Меры укрепления доверия в Южной Америке - Confidence-building measures in South America

В южноамериканец опыт работы с меры укрепления доверия заметно отличался от Центральная Америка один по той очевидной причине, что Южная Америка не пережила затяжной конфликт и миротворческий процесс, который доминировал в Центральной Америке в 1980-х и начале 1990-х годов. Таким образом, в Южной Америке не было миротворческого присутствия ООН, и не было всеобъемлющего договора или Contadora / Эскипулас Рамки договора, в которых должны быть обоснованы конкретные меры укрепления доверия.

Тем не менее в этот период меры укрепления доверия имели большое значение в Южной Америке, особенно в связи со схемами экономической и политической интеграции. Явное использование МД в этой связи вполне может иметь столь же значительные долгосрочные последствия, как и в Центральной Америке. Особый интерес представляет идея о том, что меры укрепления доверия и сдвиги в стратегическом геополитическом мышлении могут изменить роль военных и способствовать укреплению демократического процесса.

Наиболее драматические сдвиги произошли в аргентинско-бразильских отношениях, которые могут повлиять на большинство других политических, стратегических и экономических соглашений на юге Южной Америки. Однако есть и другие не менее важные изменения, например, в аргентинско-чилийских и даже аргентинско-британских отношениях, на которые в последнее десятилетие положительно повлияли меры укрепления доверия.

Другими словами, меры укрепления доверия могут помочь изменить стратегическую парадигму с парадигмы, основанной на враждебности и нагруженной конфликтами геополитики, на парадигму, которая делает упор на «геоэкономику» и геополитику сотрудничества и интеграции с соседями.

Возможности конфликта

Несмотря на то, что Южная Америка часто игнорируется за пределами региона, у Южной Америки есть ряд исторических противоречий между парами граничащих государств, которые всегда имели потенциал вспыхнуть и достичь стадии конфликта. Поскольку военные учреждения многих южноамериканских стран обладают значительно большим потенциалом, чем центральноамериканские, любой межгосударственный вооруженный конфликт будет гораздо более разрушительным, чем в Центральной Америке (пример англо-аргентинской войны 1982 г. Фолкленды / Мальвинские острова является иллюстративным).

Более того, военные ведомства вовлеченных стран кровно заинтересованы в использовании этих возможных конфликтов в качестве оправдания своих бюджетов, численности войск и влияния. Использование ими классических «военных гипотез», основанных на геополитическом мышлении и исторической вражде с соседями, является устойчивой чертой, которая сформировала военные роли и миссии. Таким образом, меры укрепления доверия могут иметь значительный потенциал, если они служат для уменьшения этой враждебности, снижения доверия к «гипотезам войны» и уменьшения вероятности конфликта.

Краткий список возможных двусторонних конфликтных ситуаций будет включать: Гайана-Венесуэла; Венесуэла-Колумбия; Эквадор-Перу; Перу-Чили; Боливия-Чили; Чили-Аргентина; Аргентина-Бразилия; Аргентина-Великобритания. Конфликты, которые носят многосторонний характер, будут включать аргентинско-бразильское соперничество за влияние в Южной Америке ".буферные состояния "(Уругвай, Парагвай, Боливия); попытки осуществлять контроль над обширными экономическими или патримониальными морскими зонами (например, чилийские попытки претендовать на" Mar Presencial "); и вопросы суверенитета и ресурсов в квадранте Антарктики, которые связаны с Южная Америка, на которую претендуют Аргентина, Чили и Великобритания, несмотря на наличие научных баз примерно 18 стран, включая США.

Воздействие МД

Именно на этом фоне потенциальных конфликтных ситуаций необходимо изучить значение мер укрепления доверия в Южной Америке. Хотя некоторые из этих CBM существуют уже много лет, за последние двадцать лет их число резко увеличилось, и впервые язык CBM был специально использован в связи с международными штаммами в Южной Америке.

Хотя сложно задокументировать связи и причинно-следственную связь, похоже, что более широкое использование мер укрепления доверия в сценарии конфликта в Центральной Америке и участие нескольких южноамериканских стран в усилиях Контадора и Эскипулас произвело «эффект заражения», в соответствии с которым концепции мер доверия и методы были перенесены из центральных сценариев конфликта в южноамериканские.

МД оказали наибольшее влияние на так называемые Страны "ABC" из Южный конус (Аргентина, Бразилия и Чили ), и были связаны с попытками экономической интеграции в той же области (МЕРКОСУР); также были предложения о соглашении о коллективной безопасности, которое объединило бы МЕРКОСУР страны.

Аргентина-Бразилия

В общем переходе от конкуренции к сотрудничеству между этими двумя основными силами в Южной Америке есть стратегический компонент, который примечателен в свете того факта, что планирование действий этих двух стран на случай непредвиденных обстоятельств всегда включало «военную гипотезу» вооруженного конфликта. между ними.

Одной из основных мер укрепления доверия были периодические встречи высокопоставленных представителей их генеральных штабов для обсуждения вопросов, представляющих взаимный интерес, и планирования конкретных мер сотрудничества между военными, таких как обмен информацией и совместное производство оружия. Эти встречи вытекали из Декларации Игуасу 1985 года и начинались как двусторонние встречи.

С тех пор они включили Парагвай, Уругвай и Чили в качестве наблюдателей, с планами включить эти страны в качестве полноправных членов. Встречи теперь называют «стратегическим МЕРКОСУР» параллельно с экономическим МЕРКОСУР. Две из старых областей опасной конкуренции, ядерные проекты и проблемы с плотинами вдоль их прибрежных границ (иногда называемые «атомной бомбой» атомного соперничества и «водородной бомбой» несовместимых гидроэнергетических проектов) были в основном устранены с помощью совместные подходы в этих двух потенциально конфликтующих проблемных областях между Аргентиной и Бразилией.

Степень, в которой терминология CBM проникла в решение этих старых проблем, можно увидеть в словах президента Аргентины. Карлос Менем когда он подписал указ, запрещающий экспорт аргентинских ядерных технологий и технологий баллистических ракет в страны, которые отказываются принимать международные гарантии: «Отсутствие прозрачности (в прошлом) сделало нас опасными и ненадежными». Последователи тенденций CBM сразу же осознают значение и происхождение термина «прозрачность» в словах Менема.

Аргентина-Чили

Улучшение отношений между этими двумя странами также примечательно, учитывая их историческое соперничество и тот факт, что они чуть не вступили в войну в 1978 году из-за проблемы Канал Бигль Острова на их далекой южной границе. Решение этого вопроса при посредничестве Папы проложило путь для ряда других мер, многие из которых явно являются укреплением доверия между их военными учреждениями.

В качестве примеров можно привести периодические встречи старших региональных командующих военно-морскими силами в Пуэрто-Вильямс, Чили, и Ушуайя, Аргентина (оба объекта находятся на проливе Бигл). Точно так же командующие южными военно-воздушными силами Чили и Аргентины имеют "горячие линии" и периодически встречаются, чтобы свести к минимуму опасность того, что пограничные инциденты могут привести к чему-то более серьезному. Обсуждения на высоком уровне между президентами Менемом и Эйлвином по остающимся пограничным вопросам сопровождались военными контактами на более низком уровне и обменом визитами, направленными на усиление мер укрепления доверия.

Аргентина-Соединенное Королевство

Меры укрепления доверия в этой области представляют особый интерес из-за наследия война 1982 года, которого можно было бы избежать, если бы тогда существовали меры укрепления доверия. Некоторые из МД, учрежденных двумя странами, явно вдохновлены МД, которые были созданы между НАТО и Варшавский договор.

Другие меры укрепления доверия могли быть результатом мирного процесса в Центральной Америке, в котором Аргентина сыграла значительную роль как часть Группы поддержки Контадоры, а также участие в Группе наблюдателей Организации Объединенных Наций. ONUCA (с наблюдателями и группой патрульных кораблей ВМФ в Залив Фонсека ). Англо-аргентинские меры укрепления доверия содержатся в серии совместных деклараций, подписанных в 1989, 1990 и 1991 годах, и включают классические меры укрепления доверия, такие как установление прямых каналов связи, обмен информацией, поисково-спасательные процедуры, уведомление о передвижениях и маневрах военных выше определенных заданных уровней и установления определенных «правил поведения».

дальнейшее чтение

Бельтран, Вирджилио. "Buscando Nuevos Roles para los Ejércitos de América Latina", Международный конгресс военной социологии, Вальпараисо, Чили, 29–31 августа 1992 г., стр. 37–38.
Гудман, Луи. Военные и демократия. Лексингтон: Lexington Books, 1990.
ОАГ, Постоянный совет, Grupo de Trabajo sobre Cooperación para la Seguridad Hemisférica. Nuevo Concepto de Seguridad, Документ ОАГ CP / GT / CSH-13/92, 12 февраля 1992 г.