Циркуляр OMB A-126 - OMB Circular A-126

Малый реактивный самолет, построенный компанией Gulfstream Aerospace; Частные представительские версии имеют маркировку Gulfstream V, а изображенная здесь версия, принадлежащая федеральному правительству, обозначается как C-37A. Конкретный самолет называется «Нормандия» и окрашен в VIP-ливрею, с фюзеляжем, окрашенным в белый цвет на верхней поверхности и в голубой на нижней поверхности, разделенных тонкой золотой линией пояса, опоясывающей самолет. Над шестью круглыми пассажирскими окнами по бокам нарисовано «Соединенные Штаты Америки».
Gulfstream Aerospace С-37А, военное обозначение Gulfstream V, стоящего в Люксембурге.

Циркуляр OMB A-126от 22 мая 1992 г. Правительственный циркуляр который вводит стандарты и политики для минимизации затрат и улучшения управления и использования Правительство США самолет. В частности, циркуляр OMB A-126 касается приобретения, управления, использования, учета затрат и утилизации государственных самолетов.

Все политики, представленные в этом проспекте, применяются к исполнительным агентствам, при этом особая политика распространяется на поездки высокопоставленных должностных лиц или лиц, не являющихся федеральными лицами, на государственных самолетах, принадлежащих государству, арендованных, зафрахтованных или арендованных, а также на любые соответствующие услуги, которые применимы. Единственными исключениями являются воздушные суда, которые используются или обслуживают Президент или же Вице-президент из Соединенные Штаты

В Управление управления и бюджета был создан в 1921 году под руководством Закон о бюджете и бухгалтерском учете, пересмотренный в 1950 году как Закон о бюджете и бухгалтерском учете; снова в 1970 году как План реорганизации № 2; в качестве Распоряжение 11541 и 31 U.S.C.  § 1344.

Использование и путешествия на правительственном самолете

Примечание: приведенные ниже разделы предназначены только как краткое изложение политики использования государственных самолетов. По поводу конкретных проблем или вопросов, касающихся официальной государственной политики в отношении полетов, обратитесь к официальному проспекту Управления управления и бюджета.[1]

Как указано в циркуляре, правительственные самолеты должны использоваться для «определенных официальных целей», что ограничено тремя категориями:[2][3]

  1. «[Т] поездка для выполнения требований миссии», т. Е. Поездка для выполнения официальных обязанностей агентства
  2. «[R] обязательное использование», то есть правительственные самолеты должны отвечать «добросовестным коммуникациям или потребностям безопасности» или в соответствии с «исключительными требованиями к расписанию»
  3. «[Другие] поездки для ведения агентской деятельности»

Ниже перечислены особенности, определяющие "официальную поездку", которая должна соответствовать этим конкретным критериям:[4]

  • когда коммерческие авиалинии или воздушные суда (включая чартерные) недоступны в разумных пределах; в частности, любое расписание, которое не соответствует требованиям путешественника к отъезду и / или прибытию в течение 24-часового периода
  • Стоимость использования государственного самолета не превышает стоимости использования коммерческой авиакомпании или самолета, включая чартерные рейсы
  • воздушное судно не может использоваться на основе «свободного места», если:
    • самолет уже запланирован для официального назначения
    • "доступное пространство" не требует большего самолета, чем необходимо
    • использование "доступного пространства" приводит к незначительным дополнительным расходам для правительства

Стоимость и возмещение

Следующие условия не считаются официальным бизнесом и требуют возмещения государству:[5]

  • случайные частные поездки сотрудника, совершенные во время официальной поездки, которые приводят к увеличению эксплуатационных расходов
  • полностью личные или политические поездки (уровень возмещения устанавливается как «полный тариф на автобус»)
  • официальная поездка, во время которой присутствуют и участвуют политические мероприятия (соответствующая доля от полной стоимости проезда на автобусе)
  • в котором сотрудник летит в одно или несколько мест по личным причинам (превышение полной стоимости проезда на всех рейсах сверх стоимости полной стоимости проезда в официальные бизнес-направления)

Государству возмещается стоимость или часть «полной стоимости проезда на автобусе», применимой к времени, не потраченному на поездку с обязательным использованием.[5] «Полный тариф на автобус» определяется как стоимость билета на коммерческую авиакомпанию, доступную для широкой публики, с момента планирования поездки до дня ее совершения.[2] В отношении политических поездок могут применяться другие законы и правила, требующие возмещения в размере, превышающем «полный тариф на автобус».[5]

Разрешение и документация на государственные поездки

Как правило, только глава агентства или должностные лица, назначенные руководителем агентства, могут одобрить использование самолета агентства, но правительственный самолет также может использоваться, когда он также предназначен для перевозки высокопоставленных федеральных чиновников, членов их семей или других путешественников, не являющихся федеральными. на основе «свободного места», но только при представлении агентством письменного подтверждения. Это свидетельство должно подтверждать выполнение миссии. добросовестный и что минимальные требования к миссии не превышаются для перевозки дополнительных путешественников, не требующихся для официальных деловых операций. В экстренных случаях это свидетельство может быть произведено постфактум.[6]

Как минимум, лица, назначаемые главой агентства, должны быть на один организационный уровень выше путешествующих лиц. Если это невозможно, требуется другое соответствующее разрешение.[7]

Запросы на поездку также должны быть одобрены заранее и в письменной форме. Это одобрение должно быть сделано в каждой поездке старшим юридическим лицом агентства или его главным заместителем. Есть два исключения:[7]

  • глава агентства определил, что все поездки данного лица квалифицируются как требуемые поездки или
  • Президент определил, что все поездки главы агентства соответствуют требованиям.

Обо всех случаях использования правительственных самолетов агентствами необходимо раз в полгода сообщать в Администрация общих служб (GSA). Эти отчеты должны быть отформатированы в соответствии со стандартами GSA и содержать следующую информацию о поездках, совершенных в течение предшествующего шестимесячного периода:[6]

  • имя каждого путешественника
  • официальная цель поездки
  • пункт назначения
  • соответствующая выделенная доля от полной эксплуатационной стоимости поездки

В дополнение к GSA, сводные данные этих отчетов также должны подаваться каждые полгода в OMB в том же формате. Исключением из этого правила являются любые секретные поездки, которые затем должны поддерживаться агентством и быть доступны для проверки при наличии разрешения.[6]

Для всех случаев использования федеральных самолетов следующая документация должна храниться не менее двух лет:[8]

  • бортовой номер используемого самолета
  • дата (даты) использования
  • имя (имена) пилота (ов) и летного экипажа
  • цель (цели) полета
  • маршрут (ы) полета
  • имена всех пассажиров

Право на участие

Статус федерального служащего не приводит автоматически к разрешению на использование правительственного самолета. Есть три категории людей, которым требуется предварительное письменное разрешение:[6]

  • высшие федеральные чиновники
  • члены их семей
  • нефедеральные путешественники

Все разрешения должны соответствовать той же политике, что и поездки уполномоченного агентства.

В этом циркуляре термин «старшее должностное лицо» определяется любым лицом, работающим в исполнительном или независимом агентстве с оплатой труда I уровня Исполнительный график или работаете в Администрации Президента с заработной платой Уровня II Исполнительного расписания (5 U.S.C.  §§ 5311 –5318 ).[2] Проще говоря, «старшее должностное лицо» - это любое лицо, отвечающее критериям работы и заработной платы по ставке, равной или превышающей базовую заработную плату, эквивалентную члену Службы старших руководителей (5 U.S.C.  § 5382 ).

Военнослужащие действующей службы освобождены от этого определения.[2]

Ответственность за аудит

Все должностные лица агентства, имеющие законные полномочия на закупку самолетов, должны гарантировать, что их политика и процедуры соответствуют требованиям Циркуляра A-76 OMB, а также что эти программы соответствуют требованиям внутреннего контроля Циркуляр OMB A-123. О любых существенных недостатках необходимо сообщать Президенту и Конгресс США.[9]

Разработка политики и процедур должна осуществляться в сотрудничестве с GSA. Если у агентства нет систем, соответствующих этим политикам, для внедрения этих систем предоставляется период в один год с даты выпуска стандартов GSA.[9]

Бухгалтерский учет

Реализуемые системы, соответствующие стандартам GSA, должны позволять обоснование использования государственных воздушных судов и определение их использования по сравнению с коммерческими или альтернативными правительственными воздушными судами; возмещение затрат на эксплуатацию воздушного судна; рентабельность их авиационной программы; и сравнение затрат для обоснования собственной эксплуатации государственных самолетов в соответствии с Циркуляром A-76 OMB.[10]

История

Использование спикером палаты

Поскольку 11 сентября 2001 г. безопасность воздушного транспорта стала серьезной проблемой для всех аспектов американской культуры, включая государственный транспорт. Из-за опасений за безопасность избранных государственных служащих Спикер палаты - следующий в очереди за Вице-президент в порядок наследования - было разрешено использование военных самолетов для безопасных поездок.[11]

Нэнси Пелоси

В феврале 2007 года возникли разногласия относительно способности самолетов совершать поездки по просьбе недавно избранного спикера Палаты представителей. Нэнси Пелоси (D-CA). Предыдущий оратор, респ. Деннис Хастерт (R-IL), прилетел на С-20 который является модифицированной версией Гольфстрим III. Пелоси запросил повышение класса обслуживания этого самолета, который не может пролететь без остановок требуемые 2800 миль до родного района Пелоси. Сан-Франциско, Калифорния.[11]

Был некоторый вопрос, разрешат ли друзьям и соратникам Пелоси путешествовать с ней, и что дальнейшие консультации с Воздушные силы, и Министерство обороны потребуется.[11]

Администрация Трампа

После ряда новостных статей, подробно описывающих стоимость полетов на чартерных и государственных самолетах, сенатор Чак Грассли (R-IA) отправил письмо администрации Трампа, в котором поставил под сомнение недавнюю поездку Секретарь здравоохранения и социальных служб Том Прайс, Министр финансов Стивен Мнучин, и Администратор EPA Скотт Прюитт.[12] Другие должностные лица администрации, упомянутые как недавно использовавшие чартерные, военные или частные самолеты, были Секретарь внутренних дел Райан Зинке и Секретарь по делам ветеранов Давид Шулкин.[13] Исполняющий обязанности начальника Управление государственной этики, Дэвид Дж. Апол, направил письмо руководителям агентств с просьбой убедиться, что их действия «мотивированы общественным благом, а не личными интересами».[14]

Том Прайс

В серии отчетов, начиная с сентября 2017 г., Политико сообщила, что с мая 2017 года Прайс израсходовал более 1 миллиона долларов из средств Департамента на поездки на частных чартерных и военных самолетах.[15] Многие из рейсов выполнялись между городами, до которых легко добраться на поезде или автомобиле, и где часто летают недорогие коммерческие авиалинии.[16][17]

Отчеты от Политико вызвало более широкое расследование использования частных самолетов представителями администрации Трампа. В Комитет по надзору за домом начали двухпартийное расследование во главе с представителями Трей Гауди (R-SC) и Элайджа Каммингс (D-MD) всех случаев использования частных и государственных самолетов невыборными государственными должностными лицами исполнительной власти 26 сентября, со ссылкой на 5 U.S.C.  § 5733, который гласит: «Путешествие сотрудника должно осуществляться наиболее быстрым транспортным средством из возможных и должно соответствовать характеру и цели обязанностей сотрудника, требующих такой поездки».[18][19] В письме сенатора Грассли в Белый дом просили «подробно описать, какие шаги предприняла администрация для обеспечения того, чтобы секретари кабинета использовали наиболее ответственные с финансовой точки зрения поездки в соответствии с общественным доверием, которым они пользуются, а также духом и буквой всех законов, постановлений и политик. подать заявление."[20][12]

Прайс пообещал выплатить 52 000 долларов, стоимость его доли поездки была «одобрена в обычном порядке».[21] 29 сентября Прайс подал в отставку после того, что репортеры назвали "кошмаром для оптики" из-за "появления у миллионера, секретаря кабинета министров, маршруты полета, которые можно было легко преодолеть гораздо более дешевыми средствами".[22]

Стивен Мнучин

После его жены, Луиза Линтон, опубликовал скандальную фотографию 21 августа 2017 года в Instagram Показав, что она высаживается из правительственного самолета в Кентукки, Управление Генерального инспектора (OIG) министерства финансов начало расследование использования Мнучином правительственных самолетов.[23] Мнучин возместил правительству поездку Линтона в Кентукки.[24] Согласно обзору OIG, общая стоимость эксплуатации Gulfstream C-37B до Луисвилля и Форт-Нокса составила 26 900 долларов. Компенсация транспортных расходов Линтона составила 595,90 долларов.[25] поскольку типичное возмещение, выплачиваемое запрашивающими федеральными органами исполнительной власти, покрывает только стоимость эквивалентного билета на автобус на коммерческий рейс.[26]

4 октября 2017 года ОГИ опубликовало свой отчет, в котором был сделан вывод о том, что Мнучин «не допустил нарушения закона в этих запросах и использовании» правительственных самолетов, но также выражалась озабоченность по поводу «несоответствия между стандартом доказывания, предусмотренным в Дейли. меморандум и фактическое количество доказательств, представленных Министерством финансов и принятых Белым домом в обоснование этих запросов на поездку ".[27] Упомянутая записка Дейли была выпущена тогдашним главой администрации Белого дома. Уильям М. Дейли 4 апреля 2011 года, и в нем говорится, что стандарты использования правительственных самолетов высшими должностными лицами исполнительной власти были даны в Циркуляре OMB A-126 от 10 февраля 1993 года. В меморандуме Дейли также говорится, что путешествие с использованием военных самолетов должно считаться Миссия поддержки Белого дома, осуществляемая по особому указанию президента при одном из ряда ограниченных обстоятельств, которые «делают коммерческий транспорт неприемлемым».[27]

В отчете ОГИ рассмотрела девять запросов Мнучина о поездке на военную воздушную перевозку с марта 2017 года, из которых семь были одобрены и приняты, одна была отозвана, а одна была одобрена, поездка ожидала рассмотрения в конце октября 2017 года.[27] Общая стоимость семи совершенных поездок составила 811 800 долларов США, исходя из почасовых затрат и часов эксплуатации конкретного самолета или прямых эксплуатационных расходов, предоставленных ВВС.[25][28]

Рекомендации

  1. ^ "Циркуляр № A-126, пересмотренный". Управление управления и бюджета. 22 мая 1992 г.. Получено 10 октября 2017.
  2. ^ а б c d Циркуляр OMB A-126, раздел 5: Определения (22 мая 1992 г.)
  3. ^ Циркуляр OMB A-126, раздел 7: Использование правительственных самолетов (22 мая 1992 г.)
  4. ^ Циркуляр OMB A-126, раздел 8: Путешествие на правительственном самолете (22 мая 1992 г.)
  5. ^ а б c Циркуляр OMB A-126, раздел 9: Возмещение расходов за использование государственных самолетов (22 мая 1992 г.)
  6. ^ а б c d Циркуляр OMB A-126, раздел 10: Утверждение использования правительственных самолетов (22 мая 1992 г.)
  7. ^ а б Циркуляр OMB A-126, раздел 11: Разрешение на проезд на государственных самолетах (22 мая 1992 г.)
  8. ^ Циркуляр OMB A-126, раздел 12: Документирование использования правительственных самолетов (22 мая 1992 г.)
  9. ^ а б Циркуляр OMB A-126, раздел 13: Обязанности (22 мая 1992 г.)
  10. ^ Циркуляр OMB A-126, раздел 14: Учет затрат на самолет (22 мая 1992 г.)
  11. ^ а б c Таппер, Джейк (8 февраля 2007 г.). "Пелоси стремится улучшить самолет, предоставленный правительством". Go.com. ABC News. Получено 2 марта, 2007.
  12. ^ а б Грассли, Чарльз Э. (28 сентября 2017 г.). «Прайс Кабинет Путешествий» (PDF). Письмо президенту Дональду Трампу. Офис сенатора Чарльза Э. Грассли. Получено 29 сентября 2017.
  13. ^ Трин, Алайна (29 сентября 2017 г.). «Чиновников Трампа застали во время роскошных путешествий». Axios. Получено 10 октября 2017.
  14. ^ Рейн, Лиза; Гамбургер, Том (10 октября 2017 г.). «В письме с отруганием руководитель по этике просит руководителей агентств спросить себя:« Следует ли мне это сделать? » not 'Могу я это сделать?'". Вашингтон Пост. Получено 11 октября 2017.
  15. ^ Прадхан, Рачана; Даймонд, Дэн. «Прайс доставил военные самолеты в Европу и Азию за более чем 500 тысяч долларов». ПОЛИТИКО. Получено 2017-09-29.
  16. ^ Прадхан, Рачана; Даймонд, Дэн (21 сентября 2017 г.). «Прайс на частном самолете не менее 24 раз». Политико. Получено 25 сентября, 2017.
  17. ^ Даймонд, Дэн; Прадхан, Рачана (19 сентября 2017 г.). «Путешествие Прайса на частном самолете ломает прецедент». Политико. Получено 25 сентября, 2017.
  18. ^ «Гауди и Каммингс расследуют поездки федерального агентства» (Пресс-релиз). Комитет по надзору дома. 27 сентября 2017 г.. Получено 29 сентября 2017.
  19. ^ «Поездки невыборных должностных лиц в Администрацию Президента» (PDF). Письмо генералу Джону Ф. Келли. Палата представителей, Комитет по надзору и государственной реформе. 26 сентября 2017 г.. Получено 29 сентября 2017.CS1 maint: другие (связь)
  20. ^ Прадхан, Рачана (28 сентября 2017 г.). «Прайс говорит, что вернет налогоплательщикам за свой перелет на частном самолете». Политико. Получено 29 сентября 2017.
  21. ^ Татум, Софи; Марш, Рене (29 сентября 2017 г.). "Цена обещает компенсацию за полеты, одобренные в обычном порядке.'". CNN. Получено 10 октября 2017.
  22. ^ Липтак, Кевин; Грин, Миранда (29 сентября 2017 г.). «Прайс как секретарь HHS после скандала с частным самолетом». CNN. Получено 10 октября 2017.
  23. ^ Харвелл, Дрю (31 августа 2017 г.). «Генеральный инспектор финансов рассмотрит рейс Мнучина в Форт-Нокс». Вашингтон Пост. Получено 25 сентября 2017.
  24. ^ Беннет, Кейт (5 сентября 2017 г.). Луиза Линтон: «Я вижу иронию в том, чтобы извиняться в бальном платье.'". CNN. Получено 25 сентября 2017.
  25. ^ а б Горовиц, Джулия (5 октября 2017 г.). «7 поездок Стивена Мнучина на правительственных самолетах за 811 800 долларов». CNN Деньги. Получено 5 октября 2017.
  26. ^ Фишел, Джастин; Маклафлин, Элизабет (22 сентября 2017 г.). «Путешествие Мнучина: теперь следователи исследуют очередной дорогостоящий рейс правительства». ABC News. Получено 25 сентября 2017.
  27. ^ а б c Дельмар, Рич (4 октября 2017 г.). «Меморандум: расследование секретарем Мнучина о повторном использовании правительственных самолетов». Письмо генеральному инспектору Торнтону. Департамент казначейства. В архиве из оригинала 6 октября 2017 г.. Получено 5 октября 2017.
  28. ^ Рапппорт, Алан (5 октября 2017 г.). «Семь полетов за 800 000 долларов: Путешествие Мнучина на военных самолетах». Нью-Йорк Таймс. Получено 5 октября 2017.

внешняя ссылка