Закон о постоянных ассигнованиях, 2014 г. - Continuing Appropriations Act, 2014 - Wikipedia

Эта статья посвящена законопроекту, положившему конец закрытию правительства США в 2013 году и кризису потолка долга. О продолжающемся решении, принятом незадолго до начала 2015 финансового года, см. Постановление о постоянных ассигнованиях, 2015 г..
Большая печать Соединенных Штатов
Полное названиеПостоянные ассигнования на финансовый год, заканчивающийся 30 сентября 2014 г., и на другие цели
Представлено в113-й Конгресс США
Представлено на22 июля 2013 г.
При поддержкеПредставитель Дайан Блэк (R, TN-6)
Количество соавторов103
Цитаты
Публичное правоPub.L.  113–46 (текст) (pdf)
Законодательная история

В Закон о постоянных ассигнованиях, 2014 г. (Pub.L.  113–46 (текст) (pdf); HR 2775 ) - закон, используемый для разрешения как Прекращение работы федерального правительства США в 2013 г. и Кризис потолка долга США 2013 г.. После Республиканец -вел палата представителей не смогли согласовать исходную резолюцию о прекращении правительственного кризиса, как было согласовано, Демократичный -вел Сенат использовал законопроект HR 2775, чтобы выйти из тупика и удовлетворить Оговорка о происхождении требование Статья первая Конституции Соединенных Штатов, согласно которому счета о доходах должны исходить от Палаты представителей. Традиционно законопроекты об ассигнованиях также исходят из Палаты представителей.[1]

Первоначальный законопроект HR 2775 был внесен в Палату представителей 22 июля 2013 г. как Закон об отказе от субсидий без проверки. Он стремился заявить, что нет премиальные налоговые льготы или сокращение разделение затрат для покупки квалифицированных планов медицинского страхования в рамках Закон о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании (PPACA, часто неофициально известный как «Obamacare») должен быть разрешен до Секретарь здравоохранения и социальных служб (HHS) удостоверяет Конгрессу, что существует программа, соответствующая требованиям PPACA, которая проверяет семейный доход и требования к страховому покрытию лиц, обращающихся за такими кредитами и сокращением долевого участия.[2] Законопроект был принят Палатой представителей 12 сентября 2013 года.

16 октября 2013 года Сенат внес поправки в закон, переименовав его в Закон о непрерывных ассигнованиях 2014 года, добавив продолжающееся разрешение финансировать правительство до 15 января 2014 г. и приостановить Потолок долга США до 7 февраля 2014 г., в дополнение к прочим вопросам, с сохранением первоначального положения о проверке PPACA Палаты представителей. В тот вечер Сенат принял закон 81–18 голосами. Палата представителей также прошла его в тот же день с отрывом 285–144 балла, а президент Барак Обама подписал законопроект вскоре после полуночи 17 октября.[3][4]

Оригинальная версия

HR 2775 был первоначально внесен в Палату представителей 22 июля 2013 года под названием «Закон о запрете субсидий без проверки». В то время счет был размером всего около страницы (см. текст в представленном виде ).[5]

H.R. 2775 заявляет, что никакие налоговые льготы или уменьшение доли затрат на приобретение квалифицированных планов медицинского страхования в соответствии с PPACA не допускаются до Секретарь здравоохранения и социальных служб (HHS) удостоверяет Конгрессу, что существует программа, соответствующая требованиям PPACA, которая проверяет семейный доход и требования к страховому покрытию лиц, обращающихся за такими кредитами и сокращением долевого участия.[2][6] Раздел 1411 PPACA устанавливает требования к программе для определения того, соответствует ли кто-либо критериям дохода и покрытия для таких премиальных налоговых льгот и субсидий совместного несения расходов (среди прочего).[6]

Палата представителей приняла этот вариант закона 12 сентября 2013 года.[7]

CBO и Объединенный комитет по налогообложению (JCT) подсчитали, что первоначальный размер HR 2775 не повлияет на прямые расходы или доходы.[6] В настоящее время внедряется программа проверки доходов и требований к страхованию налоговых льгот и субсидий, и эта программа, по мнению CBO и JCT, соответствует разделу 1411.[6] CBO ожидает, что секретарь подтвердит до начала 2014 года, когда будут впервые выплачены премиальные налоговые льготы и субсидии совместного несения затрат, что требования в размере 2775 гонораров выполнены.[6]

Платежи по мере использования (PAYGO) не применяются к исходной сумме 2775 гонораров, поскольку законопроект не повлияет на прямые расходы или доходы в оценке CBO и JCT.[6] H.R. 2775 не содержит никаких межправительственных или частных мандатов, как это определено в Закон о реформе необеспеченных мандатов 1995 года.[6]

Положения окончательной версии

16 октября 2013 года Сенат внес в закон следующие существенные поправки:

  • Закон включает постоянное решение о финансировании федерального правительства до 15 января 2014 года.[8] Уровень финансирования на пропорциональной основе такой же, как и в 2013 финансовом году.[9]
  • Закон приостанавливает ограничение потолка долга США до 7 февраля 2014 года.[8]
  • Закон сохраняет первоначальное требование PPACA Дома о проверке, устанавливая процесс, который будет проверять доходы людей, подающих заявление на получение субсидий на медицинское страхование.[8] Никаких других изменений в PPACA внесено не было.
  • Обе партии и две палаты Конгресса договорились о создании совместной бюджетной конференции для работы над возможными компромиссами и отчета перед Конгрессом к 13 декабря 2013 года.[8]
  • Закон позволяет Конгрессу принять резолюцию "неодобрения", которая положит конец приостановке потолка долга. То же положение было включено в предыдущее приостановление потолка долга в Закон о запрете бюджета и зарплате 2013 г..[10][11]

Закон также предусматривает ряд дополнительных ассигнований, не ограничиваясь периодом отсечения 15 января 2014 года:

  • Закон разрешил выплатить обратно 800 000 государственных служащих, которые были уволены во время 16-дневной остановки работы правительства.[8]
  • В Инженерный корпус армии США получила санкционированное увеличение финансирования на 2,2 миллиарда долларов на улучшение серии шлюзов и плотин на границе Иллинойс-Кентукки.[8][12]
  • 450 миллионов долларов было выделено на ремонт Колорадо от 2013 наводнения в Колорадо.[8]
  • В Министерство внутренних дел США было выделено 36 миллионов долларов, и Лесная служба США было выделено 600 миллионов долларов на борьбу с лесными пожарами и их ущерб.[8]
  • Бонни Лаутенберг, вдова сенатора-демократа Франк Лаутенберг (умер в 2013 г.), ему было выплачено 174 000 долларов США.[12]
  • Закон продлевает срок действия Закона об улучшении условий для отдыха на федеральных землях на один год, до 8 декабря 2015 года.
  • Закон не блокирует предложение президента Обамы об увеличении заработной платы на один процент для большинства федеральных гражданских служащих с 1 января 2014 года. Повышение - которое происходит после трехлетнего замораживания федеральной заработной платы - было предложено президентом Обамой в августе 2013 года, и согласно согласно существующему закону, автоматически вступает в силу, если это не заблокировано бюджетным законодательством Конгресса.

Процессуальная история

HR 2775 был представлен в Доме 22 июля 2013 г. Представитель Дайан Блэк (R, TN-6).[7] Было передано в Комитет Палаты представителей США по энергетике и торговле, то Подкомитет США по вопросам энергетики по вопросам здравоохранения, а Комитет Палаты представителей США по путям и средствам.[7] 12 сентября 2013 г. палата проголосовала за Поименное голосование 458 принять законопроект 235-191.[7]

16 октября 2013 года Сенат значительно изменил содержание первоначального законопроекта и изменил название законопроекта на Закон о продолжающихся ассигнованиях 2014 года. Сенат принял закон примерно в 19:56 по московскому времени. Запись голосования 219, с голосами 81-18.[7] Демократы поддержали законопроект 54–0, а республиканцы - 27–18.[13] Те 18 республиканцев против включенных сенаторов Тед Круз, Рэнд Пол, и Марко Рубио, все рассматриваемые потенциальные Республиканские кандидаты в президенты в 2016 году.[8]

Дом проголосовал около 22:18. в тот же день в Поименное голосование 550 принять новую версию Сената 285-144.[7] Демократы поддержали законопроект 198–0, а республиканцы - 87–144.[13] Спикер палаты Джон Бонер позволил продолжить голосование, несмотря на продолжающуюся оппозицию республиканцев, во избежание дефолта.[9] Это является нарушением неофициальных "Правило Хастерта ", которого Бонер ранее пытался придерживаться в этом вопросе.[14][15] Бонер, а также лидер большинства Палаты представителей Эрик Кантор и кнут большинства палаты представителей Кевин Маккарти все проголосовали за него, в то время как председатель бюджетного комитета палаты представителей и кандидат на пост вице-президента от республиканской партии в 2012 г. Пол Райан проголосовал против.[3][13] Странный момент произошел в конце голосования, когда стенографистка Дома начала выкрикивать параноидальные религиозные послания, и ее пришлось удалить из колодца.[3]

Президент Обама подписал закон 17 октября 2013 года примерно в 12:30.[15]

Дебаты и обсуждения

Споры об оригинальной версии

Первоначальный законопроект был разработан в ответ на сотни страниц положений об Obamacare, которые включали переход к «системе чести» для оценки права на субсидии Obamacare.[16] После того, как он был внесен, Белый дом выпустил заявление, в котором говорится, что президент наложит вето на закон, если он будет принят Конгрессом.[17]

Споры о финальной версии

Некоторые республиканцы были недовольны окончательной сделкой. Сенатор Круз назвал законопроект Сената «ужасной сделкой».[8] Две консервативные организации, которые настаивали на попытке опровергнуть закон о здравоохранении, Наследие Экшн и Клуб роста, выступил против этого.[13]

Республиканцы не получили отсрочки по уплате налога на медицинские устройства, уступка, которую они хотели, была включена в Постановление о постоянных ассигнованиях, 2014 г. (H.J. Res 59).[8] Республиканцы также не получили ограничения на Министерство финансов США способность принимать «экстренные меры», чтобы избежать дефолта после достижения предельного уровня долга.[13]

Включение денег на строительство плотины для Кентукки вызвало некоторую критику. Лидер сенатского меньшинства Митч МакКоннелл Кентукки был главным архитектором всей сделки, и Сенатский фонд консерваторов назвал это дополнение «Kentucky Kickback».[12] Но лидер большинства в сенате Гарри Рид защищал это как фактически экономию денег федерального правительства в целом.[8] Завещание Лаутенберга также привлекло некоторое внимание, поскольку он был одним из самых богатых членов Конгресса.[12]

После сделки

После заключения сделки, которая привела к принятию законопроекта, Бонер сказал: «Мы вели хороший бой. Мы просто не выиграли».[15] Сенатор-республиканец Линдси Грэм прокомментировал: «Этот пакет - шутка по сравнению с тем, что мы могли бы получить, если бы у нас был более разумный подход».[3] Президент Обама сказал: «Мы должны избавиться от привычки управлять кризисом».[15]

Тот факт, что сделка лишь подтолкнула к необходимости еще одного продолжающегося урегулирования или увеличения потолка долга на несколько месяцев, не разрешив каких-либо фундаментальных дебатов по поводу бюджета или долга США, заставил ряд политиков и других наблюдателей заявить, что Конгресс был в очередной раз просто "пинаем в сторону".[18][19][20]

Федеральное правительство вновь открылось 17 октября.[3][15]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Олешек, Вальтер Дж. (2011). Процедуры Конгресса и политический процесс, 8-е изд.. Вашингтон, округ Колумбия, 20037: CQ Press. п. 50. ISBN  978-1-60426-613-9.CS1 maint: location (связь)
  2. ^ а б "H.R. 2775 - Краткое содержание". Конгресс США. Получено 13 сентября, 2013.
  3. ^ а б c d е Монтгомери, Лори; Хелдерман, Розалинд С. (16 октября 2013 г.). «Обама подписывает законопроект о повышении лимита долга и возобновлении работы правительства». Вашингтон Пост. Получено 17 октября, 2013.
  4. ^ «Текст решения о постоянном финансировании». Комитет Сената США по ассигнованиям. Получено 17 октября, 2013.
  5. ^ «Текст - H.R. 2775 - как введено». Конгресс США. Получено 17 октября, 2013.
  6. ^ а б c d е ж грамм «CBO - H.R. 2775». Бюджетное управление Конгресса. Получено 13 сентября, 2013.
  7. ^ а б c d е ж "H.R. 2775 - Все действия". Конгресс США. Получено 13 сентября, 2013.
  8. ^ а б c d е ж грамм час я j k л Болтон, Александр (16 октября 2013 г.). «Сенат одобряет сделку о прекращении закрытия и повышении потолка долга». Холм. Получено 17 октября, 2013.
  9. ^ а б Дом, Билли (16 октября 2013 г.). «Сенат планирует провести первое голосование по сделке по долгу, за ним последует дом». Национальный журнал. Получено 17 октября, 2013.
  10. ^ Моррисси, Эд (17 октября 2013 г.). «Разве сделка позволила президенту отныне устанавливать лимит долга?». Горячий воздух. Получено 17 октября, 2013.
  11. ^ Лоури, Энни (17 октября 2013 г.). «Сохраняющаяся путаница в отношении временного решения сделки с потолком долга». Нью-Йорк Таймс. Получено 18 октября, 2013.
  12. ^ а б c d Алмаши, Стив (17 октября 2013 г.). «В этом законопроекте есть немного свинины: 5 самых неожиданных положений в сделке по долгу». CNN. Получено 19 октября, 2013.
  13. ^ а б c d е Крюк, Джанет; Петерсон, Кристина (18 октября 2013 г.). "Конгресс прекращает задолженность, бюджетная сделка". Журнал "Уолл Стрит. Получено 19 октября, 2013.
  14. ^ Рейд, Тим (14 октября 2013 г.). «Сделка Сената по долгу и остановке работы вызовет недовольство Бонера». Рейтер.
  15. ^ а б c d е Вейсман, Джонатан; Паркер, Эшли (17 октября 2013 г.). «Республиканцы отступают, прекращение кризиса из-за закрытия и ограничения долга». Нью-Йорк Таймс. п. A1.
  16. ^ Гоуд, Бен (25 июля 2013 г.). "Билл нацелен на систему чести ObamaCare"'". Холм. Получено 13 сентября, 2013.
  17. ^ "Заявление об административной политике - HR 2775" (PDF). Аппарат Президента. Получено 13 сентября, 2013.
  18. ^ Голлам, Марк (18 октября 2013 г.). «Прекращение работы правительства США: впереди второй раунд?». CBC Новости. Получено 19 октября, 2013.
  19. ^ Сандерс, Анна (17 октября 2013 г.). "Bloomberg: Конгресс просто выбивает мусор"'". Metro.us. Архивировано из оригинал 19 октября 2013 г.. Получено 19 октября, 2013.
  20. ^ Гор, Леанда (16 октября 2013 г.). Сенаторы от штата Алабама Джефф Сешнс и Ричард Шелби голосуют против плана финансирования: «Мы пинаем в будущее.'". Новости Бирмингема. Получено 19 октября, 2013.

внешняя ссылка

Эта статья включаетматериалы общественного достояния с веб-сайтов или документов Правительство США.