Государственные закупки в США - Government procurement in the United States

Процессы государственные закупки в США включить федеральный, государственный и местные органы власти в США для приобретения товаров, услуг (в том числе строительство ), и интересы в недвижимость.

В Отчетный год В 2019 году федеральное правительство США потратило на контракты 597 миллиардов долларов.^[1] Рынок государственных, местных и образовательных контрактов (SLED) оценивается в 1,5 триллиона долларов.^[2] Контракты для федеральных государственные закупки обычно включают присвоенный средства, потраченные на поставки, услуги и интересы в недвижимом имуществе федеральным правительством и для его использования посредством покупки или арендовать независимо от того, существуют ли уже поставки, услуги или интересы, или они должны быть созданы, разработаны, продемонстрированы и оценены.^[3] Федеральное правительство договор имеет те же правовые элементы, что и договор между частными сторонами: законная цель, компетентные договаривающиеся стороны, оферта, акцепт, соответствующий условиям оферты, взаимность обязательств и рассмотрение. Однако федеральные закупки регулируются гораздо более жестко, в зависимости от объемов уставы связанных с федеральными контрактами и процессом заключения федеральных контрактов, в основном в разделах 10, 31, 40 и 41 Кодекс Соединенных Штатов.

Стоимость государственных закупок

Смотрите также: 100 ведущих подрядчиков федерального правительства США

В Отчетный год В 2019 году федеральное правительство США потратило на контракты 597 миллиардов долларов.^[1] Для сравнения: в 2015 финансовом году было 442 млрд долларов. ^[1] и 461 млрд долларов в 2016 году.^[4] Отчеты о федеральных закупках предоставляют данные о контрактах, которые могут использоваться для географического, рыночного и социально-экономического анализа, а также для измерения и оценки воздействия политики закупок и улучшений в управлении.^[5]

В 2010 финансовом году в пятерку крупнейших департаментов по объему обязательств в долларах входили:^[6]

• Министерство обороны (365,9 млрд долларов)
• Департамент энергетики (25,7 млрд долларов)
• Здравоохранение и социальные услуги ($ 19,0 млрд)
• Администрация общих служб (17,6 млрд долларов)
• НАСА ($ 16,0 млрд).

В отчете 100 крупнейших подрядчиков за 2009 финансовый год перечислены контракты на общую сумму 294,6 млрд долларов, в первую пятерку входят подрядчики в аэрокосмической и оборонной отраслях:^[7]

• Локхид Мартин ($ 38,5 млрд)
• Боинг ($ 22,0 млрд)
• Northrop Grumman (19,7 млрд долларов)
• Общая динамика ($ 16,4 млрд)
• Raytheon ($ 16,1 млрд)

За тот же период контракты с малым бизнесом составили 96,8 миллиарда долларов.^[8]

Закон

Право федерального правительства заключать контракты проистекает из Конституция США, что определяет его полномочия. Федеральное правительство действует через законодательство, договоры, выполнение нормативно-правовые акты, и осуществление этих полномочий. Право федерального правительства заключать контракты прямо не указано в Конституции США, но Статья 6. похоже, предполагает сохранение жизнеспособности «Обязательств», заключенных в соответствии с предыдущими Статьи Конфедерации.^[9] Более того, право заключать контракты было и рассматривается по закону как обязательно сопутствующее выполнению Федеральным правительством своих других полномочий. Рано Верховный суд дело, Соединенные Штаты против Томаса Тинги, признал, что Правительство США имеет право заключать договор.^[10] Это нарушение общего права на суверенитет, и Соединенные Штаты могут в рамках предоставленных им конституционных полномочий и с помощью соответствующего департамента, которому эти полномочия переданы, заключать контракты, не запрещенные законом, и уместно для справедливого осуществления этих полномочий. Множество уставов теперь также прямо разрешают департаментам и агентствам заключать контракты. В Конгресс США принимает закон, определяющий процесс, и дополнительное законодательство, обеспечивающее финансирование.

Договорное право

Частные стороны, заключающие договор друг с другом (т. Е. Коммерческие договоры), имеют больше свободы в установлении широкого диапазона Условия договора по взаимному согласию по сравнению с частной стороной, заключающей контракт с федеральным правительством. Каждая частная сторона представляет свои интересы и может взять на себя обязательства любым законным образом. Контракты федерального правительства позволяют создавать условия контрактов по взаимному согласию сторон, но многие области, рассматриваемые по взаимному согласию в коммерческих контрактах, регулируются законом в федеральных контрактах и ​​по закону требуют использования предписанных положений и статей. В коммерческих контрактах, когда одна или обе стороны могут быть представлены агенты чьи полномочия контролируются законом об агентстве, агенту обычно разрешается заключать контракт только со ссылкой на общепринятые понятия коммерческой разумности и, возможно, несколько применимых уникальных законодательных актов. При заключении контрактов с федеральным правительством для того, чтобы правительственный агент заключил контракт, требуется специальный регулирующий орган, и полномочия этого агента на ведение переговоров строго контролируются законами и положениями, отражающими выбор национальной политики и пруденциальные ограничения права федеральных служащих обязать федеральные средства. Напротив, в коммерческих контрактах закон позволяет каждой стороне полагаться на полномочия другой стороны для заключения обязательного контракта на взаимоприемлемых условиях. Исполнительная власть агентства заключают контракты и расходуют средства на выполнение своих миссий, определенных Конгрессом. Когда возникают споры, их могут разрешить административные процессы внутри агентств, или подрядчик может подать апелляцию в суд.

Процесс закупок для органов исполнительной власти (в отличие от законодательный или же судебный органов) регулируется в первую очередь Закон о закупках вооруженных сил и Закон о федеральном имуществе и административных услугах. Чтобы выполнить множество правил, установленных Конгрессом и судами, орган административное право был разработан через Положение о федеральных закупках. Это положение, состоящее из 53 частей, определяет процесс закупок, в том числе специальные программы преференций, и включает особый язык многих статей, обязательных для включения в государственные контракты.^[11] Большинство агентств также имеют дополнительное регулирующее покрытие, содержащееся в так называемых дополнениях FAR. Эти добавки появляются в Свод федеральных правил (CFR) тома соответствующих агентств. Например, приложение FAR Министерства обороны (DOD) можно найти в 10 CFR.

Государственные контракты регулируются федеральное общее право свод законов, который является отдельным и отличным от сводов законов, применимых к большинству предприятий, - Единый торговый кодекс (UCC) и общее право договоров. UCC применяется к контрактам на покупку и продажу товаров, а также к контрактам, предоставляющим обеспечительный интерес в собственности, кроме земли. UCC - это свод законов, принятых законодательными собраниями штатов США, и в целом единообразны для штатов. Общее право контрактов, которое применяется, когда UCC не применяется, в основном является общим правом, а также одинаково во всех штатах, суды которых рассматривают решения друг друга при отсутствии прецедента в штате.

Контракты непосредственно между правительством и его подрядчиками («основные контракты») регулируются общим федеральным правом. Контракты между генеральным подрядчиком и его субподрядчиками регулируются договорным правом соответствующих государств. Различия между этими правовыми системами могут оказать давление на главного подрядчика.^{[нужна цитата ]}

Конституция Соединенных Штатов

Право на покупку не является одним из явных перечисленные полномочия передан Федеральному Правительству Разделом 8 Статья первая Конституции Соединенных Штатов, но суды пришли к выводу, что за конституционной властью подразумевается право принимать законы, необходимо и правильно для выполнения своих специально предоставленных полномочий, таких как полномочия по учреждению Почтовые отделения, почтовые дороги, банки, армия, флот или ополчение.

Устав

Модель процесса приобретения

За любым федеральным правительством приобретение является законодательство это разрешает и дает на это деньги. Обычно они покрываются авторизацией и присвоение законодательство. Как правило, это законодательство не влияет на сам процесс приобретения, хотя процесс присвоения использовался для внесения поправок в законы о закупках, в частности, с Федеральный закон о реформе закупок (FARA) и Федеральный закон об оптимизации закупок (FASA). Другие соответствующие законы включают Закон о федеральном имуществе и административных службах 1949 года, то Закон о закупках вооруженных сил (СПА ) и Закон о борьбе с дефицитом.

Закон о борьбе с дефицитом

Основная статья: Закон о борьбе с дефицитом

Федеральный налоговый закон США предусматривает надзор Конгресса за исполнительной властью, а не главным образом в целях выполнения миссии или получения выгодной сделки для правительства. Налоговое законодательство часто не позволяет государственным органам подписывать соглашения, которые подпишут коммерческие организации. Таким образом, налоговый закон может ограничить федеральное агентство в выборе наиболее быстрого, простого или дешевого способа выполнения своей миссии. Этот предусмотренный Конституцией надзор за использованием государственных средств связан с принципом сдержек и противовесов. Хорошие рабочие отношения и надежная связь между исполнительной и законодательной ветвями власти - ключ к предотвращению проблем в этой области.^{[Почему? ]}.

Зубы для налогового закона проистекают из Закон о борьбе с дефицитом (ADA), который предусматривает, что никто не может обязать правительство производить платежи, на которые еще не были выделены деньги. ADA также запрещает правительству получать бесплатные услуги без явных законодательных полномочий. В частности, нарушение ADA происходит, когда федеральное агентство использует ассигнованные средства для другой цели, чем указано в законе об ассигнованиях, который предоставил средства агентству. ADA напрямую связано с несколькими другими налоговыми законами, а именно с Законом о целях и Правилом добросовестных потребностей.

Деньги, выделенные для одной цели, не могут быть использованы для другой цели, согласно Цель закона (31 U.S.C.  § 1301 ).^[12] Ежегодные акты об ассигнованиях Министерства обороны включают около 100 различных ассигнований (известных как «цвета денег»), и по этому правилу фонды на эксплуатацию и техническое обслуживание (O&M) не могут использоваться для покупки оружия. Даже расходы в рамках очевидного объема одного ассигнования могут быть недопустимыми, если есть более конкретное ассигнование или если агентство сделало предыдущий выбор средств вопреки предлагаемому использованию средств. Например, фонд O&M можно использовать для покупки запасные части, но если детали необходимы для значительного продления срока службы, который больше не ремонт, а замена - необходимо использовать средства на закупку, если общая стоимость превышает 250 000 долларов (иначе известный как порог других закупок, например, Армия других закупок (OPA) threshold) или другое ассигнование на закупку, такое как бронированный автомобиль или вооружение.

An Закон о борьбе с дефицитом Нарушение также может иметь место, когда в контракте используются средства в период, выходящий за рамки периода времени, в течение которого средства разрешены к использованию в соответствии с так называемым правилом добросовестных потребностей (31 USC 1502), которое предусматривает: «Остаток фиксированного -срочные ассигнования доступны только для оплаты расходов, должным образом понесенных в течение периода доступности, или для завершения контрактов, должным образом заключенных в течение этого периода ».

Правило добросовестной необходимости - это основополагающий принцип закона об ассигнованиях, касающийся доступности во время присвоения агентством. 73 Комп. Gen.77, 79 (1994); 64 Комп. Gen.410, 414-15 (1985). Правило устанавливает, что ассигнования доступны для исполнения обязательств только для удовлетворения реальной или добросовестной потребности в период доступности, на который они были сделаны. 73 Комп. Быт. 77, 79 (1994). Он применяется ко всей деятельности федерального правительства, осуществляемой за счет выделенных средств, включая сделки по контрактам, грантам и соглашениям о сотрудничестве. 73 Комп. Gen.77, 78-79 (1994). Соблюдение агентством правила добросовестной необходимости измеряется в момент, когда агентство принимает на себя обязательство, и зависит от цели сделки и характера взятого на себя обязательства. 61 Комп. Gen. 184, 186 (1981) (добросовестное определение необходимости зависит от фактов и обстоятельств конкретного дела). В контексте гранта обязательство возникает во время присуждения. 31 комп. Gen 608 (1952). Также 31 U.S.C. Раздел 1501 (а) (5) (В). Проще говоря, это правило гласит, что исполнительная власть может использовать текущие фонды только для текущих нужд - они не могут покупать предметы, которые используются в периоды ассигнований в будущем году (то есть с 1 октября по 30 сентября) без специального исключения. Конечным результатом этого правила является истечение срока действия средств после даты окончания, на которую Конгресс определил их доступность. Например, годовой фонд истекает 1 октября года, следующего за его ассигнованиями (т.е. ассигнования на 2007 финансовый год (например, с 1 октября 2006 г. по 30 сентября 2007 г.) истекают 1 октября 2007 г.).

Например, операционные и эксплуатационные фонды обычно не могут быть использованы для закупки материалов после 30 сентября того года, в котором они были выделены, за несколькими исключениями: 1) освобождение от отдельных услуг в соответствии с 10 USC 2410 и Циркуляром A- Управления управления и бюджета (OMB). 34, Инструкции по исполнению бюджета, 2) Исключения из утвержденного уровня запасов и 3) Исключения для длительного времени выполнения заказа. (видеть https://web.archive.org/web/20041027004108/https://www.safaq.hq.af.mil/contracting/affars/fiscal-law/bona-fide-need.doc ) Принципы государственного бухгалтерского учета Федерального закона об ассигнованиях (также известные как Красная книга GAO на http://www.gao.gov/legal.htm ) подробно обсуждаются эти правила налогового законодательства, которые напрямую влияют на способность федерального агентства заключать контракты с частным сектором.

Закон о добросовестности закупок

Закон о честности закупок (PIA), введенный после трехлетнего ФБР расследование, начатое в 1986 году, известное как "Операция Ill Wind ", применяется к персоналу, занимающемуся отбором источников на федеральном уровне, и включает запреты на подарки, вручаемые персоналу, занимающемуся отбором источников, ограничения на распространение конфиденциальной информации о закупках и ограничения по найму после государственных органов.

Идентичные ставки

Президент Кеннеди Правительственный указ 10936 от 24 апреля 1961 г. требовал от федеральных агентств расследовать идентичные заявки, полученные в связи с закупкой товаров или услуг, и сообщать о них. Он был отозван Президент Рейган в 1983 году Указом № 12430.^[13]

Приказ Кеннеди отражал озабоченность тем, что «преобладание идентичных торгов [было] вредным для эффективного функционирования системы конкурентных торгов» и что «идентичные торги [могли] служить доказательством существования заговоров с целью монополизации или ограничения торговли или коммерции».^[14] В приказе Рейгана утверждалось, что это требование «оказалось неэффективным» и «потребляет [d] ресурсы, которые можно было бы более эффективно использовать для предотвращения антимонопольное нарушения ».^[15]

FASA

• Федеральный закон об оптимизации закупок 1994 г. (FASA) Pub. L. No. 103-355, 108 Stat. 3243
• 10 U.S.C. § 2323 имеет формулировку, аналогичную FASA для Министерства обороны (DoD), НАСА и Береговая охрана. В этом законе Конгресс расширил полномочия позитивных действий, предоставленные Министерству обороны 10 U.S.C. § 2323 для всех агентств Федерального правительства. См. 15 U.S.C. § 644 примечание. Постановление о введении этого полномочия было отложено из-за решения Adarand Constructors против Пенья, 515 U.S. 200 (1995). См. 60 Fed. Рег. 48 258 (18 сентября 1995 г.). См. 61 Fed. Рег. 26 042 (23 мая 1996 г.) (предлагаемые реформы позитивные действия в федеральных закупках) за основу подзаконных актов по реализации данного положения FASA. См. 62 Fed. Рег. 25 648 (9 мая 1997 г.) для ответа правительства на комментарии по предложению и 62 ФРС. Рег. 25,786 (9 мая 1997 г.) (предлагаемые правила), 63 Fed. Рег. 35 719 (30 июня 1998 г.) (временные правила) и 63 ФРС. Рег. 36 120 (1 июля 1998 г.) (временные правила), Положение о федеральных закупках, Реформа позитивных действий в федеральных закупках, адресованное Управлению общих служб (GSA), НАСА и Министерству обороны.

Положение о федеральных закупках

Основная статья: Положение о федеральных закупках

Процесс закупок регулируется законодательством и регулируется отдельно от процесса разрешения и присвоения. Эти правила включены в Свод федеральных правил («CFR»), сводный перечень постановлений правительства, as Название 48. Главу 1 раздела 48 обычно называют Положение о федеральных закупках ("ДАЛЕКО"). Остальные главы Название 48 являются дополнениями к FAR для конкретных агентств.

Процесс обнародования правил, включая Постановление о федеральных закупках (FAR), включает публикацию предлагаемых правил в Федеральный регистр и получение комментариев от общественности до выпуска постановления. Суды рассматривают FAR как имеющий "силу закона", и сотрудники по контрактам не имеют права отклоняться от него. Дополнения к FAR были выпущены в соответствии с той же процедурой и имеют такую ​​же силу и действие.

FAR и дополнения к нему допускают существенные вариации от покупки скрепок до линкоров. Сотрудник по контрактам и подрядчик должны стремиться к достижению своих иногда противоречащих друг другу целей, следуя требованиям правил. Как и любой сложный документ (в книжной форме Раздел 48 Свода федеральных правил требует нескольких полок), FAR и приложения к нему могут интерпретироваться по-разному разными людьми.

Торговый представитель или торговый орган

40 USC 181 (c) предусматривает, что «При приобретении личной собственности любое исполнительное агентство в соответствии с положениями, предписываемыми Администратором, при условии соблюдения положений, предписанных Администратором политики федеральных закупок в соответствии с Законом об Управлении политики федеральных закупок, может обменять или продавать аналогичные предметы и может в таких случаях применять скидку на обмен или выручку от продажи в виде полной или частичной оплаты приобретенного имущества ". В Закон о федеральном имуществе и административных службах 1949 года дает агентствам общие полномочия продавать федеральную личную собственность и использовать вырученные средства для замены аналогичной собственности в том же или следующем финансовом году, например, при обмене подержанного автомобиля.^[16]

Закон о разных поступлениях предусматривает, что средства, полученные правительством США, должны быть депонированы на счет разных поступлений в Казначействе США, если Конгресс не разрешил конкретное исключение.^[17] Закон о различных поступлениях запрещает исполнительной власти финансировать себя, за исключением случаев, когда это специально разрешено Конгрессом. 40 USC 181 (c), таким образом, необходимо для обеспечения того, чтобы команда, которая по существу торгует или продает предметы, часто оборудование информационных технологий (ИТ), может сохранять квитанции от обмена или продажи и применять их для приобретения заменяемых предметов.

Процесс приобретения

Как правило, федеральные закупки начинаются с выявления потребности в конкретной федеральной деятельности. Основное представление о том, что необходимо, и формулировка проблемы готовятся, и требуемое действие встречается с командой по закупкам, имеющей сотрудника по контрактам с соответствующим ордером, выданным конкретной деятельностью по приобретению. Подрядное агентство вправе по своему усмотрению определять свои потребности и лучший способ их удовлетворить.^[18]

Офицеры по контракту

Основная статья: Сотрудник по контрактам

Каждый Сотрудник по контрактам (CO) имеет специальный ордер, в котором указываются условия, при которых им разрешается заключать федеральные контракты в качестве агента правительства. Полномочия сотрудника по контрактам на заключение контрактов от имени правительства изложены в общедоступном документе (свидетельство о назначении, ранее называвшееся «ордером»), который может проверить лицо, имеющее дело с сотрудником по контрактам. СО не имеет полномочий действовать вне данного ордера или отклоняться от законов и постановлений, регулирующих контракты федерального правительства. Считается, что частная договаривающаяся сторона знает об ограничениях полномочий СО, даже если СО не знает. Это делает заключение договоров с США более структурированным и ограниченным процессом, чем коммерческий.

Если иное прямо не запрещено другим положением закона, право заключения контрактов возложено на руководителя агентства, например, Секретарь ВВС или Администратор, Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства. Руководители агентств делегируют свои полномочия должностным лицам по контрактам, которые либо обладают своей властью в силу занимаемой должности, либо должны быть назначены в соответствии с процедурами, изложенными в Положении о федеральных закупках. Только сотрудники по контрактам могут подписывать государственные контракты от имени правительства.^[19] Сотрудник по контрактам имеет только полномочия, делегированные в соответствии с законом и процедурами агентства.

В отличие от коммерческих контрактов, здесь нет доктрины очевидный авторитет применимо к Правительству. Любые действия, предпринятые сотрудником по контрактам, которые превышают фактически делегированные им полномочия, не являются обязательными для правительства, даже если и сотрудник по контрактам, и подрядчик желают, чтобы это действие было выгодным для правительства. Предполагается, что подрядчик знает объем полномочий сотрудника по контрактам и не может полагаться на какие-либо действия сотрудников по контрактам, если они превышают их полномочия.

Сотрудникам по контрактам помогают в выполнении их обязанностей представители сотрудников по контрактам (COR) и Специалист по контрактам, технические представители (COTR), которые обычно не имеют полномочий сотрудника по контрактам.

Планирование

Сотрудник по контрактам и внутренние отделы / конечные пользователи в идеале проводят планирование до начала закупок. Планирование приобретения описано в FAR Часть 7, Планирование приобретения, а также в агентских дополнениях к FAR, например, Defense FAR Supplement (DFARS) 207, Планирование закупок и дополнительное постановление армии США, AFARS Часть 7, Планирование закупок.^[20]

Планирование приобретения часто зависит от обстоятельств. Например, во время Вторая Мировая Война количество было ключевым. Как в гражданская война США добились победы во многом благодаря промышленной базе в северных штатах. Война на истощение требует огромного количества материала, но не обязательно высокого качества. Вовремя Холодная война, качество было ключевым. У Соединенных Штатов могло быть не так много единиц техники, как у их противника, но это оборудование могло быть более эффективным, действенным или смертоносным и компенсировать численное преимущество оппозиции. Сегодня военным необходимо оборудование, которое работает там, где это необходимо, надежное, имеет высокую степень надежности. ремонтопригодность, имеет долгосрочную надежность, маневренность и универсальность и направлена ​​на то, чтобы избежать выбора оборудования, который может привести к политическим дебатам и партийной политике.

В рамках процесса планирования приобретения правительство должно учитывать свою покупательную способность. Многие правительственные команды по закупкам оформляют сделки по приобретению исключительно на основе случайных стратегий приобретения, которые в первую очередь направлены на избежание протестов против заявок.^{[мнение ]} Таким образом, необходимо подчеркнуть конкуренцию и понять приобретение с точки зрения подрядчика; Правительственные команды по закупкам должны спросить, что должно быть достигнуто и действительно ли программа отвечает интересам правительства, указывая потребности таким образом, чтобы обеспечить полную и открытую конкуренцию, и включая ограничительные требования "только в той степени, в которой они необходимо для удовлетворения законных потребностей агентства ».^[21]

Многие федеральные приобретения происходят в спешке из-за плохого управления временем.^{[мнение ]} В этих случаях тенденция заключается в том, чтобы заключить контракт с единственным источником с известными поставщиками, даже несмотря на то, что часть 6 FAR специально запрещает заключение контрактов с единственным источником, когда это связано с отсутствием предварительного планирования. Существует также высокая надбавка к стоимости, которая добавляется к стоимости приобретения, когда покупатель хочет, чтобы поставщик / продавец торопился выполнить контракт или подтолкнул свой контракт к руководству всей другой работой, которую выполняет подрядчик / продавец. Часто говорят, что «плохо хочешь - плохо». Соответственно, плохое планирование приобретения обычно приводит к плохим и неоправданным результатам приобретения. Таким образом, очень важно понимать, какие временные ресурсы требуются для правильного планирования и выполнения федерального приобретения: как правило, для приобретения от умеренных до сложных требований требуется не менее 120 дней.

Подготовка предложения

Часто предложения подрядчиков в ответ на Запрос предложений (RFP) включают точную копию RFP техническое задание. В ответе оферента обычно указывается его подход к выполнению технического задания, его подход к управлению программой или проектом, а также примеры прошлой работы по проектам, аналогичным по размеру, объему и сложности.

Ответственные участники торгов и отзывчивые заявки

Потенциальных поставщиков, отвечающих на запросы предложений, можно охарактеризовать как «ответственных» и / или «отзывчивых». «Ответственный участник торгов» - это тот, кто соответствует требованиям или способен выполнить требования, изложенные правительством в его тендере или RFP.^[22] Кейт Мануэль отмечает, что концепция ответственности со стороны участника торгов «была политикой федерального правительства с первых дней его существования». Джеймс Ф. Нэгл, в его История государственного заказа, описывает, как Роберт Моррис заключил контракты с квалифицированным ответственным участником торгов с наименьшей ценой при заключении контрактов на Армия США вовремя Революционная война.^[23]

«Отзывчивый участник торгов» - это тот, кто подает «отзывчивое предложение», которое, если оно будет принято правительством в том виде, в каком оно было подано, обяжет подрядчика выполнить именно то, что требуется в тендере.^[24] FAR 14.301 гласит:

Для рассмотрения заявки на присуждение заявки она должна во всех существенных отношениях соответствовать приглашению к участию в торгах. Такое соблюдение позволяет участникам торгов занимать равные позиции и сохранять целостность система закрытых торгов.^[25]

В Счетная палата правительства (GAO) отметило, что «отзывчивость определяется во время вскрытия тендерных предложений на основе тендерных документов»,^[26] и что «если что-то на поверхности заявки или, в частности, ее часть не ограничивает, уменьшает или изменяет обязательство участника торгов действовать в соответствии с условиями приглашения, заявка является ответной».^[27] Кроме того, «требуемое обязательство по условиям приглашения не обязательно должно осуществляться в точном порядке, указанном в приглашении; все, что необходимо, - это, чтобы участник торгов тем или иным образом взял на себя обязательства по материальным требованиям приглашения».^[28] Как правило, отсутствие у участника торгов заполненных стандартных заявлений и сертификатов не приводит к тому, что предложение не отвечает, поскольку оно не влияет на материальные обязательства участника торгов.^[29][30]

Оценка

При выставлении оценок оценщиком штрафуются предложения, которые содержат «пустую» или общую информацию, которая не имеет прямого отношения к специфике запроса - потребностям правительства, факторам выбора источника и рабочему заданию или техническим характеристикам. Графики и другая инфографика могут помочь в составлении предложения. Примерами могут быть: шестистрочная диаграмма наиболее убедительных характеристик ключевого персонала подрядчика или включение изображения охранника в униформе на страницах, описывающих униформу подрядчика. Профессиональные авторы предложений часто имеют опыт графического дизайна.

Предложение может быть слишком длинным, из-за чего правительственный орган по отбору источников не замечает его. Правительственная группа по выбору источника может не захотеть тратить много времени на выбор источника приобретения. Кроме того, поставщики могут включать слишком много информации в предложения, которые не затрагивают суть приобретения, особенно информацию, не относящуюся к критериям выбора источника, а также к рабочему заданию.^{[нужна цитата ]}

Что касается простых закупок, то государственные органы по выбору источников положительно отреагировали на предложения, в которых подчеркивается опыт выполнения конкретных требований, которые правительство стремится получить, и информацию о том, как продукт или услуга будут соответствовать потребностям правительства, как указано в факторах выбора источника и заявление о работе.^{[нужна цитата ]}

Подрядчики также должны знать, является ли цена важнее неценовых факторов. Если цена более важна, чем неценовые факторы, будет выбран участник, предложивший самую низкую цену, технически приемлемую с учетом факторов выбора источника и требований рабочего документа. Если в приглашении указано, что требование является наиболее выгодным приобретением, подрядчик должен составить свое предложение, чтобы подчеркнуть, как предлагаемое им техническое решение будет соответствовать всем требованиям и факторам выбора источника.

В случае более сложных закупок органы по выбору источников будут заинтересованы в том, как подрядчик будет производить услуги или не связанные с услугами результаты. Таким образом, кадровые планы, методология производства, прошлый опыт, сертификаты ISO и другая информация, которая показывает, что риски для государственного приобретения были идентифицированы и смягчены, должны оцениваться выше, чем другие предложения, которые не содержат такой информации. Однако важно, чтобы предложение в первую очередь касалось рабочего задания или технических спецификаций, а также факторов выбора источника.^{[нужна цитата ]}

Подрядчики также должны быть осведомлены о положениях контракта в контракте, чтобы включать требования к конкретным стандартам, которые не имеют прямого отношения к рассматриваемым результатам, включая требования малого бизнеса или меньшинства, Дэвис-Бэкон (в основном должны использоваться ставки местных профсоюзов), особые стандарты бухгалтерского учета, особые сертификаты и т. д.

На процесс заключения контракта и условия контракта, которые используются при федеральном приобретении, могут повлиять различные факторы, в том числе:

• Стоимость: существует ряд пороговых значений стоимости, которые вызывают возрастающую степень сложности процесса приобретения. Эти пороговые значения включают порог микропокупок, упрощенный порог приобретения и порог коммерческих товаров. Порог микропокупки по состоянию на август 2007 года обычно составляет 3000 долларов, за некоторыми исключениями. Для микрозакупок не предъявляются требования к конкурсу или публикации; Как правило, государственная карта коммерческих закупок (GCPC) может использоваться для этих покупок согласно части 13 FAR. От 3000 до 100000 долларов США агентства могут использовать Упрощенные процедуры приобретения согласно части 13 FAR. Общие соглашения о закупках, базовые соглашения о заказе или другие контракты могут быть заключены в рамках упрощенных процедур, которые позволяют заказывать товары или услуги по заранее определенной справедливой и разумной цене. Упрощенный порог обнаружения может быть увеличен в ситуациях, указанных в FAR, Часть 13, включая зарубежные чрезвычайные операции (например, военные операции) и во время ядерных / биологических / радиологических катастроф, до пределов, описанных в FAR Part 2, Definitions. Упрощенные процедуры приобретения FAR Part 13 могут быть использованы на сумму до 5 000 000 долларов США (11 миллионов долларов США при определенных исключениях) в рамках тестовой программы, в которой Конгресс продолжает повторно санкционировать приобретение коммерческих товаров в соответствии с FAR Subpart 13.5, Test Program for Certain Commercial Items. Товары должны квалифицироваться как коммерческие в соответствии с определением FAR Part 2 и подтверждаться маркетинговыми исследованиями, как указано в FAR Part 10.
• Тип приобретения (FAR Часть 16, Типы контрактов): Есть два основных типа контрактов - с фиксированной ценой и с возмещением затрат. При принятии решения о том, какой тип использовать, ключевую роль играет определение риска сотрудником по контрактам. Очень хорошо известное требование, например, в отношении готовых коммерческих товаров (COTS) (в которых не требуются НИОКР и отсутствуют аспекты высокого риска), лучше всего выполнять с использованием контракта с фиксированной ценой, в котором цена фиксируется и включает прибыль подрядчика; весь риск перерасхода средств перекладывается на подрядчика. Требование с более высоким риском и более неизвестное требование больше подходит для контрактов с возмещением затрат, по которым подрядчику возмещаются все затраты, и ему выплачивается вознаграждение, превышающее эту сумму. При таком соглашении риск перерасхода средств возлагается в основном на правительство.
• Шаблоны покупок: если у агентства есть постоянная потребность в требовании в течение определенного периода времени, может быть выгодным транспортное средство, которое разрешает несколько заказов. Например, может использоваться общее соглашение о закупках (BPA) или базовое соглашение о заказе (BOA), как описано в части 13 FAR, что позволяет совершать повторные покупки по заранее определенным справедливым и разумным ценам. Выше упрощенного порога приобретения, неопределенная доставка, неопределенное количество (IDIQ ) договор может быть исполнен, как описано в FAR Часть 16.5.
• Доступность существующих контрактных механизмов: агентства могут использовать существующие BPA или BOA, при условии, что использование находится в рамках общего объема контракта. Например, агентство может использовать федеральные графики поставок, как описано в подразделе 8.4 FAR. Расписания, предлагаемые Администрация общих служб (GSA) предоставляют ряд предварительно конкурирующих договорных механизмов, которые дают немедленную возможность получать товары или услуги без прохождения полного процесса заключения договора (http://www.gsa.gov/Portal/gsa/ep/contentView.do?contentId=8106&contentType=GSA_OVERVIEW ).
• Обязательные источники: Часть 8 FAR обсуждает обязательное использование определенных источников для приобретения некоторых видов товаров и услуг. Эти источники включают Federal Prison Industries, различные поставщики, нанимающие слепых и инвалидов, а также федеральные графики поставок. Некоторые товары не могут быть куплены большинством агентств, например, легковые автомобили; все легковые автомобили должны быть приобретены GSA, если не получен отказ. Частично это связано с ограничениями Конгресса на использование выделенных средств для покупки транспортных средств и особыми полномочиями, которыми обладает GSA как управляющий автопарком Федерального правительства.
• Малый бизнес и социально-экономические вопросы: заключение договоров с малыми предприятиями и фирмами, на которые влияют определенные социально-экономические факторы, требует очень сложного подмножества государственного регулирования, которое описано в частях 19 и 26 FAR.
• В зависимости от обстоятельств к приобретениям часто применяются другие требования. Сюда могут входить те, которые перечислены в FAR Часть 36, Контракты на строительство и инженер-архитектор; FAR Часть 41, Приобретение коммунальных услуг; и FAR Часть 37, Контракт на обслуживание. За исключением указанного исключения, приобретения, стоимость которых превышает упрощенный порог приобретения или специальные полномочия в соответствии с подразделом 13.5 FAR, должны осуществляться с использованием процесса, указанного в разделе 14 FAR, закрытые торги или части 15 FAR, заключение договоров путем переговоров.
• Загруженность госзаказчика и требующая активности. Выбор договорных механизмов (в основном на неопределенный срок, неопределенное количество (IDIQ) по сравнению с отдельными контрактами категории «C»), исследование рынка, конкуренция, использование поощрений за результат (или нет), использование системы управления заработанной стоимостью (EVMS), срок действия контракта, количество периодов опционов, упрощение стратегии выбора источника и факторов оценки, невнимание к мелким деталям приобретения, например, в отношении прав на технические данные, объединение требований контракта в более крупные контрактные механизмы и другие решения, оказывающие прямое влияние на результаты приобретения, включая стоимость обусловлено загруженностью подрядчиков и необходимыми видами деятельности. Объединение требований по сокращению контрактных действий, в частности, сокращает рабочую нагрузку по контрактам, но обязательно создает повышенные риски и другие нежелательные воздействия, включая сокращение потенциальных поставщиков, которые непосредственно выполняют рассматриваемую работу (тем самым увеличивая количество субподрядчиков и уменьшая конкретный опыт выполнения определенных категорий работ основных подрядчиков. ). Избыточное объединение также снижает конкуренцию за счет сокращения числа поставщиков, готовых взять на себя ответственность в качестве основного интегратора в областях, не входящих в их основной бизнес. В какой-то момент объединение сокращает базу поставщиков до так называемых основных интеграторов, которые практически не выполняют свою работу самостоятельно.

План приобретения может включать множество элементов, перечисленных в FAR 7.105; В зависимости от предполагаемой стоимости приобретения эти элементы включают:

• Заявление о необходимости и предыстория
• Применимые условия
• Расходы
• Затраты за жизненный цикл, если применимо
• Возможность или производительность
• Требования к доставке или производительности
• Компромиссы - ожидаемые последствия компромиссов между стоимостью, возможностями и графиком
• Диаграмма этапов с указанием целей приобретения
• План действий
• Возможные источники
• План конкурса - использовался ли полный и открытый конкурс, а если нет, обоснование
• Процедуры выбора источника
• Соображения по поводу приобретения
• Информация, оборудование или услуги, предоставляемые потенциальным правительством
• Соображения безопасности и / или защиты сил
• Бюджетирование и финансирование
• Описание продукта или услуги
• Соображения логистики
• Экологические соображения
• Вопросы администрирования контрактов
• Участники подготовки плана приобретения (включая комиссию по отбору источников)

Во время планирования приобретения решается несколько ключевых аспектов усилий, в том числе:

• Степень конкуренции, требуемая согласно Части 6 FAR, Требования к конкурсу (т. Е. Полное и открытое соревнование, полное и открытое соревнование после исключения источников или иное, чем полное и открытое соревнование, также называемое «единственным источником»)
• Требования к публикации для приобретения (FAR Часть 5, Публикация договорных действий)
• Подготовка SOW / PWS - документа, в котором указывается «кто, что, когда, где, как» контракта; оно должно быть достаточно конкретным, чтобы подрядчик мог адекватно оценить требование и иметь исковую силу в суде. Следует четко указать измеримые результаты.
• Необходимая сумма и вид финансирования для предлагаемого приобретения
• Структура номера позиции контракта (CLIN): обычно она содержится в Разделе B выпущенного контракта, который построен в Едином формате контракта.^[31][32] Расписание CLIN - это то, что оферент цены в своем предложении / предложении. Часто бывает полезно составить расписание CLIN, которое соответствует схеме рабочего задания. Неспособность правильно структурировать структуру CLIN в соответствии с содержанием рабочего задания может привести к неспособности определить, сколько подрядчику следует заплатить или наложить штраф в случае возникновения проблем с производительностью.
• Критерии выбора источника (SSC): критерии выбора источника «1) представляют ключевые области важности и акцента, которые необходимо учитывать при принятии решения о выборе источника; и (2) поддерживать значимое сравнение и различение между конкурирующими предложениями». (FAR 15.304, Факторы оценки и значимые субфакторы).
• Смета расходов независимого правительства
• Исследования рынка: Исследования рынка является важной частью приобретения знаний. Информационно-ориентированное и информированное принятие решений требует полной информации для выполнения успешных закупок. FAR Part 10, Market Research, дает руководство по процессу исследования рынка и его роли в федеральных закупках.
• Риски приобретения. Риск при заключении контрактов делится на три категории: риск графика, риск производительности и риск затрат. Риски для приобретения, включая негативный прошлый опыт, должны быть идентифицированы, а также определены меры по их снижению и распределение рисков между правительством и потенциальным поставщиком.
• Правительство предоставило оборудование, ресурсы, поддержку или информацию: часто правительство должно предоставить оборудование, материально-техническую поддержку, информацию и многие другие предметы, жизненно важные для выполнения контракта. Если в потенциально предоставляемой правительством информации (GFI) есть конфиденциальная информация, необходимо принять меры, чтобы избежать нарушения применимых нормативных требований.

Эффективное маркетинговое исследование помогает правительству:

• понимание отраслевой терминологии,
• понимание основных концепций желаемой услуги или предмета оборудования,
• определение потенциальных подрядчиков, которые предоставляют товар
• определение правильного объема требований, чтобы наилучшим образом соответствовать базе поставщиков

Отсутствие надлежащего исследования рынка часто приводит к заключению контрактов, которые не оправдывают ожиданий клиентов. Иногда требующихся действий просят написать рабочие заявления по предмету, с которым у них мало опыта. Лица, не обладающие достаточными знаниями о том, как проводить исследования рынка, должны пройти обучение или получить руководство или применить тот же здравый смысл, который они использовали бы, если бы покупали для себя дорогостоящий предмет.

Урезанные компоненты

1. Описание работы: список результатов с характеристиками производительности и объективными характеристиками, если это не контракт на обслуживание (без торговых марок, за исключением примера)

• Поддающиеся измерению конечные результаты в сервисном контракте
• Строительство или архитектура и инженерия (A&E) (FAR Часть 36)
• График / основные этапы (включены в рабочий отчет)

2. CLINS точно соответствует структуре / плану рабочего задания3. Критерии выбора источника

Риск

Заключение контрактов - это распределение рисков и их минимизация, включая затраты, график и производительность. Чем более расплывчато изложение контрактных работ, тем больший риск принимает на себя правительство.

• Риск со стороны руководителя программы, подрядчика и инвестора:

Риск. Мера неспособности достичь целей программы в рамках определенных затрат и ограничений графика. Риск связан со всеми аспектами программы, например, угрозой, технологией, процессами проектирования, элементами иерархической структуры работ (WBS) и т. Д. Он состоит из двух компонентов: вероятности неспособности достичь определенного результата и последствий неудачи. для достижения этого результата.

• Риск с точки зрения юриста:

Достаточно ли в этом контракте описана вся основная работа / ожидания, есть ли график и есть ли у него исковая сила? Какие у нас есть лекарства, если они есть?

Должностные лица, требующие действий, и часто заключающие контракты, хотят как можно быстрее заключить контракт на приобретение; иногда слишком быстро. Таким образом, сотрудникам по контрактам и юристам по закупкам часто приходится тщательно анализировать приобретение в целом, чтобы определить риски для затрат, графика и производительности и рекомендовать меры по снижению этих рисков.

• Риск с точки зрения инвестора:

Каков мой ожидаемый выигрыш? Чем больше ожидаемый выигрыш, тем больше связанный с этим риск, и наоборот. Инвестор, который является акционером компании-подрядчика, будет стремиться тщательно сбалансировать ожидаемую выплату с соответствующим риском, и у него есть стимул добиваться большой выплаты, если риск приемлем. Эта точка зрения уникальна в том смысле, что риск представляет собой как возможность, так и опасность для инвестора, в то время как он представляет опасность только для менеджера программы и юриста.

Другими словами, существует несогласованность в восприятии риска между менеджером программы, юристом и инвестором. В конечном итоге именно Инвестор владеет компанией-подрядчиком, и это несоответствие окажет влияние на поведение Инвестора и доходность акций.

Избыточное количество требований

Риски, связанные с затратами, графиком и производительностью, могут быть увеличены за счет чрезмерного объединения требований в одно мероприятие по приобретению. Излишняя компоновка иссушает возможную базу поставщиков, которые в противном случае могли бы конкурировать за требование. Таким образом, очень важно, чтобы была проведена оценка потенциальных поставщиков, которые могут конкурировать за общий рабочий документ / результаты. Этот анализ часто требует разделения требования на разные компоненты. Объединение требований также пагубно влияет на структуру SSC и CLIN, что затрудняет использование при выборе источника, оценке цен и администрировании контрактов. Северный Миссури конгрессмен Сэм Грейвс внесла законопроект в 2014 году, направленный на устранение некоторых недостатков чрезмерно связанных контрактов.^[33]

Избыточные требования часто страдают от очень расплывчатых требований и рабочих заявлений, особенно в контрактах на обслуживание. В контрактах на обслуживание структура CLIN оценивается из расчета на человека в час, а не на основе самих результатов работ по обслуживанию. Возможности правительства или подрядчика по подготовке сметы затрат или цен для нечетких заявлений о работе сильно ограничены; соответственно, правительство будет согласовывать ставку рабочей силы, количество людей и индивидуальную квалификацию в соответствии с требованиями, учитывая, что это единственный возможный способ получить представление о стоимости. Однако использование ценообразования на человека / час для услуг является плохой контрактной практикой, поскольку правительство сохраняет практически все риски, связанные с производительностью, стоимостью и графиком, учитывая, что подрядчик полностью выполнил требования CLIN, когда они предоставляют квалифицированный орган, а не предоставляют необходимая услуга. Можно возразить, что заявление CLIN, которое перегруппировывает работу даже в хорошо написанном рабочем документе и оценивает работу из расчета на человека / час с ограничениями на количество людей и типы квалификаций, которые может использовать подрядчик, противоречит работе. Заявление с учетом того, что правительство попросило подрядчика установить цену контракта, не имеет никакого отношения к фактическим работам, и правительство указывает подрядчику, как выполнять требование, тем самым вмешиваясь в работу подрядчика и являясь признаком отношений между работником и работодателем. а не независимые договорные отношения. Кроме того, структура CLIN, которая устанавливает цены на человека или на почасовую основу, обычно оплачивает таких лиц на ежегодной основе, а не только за услугу на выбор или по мере необходимости, что во многих случаях приводит к увеличению затрат. Ценообразование на человека или почасовую основу является признаком того, что контракт, вероятно, также квалифицируется как контракт о личных услугах согласно части 37 FAR, технически нарушая, по крайней мере, дух, если не букву, Закона о классификации и части 37 FAR, за исключением конкретные обстоятельства и конкретные определения и выводы.

Использование основных интеграторов в чрезмерных контрактах иногда приводило к плохим результатам при приобретении ряда крупных систем. Например, что произойдет, если, скажем, ВМС США зашли слишком далеко, позволив подрядчикам делать выбор, который имеет экономический смысл в конкретном приобретении, но увеличивает затраты для ВМФ в целом? Примером является основной интегратор, который получает выгодную сделку по конкретной радиолокационной системе, которая не используется ни в одной другой системе корабля - делает эту конкретную покупку дешевле, но в целом это стоит ВМФ больших денег из-за отсутствия функциональной совместимости, которая вызывает потребность для поддержки учебных заведений, системы снабжения, увеличения рабочей силы и т. д.

Избыточное объединение облегчает заключение контрактов, но во многих случаях, особенно для сложных приобретений, не дает результатов, ожидаемых заказчиком или военным бойцом для сложных приобретений, особенно приобретений, с которыми рассматриваемая команда по приобретению не имеет большого опыта или имеет существенный оборот. над персоналом в течение срока действия приобретения.

Приобретения малого бизнеса имеют обязательные ограничения на избыточное количество пакетов. Однако на приобретения немалого бизнеса эти правила не распространяются.

Пример того, как чрезмерное объединение в пакеты вызывает большие проблемы (перестановки и оценка общей цены при выборе источника): Допустим, требуемое действие хочет получить услуги опроса. Планирование приобретения показывает, что в десяти разных регионах проводится пять опросов. Однако оказывается, что правительство будет заказывать только один из пяти опросов в любых реальных количествах, и этот конкретный опрос намного дороже по фактической стоимости, чем другие четыре. Если к этому комплексному требованию не применяется схема взвешивания, поставщик может сделать четыре слабо заказываемых опроса очень дешевыми в своем предложении, а массовые опросы - очень дорогими, исходя из своих знаний о структуре заказов правительства в прошлых закупках. Таким образом, на первый взгляд, общая цена заявки, когда каждый опрос складывается для получения общей цены (используемой при выборе источника), выглядела бы привлекательно, но на практике правительство очень быстро прожигает свой бюджет, учитывая подавляющее большинство фактически заказываемых опросов чрезвычайно дорого (хотя фактическая стоимость наиболее часто заказываемых опросов намного меньше, чем было в предложении). Чтобы избежать головной боли, связанной со схемой взвешивания, все пять опросов должны быть разбиты на части и заключены отдельно, чтобы их можно было оценить по существу. Это пример того, что часто делается по крупным контрактам с неопределенным сроком действия и неопределенным количеством (IDIQ), и объясняет, почему некоторые приобретения ужасно дороги и требуют дополнительного финансирования для достижения целей требуемой деятельности.

Техническое задание

Основная статья: Техническое задание

В техническое задание (SOW) - это официальный документ, представляемый поставщику вместе с запросом предложений (RFP), который определяет работу, которая должна быть выполнена, место работы, график результатов, применимые стандарты производительности, любые особые требования (например, допуски безопасности , путешествия и специальные знания), а также срок исполнения.^[34]

Выбор источника

Выбор источника относится к процессу оценки предложений подрядчиков или котировок, представленных в ответ на запрос предложений (RFP) или запрос предложений (RFQ) на основе запроса контракта. Выбор источника определяется тем, какие инструкции для оферентов включены в тендерное предложение (например, FAR 52.212-2 с адаптированным языком, определяющим критерии выбора источника, весовые коэффициенты и т. Д.).

После того, как требующееся мероприятие составило свой SOW / PWS, выяснило подход к выбору источника, затем выбрало факторы и субфакторы, затем выяснило взвешивание факторов, не связанных с затратами / ценой, а затем поняв последствия вышеизложенного, они пишут план выбора источника (SSP) . SSP дает инструкции комитету по отбору источников о том, как оценивать каждое предложение. Суды будут полагаться на коммерческое решение комитета по отбору источников, поэтому для принятия решения необходимо включать факты; комиссия по отбору источников не должна быть произвольной или не иметь в протоколе фактов для своих выводов.

В конечном счете, оценка риска - это то, чего хочет группа по выбору источника. Это то, что используется для определения слабости, существенной слабости и недостатков, которые сообщаются неудачливым оферентам. Установление связи между оценкой риска / критериями / факторами выбора источника и предложениями оферента - вот в чем суть выбора источника

Процесс выбора источника можно выбрать из FAR Parts 13, Упрощенное получение, 14, Закрытые торги или 15, Заключение договора путем переговоров.

Подрядчики, конкурирующие за требование правительства, имеют возможность запросить разъяснения или поправки к рабочему заданию или ходатайству. Запрос на разъяснения должен быть сделан относительно рано в процессе приобретения, желательно как можно ближе к публикации запроса предложения, запроса предложения, запроса предложения или другой публикации. Часто подрядчики соглашаются на такие разъяснения, если запрос подрядчика хорошо обоснован.

Ключевые принципы выбора источника:

• Скажите им, на каком основании вы собираетесь присудить его (критерии награждения) (скажите им)
• Присудите его на основе того, что вы сказали, что наградите его на основе (сделайте то, что вы сказали, что будете делать)
• Задокументируйте, что вы сделали. (Скажите им, что вы сделали то, что обещали сделать в первую очередь). Чем больше, тем лучше, если это имеет смысл.
• Если обсуждения проводятся, сначала прочтите протесты заявок на обсуждения, чтобы убедиться, что вы понимаете, как это делать.
• Формулировка конкурентного диапазона, определенного в FAR 15.306 (c) (1) как включающего «все предложения с наиболее высокой оценкой»,^[35] инструмент, который может позволить исключить неконкурентные предложения из дальнейшего рассмотрения.

В FAR 15.209 говорится, что если правительство намеревается присуждать вознаграждение после обмена с оферентами после получения предложений, должно быть предоставлено надлежащее уведомление о намерении «провести обсуждения с оферентами, чьи предложения были определены как находящиеся в пределах конкурентного диапазона».^[36] В отношении предложений, исключенных из конкурентного диапазона, необходимо соблюдать процедуры уведомления в 15.503 (a) и процедуры подведения итогов в FAR 15.305 (c) (4) - FAR 15.306 (c). Если используется конкурентный диапазон, CO должны отправлять уведомления о предварительном присуждении контракта тем, кто предлагает исключить. Агентство, вступающее в обсуждения, должно обеспечивать «содержательные обсуждения».^[37]

Если используется часть 15 FAR, должна быть оценка предложения в соответствии с FAR 15.305, чтобы включить «справедливое и разумное» определение цены в соответствии с FAR 15.305 (a) (1), предыдущую оценку эффективности в соответствии с FAR 15.305 (a) (2) и техническая оценка согласно FAR 15.305 (a) (3).

Для каждого рейтинга факторов определите ключевые сильные стороны, неопределенности и недостатки каждого оферента, а затем объясните, как сильные стороны, неопределенности и недостатки привели к получению этого рейтинга. Сосредоточьтесь на факторах и субфакторах, конкретно указанных в приглашении / инструкциях для оферентов.Не используйте неустановленные критерии выбора источника для выбора выигравшего предложения.

Обсудите те дискриминаторы, которые делают одного оферента лучше другого на основе критериев отбора. Будьте максимально подробными и сосредоточьтесь на дискриминаторах, насколько это позволяют результаты выбора источника. Если что-то не было дискриминатором, скажите об этом и укажите, почему это не так. Если сила не имела отношения к рейтингу оферента, укажите это.

Адекватно учитывать влияние прошлых достижений на решение; помните, никакие прошлые результаты не оцениваются НЕЙТРАЛЬНО !!

Составитель документа о решении по выбору источника должен показать мыслительный процесс органа по отбору источников и причины проведения сравнительного анализа. Используйте заявление о мыслях / намерениях со стороны органа по отбору источников (SSA). Например: я выбрал; Я думал; Я определил; Я просмотрел; и Т. Д.

При выборе источников нельзя сравнивать предложения друг с другом, только по критериям присуждения.

Уделите время резюме, чтобы оно было правильным, поскольку это очень важно. Он предназначен для того, чтобы очень быстро выразить словами лучшие из ключевых дискриминаторов, используемых SSA для принятия своего решения.

Не сосредотачивайте обсуждение только на одном оференте. Документ о принятии решения о выборе источника (SSDD) сравнивает оценки успешного оферента с другими. Если имеется большое количество оферентов, подробное обсуждение может быть ограничено оферентами с самым высоким рейтингом. Некоторое легкое обсуждение предложений с более низким рейтингом необходимо, когда конкурентный диапазон не установлен.

Не используйте оценки с противоречащими друг другу поддерживающими формулировками, такими как «без подробностей» с оценкой «отлично». Внимательно изучите рейтинги, поскольку они относятся к вашим техническим обсуждениям. Убедитесь, что они согласованы (т. Е. Избегайте обсуждения слабых мест при оценке одного предложения, а не другого предложения, имеющего такие же недостатки).

Не определяйте и не перечисляйте слабые места, не обсудив их и их важность для мыслительного процесса.

Не относитесь к нейтральной оценке уверенности в своей работе положительно или отрицательно. (Не дисквалифицируйте оферента из-за нейтрального рейтинга.) Никакие прошлые результаты не должны оцениваться как нейтральные согласно FAR Part 13 и FAR Subpart 15.3.

Убедитесь, что при документировании решения о присуждении в SSDD, SSA фокусируются на основных преимуществах и недостатках предложений, а не только на самих рейтингах. HoveCo, B-298697: http://www.gao.gov/decisions/bidpro/298697.pdf

В нормативных актах агентства часто содержатся инструкции по выбору источников: см., Например, AFARS 5115.308 Решение о выборе источника - «Документ решения по выбору источника должен быть подготовлен для всех выбранных источников и отражать комплексную оценку и решение SSA. Этот документ должен быть единственным сводным документом, подтверждающим выбор наиболее выгодного предложения, соответствующего заявленным критериям оценки. Оно должно четко объяснять решение и документировать доводы, использованные SSA для принятия решения. Документ должен быть передан Главному бухгалтерскому управлению и другим лицам, имеющим право на получение информации о собственности и источнике информация о выборе. При передаче копии оферентам или любому лицу, не уполномоченному получать конфиденциальную информацию и информацию о выборе источника, отредактированный материал должен быть ограничен тем, что является собственностью, и тем, что должно и дальше защищаться как информация о выборе источника ».

Последовательность: что плохо для одного предложения, плохо для всех; найдите отрицательный комментарий, затем просмотрите предложения других участников торгов и посмотрите, существует ли там та же проблема и не была ли указана в оценке этих предложений. Что хорошо для одного предложения, хорошо для всех предложений (см. Выше)

Внимательно изучите определения в инструкциях, данных комитету по отбору источников - посмотрите на слова в них; начните с наихудшего определения, т. е. неприемлемого, посмотрите на слова в нем, а затем посмотрите, появляются ли эти слова в оценках, которые имеют более высокий рейтинг, чем это определение в оценочных листах.

Если у вас есть что-то плохое в предложении, которое вы хотите выиграть, то подтвердите это в своем исходном документе с решением и УКАЗАТЬ, ЧТО ЭТО НЕ ВЛИЯЕТ НА ВАШЕ РЕШЕНИЕ X ОТНОСИТЕЛЬНО РЕЙТИНГА ЭТОГО ПРЕДЛОЖЕНИЯ !!! - если то же самое плохо в другом предложении, то скажите то же самое и в этом предложении.

Слово «не отвечает» ИСПОЛЬЗУЕТСЯ ТОЛЬКО В ЗАПЕЧАТАННЫХ ТОРГАХ! Его НИКОГДА не следует использовать в процессах оценки FAR, части 13 или 15. Пакеты, в которых что-то отсутствует, просто оцениваются ниже, например, плохо, хорошо, неприемлемо или IAW FAR слабости, значительной слабости и т. Д.

Сравните SOW и графики доставки по запросу (например, RFP / RFQ) с тем, что содержится в предложениях, дословно, чтобы увидеть, все ли было рассмотрено. Укажите, если чего-то не хватает, чтобы оправдать более низкие оценки; поговорить обо всем, что применимо к каждому критерию награждения, чтобы «накапливать» хорошие комментарии к предложениям, которые вам нравятся; затем покажите, что больше хорошего было сказано о тех, которые вам понравились, и меньше хорошего было сказано о тех, которые вам не нравятся.

Делайте все, что в ваших силах, с плохими критериями отбора или присуждения награды. Просто убедитесь, что он применяется последовательно

Критерии выбора источника

Критерии выбора источника (SSC) могут быть простыми или сложными в зависимости от предмета приобретения. Если используется FAR Part 15, то можно использовать концепцию, называемую наилучшим значением; Наилучшая ценность - это просто идея о том, что участник, предложивший самую низкую цену, не обязательно является победителем конкурса - скорее, выполняется оценка общего предложения на основе указанных SSC и принимается решение о выборе источника (см. ниже) на основе этих указанных SSC с использованием основанное на фактах бизнес-суждение о покупательной деятельности.

SSC могут сильно различаться по сложности в зависимости от используемого процесса сбора данных, например, FAR Part 13, Упрощенное получение, или FAR Часть 15, Закупки по договоренности. Например, в FAR Part 15 существует ряд моделей выбора источника, включая:

1. Самая низкая цена (LP), которая является технически приемлемой (TA) на основании технического задания (SOW) (LPTA) (используйте это для ОЧЕНЬ ПРОСТОЙ ПОКУПКИ - например, карандаши)
2. LPTA с прошлой эффективностью (частичный компромисс) (более сложный)
3. Полный компромисс на основе LP, TA, прошлых результатов и заявленных критериев, включая SOW (ОЧЕНЬ СЛОЖНЫЕ ПОКУПКИ) (иногда называемый наилучшей стоимостью)
   1. Не нужно выбирать самую низкую цену
   2. Можно выбрать предложение с более высокой ценой, которое обеспечивает лучшее решение задач
   3. Решение на основе бизнес-суждений и рациональной основы

Если используется FAR Часть 13, упрощенное приобретение, то сотрудник по контракту может выбрать из ряда процессов, включая карту государственных закупок (GPC), для покупок ниже порога микропокупки (текущую стоимость см. В разделе определений FAR (например, в США, в настоящее время это 2500 долларов США), упрощенный порог приобретения (см. Раздел определения FAR, в настоящее время до 150 000 долларов США в США с некоторыми исключениями) или до 6,5 миллионов долларов США для коммерческих товаров / услуг. Согласно части 13 FAR, сотрудники по контрактам не требуются использовать процессы FAR Part 15 или следовать требованиям публикации FAR Part 5, однако они ДОЛЖНЫ создавать свои собственные процессы, которым они будут следовать.

Прошлые показатели поставщика обычно включаются в качестве критерия выбора источника. Важно включить требование о «недавних и актуальных» прошлых результатах.

Неадекватные SSC делают лучший рабочий документ и CLIN бесполезными.

Метрики / показатели эффективности

Основная статья: Метрика производительности

Метрика - это значимое измерение, проводимое за период времени, которое передает жизненно важную информацию о процессе или деятельности, ведущую к решениям, основанным на фактах.

Сосредоточьтесь на том, где дела идут плохо, а не на ресурсоэффективных измерениях. Вместо этого выберите несколько критических показателей для основных процессов миссии, процессов, которые исторически сталкивались с хроническими проблемами или узких мест процесса, и отслеживайте их.

• Характеристики хорошей метрики:
  • Значимый для клиента
  • Простой, понятный, логичный и повторяемый
  • Показывает тенденцию
  • Четко определен
  • Данные, которые экономно собирать
  • Своевременный
  • Стимулирует соответствующие действия (это самая важная особенность хорошей метрики)
  • Показывает, как цели и задачи организации достигаются с помощью задач и процессов.

Управление контрактами

Административный договор

Задачи по администрированию контрактов могут включать:

• Платежи (необходима своевременная оплата) - часто используется Wide Area Workflow (WAWF).
• Модификации и корректировки, обычно выполняемые с помощью изменяет пункт
• Включает запросы на справедливые корректировки (может обрабатываться в соответствии с FAR 49.002 (c)) (по сути, это изменения в соответствии с применимым пунктом об изменениях контракта, например, пунктом FAR 52.212-4)
• Прекращение действия по причине или для удобства - для коммерческих товаров вы используете пункты о прекращении действия в пункте 52.212-4.
• Тендерные протесты, ратификации и претензии по контрактам

Увидеть Справочник DCMA для получения дополнительной информации об администрировании контрактов.

Запросы на справедливые корректировки

Запросы на справедливые корректировки (РПИ) - это модификации контракта, которые не были выполнены формально или должным образом. REA часто основаны на изменяет пункт. Обычно они возникают, когда добавляется новая работа или когда заказывается изменение текущей работы, возможно, подрядчиком без необходимой документации. Изменившиеся обстоятельства и справедливость являются возможными основаниями для подрядчика запросить REA. Подрядчики могут запросить отсрочить возмещение убытков в результате изменения контрактов в REA.

Бремя доказывания увеличения затрат лежит на подрядчике. Существуют особые правила для определения того, имеет ли подрядчик право на получение прибыли в дополнение к фактически понесенным им расходам, особенно в случаях аренды оборудования, которое было задержано из-за задержек со стороны правительства или его неспособности должным образом интегрировать другие подрядчики, которые затем вмешивались в работу нашего подрядчика. Есть случаи, когда говорится, что правительство может уменьшить прибыль, если риск был уменьшен в результате изменения.

Можно использовать процедуры расчетов, описанные в FAR Часть 49, согласно FAR 49.002 (c), но имейте в виду, что этот раздел действительно написан для расторжения - вам необходимо адаптировать процедуры расчетов, возможно, для расторжения для удобства, к REA.

Правительству следует убедиться, что в модификации контракта REA есть пункт об отказе от претензий (ROC) - в FAR / DFARS нет типового пункта ROC. В контексте коммерческих статей FAR, часть 12, пункт об изменениях требует двустороннего соглашения.

Значительное количество федеральных дел касается REA:

• «Закон с черной буквой гласит, что каждый контракт с правительством содержит подразумеваемое обязательство о том, что ни одна из сторон не будет делать ничего для предотвращения, затруднения или задержки исполнения». Sterling Millwrights, Inc. против Соединенных Штатов, 26 Cl.Ct. 49, 67 (1992) (со ссылкой на Lewis-Nicholson, Inc. против Соединенных Штатов, 213 Ct.Cl.192, 550 F.2d 26, 32 (1977)).
• Когда действия правительства задерживают работу подрядчика и увеличивают затраты, «подрядчик имеет требование о возмещении ущерба». (Льюис-Николсон, 550 F.2d, 26).
• «Конструктивное изменение обычно возникает тогда, когда правительство без каких-либо дополнительных действий прямо или косвенно приказывает подрядчику выполнить работу, которая не указана в контрактных документах». Латан, 20 Cl.Ct. на 128 (цитируется Chris Berg, Inc. против Соединенных Штатов, 197 Ct.Cl. 503, 525, 455 F.2d 1037, 1050 (1972)).
• Подрядчики могут возмещать избыточные затраты посредством справедливой корректировки, однако они «несут бремя доказывания ответственности, причинно-следственной связи и нанесенного ущерба». Ральф Л. Джонс, 33 Fed.Cl. at 331 (со ссылкой на Wunderlich Contracting Co. против Соединенных Штатов, 173 Ct.Cl. 180, 199, 351 F.2d 956 (1965); Electronic & Missile Facilities, Inc. против Соединенных Штатов, 189 Ct.Cl.237, 253, 416 F.2d 1345 (1969)).
• Стандарт выполнения этого бремени высок. Прежде чем будет предоставлена ​​справедливая корректировка, подрядчики должны продемонстрировать: (1) увеличение затрат возникло из-за условий, существенно отличающихся от того, что указано в контрактной документации, и что такие условия были разумно непредсказуемыми на основе всей информации, доступной подрядчику; и (2) изменения требований привели к увеличению рассматриваемых затрат. Johns-Manville Corp. против Соединенных Штатов, 12 Cl.Ct. 1, 33 (1987).
• Подрядчик должен отличать суду те задержки, за которые несет ответственность правительство, от своих собственных; стандарт подрядчика по доказательству ущерба не требует «абсолютной точности или математической точности». Ральф Л. Джонс, 33 Fed.Cl. на 336 (цитируется Electronic & Missile, 189 Ct.cl. 257).
• Суду «достаточно доказательств, чтобы дать справедливую и разумную оценку». Идентификатор. (цитируется Miller Elevator, 30 Fed.Cl., 702; Electronic & Missile, 189 Ct.cl., 257).

Модификации

Два типа определения объема в контрактах. Один из них - это объем первоначального контракта - то есть должны ли мы что-либо платить за эту модификацию. Второй вопрос - находятся ли модификация или изменение в рамках первоначального конкурса. Первая проблема возникает, когда подрядчик требует больше денег (т.е. требует больше денег в претензии CDA или REA); второй вопрос возникает, когда правительство желает изменить контракт, и подрядчик соглашается, но другой подрядчик возражает против отказа от повторного заключения контракта.

Изменения регулируются изменяет пункт в договоре. Однако сначала необходимо определить вопрос о масштабах конкуренции, чтобы определить, будет ли Закон о конкуренции в контрактах (CICA) нарушение первое. В качестве сопутствующего вопроса должен быть оценен вопрос о том, является ли модификация выгодной сделкой, потому что любая модификация по своей сути является единственным источником вознаграждения действующего подрядчика. Таким образом, ценовая конкуренция на модификацию отсутствует. Если приобретение было осуществлено в соответствии с FAR, Часть 12, Коммерческие объекты, Правительство не имеет возможности потребовать от Подрядчика информацию о затратах и ​​ценах, чтобы оценить, обманывает ли подрядчик Правительство с помощью завышенных или заниженных сборов.

Что касается определения конкурентного объема, GAO в American Air Filter Co., 57 Comp. Gen 567 (B-188408), 78–1, параграф 443, at 573, гласит:

"Влияние любого изменения, по нашему мнению, должно определяться путем изучения того, входит ли изменение в рамки конкурса, который проводился изначально. Обычно изменение попадает в сферу закупок при условии, что оно имеет характер, который потенциально может оференты разумно ожидали бы в соответствии с положением об изменениях.

Чтобы определить, чего могли бы разумно ожидать потенциальные оференты, следует учитывать используемый формат закупок, историю текущих и связанных с ними прошлых закупок, а также характер запрашиваемых поставок или услуг. Уместным может быть множество факторов, в том числе: было ли требование изначально подходящим для объявленных или договорных закупок; требуется ли стандартный стандартный или аналогичный товар; или, например, контракт на исследования и разработки, предполагая, что можно ожидать широких изменений, потому что требования правительства в лучшем случае только бессрочные ".

31 января 2006 года GAO вынесло решение в DOR Biodefense Inc. и Emergent BioSolutions, B-296358.3 и B-296358.4 относительно того, входит ли модификация в рамки первоначального конкурса в соответствии с Закон о конкуренции при заключении договоров (СВМДА). Модификации, выходящие за рамки первоначального конкурса, должны быть рассмотрены или оправданы как действия единственного источника. Анализ объема работ не является механическим, он требует комплексной оценки множества факторов, включая тип контракта, спецификацию или техническое задание, стоимость и период выполнения. Требует ли модификация конкуренции, также зависит от того, информировало ли первоначальное предложение должным образом оферентов о потенциале такого типа изменений и, таким образом, изменило бы это поле конкуренции. В рамках Biodefense армия выдала единый контракт на десять лет бессрочного количества на разработку и сертификацию вакцин для биологической защиты. Оспариваемая модификация заключалась в использовании необязательного CLIN для разработки типа вакцины, явно не указанного в варианте запроса, который продлил срок действия варианта на 8 лет при значительном увеличении стоимости. GAO определило, что эта модификация, тем не менее, входила в общий объем первоначального конкурса, исходя из общей цели контракта в области разработки и явного уведомления офертантов о том, что дополнительные типы вакцин могут быть добавлены после присуждения контракта и что изменения в регулировании могут повлиять на Срок исполнения и затраты. Обсуждение действий, предпринятых армией в первоначальном приглашении, чтобы привлечь внимание участников к потенциальным изменениям после присуждения награды, дает представление о передовой практике. См. DOR Biodefense, Inc .; Новые биорешения: http://www.gao.gov/decisions/bidpro/2963583.pdf

См. Руководство DCMA по администрированию контрактов для получения дополнительной информации: https://web.archive.org/web/20070807083159/http://guidebook.dcma.mil/15/instructions.htm

Претензии

Отказ от претензии

Освобождение от претензий При рассмотрении помещений, содержащихся в номере модификации контракта _______________ контракта номер ______________________________, подписанном _____________, и сумме ______________ долларов США, подлежащей выплате Правительством Соединенных Штатов в соответствии с вышеупомянутым контрактом, нижеподписавшийся подрядчик освобождает и увольняет Правительство, его должностные лица, агенты и сотрудники, от всех обязательств, обязательств и требований по закону и справедливости, возникающих из или в силу указанного контракта, за исключением следующего:

[заполните или укажите - без исключений]

В УДОСТОВЕРЕНИЕ ЧЕГО настоящий релиз был выполнен ___ дня _________.

__________________________ Подпись подрядчика

Закон о договорных спорах

Претензии по контракту рассматриваются в соответствии с положением о спорах в контрактах на коммерческие товары или другим положением в различных типах контрактов. Пункт просто ссылается на другой пункт, пункт о споре по контракту. Этот пункт ссылается на Закон о договорных спорах (CDA) и конкретные процедуры, которые необходимо соблюдать.

Правительство старается не рассматривать запросы о дополнительных деньгах или изменениях контракта как претензии по нескольким причинам. Во-первых, правительство должно выплачивать проценты с даты получения до даты платежа. Во-вторых, если сумма превышает указанную сумму, то требование должно быть подтверждено (см. FAR и CDA). Сертификация - это, по сути, компания, которая под страхом 18 санкций USC за ложные претензии клянется, что она не фальсифицирует претензию.

Вместо того чтобы рассматривать его как претензию, правительство должно рассматривать его как REA; подрядчик должен будет решить, что ему выгоднее - претензия REA или CDA.

Расторжение договора

Подрядчики по понятным причинам очень расстраиваются, когда заключенный контракт отменяется до того, как может начаться выполнение контракта. Подрядчик имеет определенные полномочия по возмещению затрат на подготовку тендерного предложения в очень ограниченных обстоятельствах. Даже в этом случае подрядному агентству нужно только создать разумную основу для поддержки решения об отмене запроса предложения; в этом отношении, пока есть разумные основания для этого, агентство может отменить запрос предложения независимо от того, когда впервые появится информация, способствующая отмене, даже если это произойдет до тех пор, пока предложения не будут представлены и оценены. Quality Tech., Inc., B-292883.2, 21 января 2004 г., 2004 г. CPD para. 29 в 2–3; Дататрак Consulting, Inc., B-292502 и др., 26 сентября 2003 г., 2003 г. CPD para. 169, п. 5. Хорошо известно, что отсутствие у агентства финансирования закупок дает разумную основу для отмены, поскольку агентства не могут заключать контракты, превышающие доступные средства. First Enter., B-221502.3, 24 марта 1986 г., 86-1 CPD, п. 290, п. 3. Предполагается, что закупочные органы действуют добросовестно, и для того, чтобы ГАО пришло к иному выводу, в протоколе должно быть указано, что должностные лица, занимающиеся закупками, намеревались нанести вред протестующему. Cycad Corp., B ‑ 255870, 12 апреля 1994 г., 94-1 CPD, п. 253 at 5. Простого вывода протестующего о недобросовестности недостаточно.

Прекращения

Правительство может расторгнуть контракт по причине (коммерческие товары), по умолчанию (T4D) или для удобства (T4C). Прекращение действия контрактов на коммерческие товары (часть 12 FAR) регулируется FAR 52.212-4 (l) и (m), а не положениями T4C или T4D FAR 52.249-x. Часть 49 FAR предписывает положения T4D и T4C в части 52 FAR для контрактов, связанных с некоммерческими объектами (часть 12 FAR). В частности, на T4D распространяется подраздел 49.4 FAR «Прекращение действия по умолчанию». T4C рассматривается в нескольких разделах FAR Part 49.

Прекращение проверки по умолчанию может быть выполнено разными способами, однако один из способов - начать с того, что является ФАКТИЧЕСКИМ результатом по контракту, а не с того, что, по мнению клиента, у него было. Тщательно отслеживайте фактические показатели работы подрядчика относительно конкретных формулировок контракта. Если правительство внесло устные изменения без согласования с сотрудником по контракту (что никогда не должно происходить), есть ли что-то, что указывает на то, что подрядчик согласился с этими изменениями? На письме? Например, в разделе DFARS 252.212-4, посвященном изменениям, говорится, что для всех изменений требуется взаимное согласие. В этом обзоре используйте формулировку контракта, а затем посмотрите, есть ли у вас адекватные доказательства от правительства, документирующие фактические результаты. Спросите, подписал ли государственный COR какие-либо отчеты о получении, например, DD Form 250s о принятии исполнения (чтобы они могли получить оплату). Есть ли в протоколе что-нибудь, что показывает, что Правительство уведомило подрядчика об их невыполнении или несоответствии поставок?

Следует прочитать FAR Часть 49, чтобы получить информацию о прекращении действия, включая уведомление о лечении и уведомление о причинах. Чем больше правительство пытается дать подрядчику шансов исправить свой дефолт, тем больше правительство подкрепляет свои аргументы в пользу того, что T4D уместен.

Различные суды, которые рассматривают T4D, имеют высокие стандарты рассмотрения T4D, поэтому правительству следует подумать о том, чтобы убедиться, что T4D хорошо поддерживается и что правительство мало или не играет никакой роли в несоответствии работы подрядчиков, а также в обеспечении четко определенный результат, несколько шансов на исправление и ничего в протоколе, что указывает на то, что Правительство не сделало что-то, что было условием, предшествующим исполнению, или Правительство вмешалось в выполнение контракта или не обеспечило необходимое сотрудничество / поддержку. (Например, неспособность обеспечить охрану или доступ к рабочей площадке, что вызывает задержки со стороны Подрядчика).

Ключевым моментом для T4D является то, что это единственный способ, которым государственное учреждение может использовать ассигнованные за один год средства за предыдущий год, такие как фонды на ЭиТО или многие виды фондов закупок, для повторной закупки рассматриваемого объекта. Соответственно, очень важно, чтобы Агентство осуществило приобретение сразу же, потому что плохие отчеты о работе и плохое администрирование контрактов лишают правительство возможности T4D, таким образом сохраняя свои средства предыдущего года, чтобы найти нового подрядчика.

Агентство по управлению оборонными контрактами (DCMA) имеет Справочник по прекращению действия что очень полезно при прерывании связи из соображений удобства.

Анализ реальных опционов

Один подход к анализу государственных закупок крупных систем, таких как системы вооружения, заключается в использовании анализ реальных опционов.^[38][39] Такие закупки могут производиться отдельными ежегодными партиями («однолетние закупки» или SYP) или, с одобрения Конгресса, контрактами на многолетние закупки (MYP). Многолетние контракты обычно снижают риск для подрядчика и, следовательно, цену за единицу, уплачиваемую государством. Один из способов взглянуть на эту ситуацию состоит в том, что многолетний контракт содержит реальный вариант чтобы подрядчик избежал неопределенности, связанной с последовательностью переговоров по контракту на один год (аналогично пут опцион ). Анализ реальных опционов может дать оценку ценности для подрядчика передачи риска доходов государству в зависимости от размера контракта и волатильности его стоимости, даже если опцион активно не продается. На согласованную цену также влияет отношение к риску участников переговоров.

Смотрите также

• Контракт без торгов
• Контракт с оплатой затрат
• Малый и средний бизнес
• Доска корректировки контрактов
• Апелляционный суд Федерального округа США
• Агентство аудита оборонных контрактов, отвечает за аудит многих оборонных подрядчиков
• Агентство по управлению оборонными контрактами, отвечает за администрирование контрактов Министерства обороны США.
• Конджойнт-анализ (в маркетинге), совместный анализ - полезен для определения основных элементов приобретения с точки зрения клиента.
• 100 лучших федеральных подрядчиков США
• НАСА SEWP, пример контракта на приобретение, который расширил свою первоначальную узкую направленность на обслуживание всего правительства.
• Государственные контракты на приобретение
• Федеральный закон о реформе приобретения информационных технологий

Рекомендации

1. Bloomberg Правительство, BGOV200: Федеральные лидеры отрасли 2019, по состоянию на 9 июля 2020 г.
2. Deltek, Inc., Государственные и местные органы власти: рынок SLED, по состоянию на 19 июля 2020 г.
3. Видеть 48 C.F.R. § 2.101 - «Приобретение» определяется только в отношении товаров и услуг
4. «Как начать бизнес по федеральным контрактам». Получено 30 сентября, 2017.
5. «Отчеты о федеральных закупках». fpds.gov. Получено 4 января 2011.
6. «ФГ 2010 - Департаменты». fpds.gov. Получено 4 января 2011.
7. «Отчет 100 крупнейших подрядчиков - 2009 финансовый год». fpds.gov. Получено 4 января 2011.
8. «Отчет о достижении целей малого бизнеса - 2009 финансовый год» (PDF). fpds.gov. Получено 4 января 2011.
9. Конст. США, ст. VI
10. 30 U.S. 5 Pet. 115 (1831)
11. FAR можно найти на Раздел 48 Свода федеральных правил
12. В Цель закона гласит: «Ассигнования должны применяться только к объектам, на которые были сделаны ассигнования, если иное не предусмотрено законом».
13. Кодекс США, раздел 41, раздел 252
14. Герхард Петерс и Джон Т. Вулли, Проект американского президентства, Распоряжение 10936 - Отчеты об идентичных предложениях, опубликовано 24 апреля 1961 г., по состоянию на 24 мая 2018 г.
15. Герхард Петерс и Джон Т. Вулли, Проект американского президентства, Распоряжение 12430 - Отчеты об идентичных предложениях, опубликовано 6 июля 1983 г., по состоянию на 24 мая 2018 г.
16. Министерство финансов США, Распоряжение личным имуществом, по состоянию на 11 июля 2020 г.
17. 31 USC 3302
18. Счетная палата правительства (GAO), Дело: ООО «Океан Сервисиз» B-292511.2, опубликовано 6 ноября 2003 г., по состоянию на 8 июля 2020 г.
19. 48 Свода федеральных правил, § 1.601
20. Acquisition.gov, Дополнение к Правилам федеральных закупок армии: подраздел 5107.1 - Планы закупок, по состоянию на 22 июля 2020 г.
21. Счетная палата правительства (GAO), Matter of Maritime Industries, Inc., B-407254, опубликовано 20 ноября 2012 г., по состоянию на 22 июля 2020 г.
22. Генеральный контролер Соединенных Штатов, Дело Airtronics, Inc., опубликовано 4 августа 1978 г., по состоянию на 24 июня 2020 г.
23. Мануэль, К. М., Определение ответственности в соответствии с Положением о федеральных закупках: правовые стандарты и процедуры, Исследовательская служба Конгресса, опубликовано 4 января 2013 г., по состоянию на 24 июня 2020 г.
24. Счетная палата правительства США, Решение B-233321, B-233321.2, 23 января 1989 г., 89-1 CPD 58, по состоянию на 24 июня 2020 г.
25. FAR 14.301 (а), по состоянию на 23 июня 2020 г.
26. GAO, Решение: Дело ветеранов строительства в Южной Каролине LLC, файл B-401723.3, 21 января 2010 г.
27. GAO, Cal-Tex Lumber Co Inc, B-277705, 24 сентября 1997 г., 97-2 CPD, раздел 87 на 3
28. GAO, Challenger Piping, Inc., 65 Comp. Gen. 505, 507 (1986), 86-1 CPD, п. 385 в 4
29. См. GAO, Дело Устава Экологии, Инк., B-297219, 5 декабря 2005 г., по состоянию на 30 июня 2020 г.
30. GAO, B-244993.2, B-245521.2, 9 октября 1991 г., 9 октября 1991 г., по состоянию на 30 июня 2020 г.
31. «48 CFR 14.201-1 - Единый формат договора». Школа права Корнельского университета. Получено 1 августа 2016.
32. «Единый формат контракта». Университет обороны. Получено 1 августа 2016.
33. Congress.gov, H.R.4094 - Закон о контрактных данных и объединенной отчетности 2014 г., внесено 26 февраля 2014 г., по состоянию на 11 июля 2020 г.
34. FAR 8.405-2 [1] В архиве 2011-09-28 на Wayback Machine Порядок оформления заказа на услуги, требующие технического задания. по состоянию на 8 июля 2011 г.
35. ДАЛЕКО 15.306 Обмен с оферентами после получения предложений., по состоянию на 28 июля 2020 г.
36. ДАЛЕКО, - Конкурсное приобретение 52.215-1 Инструкции для оферентов-Конкурсное приобретение, Альтернатива 1 (октябрь 1997 г.), по состоянию на 28 июля 2020 г.
37. См. Решения GAO по этому вопросу
38. Арнольд, Скотт и Мариус Василиу (2010). Подход реальных опционов к оценке передачи риска в многолетнем контракте на закупку. Гл. 25 в Thawar T. Arif (ed), Достижения аэрокосмических технологий. Загреб, Хорватия: INTECH, стр. 475-492. ISBN  978-953-7619-96-1.
39. Арнольд, Скотт и Мариус Василиу (2007). Анализ реальных опционов многолетних закупок », Тр. 2007 IEEE Aerospace Conference.

дальнейшее чтение

• Нэш, Ральф младший; Чибиник, Джон младший (1993). Заключение госконтрактов (2-е изд.). Университет Джорджа Вашингтона. ISBN  0-935165-07-X.
• Нэш, Ральф-младший; Cibinic, Джон младший (1995). Администрирование государственных контрактов (3-е изд.). Торговая клиринговая палата, Inc. ISBN  0-935165-32-0.
• Тифер, Чарльз; Шук, Уильям А. (2003). Закон о государственных контрактах (2-е изд.). Каролина Академик Пресс. ISBN  0-89089-437-X.
• Дж. Эдвард Мерфи (2005). Руководство по ценообразованию по контрактам: анализ затрат и цен для подрядчиков, субподрядчиков и государственных агентств. Концепции управления. ISBN  1-56726-153-1.
• Ойер, Даррелл Дж. (2005). Ценообразование и учет затрат: Справочник для государственных подрядчиков (2-е изд.). Концепции управления. ISBN  1-56726-164-7.
• Беднар, Ричард Дж .; Брауде, Герман М .; Чибиник, Джон младший (1991). Строительный подряд. Университет Джорджа Вашингтона. ISBN  0-935165-18-5.
• Манос, Карен Л. (2004). Стоимость государственного контракта и цены. Томсон-Уэст.

  Vol. Я - ISBN  0-314-11621-4

  Vol. II - ISBN  0-314-11708-3

• Эдвардс, Вернон Дж. (2006). Книга ответов для выбора источника. Management Concepts, Inc. ISBN  1-56726-172-8.

внешняя ссылка

• Юридический центр генерального прокурора армии США и Настольная книга контрактных поверенных школы
• Business.gov предоставляет информацию, объясняющую, как стать федеральным подрядчиком, как найти возможности для бизнеса, а также правила и нормы, которым должны следовать федеральные подрядчики.
• Purchase.gov - официальный сайт Федерального правительства США Интегрированной среды приобретения, функционирующий под эгидой OMB Управление федеральной политики закупок и Совет директоров по закупкам
• Федеральная система данных о закупках
• - (Martin Consulting Services, L.L.C.) Предоставляет информацию и поддержку для участия в государственных контрактах.
• Центры технической поддержки закупок PTAC оказывают помощь на местном уровне фирмам, продающим продукты и услуги федеральному правительству, правительству штата и местным властям.
• Бывший менеджер инженерного корпуса армии США приговорен к шести годам тюремного заключения за взяточничество и откат, ФБР

Журналы

• Журнал государственного контракта
• Отчеты о государственных контрактах CCH
• Журнал управления контрактами Национальная ассоциация управления контрактами
• Информационные документы West
• Запад Государственный подрядчик
• Западный международный государственный подрядчик
• Вест The Nash & Cibinic Report
• Отчет о затратах, ценах и бухгалтерском учете West

Журналы

• Государственные закупки Официальный журнал Национального института государственных закупок (NIGP)
• Управление контрактами Национальная ассоциация управления контрактами

Прецедентное право

• Решения Верховного Суда
• Решения Апелляционного суда (Апелляционного суда); Вестник федеральных претензий
• Решения апелляционных судов; Западные федеральные отчеты
• Решения Федерального окружного суда; Западное федеральное приложение
• Решения Апелляционных комиссий по контрактам; Решения CCH по апелляциям по контрактам
• Решения генерального контролера по закупкам
• Citator по контрактам правительства Запада

Форумы

• Таблица показ соответствующего форума для различных действий
• Гражданский совет по апелляциям контрактов
• Национальная ассоциация управления контрактами на www.ncmahq.org