Парламентская ассамблея НАТО - NATO Parliamentary Assembly

Парламентская ассамблея НАТО

Эмблема
Сокращение	ПА НАТО
Формирование	1955
Тип	Международный парламент
Расположение	Брюссель, Бельгия
Президент	Аттила Местерхази (Венгрия)Джерри Коннолли (США; избранный президент)
Вице-президенты	Осман Аскин Бак (Индюк) Филипп Фоллио (Франция) Майкл Р. Тернер (Соединенные Штаты)
Генеральный секретарь	Руксандра Попа (Франция)
Головная организация	НАТО
Интернет сайт	www.nato-pa.int

Основанная в 1955 г. Парламентская ассамблея НАТО^[1] (ПА НАТО) служит консультативной межпарламентской организацией для Североатлантический альянс. Его нынешний Президент является Аттила Местерхази от Венгрия, избранный в 2019 году. Его нынешний генеральный секретарь Руксандра Попа; на этой должности она с января 2020 года.

История

Идея вовлечь парламентариев Североатлантического союза в коллективное обсуждение проблем, стоящих перед трансатлантическим партнерством, впервые возникла в начале 1950-х годов и оформилась с созывом ежегодной конференции парламентариев НАТО в 1955 году. Создание Ассамблеи отражало стремление законодателей к обосновать предпосылку Вашингтонского договора 1949 г. (также известного как Североатлантический договор ), что НАТО было практическим выражением фундаментально политического трансатлантического альянса демократий.

Основа сотрудничества между НАТО и ПА НАТО была укреплена в декабре 1967 г., когда Североатлантический совет (НАК) уполномочил генерального секретаря НАТО изучить пути достижения более тесного сотрудничества между двумя органами. В результате этих обсуждений в течение следующего года Генеральный секретарь НАТО после консультации с НАК принял ряд мер по укреплению рабочих отношений между НАТО и Ассамблеей. Эти меры включали предоставление Генеральным секретарем ответа на все рекомендации и резолюции Ассамблеи, принятые на ее пленарных заседаниях.

В ответ на падение Берлинская стена В конце 80-х годов ПА НАТО расширила свой мандат, установив тесные отношения с политическими лидерами стран Центральной и Восточной Европы. Эти связи, в свою очередь, значительно облегчили диалог, который сама НАТО начала с правительствами региона.

Роль

Объединяя законодатели из всех государств-членов Атлантического Альянса ПА НАТО обеспечивает связь между НАТО и парламенты стран-членов.

В то же время он способствует повышению осведомленности парламентариев и их пониманию ключевых вопросов безопасности и способствует большей прозрачности политики НАТО. Что особенно важно, это помогает поддерживать и укреплять трансатлантические отношения, лежащие в основе Атлантического союза.

После окончания холодной войны Ассамблея взяла на себя новую роль, включив в свою работу парламентариев из этих стран. Центральная и Восточная Европа и помимо тех, кто стремится к более тесной связи с НАТО. Эта интеграция оказала как политическую, так и практическую помощь и была направлена ​​на то, чтобы внести свой вклад в укрепление парламентской демократии во всем евроатлантическом регионе, а также дополнить и укрепить собственную программу партнерства и сотрудничества НАТО.

Ассамблея была непосредственно заинтересована в содействии процессу ратификации Протоколов о присоединении, подписанных в конце 1997 года, кульминацией которого стало присоединение Чешской Республики, Венгрии и Польши к Альянсу в марте 1999 года. Она играла ту же роль с в отношении процесса ратификации, ведущего к присоединению Болгарии, Эстонии, Латвии, Литвы, Румынии, Словакии и Словении в марте 2004 года.

Функционирование

Заседание Парламентской ассамблеи в Лондоне перед началом Саммит в Ньюпорте, 2014 г.

ПА НАТО состоит из 266 делегатов из 29 стран-членов НАТО.^[2] Делегаты из 12 ассоциированных стран; то Европейский парламент; 4 страны-партнера и средиземноморские ассоциированные члены; а также парламентские наблюдатели от 8 других парламентов; и 3 межпарламентских ассамблеи также принимают участие в его деятельности.

Делегаты в Ассамблею назначаются своими парламентами в соответствии с их национальными процедурами на основе партийного представительства в парламентах. Таким образом, Ассамблея представляет широкий спектр политических взглядов.

Руководящим органом Ассамблеи является Постоянный комитет, который состоит из главы каждой делегации-члена, президента, вице-президентов, казначея и генерального секретаря.^[3]

Международный секретариат, подчиняющийся Генеральному секретарю, отвечает за все администрирование и большую часть исследований и анализа, которые поддерживают комитеты, подкомитеты и другие группы Ассамблеи.

Штаб-квартира Международного секретариата Ассамблеи, состоящего из 28 человек, находится в центральной Брюссель.

Финансирование

Ассамблея напрямую финансируется парламентами-членами и правительствами и финансово и административно отделена от самой НАТО. Взнос каждой страны основан на формуле гражданского бюджета НАТО.

Структура комитета

К пяти комитетам относятся: гражданское измерение безопасности; Оборона и безопасность; Экономика и безопасность; Политический; Наука и технология. Им поручено изучить все основные современные проблемы в своих областях.

Комитеты и подкомитеты составляют отчеты, которые обсуждаются в виде проекта на весенней сессии Ассамблеи. Затем отчеты редактируются и обновляются для обсуждения, внесения поправок и принятия на ежегодной сессии Ассамблеи осенью.

На ежегодной сессии комитеты также вырабатывают стратегические рекомендации, которые голосуются всей Ассамблеей и направляются Североатлантическому совету и Генеральный секретарь НАТО и размещены на сайте Ассамблеи. Генеральный секретарь НАТО в письменной форме отвечает на рекомендации Ассамблеи.

Члены комитетов Ассамблеи совершают регулярные визиты и встречи, на которых они получают брифинги от ведущих представителей правительства и парламента, а также от ведущих ученых и экспертов. Делегации ПА НАТО также совершают поездки в такие районы миссий НАТО, как Афганистан и Балканы.

Другие тела

Среди других органов Ассамблеи - Специальная группа по Средиземноморью и Ближнему Востоку для расширения парламентского диалога и взаимопонимания со странами Ближнего Востока и Северной Африки, Межпарламентский совет Украина-НАТО и Межпарламентский совет НАТО-Грузия. Парламентский комитет Россия-НАТО был упразднен в апреле 2014 года после военного вмешательства России в Украину и незаконной аннексии Крыма.

Программа Роуз-Рот

Программа партнерства и сотрудничества Роуза-Рота предназначена для оказания помощи странам, переживающим переходный период, посредством сложных политических и экономических реформ. Первоначально программа была разработана для поддержки стран Центральной и Восточной Европы, но впоследствии была сосредоточена в основном на Балканах и Южном Кавказе.

В рамках этой программы ежегодно в стране, не входящей в НАТО, в партнерстве с парламентом принимающей страны организуются два-три семинара Роуз-Рот. Эти мероприятия, в которых принимают участие члены парламентов стран-членов и государств-партнеров, а также независимые эксперты, посвящены региональным и актуальным вопросам безопасности. Наряду с дополнительными программами обучения для сотрудников парламента и членов парламента на этих мероприятиях особое внимание уделяется таким вопросам, как эффективный парламентский надзор за обороной и вооруженными силами.

Ориентационная программа НАТО

Программа ориентации на НАТО ориентирована в первую очередь на молодых или недавно избранных членов парламента от НАТО и Совет евроатлантического партнерства (СЕАП) страны, а также те, кто недавно получил обязанности по обеспечению безопасности или международным отношениям. Программа направлена ​​на обеспечение углубленного обзора функционирования и политики НАТО и ФОРМА а также о развивающихся отношениях Альянса с его многочисленными партнерами. Программа была запущена в 2000 году и проводится ежегодно в Брюсселе.

Парламентский трансатлантический форум

В 2001 году, испытывая растущую озабоченность по поводу очевидного дрейфа трансатлантических взглядов, представлений и политик, Ассамблея провела ежегодный «Парламентский трансатлантический форум», который объединяет членов Ассамблеи с высокопоставленными представителями администрации США и академическими экспертами. Форум проводится ежегодно в Вашингтоне, округ Колумбия, в сотрудничестве с США. Национальный университет обороны и Атлантический совет Соединенных Штатов.

Парламентские группы

Многие члены Парламентской ассамблеи принадлежат к одной из неформальных парламентские группы. Самые большие группы - это Социалистическая группа и Группа консерваторов, христианских демократов и партнеров.

Отношения с НАТО

Между ПА НАТО и НАТО нет формальной связи, хотя существует долгая история сотрудничества, которое усилилось в эпоху после холодной войны.

Постоянный комитет Ассамблеи ежегодно встречается с Генеральным секретарем и постоянными представителями Североатлантического совета в штаб-квартире НАТО для обмена мнениями о состоянии Североатлантического союза и представления точек зрения законодателей. Генеральный секретарь участвует в весенних и осенних сессиях Ассамблеи, а также в других специальных мероприятиях; он также представляет письменный ответ на рекомендации, принятые Ассамблеей на ее осенней сессии. В свою очередь, президенты Ассамблеи участвуют в саммитах Североатлантического союза.

Верховный главнокомандующий ОВС НАТО в Европе (SACEUR) и другие высокопоставленные военные чиновники в иерархии командования НАТО также регулярно встречаются с членами Ассамблеи в различных форматах.

Отношения с Россией, Украиной и Грузией

Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности, расширяя отношения, которые Ассамблея установила с парламентами России и Украины в конце холодной войны.^[4] между Российской Федерацией и НАТО, подписанной в мае 1997 г., и Хартией НАТО-Украина^[5] подписанный в июле 1997 года, Ассамблее прямо поручено расширять диалог и сотрудничество как с Федеральным Собранием России, так и с Украинской Радой.^[6][7] Отношения с Федеральным парламентом России были полностью пересмотрены после предполагаемого военного вмешательства России в Украину и аннексии Крыма.

Ассамблея также создала двустороннюю группу с парламентом Грузии в 2009 году для поддержки интеграции Грузии в евроатлантические структуры.

Прекращение деятельности Парламентского комитета Россия-НАТО

Отражая создание в мае 2002 года Совета Россия-НАТО, что стало крупным шагом вперед в сотрудничестве НАТО с Россией, Ассамблея создала парламентский комитет Россия-НАТО (НПРК). До прекращения его работы в апреле 2014 года парламентский комитет Россия-НАТО собирался дважды в год во время каждой сессии Ассамблеи в формате «29» и стал основной основой для прямых парламентских отношений между Россией и НАТО. В его состав вошли руководители 28 делегаций-членов Ассамблеи и руководители российской делегации в Ассамблее. Помимо диалога, состоявшегося в рамках Комитета, делегация Федерального Собрания России в составе 10 человек участвовала в пленарных заседаниях Собрания, а также во многих заседаниях и семинарах комитетов и Подкомитетов Собрания. В апреле 2014 года ПА НАТО решила отозвать ассоциированное членство российского парламента в Ассамблее, тем самым положив конец регулярным институциональным отношениям с российским парламентом.

Межпарламентский совет Украина-НАТО

В 2002 году Ассамблея также решила улучшить свои особые отношения с Украиной, создав Межпарламентский совет Украина-НАТО (UNIC). Сотрудничество Ассамблеи с Верховная Рада была постепенно усилена в преддверии президентских выборов в Украине в 2004 году. Члены ПА НАТО участвовали в наблюдении за выборами, поддерживая усилия международного сообщества.

Межпарламентский совет Украина-НАТО (ИЦООН) наблюдает за отношениями НАТО с Украиной, уделяя особое внимание парламентским аспектам обороны и политической реформы Украины. В дополнение к встречам ИЦООН, которые проводятся раз в два года как в Брюсселе, так и в Киеве, обычно ежегодно проводится один визит комитета или подкомитета в Киев.

Межпарламентский совет Грузия-НАТО

В 2009 году Ассамблея одобрила создание межпарламентского совета Грузия-НАТО. Межпарламентский совет Грузия-НАТО состоит из Бюро Ассамблеи (президент, вице-президенты и казначей) и делегации Грузии в ПА НАТО, состоящей из 4 человек. Группа встречается два раза в год для обсуждения всех аспектов сотрудничества между Грузией и НАТО и координации деятельности Ассамблеи, связанной с Грузией.

Специальная группа Средиземноморья и Ближнего Востока

Ассамблея создала в 1995 году Средиземноморскую специальную группу с целью начать политический диалог с законодателями стран Ближнего Востока и Северной Африки. Программа постепенно расширялась, и теперь Ассамблея установила отношения на различных уровнях со многими парламентами Средиземноморья, Северной и Центральной Африки и Ближнего Востока.

Группа собирается три раза в год либо в странах-членах НАТО, либо в регионе. Эти встречи направлены на повышение осведомленности парламентариев о проблемах региона, содействие политическому диалогу между парламентариями и обмен передовым опытом между членами соответствующих парламентов.

Президенты

• Уишарт Макли Робертсон (1955–1956)
• Уэйн Хейс (1956–1957)
• Йоханнес Иосиф Фенс (1957–1959)
• Антуан Бетуар (1959–1960)
• Нильс Лангелле (1960–1961)
• Пьетро Микара (1961–1962)
• Лорд краторн (1962–1963)
• Георг Клисинг (1963–1964)
• Анри Моро де Мелен (1964–1965)
• Жозе Соареш да Фонсека (1965–1966)
• Жан-Юдес Дюбе (1966–1967)
• Маттиас Арни Матизен (1967–1968)
• Касым Гюлек (1968–1969)
• Уэйн Хейс (1969–1970)
• Ромен Фандель (1970–1971)
• Терренс Мерфи (1971–1972)
• Джон Пил (1972–1973)
• Кнуд Дамгаард (1973–1975)
• Уэйн Хейс (1975–1977)
• Сэр Джеффри де Фрейтас (1977–1979)
• Пол Тайнесс (1979–1980)
• Джек Брукс (1980–1982)
• Питер Кортерье (1982–1983)
• Сэр Патрик Уолл (1983–1985)
• Чарльз Маккарди Матиас младший (1985–1986)
• Тон Фринкинг (1986–1988)
• Сэр Патрик Даффи (1988–1990)
• Чарльз Роуз (1990–1992)
• Лоик Бувар (1992–1994)
• Карстен Фойгт (1994–1996)
• Уильям В. Рот младший (1996–1998)
• Хавьер Руперес (1998–2000)
• Рафаэль Эстрелла (2000–2002)
• Дуг Беретер (2002–2004)
• Пьер Леллуш (2004–2006)
• Берт Кендерс (2006–2007)
• Хосе Лелло (2007–2008)
• Джон С. Таннер (2008–2010)
• Карл А. Ламерс (2010–2012)
• Сэр Хью Бэйли (2012–2014)
• Майк Тернер (2014–2016)
• Паоло Алли (2016–2018)
• Раса Юкнявичене (2018)
• Мадлен Мун (2018–2019)
• Аттила Местерхази (2019–2020)
• Джерри Коннолли (2020– )

^[8]

использованная литература

1. Парламентская ассамблея НАТО была известна как Североатлантическая ассамблея до 1999 г.
2. Разбивка по странам доступна здесь. https://www.nato-pa.int/content/how-we-work
3. Список нынешнего руководства Ассамблеи доступен здесь: «Архивная копия». Архивировано из оригинал на 2015-01-10. Получено 2015-01-15.
4. «Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности».
5. «Хартия НАТО-Украина».
6. «Признавая важность углубления контактов между законодательными органами государств-участников этого Акта, НАТО и Россия будут также поощрять расширенный диалог и сотрудничество между Североатлантической ассамблеей и Федеральным собранием Российской Федерации». http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_25468.htm
7. «13. НАТО и Украина будут способствовать расширению диалога и сотрудничества между Североатлантической ассамблеей и Верховной Радой».http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_25457.htm
8. Парламентская ассамблея НАТО. «ПА НАТО - ПРЕЗИДЕНТЫ С 1955 ПО 2014 ГОДА». www.nato-pa.int. Архивировано из оригинал на 2017-03-16. Получено 2017-03-31.

внешние ссылки

• Парламентская ассамблея НАТО