочий, вверенных, в частности, каждому министру, и требует высочайшего разрешения»; вопросы, требующие рассмотрения различных ведомств);
- Дела, специально переданные в Комитет министров законом.
Эти нормы носили очень общий характер, и фактический список дел, рассмотренных Комитетом, был хаотичным; только в 1905 году была сделана первая попытка систематизировать тематику Комитета.
В целом деятельность комитета разделилась на три направления:
- Важные межведомственные вопросы государственного управления;
- «Одиозные» вопросы, которые формально входили в компетенцию одного министерства, но за которые министры не хотели брать на себя персональную ответственность и стремились переложить ее на коллегию;
- Мелкие вопросы, перечень которых формировался достаточно случайным образом (в первую очередь, в результате уклонения отдельных министерств от решения этих задач); Эта группа вопросов всегда была самой большой.
Самой важной темой, находившейся в ведении Комитета, были вопросы железнодорожного транспорта. Решения о предоставлении концессий на строительство железных дорог, учреждение железнодорожных компаний, обеспечение государством их акций и облигаций, выкуп железных дорог в казну и тому подобное со времен Александра II имели первостепенное значение для государства и экономики. важность. С 1891 года Комитет рассматривал эти дела на совместных заседаниях с Департаментом экономики Государственного совета.
Мелкие вопросы, которые нагружали Комитет, были разнообразными и обширными. Наиболее многочисленными были случаи индивидуального назначения пенсий пенсионерам. К началу эпохи Александра II существующие ставки нормальных пенсий на государственной службе устарели и не обеспечивали пенсионерам приемлемого уровня жизни. С середины XIX века все больше и больше пенсий назначали по индивидуальным Высшим заповедям. В 1883 году была разработана система так называемых «усиленных» пенсий. Но эти пенсии также назначались на индивидуальной основе и индивидуально рассматривались Комитетом министров, что существенно перегружало его канцелярскую работу.
Вторая большая группа дел - рассмотрение уставов акционерные общества. Акционерные общества, учреждение которых регулировалось законом в 1833 г., утверждались законом, то есть индивидуальным законом для каждого отдельного общества. В компетенцию Комитета министров входило рассмотрение всех уставов, отклоняющихся от требований закона, а поскольку устаревший закон разрешал только именные акции, и почти все учредители хотели выпустить акции на предъявителя, Комитет рассмотрел почти все уставы вновь созданных компаний. к концу 19 века. Количество таких случаев достигло 400 в годы наибольшей экономической активности.
Комитет ведал делами старообрядцев и сектантов. С 1882 г. Комитет отошел от рассмотрения этой группы вопросов, отнесенных к ведению Министерства внутренних дел и Синода. Однако и в этой сфере компетенция была плохо очерчена законом - в 1894 году министр внутренних дел Иван Дурново через Комитет принял Положение о Stunde, тем самым избегая рассмотрения вопроса в либерально настроенном Госсовете.
Комиссия рассмотрела годовые отчеты губернаторов, генерал-губернаторов и отчет государственного контролера об исполнении государственного перечня расходов и доходов. Обычно обсуждение этих отчетов происходило медленно и не приводило к существенным последствиям. Исключением можно считать скандал со злоупотреблениями министра связи Аполлона Кривошеина (1894 г.), приведший к его увольнению, выявленный Госконтролом.
Вытеснив Постоянный совет из сферы законодательства, Комитет министров в сфере управления присвоил права Сенат, который остался "руководящим" только по имени.
В сфере уголовного суда Комитет министров иногда выступал в качестве обвинительной палаты, решая, возбуждать ли дело в суде, или в качестве аудиторского органа, требуя от него пересмотра решений судов самому себе; иногда дело доходило до судебных дел, которые еще не были завершены в более низких инстанциях; иногда, в основном по гражданским делам, он также выступал в качестве высшей апелляционной инстанции по отношению к Сенату, принимая жалобы от отдельных лиц на его решения. Только в 1864 году он перестал быть судебной властью.
Обычно Комитет министров занимался только предварительным обсуждением вопросов. Его заключение, принятое единогласно или большинством голосов, заносилось в журнал, который передавался на утверждение императору.
Особенностью журналов было то, что они подробно, с приведением развернутых аргументов, излагали не только позицию большинства, но и позицию меньшинства (если не было единогласного решения), а также особые мнения отдельных членов. комитета (если хотели их объявить). Офис Комитета составлял журналы, пытаясь максимально нейтрально и содержательно представить содержательные аргументы различных мнений сторон. Журналы были не столько стенограммами заседаний, сколько аналитической запиской, составленной офисом Комитета; мнения, высказанные на встречах, были переформулированы, и во многих случаях для них были выбраны более удачные примеры и аргументы. Задача журналов при расхождении мнений заключалась не в том, чтобы убедить императора в правоте большинства, а в том, чтобы объективно представить ему весь спектр высказанных мнений. Эта практика полностью совпала с практикой ведения подобных журналов Госсовета. Присоединение императора к мнению меньшинства не было редкостью.
Журнал, заканчивающийся фразой «Комитет считает:», за которым последовал текст предлагаемого законодательства Комитета, после утверждения императором, приобрел силу закона, названного Высшее утвержденное постановление Комитета министров.
Председатель комитета министров
В первые годы существования Комитета министров Российский император председательствовал на заседаниях, а в его отсутствие члены Комитета министров поочередно, начиная со старшего по рангу, каждый на 4 заседания.
В 1810 г. председателем стал государственный канцлер граф. Николай Румянцев, который тогда был председателем Госсовета. С 1812 г. пост председателя комитета стал самостоятельным постом, который до 1865 г. обязательно совмещался с председательством Государственный совет.
По сложившейся традиции, председательство в Комитете было последним на почетной должности государственной службы, на которую назначались высокопоставленные лица, которые стали слишком старыми для выполнения многих хлопотных обязанностей министра. Ряд председателей комитета (в первую очередь князь Александр Чернышёв, Считать Алексей Орлов, Считать Дмитрий Блудов ) современники характеризовали как «еле живые», «в плачевном состоянии». О князе Александре Чернышеве Модест Корф шутливо написал в дневнике: «Смотрите, именно живым!». Принц Павел Гагарин умер на этой должности в возрасте 83 лет.
Переезд активного и влиятельного министра финансов Сергей Витте пост председателя Комитета министров рассматривался его современниками (и самим Витте) как политический крах и своего рода почетная отставка; Согласно расхожему анекдоту, Витте «упал».
Список председателей
- Николай Румянцев (1810–1812)
- Николай Салтыков (Март 1812 г. - сентябрь 1812 г.)
- Сергей Вязьмитинов (1812–1816)
- Петр Лопухин (1816–1827)
- Виктор Кочубей (1827–1832)
- Николай Новосильцев (1832–1838)
- Илларион Васильчиков (1838–1847)
- Василий Левашов (1847–1848)
- Александр Чернышёв (1848–1856)
- Алексей Орлов (1856–1860)
- Дмитрий Блудов (1861–1864)
- Павел Гагарин (1864–1872)
- Павел Игнатьев (1872–1879)
- Петр Валуев (1879–1881)
- Михаэль фон Рейтерн (1881–1886)
- Николай фон Бунге (1887–1895)
- Иван Дурново (1895–1903)
- Сергей Витте (29 августа 1903 г. - 23 апреля 1906 г.)
Реорганизация
Указом Императора Николай II 19 октября 1905 г. было создано правительство - Совет Министров, который объединил министров в единый кабинет (ранее каждый министр непосредственно отчитывался перед императором о делах своего ведомства). Первый председатель Совета Министров назначен Председателем Комитета Министров. Сергей Витте.
Комитет министров не был ликвидирован при создании Совета: эти отделы существовали параллельно до 6 месяцев (граф Витте оставался председателем комитета). Комитет министров был ликвидирован только 23 апреля 1906 г. вместе с отставкой Витте с поста председателя Совета министров. Функции Комитета Министров были переданы Государственный совет и Совет Министров.
Источники
- Ремнев, Анатолий (2010). Самодержавное правительство. Комитет министров в системе высшего руководства Российской империи (вторая половина XIX - начало XX века). РОССПЕН.
- Бельдова, Мария (1999). Комитет министров // Государственность России (конец XV века - февраль 1917 г.): Справочный словарь. Наука. ISBN 5-02-008699-1.
- Середонин, Сергей (1902). Исторический обзор деятельности Комитета министров: К 100-летию Комитета министров (1802–1902 гг.): В 7 томах..
- Ермолов, Алексей (1891). Комитет министров в период правления императора Александра I.