Закон о сокращении документооборота - Paperwork Reduction Act

Закон о сокращении бумажного документооборота 1980 г.
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное названиеЗакон о сокращении документооборота и повышении экономичности и эффективности правительства и частного сектора за счет совершенствования федеральной информационной политики и для других целей.
Принятв 96-й Конгресс США
Эффективный11 декабря 1980 г.
Цитаты
Публичное право96–511
Устав в целом94 Стат.  2812
Кодификация
Заголовки изменены44 U.S.C .: Public Printing and Documents (Общественная типография и документы)
U.S.C. разделы изменены
Законодательная история
Основные поправки
Закон о сокращении бумажного документооборота 1995 г.
Верховный суд США случаи
Доул против Соединенных Штатов Америки

В Закон о сокращении бумажного документооборота 1980 г. (Pub. L. No. 96-511, 94 Stat. 2812, кодифицировано в 44 U.S.C.  §§ 3501 –3521 ) это Федеральный закон США принят в 1980 году и призван сократить общий объем бумажной работы, которую федеральное правительство возлагает на частный бизнес и граждан. Закон устанавливает процессуальные требования к агентства которые хотят собирать информацию от общественности. Он также установил Управление информации и регулирования (OIRA) в Управление управления и бюджета (OMB) и уполномочил это новое агентство контролировать сбор информации от общественности федеральными агентствами и устанавливать информационная политика. Существенная поправка, Закон о сокращении бумажного документооборота 1995 г.,[4] подтвердил, что полномочия OIRA распространяются не только на приказы агентств о предоставлении информации правительству, но и на приказы агентств о предоставлении информации общественности.[5]

Исторический контекст

Предшественником Закона о сокращении бумажного документооборота был Закон о федеральных отчетах 1942 года. Этот статут требовал, чтобы агентства получали одобрение Бюро бюджета (прямой предшественник OMB), прежде чем возложить бремя сбора информации на общественность. Однако крупные отделы, такие как Служба внутренних доходов (IRS) и Счетная палата правительства (GAO) были освобождены от требования,[6] и в устав не были включены санкции за несоблюдение агентств.[6] Более того, OMB постоянно недоукомплектовывало свои обязанности: в 1947 г. было 47 сотрудников, проверявших запросы агентств для всего правительства, но к 1973 г. количество рецензентов сократилось до 25, и эти немногие рецензенты имели ряд дополнительных обязанностей.[7] Результатом нехватки ресурсов стали как слабый контроль (отклонено от 1 до 5 процентов заявок), так и более длительные задержки.[8] Некоторые агентства отказались подавать запросы на утверждение;[9] другие искали и получали альтернативные процессы,[10] фрагментация регулирующей системы и повышение вероятности дублирования и расточительного требования к информации.

Основные требования

Закон налагает ряд процедурных требований на агентство, которое желает внедрить требование отчетности или ведения документации для общественности. Например, агентство должно определить конкретную цель, достигаемую при сборе информации,[11] разработать план использования информации,[12] а в некоторых случаях проверить метод сбора с помощью пилотной программы.[13] Агентство должно гарантировать, что формы включают в себя определенные элементы, например: объяснение своей аудитории целей сбора информации,[14] оценка объема бумажной работы,[15] и является ли ответ добровольным.[16] В большинстве случаев от агентств также требуется опубликовать уведомление о предлагаемом требовании в Федеральный регистр и дайте как минимум 60 дней для публичных комментариев о необходимости и тяжести требования.[17]

Закон о сокращении бумажного документооборота требует, чтобы все федеральные правительственные учреждения получали одобрение от OMB - в форме «контрольного номера» - перед публикацией бумажной формы, веб-сайта, опроса или электронного представления, которые возлагают бремя сбора информации на широкую публику.[18] Термин «бремя» определяется как нечто, выходящее за рамки «необходимого для идентификации респондента, даты, адреса респондента и характера документа».[19] Никто не может быть наказан за отказ в запросе на сбор информации, в котором не отображается действительный контрольный номер.[20] После получения разрешение необходимо продлевать каждые три года.[21]

Процесс, созданный Законом о сокращении документооборота, превращает OIRA в централизованный информационный центр для всех государственных форм. Таким образом, он может оценить общее влияние государственной бюрократии на американских граждан и бизнес. Это делается в ежегодном документе, который называется Бюджет сбора информации правительства США. 2009 год Бюджет коллекции сообщила, что федеральное правительство создало 9,71 миллиарда часов обязательной бумажной работы.[22] Нагрузка в 2016 году составила 9,78 млрд часов.[23]

Часть Инструкций для формы 1040 IRS 2012 г. (стр. 103), в которой перечислены предполагаемые расходы, налагаемые в соответствии с Законом о сокращении документооборота.
Часть IRS Форма 1040. Контрольный номер OMB "1545-0074" можно увидеть в правом верхнем углу изображения.

Смотрите также

Рекомендации

  • Функ, Уильям Ф. (1987). «Закон о сокращении бумажного документооборота: сокращение бумажного документооборота соответствует административному праву». Гарвардский журнал по законодательству. 24 (1).
  1. ^ Функ, стр. 27
  2. ^ Функ, стр. 29 (цитируется 126 Cong. Rec. 30,193 (1980))
  3. ^ Функ, стр. 30 (цитируется 126 Cong. Rec. 31,228 (1980))
  4. ^ Паб. L. No. 104-13, 109 Stat 163
  5. ^ Функ, Уильям Ф., Сидней А. Шапиро и Рассел Л. Уивер. Административная процедура и практика: проблемы и случаи 4-е изд. West, 2010. p 128. «В результате поправок 1995 года, эти требования к отчетности и ведению документации включают как ситуации, когда информация должна быть сообщена федеральному агентству, так и когда информация должна сообщаться только общественности».
  6. ^ а б Функ, стр. 9
  7. ^ Функ, стр. 11 (цитируется S. Rep. No. 125, 93d Cong., 1-я сессия 25 (1973))
  8. ^ Функ, стр. 14
  9. ^ Функ, стр. 14 «Жалобы на ненадлежащее исполнение были подкреплены отказом некоторых агентств, в том числе Комиссии по ценным бумагам и биржам (SEC) и Федеральной торговой комиссии (FTC), представить регулятивную отчетность в OMB для получения разрешения».
  10. ^ Функ, стр. 16 «Задержка OMB ... была одним из мотивирующих факторов внесения поправки в Закон о федеральных отчетах, которая отменила проверку OMB отчетов независимых агентств».
  11. ^ 44 U.S.C.  § 3506 (c) (1) (A) (i)
  12. ^ 44 U.S.C.  § 3506 (c) (1) (A) (iii)
  13. ^ 44 U.S.C.  § 3506 (c) (1) (A) (v)
  14. ^ 44 U.S.C.  § 3506 (c) (1) (B) (iii) (I)
  15. ^ 44 U.S.C.  § 3506 (c) (1) (B) (iii) (III)
  16. ^ 44 U.S.C.  § 3506 (c) (1) (B) (iii) (IV)
  17. ^ 44 U.S.C.  § 3506 (c) (2) (A) «[Что касается сбора информации и контроля за оформлением документов, каждое агентство должно ...], за исключением случаев, предусмотренных в подпункте (B) или разделе 3507 (j), предоставлять 60-дневное уведомление в Федеральный регистр и иным образом консультироваться с представителями общественности и затронутых агентств по каждому предложенному сбору информации, чтобы запросить комментарии к
    (i) оценить, необходим ли предлагаемый сбор информации для надлежащего выполнения функций агентства, в том числе будет ли информация иметь практическую ценность;
    (ii) оценить точность оценки агентством бремени предлагаемого сбора информации;
    (iii) повысить качество, полезность и ясность собираемой информации; и
    (iv) свести к минимуму бремя сбора информации для тех, кто должен ответить, в том числе за счет использования автоматизированных методов сбора или других форм информационных технологий "
  18. ^ 44 U.S.C.  § 3507 (а) (3) «Агентство не должно проводить или спонсировать сбор информации, если до принятия или пересмотра сбора информации - получено от Директора [OMB] контрольный номер, который будет отображаться после сбора информации».
  19. ^ 5 CFR 1320.3(з) (1)
  20. ^ 44 U.S.C.  § 3512 (а) (1) "ни одно лицо не подлежит наказанию за несоблюдение требований к сбору информации, предусмотренному в этом подразделе, если: (1) сбор информации не отображает действительный контрольный номер, присвоенный Директором в соответствии с этим подразделом "
  21. ^ 44 U.S.C.  § 3507 (ж) «Директор [OMB] не может утверждать сбор информации на срок более 3 лет».
  22. ^ Управление информации и регулирования (2009 г.). «Бюджет сбора информации правительства США» (PDF). п. я. Получено 2 августа 2019.
  23. ^ Управление информации и регулирования (2016 г.). «Бюджет сбора информации правительства США» (PDF). п. я. Получено 2 августа 2019.

внешняя ссылка