Политика малого дома - Small House Policy

Политика малого дома
Традиционный китайский小型 屋宇 政策

В Политика малого дома (SHP) был представлен в 1972 г. Гонконг. Цель заключалась в том, чтобы улучшить существовавший тогда низкий уровень жилья в сельских районах Новые территории. Политика позволяет коренной житель деревни которому 18 лет и происходит по мужской линии от резидента в 1898 г. признанной деревни на Новых территориях, право на одну льготную субсидию в течение его жизни на строительство одного дома.[1]

Политика вызвала дебаты и призывы внести поправки.[2]

История

Политика малых домов (Китайский : 小型 屋宇 政策) действует с 1972 года и предоставляет единовременный грант на небольшой дом коренному жителю деревни, который является «мужчиной не моложе 18 лет и происходит по мужской линии от жителя 1898 г. признанная деревня (Дин) (Китайский : 丁), который утверждается Директором земель ".[3] Таким образом, коренной сельский житель пользуется льготными правами на небольшой дом (право на владение) (Китайский : 丁 權) при строительстве дома не более трех этажей и не более 700 квадратных футов на этаж (следовательно, не более 195 квадратных метров или 2100 квадратных футов),[4] через Грант частного договора, Строительную лицензию или Обмен, выданные в соответствии с этой политикой.[5] Эти права были дополнительно включены в конституционные рамки. Это было предусмотрено статьей 40 Закона Основной закон - «Законные традиционные права и интересы коренных жителей« Новых территорий »охраняются Специальным административным районом Гонконг»,[6] создавая трудности для внесения существенных изменений в эту политику. К 2016 году в Гонконге насчитывается около 240 000 концессионных правообладателей небольших домов.[7]

Политика малых домов - это наследие британского колониального правительства. Чтобы удовлетворить потребности растущего спроса на жилье и предотвратить новые беспорядки 1967 года, вспышка которых была частично связана с недовольством людей равнодушным отношением колониального правительства к общественному благосостоянию, угрожающим колониальному правлению, колониальное правительство был заинтересован в улучшении условий жизни жителей Гонконга в 1970-х годах. Одним из их планов было развитие новые города (Китайский : 新市鎮) на Новых территориях, которые позже были известны как Tsuen Wan New Town, Ша Тин Новый Город, Туен Мун Новый Город и так далее. Поскольку это потребовало бы крупномасштабной конфискации земли и сноса жилья, Дэвид Акерс-Джонс, бывший секретарь Новых территорий, реализовал политику малых домов в обмен на поддержку коренными народами Новых территорий поддержки строительства нового города. Между тем, правительство также добавило некоторые ограничения в эту политику, введя «Ограничение на отчуждение», которое требовало, чтобы сельские жители из числа коренного населения выплачивали премию, если они желают передать свои права собственности некоренным сельским жителям в течение пятилетнего периода.[8]

В 2012, Кэрри Лам, теперь главный исполнительный директор, призвал положить конец политике малых домов.[9] В апреле 2019 года Высокий суд постановил, что два из трех способов получения субсидии на малый дом (субсидии по частным договорам и обмен) будут запрещены. Третий метод, бесплатная лицензия на строительство, останется законным. В Хын Йи Кук Организация выступает за политику малых домов и пригрозила обратиться в Пекин за помощью, если апелляция к постановлению от апреля 2019 года не будет удовлетворена.[10] Кроме того, он потратил 30 миллионов гонконгских долларов на первый раунд судебного надзора.[10]

В 2015 году застройщик и 11 жителей Ша Тина были приговорены к тюремному заключению на срок до трех лет за незаконную продажу их небольших домов.[11]

По состоянию на октябрь 2020 года в соответствии с политикой в ​​Гонконге было построено около 43000 небольших домов.[11]

Согласие взглядов

Как местная политика, сформулированная с учетом специфического исторического контекста Гонконга, политика малых домов оказала положительное влияние как на гонконгское общество, так и на британское колониальное правительство (и Центральное правительство Китая после передача суверенитета над Гонконгом ). Воздействие можно разделить на три категории.

Для колониального правительства политика малых домов помогла ослабить напряженность между правительством и коренными жителями и облегчила освоение земель Новые территории. До прихода к власти колониального правительства коренные жители обладали правом частной собственности на землю на Новых территориях, при этом постоянные земли по контракту предоставлялись Цин (Китайский : 清朝) и Мин (Китайский : 明朝) правительство. Посредством обмена "Дин" на собственность колониальное правительство снизило расходы на правоохранительные органы в процессе преобразования собственности на землю.[12] и предоставил возможности для текущего экономического развития Новых территорий. После передачи, согласно статье 40 Основной закон "Законные традиционные права и интересы коренных жителей" Новых территорий "должны быть защищены Специальным административным районом Гонконг",[6] Политика малых домов подтверждается Центральное правительство Китая, который помогает центральному правительству Китая заручиться поддержкой коренных жителей Новых территорий для укрепления своего правления в Гонконге,[13] и продемонстрировать свое уважение к традиционным нормам и культуре Гонконга.

Для коренных жителей Новых территорий выгода от них существенна. Во-первых, жители пользуются наследственной привилегией землепользования и жилищного гранта, что является большим преимуществом с учетом плотности населения Гонконга и нехватки земли. Во-вторых, согласно Земельный департамент Гонконга, по истечении пяти лет сельский житель может свободно продавать свою собственность на рынке без каких-либо ограничений. После передачи права собственности политика малых домов вызвала у коренных жителей огромный и прямой экономический интерес.[14] Эти льготы помогают вызвать чувство гордости и принадлежности к деревням коренных народов, что помогает укрепить связи между сельскими жителями коренных народов и сохранить их традиции.

Для гонконгского общества в целом политика малых домов также приносит определенные выгоды. Эта политика в определенной степени гарантировала ощущение безопасности земли от загрязнения окружающей среды и чрезмерного освоения земель, а также защищала изначальную природную среду Новой Территории во время урбанизации и индустриализации Гонконга. В рамках политики малых домов и проекта «Развитие деревенского типа» деревни на Новых территориях до сих пор могут сохранять свой традиционный образ жизни и особенности.[15]

Особые мнения

Несмотря на упомянутые выше преимущества, политика маленьких домов действительно вызывает много споров, которые также можно разделить на три категории.

Во-первых, политика малых домов принципиально неустойчива. До 2002 года было получено более 14157 незавершенных заявок на получение субсидий на малые дома, однако число потенциальных претендентов, которые являются соответствующими критериям сельскими жителями мужского пола из числа коренного населения не менее 18 лет, все еще увеличивается. Было подсчитано, что число коренных жителей села, имеющих право на получение пособий, должно было достичь 240000 человек.[16] Другими словами, если бы все эти 240000 имеющих право сельских жителей подали заявку на получение небольших домов, было бы значительное поглощение более 2200 гектаров ценных земельных ресурсов Гонконга.[17] Тем не менее, в сельских районах количество земель для строительства небольших домов сокращается. Несбалансированность предложения земли и спроса на небольшие дома останется главной проблемой политики малых домов.

Во-вторых, спекулятивное развитие в рамках политики малых домов стало более серьезным. В Ревизионная комиссия в 1987 году осознал феномен, когда местные жители продолжали продавать свои небольшие дома посторонним. С 2002 года ситуация даже участилась.[18] Помимо злоупотреблений этой политикой, есть некоторые сельские жители из числа коренного населения, которых намеренно нанимают частные землевладельцы для продажи своих прав собственности. В соответствии с Земельный департамент В Гонконге сельские жители из числа коренного населения должны подписать охранный документ, который не позволяет им в полной мере воспользоваться своим правом собственности на участок. Тем не менее, значительное количество людей делают заявления, которые на самом деле искажают их истинные намерения. Они ходатайствуют об отмене ограничения на отчуждение при передаче небольших домов застройщикам, чтобы они могли получить выгоду от продажи своих прав. Есть еще одна форма жестокого обращения. Хотя сельским жителям, живущим за границей, не разрешается подавать заявку на получение небольшого дома, на самом деле трудно определить, была ли заявка сделана по местному адресу.

Помимо этих разногласий относительно фактического осуществления политики, характер этой политики также вызывает большие споры. Политика малых домов является дискриминационной по отношению к двум группам людей. Прежде всего, политика была разработана для того, чтобы предоставить мужчинам из числа коренных жителей деревень исключительно право подавать заявки на получение небольших домов. Это полностью дискриминирует сельских жителей женского пола из числа коренного населения, поскольку им не разрешается подавать заявки на получение субсидии на небольшой дом. В самом деле, природа политики малых домов подвергается критике с 1995 года. Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам выпустили отчет, в котором упомянули, что они очень обеспокоены сексуальной дискриминацией, которую потенциально может включать Политика малых домов.[19] В Комиссия равных возможностей также обратил внимание на этот случай, описав, что эта политика фактически нарушала постановления о правах человека, применяемые в Гонконге, т.е. Постановление о Гонконгском билле о правах. Что еще более важно, эта политика нарушает права не только женщин, но и некоренных жителей Гонконга. Утверждается, что принцип равных прав должен применяться или может применяться в Гонконге; он должен защищать всех граждан Гонконга.[20] Поэтому несправедливо, что сельские жители из числа коренного населения пользуются исключительным правом на строительство домов, особенно когда Гонконг испытывает серьезную нехватку земли.

Не считая того, что в Гонконге одна из самых высоких плотностей населения, такая политика неприемлема для небольшой территории в 1104 кв. Км. Эта политика серьезно противоречит принципу социального равенства, поскольку в Гонконге нет четкой границы между городом и деревней. Как коренные, так и некоренные народы пользуются равными правами и пользуются одинаковыми удобствами. Когда средний класс вносит огромный процент государственных доходов, но большая его часть идет на жилищные субсидии, на которые средний класс не имеет права, рост недовольства со стороны среднего класса неизбежен.

Проблема предложения земли и предложение

Согласно прогнозам населения Гонконга на 2015–2064 годы, текущий среднегодовой темп роста населения составляет 0,8%, а население Гонконга вырастет до 7,76 миллиона в середине 2024 года.[21] Отдел планирования также отметил, что население Остров Гонконг и Коулун в 2024 г. достигнет 1,19 млн и 2,33 млн соответственно, а население Новые территории увеличится на 456 600 в период с 2014 по 2024 год и достигнет 4,24 миллиона соответственно к 2024 году.[22] Это означает, что Новые территории, на которых проживает большинство населения Гонконга, испытают более значительный рост населения. Значительный рост населения приведет к острой потребности в жилье. Хотя общая площадь Гонконга составляет 1105,7 квадратных километров,[23] Площадь земли, планируемой для жилищного строительства в 2015 году, составляет всего около 77 квадратных километров, что составляет 7,0% от общей площади.[24] Перед лицом демографического давления правительству Гонконга необходимо увеличить предложение земли, чтобы справиться с растущим спросом на жилье в будущем.

Стремясь удовлетворить потребности граждан Гонконга в жилье, правительство Гонконга объявило новую Долгосрочную жилищную стратегию в 2014 году. В рамках общей стратегии правительство принимает краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные меры по увеличению предложения земли. Что касается среднесрочных и долгосрочных мер, они сосредоточены на «обзоре и рационализации заброшенных участков и заброшенных сельскохозяйственных земель в Новых территориях, а также на разработке стратегии дальнейшего развития для Лантау и Новых северных территорий».[25] Тем не менее, часть земли зонирована как «застройка деревенского типа», и земля в этой зоне предназначена в основном для застройки небольших домов коренными сельскими жителями. В настоящее время около 3366 гектаров земли в Гонконге относятся к категории «застройка деревенского типа» согласно установленным законом планам. В 2015-16 гг. Около 26 га земель были вновь зонированы «Сельское поселение».[26] В 2015 году было одобрено 120 дел, общая площадь которых составила около 2,53 га из 303 ожидающих рассмотрения заявок на строительство домов и небольших домов на новых территориях.[27] Политика правительства заключается в том, что земли в пределах «застройки деревенского типа» не будут повторно зонироваться для крупномасштабной застройки, такой как жилое или рекреационное использование, из-за их разбросанности и инфраструктурных ограничений.[28] Помимо этого, правительство Гонконга также намеревается сконцентрировать развитие деревенского типа в этой зоне ради «более упорядоченной модели развития, эффективного использования земли и предоставления инфраструктуры и услуг».[29]

В 2006 году бывший Секретарь по жилищному хозяйству, планированию и землепользованию, Майкл Суен Мин Ён пытались увеличить масштабы застройки в некоторых деревенских районах, предлагая застройку многоэтажных небольших домов, чтобы обеспечить больше жилых квартир с учетом ограниченного предложения земли для строительства небольших домов.[7] Тем не менее, в 2012 году правительство заявило, что многоэтажная застройка создаст трудности при планировании и управлении строительством. Следовательно, такой подход не является идеальным решением для развития небольшого дома.[7]

В наши дни растет беспокойство по поводу предложения земли и жилья в Гонконге. Большинство городских жителей Гонконга недовольны политикой малых домов, и в Гонконге призывают отменить эту анахроничную и несправедливую политику. Согласно исследованию, проведенному Гражданский обмен, более 60% респондентов поддержали предложение об изменении политики.[30] С другой стороны, респонденты склонны реформировать Политику малых домов, чтобы ограничить сделки с небольшими домами, наложив постоянный мораторий на перепродажу небольших домов "посторонним", то есть некоренному населению, или выделив государственное жилье сельским жителям вместо небольшие дома или закрытие приложений, но для компенсации подходящим сельским жителям другими альтернативами.[31]

Отчет сообщества Liber Research

В октябре 2020 года SCMP сообщил об исследовании, проведенном НПО Liber Research Community.[11] По словам члена Liber, права жителей на застройку и здания были тайно проданы сельскими жителями застройщикам с целью получения прибыли, что является незаконным в соответствии с действующим законодательством.[11] Некоторые транзакции проводились с использованием секретных контрактов и оффшорных счетов на Британских Виргинских островах, что затрудняло отслеживание сделок и информацию об их разработчиках.[11] По словам Либера, жители деревни тайно соглашаются передать дом застройщику после завершения строительства дома.[11] В 2017 году он выпустил базу данных о более чем 9800 небольших домах, которые, по его мнению, были причастны к такой незаконной торговле.[11] При обновлении базы данных в 2020 году было обнаружено, что еще 804 небольших дома также были вовлечены в незаконную торговлю, в результате чего общее количество домов достигло 10 581.[11] Земельный департамент за последние 3 года направил в правоохранительные органы для расследования только 183 дела, что составляет менее 2% всех подозреваемых в незаконной торговле.[11]

В рамках своего исследования Либер смог найти подозрительные дома, которые были построены группами как минимум по три человека, с аналогичным расположением и архитектурой.[11] Эти дома больше походили на частные поместья, чем на деревенские дома, и большинство из них заключено в стены и охраняется, что означает, что дома планировались вместе, а не отдельными сельскими жителями.[11] Кроме того, было обнаружено, что некоторые участки земли были проданы сельскими жителями компаниям.[11]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Краткая справка по обработке заявок на малые дома и обзор политики малых домов
  2. ^ Джейк Вандеркамп (23 сентября 2004 г.). «Сомнительные права и множество заблуждений за политикой маленького дома» (PDF). Южно-Китайская утренняя почта. Получено 21 декабря 2009.
  3. ^ «КАК ПОДАТЬ ЗАЯВЛЕНИЕ НА ГРАНТ НА ​​МАЛЕНЬКИЙ ДОМ» (PDF). Земельный департамент. Декабрь 2014 г.. Получено 17 ноября 2016.
  4. ^ «Объяснитель: вызывающая разногласия политика Гонконга в отношении малых домов». Свободная пресса Гонконга HKFP. 21 января 2016 г.. Получено 26 октября 2020.
  5. ^ «КАК ПОДАТЬ ЗАЯВЛЕНИЕ НА ГРАНТ НА ​​МАЛЕНЬКИЙ ДОМ» (PDF). Земельный департамент. Декабрь 2014 г.. Получено 17 ноября 2016.
  6. ^ а б «Глава III: Основные права и обязанности жителей». Основной закон Специального административного района Гонконг Китайской Народной Республики. 13 июля 2012 г.. Получено 19 ноября 2016.
  7. ^ а б c Нг, Тиффани (28 января 2016 г.). «Политика малого дома». Законодательный совет Специального административного района Гонконг Китайской Народной Республики. Получено 13 ноября 2016.
  8. ^ Хопкинсон, Лиза (сентябрь 2003 г.). «Переосмысление политики малых домов» (PDF). Гражданский обмен. Получено 15 ноября 2016.
  9. ^ «Привилегии сельских жителей мужского пола сохранены в знаменательном постановлении о политике в отношении небольших домов». Южно-Китайская утренняя почта. 8 апреля 2019 г.. Получено 23 июн 2020.
  10. ^ а б «Политика малых домов: почему не все гонконгцы рождаются равными». Южно-Китайская утренняя почта. 1 мая 2019. Получено 27 июн 2020.
  11. ^ а б c d е ж грамм час я j k л «Гонконг: новые« сельские виллы »представляют собой незаконные сделки с застройщиками, - заявляет группа». Южно-Китайская утренняя почта. 26 октября 2020 г.. Получено 26 октября 2020.
  12. ^ Не, З.Г. (2015). Выгоды и издержки обмена Дин на права: плюсы и минусы политики Гонконга в отношении небольших домов. China Real Estate: Academic Edition (на китайском языке). С. 18–24.
  13. ^ Чан, Ян Чонг. ""政 經 多面體: 了解 丁 權 背景 檢討 丁 屋 政策 "[Политико-социальный многогранник: понимание основ концессионного права малых домов и анализ политики малых домов]". Венвейпо. Получено 20 ноября 2016.
  14. ^ Чжан, К.З. (2006). Сравнение политики Гонконга в отношении небольших домов и системы сельского жилищного строительства в материковом Китае. Теория и реформы (на китайском языке). С. 95–97.
  15. ^ Чжан, X.P. (1997). Политика малых домов и деревня Гонконг. Отчет о зарубежной недвижимости (на китайском языке). п. 38.
  16. ^ Леунг, Амвросий (12 февраля 2003 г.). "Ожидается, что число сельских избирателей увеличится вдвое". Южно-Китайская утренняя почта. Получено 18 ноября 2016.
  17. ^ Камп, Джейк Ван Дер (12 декабря 2002 г.). «Пора отказаться от устаревшей политики в отношении сельского жилищного строительства». Южно-Китайская утренняя почта. Получено 18 ноября 2016.
  18. ^ «Гранты на малые дома на новых территориях» (PDF). Ревизионная комиссия. 15 октября 2002 г.. Получено 18 ноября 2016.
  19. ^ «РАССМОТРЕНИЕ ОТЧЕТОВ, ПРЕДСТАВЛЕННЫХ ГОСУДАРСТВАМИ-УЧАСТНИКАМИ ПО СТАТЬЯМ 16 И 17 ПАКТА» (PDF). Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. 21 декабря 1994. Получено 17 ноября 2016.
  20. ^ «Счетные комитеты - протокол от 1 апреля 1997 г.». Законодательный совет Специального административного района Гонконг Китайской Народной Республики. 16 декабря 1998 г.. Получено 15 ноября 2016.
  21. ^ «Прогноз населения Гонконга на 2015–2064 годы» (PDF). Управление переписи и статистики. 16 декабря 2015 г.. Получено 14 ноября 2016.
  22. ^ «Прогнозы распределения населения на 2015-2024 годы» (PDF). Отдел планирования. 16 декабря 2015 г.. Получено 14 ноября 2016.
  23. ^ «Гонконг - факты». GovHK. Октябрь 2016. Получено 13 ноября 2016.
  24. ^ «Использование земли в Гонконге 2015». Отдел планирования. 21 сентября 2016 г.. Получено 12 ноября 2016.
  25. ^ «Долгосрочная жилищная стратегия» (PDF). Транспортно-жилищное бюро. Декабрь 2014 г.. Получено 13 ноября 2016.
  26. ^ «ОТВЕТ КОНТРОЛЬНОГО ОФИЦЕРА (DEVB (PL) 451)» (PDF). Отдел планирования. 25 апреля 2016 г.. Получено 13 ноября 2016.
  27. ^ «ОТВЕТ КОНТРОЛЬНОГО ОФИЦЕРА (DEVB (PL) 451)» (PDF). Отдел планирования. 25 апреля 2016 г.. Получено 13 ноября 2016.
  28. ^ «ОТВЕТ КОНТРОЛЬНОГО ОФИЦЕРА (DEVB (PL) 451)» (PDF). Отдел планирования. 25 апреля 2016 г.. Получено 13 ноября 2016.
  29. ^ «ОТВЕТ КОНТРОЛЬНОГО ОФИЦЕРА (DEVB (PL) 451)» (PDF). Отдел планирования. 25 апреля 2016 г.. Получено 13 ноября 2016.
  30. ^ ДеГольер, Майкл Э (май 2015 г.). «Маленькие дома - большие эффекты: исследование общественного мнения о политике в отношении малых домов» (PDF). Гражданский обмен. Получено 15 ноября 2016.
  31. ^ ДеГольер, Майкл Э (май 2015 г.). «Маленькие дома - большие эффекты: исследование общественного мнения о политике в отношении малых домов» (PDF). Гражданский обмен. Получено 15 ноября 2016.

внешняя ссылка