Балльная иммиграционная система - Points-based immigration system

А иммиграционная система на основе баллов является иммиграция система, в которой право негражданина на иммиграцию (частично или полностью) определяется тем, может ли этот негражданин набрать больше порогового количества баллов в системе подсчета очков, которая может включать такие факторы, как уровень образования, благосостояние, связь со страной, свободное владение языком , существующее предложение о работе или другие.[1][2][3] Иммиграционные системы на основе баллов иногда также называют иммиграционными системами на основе заслуг.[4][5] Страны, использующие иммиграционные системы на основе баллов, могут иметь другие пути для потенциальных иммигрантов (например, ближайшие родственники, беженцы и т. Д.), Поэтому достижение порогового значения баллов не обязательно для всех иммигрантов. У них также могут быть дополнительные критерии, которым должны соответствовать иммигранты на основе баллов, такие как отсутствие судимости или отсутствие связи с террористическими организациями. Некоторые страны, использующие иммиграционные системы на основе баллов, являются объединенное Королевство (видеть основная статья ), Канада, Австралия, и Новая Зеландия.[3][2][6] Канада и Австралия - две страны с наибольшим опытом использования балльной системы, и их часто используют в качестве точек сравнения при оценке того, является ли иммиграционная система страны балльной.[5][2][7]:17[8]

Балльные системы по странам

Канада

Канада была первой страной, которая ввела иммиграционную систему на основе баллов, сделав это в 1967 году.[2][1][7]:19 Это изменение произошло, когда Канада отказалась от иммиграционной системы, которая различалась по расе и стране происхождения.[2][7] Новая система отдавала предпочтение молодежи, образованию, опыту и свободному владению английским или французским языком, т.е. человеческий капитал в отличие от конкретного предложения о работе или конкретных навыков.[2][7] Система иммиграции на основе баллов была определена как один из факторов изменения распределения иммигрантов в Канаде с 85% европейцев до 15% европейцев и выровняла сферу иммиграции.[7]:20Минимальный балл, необходимый для въезда в страну, составляет 67 баллов, однако количество баллов варьируется в зависимости от страны. Благодаря этой системе происходит более эффективная иммиграция и найм.[9][неудачная проверка ] Есть некоторые свидетельства того, что иммигранты, поступающие по балльной системе, добились лучших результатов в Канаде.[10]. В ответ на более низкую и сокращающуюся долю участия в рабочей силе среди людей, допущенных через балльную систему по сравнению с коренными канадскими рабочими, были выявлены две причины: непризнание канадскими работодателями иностранных образовательных степеней и плохое владение языком. В результате правительство изменило свою систему начисления баллов, чтобы более тщательно взвесить владение английским и французским языками.[7] Система также была изменена, так что любой квалифицированный кандидат с предложением о работе получает более высокие баллы, чем любой кандидат без него.[2] Процесс подачи заявки был снова переработан из-за разрыва между иностранным кандидатом и работодателем и уменьшен баллы за предложение о работе, они также изменили систему на метод приглашения на иммиграцию, который позволяет открытое выражение интереса с опцией пула кандидатов может оставаться в системе год или два, чтобы набрать часто публикуемый «лотерейный балл» и получить приглашение. Было замечено, что незаметность профилей квалифицированных кандидатов-иммигрантов в банке вакансий для работодателей и агентств по найму при обращении с предложением о работе замедляет процесс.[2]

Последнее серьезное изменение в системе начисления баллов в Канаде произошло в январе 2015 года после запуска федеральным правительством системы начисления баллов. Экспресс-въезд. Вплоть до внедрения Express Entry Канада изо всех сил пыталась управлять приемом заявок, поскольку она получила больше заявок, чем ее иммиграционные центры.[11] Задержки возникли из-за того, что Канада обрабатывала заявки в том порядке, в котором они были получены. Другими словами, Канада рассматривала каждую заявку, что требовало много времени.[12] Канада официально отказалась от этого подхода, когда запустила Express Entry.[12] Express Entry - это более динамичная система управления заявками, поскольку она позволяет правительству Канады обрабатывать заявки только кандидатов с наивысшими баллами. Эта система устранила задержки и сократила стандарт обработки заявок до шести месяцев или меньше.[13]

Австралия

В 1972 году лейбористское правительство избрало Австралия решил, что мигрантам будет предоставлена ​​виза на основании личных качеств и способности вносить вклад в австралийское общество.[1] В 1989 году Австралия официально оформила балльную иммиграционную систему, аналогичную канадской.[1][7] (Экономист дает дату первого развертывания политики - 1979 год).[2] Как и Канада, Австралия перешла на балльную систему, поскольку она выходила из своей истории иммиграционной политики, основанной на расе (ориентированной на британцев, только для белых).[2][7]:16 Австралийский опыт использования этой системы уникален с небольшими изменениями в правилах и разнообразными возможностями через провинциальные программы. Австралия перешла на процесс подачи заявок, когда людей приглашали выразить заинтересованность, если они набрали требуемый прямой балл, и кандидаты приглашались в соответствии с требованиями рынка труда в течение года или двух после того, как они попали в пул.[2][14]

В 2017 году система баллов в Австралии была названа источником вдохновения и элегантным аргументом во время обсуждения иммиграционной политики в объединенное Королевство в контексте Brexit.[15][16][17] Это также цитировалось в контексте Дональд Трамп заинтересованность в том, чтобы сделать иммиграционную систему США более основанной на заслугах и уменьшить ее внимание к миграции из расширенных семей после премьер-министра Австралии Малькольм Тернбулл объявил, что "австралийцы на первом месте" через видео в Facebook.[18][19]

объединенное Королевство

Дальнейшая информация: Балльная иммиграционная система (Великобритания)

В период с 2008 по 2010 год в США была введена балльная иммиграционная система для регулирования иммиграции из-за пределов страны. Европейская экономическая зона. Экономист сообщает, что система не превратилась в балльную систему, как в Австралии или Канаде, из-за многочисленных особых исключений, установленных различными группами интересов, и последующего сокращения иммиграции при правительстве тори.[2] Однако иммиграция по специальности открыта в Соединенном Королевстве.

Новая Зеландия

До 1987 г. Новая Зеландия иммиграция почти полностью сосредоточена на этнической принадлежности. Элементарная система иммиграции на основе навыков была законодательно закреплена в 1987 году, а упрощенная система баллов появилась позже в 1991 году.[2]

Исходные предположения о балльных системах

Балльные системы, включающие предложения о работе и свободное владение языком, могут способствовать повышению уровня занятости иммигрантов.

И Канада, и Австралия начали с балльных систем, ориентированных больше на человеческий капитал, чем на конкретные предложения работы, но оба на собственном опыте обнаружили, что это приводит к более низким уровням занятости иммигрантов по сравнению с коренными жителями или с иммигрантами в определенных штатах и ​​провинциях. Это привело к тому, что Мадлен Сампшн из Миграционной обсерватории Оксфордского университета заявила, что «чистые» точечные системы «не работают».[2] Обе страны изменили свои системы начисления баллов, чтобы учесть предложения о работе.[2][7]:19–20 Но это не открыло окно для вакансий или канал для кандидатов-иммигрантов и работодателей; наблюдались дополнительные документы и отсутствие каналов, что привело к низкому уровню иммиграции, и многие из них вернули или уменьшили баллы, требуемые по этим факторам.

Балльные системы требуют частой настройки

Деметриос Пападеметриу из Институт миграционной политики утверждал, основываясь на частой настройке критериев, используемых Канадой и Австралией, что балльные системы требуют частой настройки для достижения успеха.[5] Принимая во внимание медленные темпы иммиграционного законодательства США, он утверждал, что для этого требуется более высокий уровень планирования бюрократии, чем в иммиграционной системе Соединенных Штатов, поэтому получение автономии для внедрения балльной системы будет сложной задачей для Соединенные Штаты.[5]

Предложения в США

В Соединенных Штатах президент Дональд Трамп и его администрация, а также некоторые Республиканцы, поддержите Закон RAISE, который предложил закон, резко сокративший легальную иммиграцию в США. Помимо существенного сокращения легальной иммиграции в Соединенные Штаты и резкого сокращения иммиграции по семейным причинам, закон также заменит текущую визу в США для трудоустройства на жесткую систему баллов.[20] В соответствии с законодательством, максимум иммиграционных виз на основе баллов будет выдаваться на каждые Отчетный год, при этом супруги и несовершеннолетние дети основного заявителя засчитываются в лимит в 140 000 человек.[20] Законодательство устранит нынешнюю модель, основанную на спросе и ведущую роль работодателя, в которой визы на основе трудоустройства напрямую соответствуют потребностям граждан. рынок труда, и перейдет к модели, в которой потенциальных мигрантов будут в первую очередь ценить человеческий капитал факторы.[20] Система баллов, предложенная в законе, будет отдавать приоритет "лицам, которые уже получили образование в США, прошли подготовку в Поля STEM, высокооплачиваемые, свободно владеющие английским языком, молодые женщины, которые «ставят в невыгодное положение», люди, которые работают в неформальная экономика (включая тех, кто выполняет неоплачиваемую работу), лица, имеющие семейные связи с гражданами США, но не имеющие формального образования и опыта работы, люди среднего и старшего возраста, а также заявители из менее развитых стран ».[20]

Рекомендации

  1. ^ а б c d Дональд, Адам (1 июня 2016 г.). «Сравнение систем на основе иммиграционных баллов». BBC. Получено 24 ноября, 2017.
  2. ^ а б c d е ж грамм час я j k л м п о «Какой в ​​этом смысл? Страны, которые изобрели иммиграционные системы на основе баллов, пришли к выводу, что они не работают». Экономист. 7 июля 2016 г.. Получено 24 ноября, 2017.
  3. ^ а б «Иммиграционные системы на основе баллов по всему миру». workpermit.com. 6 марта 2008 г.. Получено 24 ноября, 2017.
  4. ^ «Иммиграционные системы, основанные на заслугах». Федерация американской иммиграционной реформы. 1 марта 2017 г.. Получено 24 ноября, 2017.
  5. ^ а б c d Иконанджело, Давид (2 марта 2017 г.). «Как« системы, основанные на заслугах », повлияют на иммиграцию в США? Балльные иммиграционные системы существуют в большинстве богатых стран. Но если они работают нормально, то это благодаря бюрократии». Christian Science Monitor. Получено 24 ноября, 2017.
  6. ^ «Балльные иммиграционные системы». Библиотека Конгресса. Получено 24 ноября, 2017.
  7. ^ а б c d е ж грамм час я Мюррей, Аласдер (1 января 2011 г.). «Британская балльная миграционная система» (PDF). Центр Форум. Получено 24 ноября, 2017.
  8. ^ Келли Бьюкенен, Тарик Ахмад и Клэр Фейкерт-Ахальт. (2013, март). Балльные иммиграционные системы. Юридическая библиотека Конгресса, Центр глобальных правовых исследований. Извлекаются из https://www.loc.gov/law/help/points-based-immigration/Points-Based%20Immigration%20Systems.pdf
  9. ^ Иммиграция, беженцы и гражданство Канады (31 марта 2007 г.). «Шесть факторов отбора - Федеральная программа квалифицированных рабочих (Express Entry)». эм.
  10. ^ Уорман К., Уэбб М. Д. и Уорсвик К. (2019). Категория приема иммигранта и заработки взрослых и детей: как далеко упало яблоко? Журнал экономики народонаселения, 32(1), 53-112. doi: http: //dx.doi.org.libaccess.lib.mcmaster.ca/10.1007/s00148-018-0700-5
  11. ^ «Отчет Комитета № 2 - CIMM (41-1) - Палата общин Канады». www.ourcommons.ca. Получено 2020-07-17.
  12. ^ а б Иммиграция, беженцы и гражданство Канады (2014-12-22). «Система экспресс-входа - Технический брифинг». эм. Получено 2020-07-17.
  13. ^ Иммиграция, беженцы и гражданство Канады (2018-01-24). "Проверить время обработки". эм. Получено 2020-07-17.
  14. ^ http://theconversation.com/explainer-what-is-australias-points-system-for-immigration-26065
  15. ^ «Объяснитель: что такое« балльная система »Австралии для иммиграции?». Разговор. 22 июня 2016 г.. Получено 24 ноября, 2017.
  16. ^ МакТернан, Джон (3 июня 2016 г.). «Система баллов в Австралии более либеральна, чем вы думаете. Такая схема в Великобритании не будет иметь того эффекта, которого ожидают сторонники Брексита». Получено 24 ноября, 2017.
  17. ^ Смит, Джейми (1 июня 2016 г.). «Как работает балльная иммиграционная система Австралии. Сильная общественная поддержка контролируемой программы по восполнению нехватки навыков». Получено 24 ноября, 2017.
  18. ^ Уильямс, Жаклин (3 августа 2017 г.). «Трамп надеется на Австралию при пересмотре иммиграционной системы». Нью-Йорк Таймс. Получено 24 ноября, 2017.
  19. ^ https://www.facebook.com/malcolmturnbull/videos/10155311599176579/
  20. ^ а б c d Закон RAISE: что скрывается за предлагаемой системой баллов?, Американский иммиграционный совет (11 августа 2017 г.).