Федеральный закон о реформе приобретения информационных технологий - Federal Information Technology Acquisition Reform Act

Федеральный закон о реформе приобретения информационных технологий
Большая печать Соединенных Штатов
Полное названиеВнести поправки в заголовки 40, 41 и 44 Кодекса США, чтобы исключить дублирование и расточительство при приобретении информационных технологий и управлении ими.
Представлено в113-й Конгресс США
Представлено на18 марта 2013 г.
При поддержкеПредставитель Даррелл Э. Исса (R, CA-49)
Количество соавторов1
Эффекты и кодификации
Затронутые действияЗакон о реабилитации 1973 г., Закон об электронном правительстве 2002 г.
U.S.C. затронутые разделы31 U.S.C.  § 901, 40 U.S.C.  § 11302, 40 U.S.C.  § 11501, 44 U.S.C.  § 3506, 40 U.S.C.  § 11315, и другие.
Затронутые агентстваКонгресс США, Счетная палата правительства, Аппарат Президента, Управление управления и бюджета, Офис управления персоналом, Администрация общих служб, Министерство обороны США
Законодательная история

В Федеральный закон о реформе приобретения информационных технологий внесла изменения в способы, которыми федеральное правительство США покупает компьютерные технологии и управляет ими.[1] Он стал законом как часть Закон о разрешении на национальную оборону на 2015 финансовый год (Название VIII, подзаголовок D, HR 3979.

Одним из требований было бы, чтобы правительство разработало оптимизированный план своих приобретений.[2] Законопроект увеличит силу существующих Директора по информационным технологиям (CIO) внутри федеральные агентства чтобы они могли быть более эффективными.[3] В каждом агентстве также будет только один ИТ-директор, который будет отвечать за успех и провал всех ИТ-проектов в этом агентстве.[4] Законопроект также потребует от федерального правительства использовать передовой опыт частного сектора.[3] Законопроект призван сократить потери, связанные с закупками ИТ.[5]

Более ранние версии FITARA были представлены в 2013 г. (HR 1232 ) и прошел в голосовое голосование в Палата представителей США вовремя 113-й Конгресс США.[2]

Фон

Федеральное правительство США тратит более 80 миллиардов долларов в год на ИТ-продукты и услуги.[3] Почти половина этой суммы идет на поддержание старых и устаревших систем.[3]

Положения законопроекта

Это резюме в значительной степени основано на резюме, предоставленном Исследовательская служба Конгресса, а всеобщее достояние источник.[1]

Федеральный закон о реформе приобретения информационных технологий изменит текущую структуру, регулирующую управление информационными технологиями (ИТ) в рамках федерального правительства, чтобы: (1) потребовать назначения президента или назначения Руководитель информационной службы (CIO) в 16 указанных федеральных агентствах (тем самым обеспечивая согласованность с назначением президентом или назначением Финансовые директора для таких агентств, но специально исключает Министерство обороны США [DOD] и предусматривает, что руководители других агентств продолжают назначать ИТ-директора агентства), (2) назначать Совет директоров по информационным технологиям в качестве ведущего межведомственного форума для улучшения инвестиций в информационные ресурсы координации ведомств, и (3) требовать Генеральный контролер (GAO), чтобы изучить эффективность Совета.[1]

Законопроект предписывает таким ИТ-директорам подчиняться непосредственно главе агентства. В нем будут изложены полномочия, связанные с планированием бюджета и наймом ИТ-персонала.[1]

Законопроект требует, чтобы у каждого агентства был только один ИТ-директор, но разрешает офисам внутри агентства назначать заместителя, ассоциированного или помощника ИТ-директора.[1]

Законопроект потребует, чтобы Федеральный директор по информационным технологиям (FCIO) (определяемый как администратор Управление электронного правительства и информационных технологий в Управление управления и бюджета [OMB]) для разработки и реализации инициативы, известной как Инициатива по оптимизации федеральных центров обработки данных, для оптимизации использования и повышения эффективности федеральных центров обработки данных. В нем также будут изложены разрешенные методы для агентств по консолидации центров обработки данных и достижению максимального использования серверов и энергоэффективности. Законопроект потребует, чтобы агентства отслеживали затраты, связанные с реализацией Инициативы внутри агентства, и представляли годовой отчет о таких расходах в FCIO.[1]

Законопроект потребует от директора OMB: (1) разработать план проведения общегосударственной инвентаризации ИТ-активов и (2) оценить все общедоступные веб-сайты федеральных агентств и потребовать от агентств устранить или объединить любые повторяющиеся или частично совпадающие веб-сайты. .[1]

Законопроект выразит мнение Конгресса о том, что переход к облачные вычисления предлагает значительные потенциальные выгоды для реализации федеральных ИТ-проектов. Законопроект также позволит ИТ-директорам создавать фонды оборотных средств облачных сервисов.[1]

Законопроект запрещает исполнительному агентству подавать заявки на приобретение определенных покрытых контрактных транспортных средств, если агентство не проведет анализ бизнес-модели и не получит одобрение от Администратора на Федеральная политика закупок (FPP).[1]

Законопроект предписывает директору OMB: (1) создать Федеральный центр сотрудничества по инфраструктуре и общим приложениям, который будет выполнять функции координационного центра для скоординированных практик управления программами, а также для разработки и поддержания требований к приобретению ИТ-инфраструктура и приложения, обычно используемые федеральными агентствами, и (2) назначают центры передового опыта в сфере ассистируемого приобретения (AACE) для развития областей специализированного опыта в области закупок в различных исполнительных агентствах. Устанавливает полномочия для AACE по внедрению передовых методов, помощи агентствам в целесообразных и недорогих межучрежденческих приобретениях, участвуя в многократном и частом приобретении аналогичных ИТ-требований, а также помогая в найме и обучении.[1]

Законопроект потребует от директора OMB представить Конгрессу: (1) пятилетний стратегический план по развитию, укреплению и упрочению кадров в области ИТ-закупок; и (2) план улучшения управления программами и проектами ИТ.[1]

Законопроект обязывает Администратора FPP предписывать правила, требующие включения сравнительного анализа стоимости в файл контракта, когда федеральное правительство закупает услуги и материалы, предлагаемые в рамках Федеральной инициативы по стратегическим закупкам, у источников, не входящих в эту инициативу.[1]

Законопроект позволит исполнительным агентствам указывать в ходатайствах, что присуждение вознаграждения будет осуществляться с использованием технического конкурса с фиксированной ценой, в рамках которого все оференты соревнуются исключительно на неценовых факторах, а фиксированная цена присуждения заранее объявляется в объявлении.[1]

Законопроект потребует, чтобы дополнительная информация, касающаяся общих договоров купли-продажи и инвестиций в ИТ, была доступна общественности.[1]

Законопроект установит руководство в отношении достоверности программного обеспечения с открытым исходным кодом в качестве варианта закупок, необходимого для полного рассмотрения наряду с другими вариантами (в процессах разработки и оценки требований, основанных на заслугах, продвигающих выбор, основанный на производительности и стоимости), без каких-либо предубеждений. предпочтения, основанные на том, как технология разрабатывается, лицензируется или распространяется в рамках федерального правительства. Запрещает таким указаниям изменять федеральную политику соблюдения нейтральных в отношении технологий принципов при выборе и приобретении информационных технологий.[1]

Законопроект потребует, чтобы федеральные компьютерные стандарты включали руководящие принципы, необходимые для эффективного внедрения программного обеспечения с открытым кодом. Поручает директору OMB издать руководство по использованию и совместной разработке программного обеспечения с открытым исходным кодом в рамках федерального правительства.[1]

Отчет бюджетного управления Конгресса

Это резюме в значительной степени основано на резюме, предоставленном Бюджетное управление Конгресса, согласно распоряжению Комитета Палаты представителей по надзору и государственной реформе от 20 марта 2013 года. всеобщее достояние источник.[6]

H.R. 1232 внесет поправки в законы, регулирующие закупки и управление информационные технологии (ИТ) во всем федеральном правительстве. В частности, закон повысит полномочия директоров по информационным технологиям (CIO) и Совета директоров по информационным технологиям, создаст центр сотрудничества для координации приобретения ИТ-продуктов и потребует от государственных органов ряда дополнительных отчетов и анализа.[6]

В Бюджетное управление Конгресса (CBO) оценивает, что внедрение H.R. 1232 обойдется в 145 миллионов долларов в период 2014-2018 гг. При условии выделения необходимых сумм. Принятие закона может повлиять на прямые расходы агентств, не финансируемых за счет ежегодных ассигнований; следовательно, плати как сможешь применяются процедуры. Однако по оценкам CBO, любое чистое увеличение расходов этих агентств не будет значительным. Принятие закона не повлияет на доходы.[6]

HR 1232 не содержит мандатов межправительственного или частного сектора, как это определено в Закон о реформе необеспеченных мандатов и не будет налагать никаких затрат на государственные, местные или племенные правительства.[6]

Процессуальная история

Федеральный закон о реформе приобретения информационных технологий был внесен в Палата представителей США 18 марта 2013 г. Представитель Даррелл Э. Исса (R, CA-49).[7] Было передано в Комитет Палаты представителей США по надзору и государственной реформе. Лидер большинства Палаты представителей Эрик Кантор объявил 21 февраля 2014 г., что законопроект будет рассматриваться в соответствии с приостановление действия правил 25 февраля 2014 г.[8] 25 февраля 2014 г. Палата представителей проголосовала за принятие законопроекта голосовое голосование.

Дебаты и обсуждения

В Федерал Таймс сказал, что этот закон вносит «самые значительные изменения в федеральную систему закупок ИТ с момента Закон о реформе управления информационными технологиями 1996 г.."[3]

По словам представителя Джерри Коннолли (D-VA), высокопоставленный член комитета палаты представителей по надзору и правительственной реформе и соавтор законопроекта, «в федеральном правительстве насчитывается более 250 определенных ИТ-директоров, но ни один из них не обладает необходимыми полномочиями для эффективного управления инвестициями в ИТ. «что привело к дублированию и расточительным расходам на ИТ».[3]

Информационная неделя сообщает, что законопроект может «сэкономить федеральному правительству до 2 миллиардов долларов ежегодно, изменив расточительную практику закупок».[9] Это будет сделано путем «устранения неиспользуемых и недостаточно используемых лицензий на программное обеспечение и устранения несоответствующего программного обеспечения, которое влечет за собой финансовые штрафы для федерального правительства».[9] В соответствии с Том Шац, президент Граждане против государственных отходов, "Раздел 301 FITARA требует, чтобы федеральные агентства оптимизировали свои лицензии на программное обеспечение, зная требования к лицензированию программного обеспечения своих сотрудников до покупки или продления лицензий, чтобы избежать переплаты за лицензии на программное обеспечение, которые им не нужны, или наложения штрафов за использование большего количества лицензий на программное обеспечение. чем они купили. "[9]

Положения, принятые в рамках NDAA

Раздел VIII Закона о государственной обороне на 2015 финансовый год содержит подзаголовок D, озаглавленный «Федеральная реформа приобретения информационных технологий» и обычно именуемый FITARA (хотя это не отдельный закон). В этом подзаголовке

  • Раздел 831 требует от определенных федеральных агентств гарантировать, что главный информационный директор (CIO) агентств определил полномочия и обязанности в области планирования, программирования, составления бюджета и выполнения процессов, связанных с информационными технологиями.
  • Раздел 832 требует от Управления управления и бюджета (OMB) сделать общедоступными данные о стоимости, графике и эффективности конкретных инвестиций в информационные технологии. Требует, чтобы ИТ-директор каждого агентства классифицировал инвестиции в соответствии с риском и анализировал те, которые имеют высокий уровень риска.
  • Раздел 833 требует, чтобы OMB внедрил процесс, чтобы помочь определенным агентствам анализировать их портфель инвестиций в информационные технологии, включая разработку стандартизированных показателей экономии и предотвращения затрат и показателей эффективности. Требует, чтобы директор по информационным технологиям каждого агентства проводил ежегодный обзор портфеля информационных технологий и требует, чтобы администратор Управления электронного правительства представлял в Конгресс ежеквартальный отчет с указанием экономии затрат и сокращений дублирующих инвестиций, выявленных в ходе обзора.
  • Раздел 834 предусматривает объединение федеральных дата-центров.
  • Раздел 835 требует, чтобы OMB работало с федеральными агентствами над обновлением их планов приобретения человеческого капитала, чтобы выяснить, как агентства удовлетворяют свои требования к человеческому капиталу для поддержки своевременного и эффективного приобретения информационных технологий.
  • Раздел 836 предписывает OMB предписывать правила, требующие включения сравнительного анализа стоимости в файл контракта, когда федеральное правительство закупает услуги и материалы, предлагаемые в рамках Инициативы по федеральным стратегическим источникам, из источников, не входящих в Инициативу.
  • Раздел 837 требует, чтобы Администрация общих служб разработала стратегическую инициативу по поиску поставщиков для расширения государственных закупок, совместного использования и распространения программного обеспечения, а также соблюдения лицензионных соглашений о конечном использовании.

Последствия

OMB опубликовало руководство для федеральных агентств США о том, как реагировать на закон, в Меморандуме OMB M-15-14: Управление и надзор за федеральными информационными технологиями.[10][11] Меморандум OMB также связывает требования FITARA с требованиями Закон Клингера-Коэна 1996 г. и Закон об электронном правительстве 2002 г.[12]

Смотрите также

Примечания / ссылки

  1. ^ а б c d е ж грамм час я j k л м п о п "H.R. 1232 - Резюме". Конгресс США. Получено 23 августа 2016.
  2. ^ а б Касперович, Пит (25 февраля 2014 г.). «Палата представителей единогласно проголосовала за исправление процесса FOIA». Холм. Получено 27 февраля 2014.
  3. ^ а б c d е ж Харди, Майкл (25 февраля 2014 г.). «Дом проходит ФИТАРА». Федерал Таймс. Получено 27 февраля 2014.
  4. ^ Маркс, Джозеф (25 февраля 2014 г.). "Закон о реформе ИТ будет принят во вторник". NextGov.com. Получено 27 февраля 2014.
  5. ^ Сотрудники Washington Technology (25 февраля 2014 г.). «Усилия по реформе системы закупок упали на пол». Вашингтон Технологии. Получено 27 февраля 2014.
  6. ^ а б c d "H.R. 1232 - CBO". Бюджетное управление Конгресса. Получено 26 февраля 2014.
  7. ^ "H.R. 1232 - Все действия". Конгресс США. Получено 23 августа 2016.
  8. ^ «Еженедельная неделя Лидера от 24 февраля 2014 г.» (PDF). Офис лидера большинства Палаты представителей Эрика Кантора. Получено 26 февраля 2014.[постоянная мертвая ссылка ]
  9. ^ а б c Валлийский, Уильям (26 февраля 2014 г.). «Федеральный законопроект о реформе информационных технологий принят». Информационная неделя. Получено 27 февраля 2014.
  10. ^ https://management.cio.gov/
  11. ^ Управление и надзор за федеральными информационными технологиями, меморандум OMB агентствам о выполнении требований FITARA
  12. ^ Федеральный закон о реформе приобретения информационных технологий (FITARA): часто задаваемые вопросы, Исследовательская служба Конгресса отчет R44462

внешняя ссылка

Эта статья включаетматериалы общественного достояния с веб-сайтов или документов Правительство США.