Консолидированный фонд - Consolidated Fund

"Консолидированный фонд" или "консолидированный доходный фонд"- термин, используемый во многих государствах с политическими системами, происходящими от Вестминстерская система описать основные банковский счет правительства. Общее налогообложение является налогообложение внесены в консолидированный фонд общих расходов, в отличие от заложенные налоги предназначены для конкретных целей.

Британский консолидированный фонд

Учреждение

Британский консолидированный фонд получил такое название, поскольку он объединял вместе ряд существующих счетов, подробно описанных ниже, и способствовал надлежащему парламентскому надзору за расходами исполнительной власти; он был определен как «один фонд, в который будет поступать каждый поток государственных доходов и из которого будут поступать все услуги».

Казначейство открыло этот счет, ранее известный как Отчет казначейства Ее Величества, на Банк Англии где он остается по сей день, а юридический термин «Консолидированный фонд» относится к сумме кредита, удерживаемой на этом конкретном счете. Под Закон 1866 г. о казначейских и ревизионных департаментах^[1] большая часть налоговых поступлений и все другие деньги, подлежащие уплате Казначейство, должны быть внесены в Консолидированный фонд.

Ранее средства

В Общий фонд был основан в 1617 г., Совокупный фонд в 1715 г. Фонд Южного моря в 1717 г. Эти фонды были созданы в связи с конкретными государственными займами, санкционированными парламентом, у которых был определенный вид доходов, предназначенных для выплаты процентов и погашения. Этот конкретный доход будет перечислен в фонд, связанный с ссудой. Например, Фонд Южного моря был связан с долгами Компания Южного моря. В совокупный фонд выплачивались все наследственные доходы английской (а позже и британской) короны, такие как прибыль от Crown Estate и Королевская почта. Наследственные доходы Шотландии поступали в Консолидированный фонд с 1788 года.

Начиная с 1716 г., излишки первых трех фондов после процентов и главный платежи, поступившие в четвертый фонд, амортизационный фонд. Это предназначалось для погашения государственного долга, но вместо этого использовалось в основном для повседневных нужд. В конечном итоге он был передан в руки Уполномоченные по национальному долгу, и был заброшен в 1820-х годах.

В 1752 году, до того, как был сформирован Консолидированный фонд, долги перед тремя существующими фондами были консолидированы и стали невозвратными (основная сумма была выплачена только в том случае, если правительство решило это сделать). Поэтому они стали аннуитеты, выплачивая годовой процент в размере 3% и известный как консолидированные аннуитеты, или утешения.

Консолидированный фонд Ирландии

Консолидированные фондовые службы Великобритании и Ирландии были объединены Закон о консолидированном фонде 1816 г. в единый Консолидированный фонд Соединенного Королевства, существующий по сей день.

Платежи в фонд

Все налоговые поступления уплачиваются в фонд, если Парламентом специально не предусмотрено иное в законе.

Любые деньги, полученные правительством, которые не облагаются налогом и не должны удерживаться получающим отделом (например, штрафы), классифицируются как дополнительная квитанция Консолидированного фонда (CFER). Они должны быть внесены в Консолидированный фонд сразу после их получения.

Выплаты из фонда

Акты об ассигнованиях и акты о консолидированных фондах

Парламент наделяет правительство законными полномочиями привлекать средства из Консолидированного фонда актами парламента, известными как Акты об ассигновании и Акты о консолидированных фондах. Средства предоставляются в соответствии с Законами только для указанного финансовый год, концепция, известная как годичность, хотя отдельный закон может охватывать более одного финансового года с указанием отдельных сумм для каждого. Часто двухлетний период регулируется Законом о консолидированном фонде, и примерно два или три периода принимаются в каждый парламентский год.

Законопроект о консолидированном фонде (ассигнованиях) вносится и принимается в конце парламентского года перед летними каникулами. Когда он принят, он известен как Закон об ассигнованиях и распределяет деньги из Консолидированного фонда на цели, изложенные в основных годовых сметах расходов департаментов (годовые бюджеты государственных департаментов, известные как Оценки ).

В промежуточный период между началом финансового года и принятием Закона об ассигнованиях происходит процесс, известный как Голоса на аккаунте используется для предоставления департаментам до 45% сумм, которые они были выделены в предыдущем финансовом году. Это голосование по счету и любые необходимые изменения в бюджетах департаментов (дополнительные оценки) принимаются в виде Актов о консолидированных фондах, как правило, дважды в год в ноябре и феврале. Дополнительные средства могут быть запрошены в любое время, и для этого либо потребуется дополнительный Закон о консолидированном фонде, либо они будут включены в другое законодательство.

Преамбула этих актов о поставках отличается от преамбулы большинства других парламентских актов. В настоящее время он гласит:

Принимая во внимание, что палата общин Соединенного Королевства, собравшаяся в парламенте, постановила разрешить использование ресурсов и выдачу сумм из Консолидированного фонда для пополнения запасов, которые они предоставили Ее Величеству на этой сессии парламента:

Еще несколько лет назад^{[когда? ]}использовалась более старая форма формулировки:

Милостивый Государь, Мы, самые послушные и верные подданные Вашего Величества, палата общин Соединенного Королевства в Парламенте, собрались для пополнения запасов, которые мы с радостью предоставили Вашему Величеству на этой сессии Парламента, решили предоставить Вашему Величеству суммы, указанные ниже; и поэтому смиренно прошу Ваше Величество, чтобы он был принят и был принят Его Превосходнейшим Величеством Королевы, по совету и согласию Лордов Духовного и Светского, и Общин, в нынешнем собрании Парламента, и того же органа, а именно:

Это следует конституционному принципу, согласно которому Корона (правительство) требует денег, палата общин предоставляет это, и Дом лордов Согласие на грант. Поскольку Славная революция 1688 г. только однажды, в 1784 г., палата общин отказала в доступе к фондам.

Если деньги, выплаченные из Консолидированного фонда, не израсходованы до конца финансового года, они должны быть возвращены фонду. Субсидия платежи, однако, исключены из этого правила.

Постоянные услуги

Определенные расходы по закону относятся непосредственно к Консолидированному фонду и не регулируются ежегодным бюджетным процессом, что обеспечивает определенную степень независимости правительства. Финансируемые таким образом услуги известны как услуги консолидированного фонда и включают заработную плату судей, выплаты Европейский Союз, то Цивильный лист выплаты, зарплата Контролер и генеральный аудитор, и расходы на возвращающиеся офицеры на выборах. В случае судей это должно обеспечить судебную независимость, введенную Акт мирового соглашения 1701.

Другие современные фонды

Национальный ссудный фонд является основным государственным счетом заимствования и кредитования. Он тесно связан с Консолидированным фондом, который поддерживает нулевой ежедневный баланс посредством перевода средств в Национальный ссудный фонд или из него.
В Счет выравнивания биржи государственный фонд, в котором хранятся резервы Великобритании в иностранной валюте, золоте и специальные права заимствования. Его можно использовать для управления стоимостью фунт стерлингов на международных рынках.
В Фонд национального страхования это счет, на котором хранятся взносы государственное страхование Схема.
В Фонд непредвиденных расходов - это счет, который можно использовать для срочных расходов в ожидании утверждения денег парламентом или для небольших платежей, которые не были включены в смету бюджета на год.^[2]

Контроль над фондом

Контролер

В контролер (кто также генеральный аудитор и глава Государственный контроль ) контролирует как Консолидированный фонд, так и Национальный ссудный фонд. Полное официальное название роли: Генеральный контролер расписки и выдачи казначейства Ее Величества.

Контролер должен санкционировать каждый запрос на реквизицию, полученный Банком Англии от Казначейства, чтобы убедиться, что запрос соответствует суммам и целям, утвержденным Парламентом в статуте. Если средства по ошибке внесены в Консолидированный фонд, то и Контролер, и Казначейство должны дать согласие на их возврат.

Главные бухгалтеры

Платежи могут производиться из Консолидированного фонда только одному из основных бухгалтеров, определенных законом. Эти Генеральный казначей, комиссары по доходам и таможне, Национальный долг Комиссары и главный кассир в Банке Англии.

Автономное правительство

Каждый из переданных государственных консолидированных фондов хранится на имя Главного казначея в Банке Англии.^[3]

Шотландия

Вестминстерский парламент ежегодно выделяет определенную сумму денег на финансирование Правительство Шотландии и финансировать работу Шотландский парламент и заработная плата судей шотландских судов. Эти деньги переводятся из Консолидированного фонда Великобритании на счет, известный как Шотландский консолидированный фонд.

Если подоходный налог с различными полномочиями парламента Шотландии (ставка может быть изменена на плюс или минус три процента), дополнительный доход будет выплачен Налоговая и таможенная служба Ее Величества напрямую в Шотландский консолидированный фонд. Если налог будет уменьшен, то сумма, выплаченная из Консолидированного фонда Великобритании в этом году, будет соответственно уменьшена.

Уэльс

Также есть Валлийский консолидированный фонд предоставить бюджет для Валлийское национальное собрание.

В дополнение к бюджету, предоставленному Правительство Уэльса, расходы Валлийского национального собрания, Генеральный аудитор Уэльса, а Омбудсмен государственных служб Уэльса также выплачиваются непосредственно из валлийского консолидированного фонда.

Выплаты обычно производятся из фонда после принятия Ассамблеей предложения по бюджету или дополнительного предложения по бюджету, предложенного министрами Уэльса. Существуют ограниченные исключения для чрезвычайных ситуаций, когда Ассамблея не принимает бюджет; кроме того, некоторые выплаты автоматически разрешаются законом, например, заработная плата должностных лиц Национального собрания.

Генеральный аудитор должен санкционировать все выплаты валлийских министров из Консолидированного фонда Уэльса, проверив, что расходы утверждены Национальным собранием.

Северная Ирландия

В Консолидированный фонд Северной Ирландии существует с 1921 года.

Австралия

Использование консолидированных фондов в австралийском правительстве восходит к колониальным временам. Сегодня федеральное правительство и правительства штатов Австралии имеют собственные консолидированные фонды с разрешением на платежи, требуемым соответствующим парламентом.

Правительство Содружества (Федеральное)

Консолидированный фонд правительства Австралии известен как фонд консолидированных доходов (CRF). CRF устанавливается в разделах 81-83 Закона. Конституция Австралии. Конституция не дает никаких указаний относительно того, как должны храниться или учитываться доходы или деньги, которые формируют CRF, поскольку CRF считается «самоисполняющимся», то есть все деньги, выплачиваемые Содружеству, автоматически составляют часть CRF, независимо от того, были ли они зачислены в фонд или на банковский счет.^[4] Вместо этого практика бухгалтерского учета и банковского дела, относящаяся к государственным фондам, установлена в Законе о государственном управлении, эффективности и отчетности 2013 года. Закон требует, чтобы Содружество поддерживало счет в центральном банке Резервный банк Австралии^[5] известный как Официальный публичный аккаунт (OPA).^[6] Закон также позволяет некорпоративным организациям Содружества (НКП) отчитываться и сохранять свои поступления при условии, что они имеют законодательные и политические полномочия от премьер-министра или кабинета министров. Однако большая часть денег, собираемых НКП, рассматривается как доход сектора государственного управления, который не подлежит удержанию и должен переводиться в OPA.^[7]

Платежи в консолидированный фонд доходов

Раздел 81 Конституция Австралии предусматривает, что:

Все доходы или денежные средства, собранные или полученные Исполнительным правительством Содружества, образуют один Консолидированный фонд доходов (CRF), который будет ассигнован на цели Содружества в порядке и с учетом сборов и обязательств, установленных настоящей Конституцией.

«Доходы или денежные средства, собранные или полученные» включают, например, налоги, штрафы, сборы, сборы, займы, погашение ссуд и деньги, находящиеся в доверительном управлении.^[4]

Выплаты из консолидированного фонда доходов

Раздел 83 Конституции Австралии предусматривает, что никакие деньги не могут быть получены из Казначейства Содружества, кроме как в соответствии с законом. «Казначейство Содружества» в Разделе 83 считается тем же самым, что и «Консолидированный доходный фонд», упомянутый в разделе 81, поэтому взятые вместе эти два раздела означают, что должны быть ассигнования для целей Содружества. по закону до получения денег из CRF.^[4]

Раздел 83 был предназначен как для защиты контроля парламента над государственными расходами, так и для ограничения этих расходов целями, разрешенными конституцией. С годами значение слова «для целей Содружества» значительно расширилось. Он был предметом нескольких битв в Высоком суде и остается предметом разногласий.^[8]

Новый Южный Уэльс

Разделы 39 и 40 Закона Конституция Нового Южного Уэльса требуют, чтобы все доходы, ссуды и другие денежные средства, собранные государством, перечислялись в единый консолидированный фонд. Первоначально он был сформирован как Консолидированный доходный фонд в 1855 году, а с 1982 года был объединен с Общим ссудным счетом штата и стал называться Консолидированным фондом.

Индия

Правительство Индии и правительство каждого штата Индии имеют собственные консолидированные фонды.

Статья 266 (1) Конституция Индии требует доходов, полученных (прямые и косвенные налоги, деньги в долг) Правительство Индии а расходы (поступления от кредитов, предоставленных государством), за исключением исключительных статей, являются частью консолидированного фонда.

В Контролер и генеральный аудитор Индии проверяет эти фонды и отчитывается перед соответствующими законодательными органами об их управлении.

Бюджет состоит из двух типов расходов: расходы, «начисленные» из Консолидированного фонда Индии, и расходы, «произведенные» из Консолидированного фонда Индии.

Начисленные расходы не подлежат голосованию в парламенте, то есть они могут обсуждаться только в парламенте, тогда как другие расходы должны быть одобрены парламентом.

Список начисленных расходов -

Вознаграждение и надбавки Президента и другие расходы, связанные с его должностью.
Заработная плата и надбавки председателя и заместителя председателя Раджья сабха, а также спикера и заместителя спикера Лок сабхи.
Заработная плата, надбавки и пенсии судей Верховного суда.
Пенсии судей высоких судов.
Заработная плата, надбавки и пенсия контролера и генерального аудитора Индии
Заработная плата, надбавки и пенсия председателя и членов Комиссии Союза государственной службы.
Административные расходы Верховного суда, офиса финансового контролера и генерального аудитора Индии и Комиссии по государственной службе Союза, включая заработную плату, надбавки и пенсии лиц, работающих в этих офисах.
Плата за долги, за которую несет ответственность правительство Индии, включая проценты, сборы за погашение и погашение долга, а также другие расходы, связанные с получением займов, обслуживанием и погашением долга.
Любая сумма, необходимая для удовлетворения любого решения, постановления или решения любого суда или арбитражного суда.
Любые другие расходы, объявленные Парламентом как подлежащие оплате.

Смотрите также

внешняя ссылка

Закон об ассигнованиях 2006 г., пример получения из фонда