Стратегическая экологическая оценка - Strategic environmental assessment

Стратегическая экологическая оценка (МОРЕ) является систематическим поддержка при принятии решения процесс, направленный на обеспечение того, чтобы экологические и, возможно, другие аспекты устойчивости эффективно учитывались при разработке политики, планов и программ. В этом контексте, следуя Фишеру (2007)[1] SEA можно рассматривать как:

  • структурированный, строгий, открытый и прозрачный воздействие на окружающую среду процесс, основанный на оценке (ОВОС), применяемый, в частности, к планам и программам, подготовленным органами государственного планирования, а иногда и частными организациями,
  • открытый и прозрачный, возможно, не основанный на ОВОС процесс, применяемый более гибко к политике, подготовленной органами государственного планирования, а иногда и частными организациями,[2]
  • гибкий процесс, не основанный на ОВОС, применяемый к законодательным предложениям и другим политикам, планам и программам при принятии политических решений / решений правительства.

Эффективная СЭО работает в рамках структурированной и многоуровневой системы принятия решений, направленной на поддержку более эффективного и действенного принятия решений в целях устойчивого развития и совершенствования управления, обеспечивая существенное внимание к вопросам, проблемам и альтернативам, которые необходимо учитывать в политике, плане и программе (ГЧП). ) изготовление.

SEA - это доказательный инструмент, направленный на привнесение научной строгости в процесс создания ГЧП с использованием подходящих методов и приемов оценки. Ахмед и Санчес Триана (2008) разработали подход к разработке и реализации государственной политики, который следует непрерывному процессу, а не как отдельное вмешательство.[2]

История

В Директива Европейского Союза по оценке воздействия на окружающую среду (85/337 / EEC, известный как ОВОС Директива) применимо только к определенным проектам.[3] Это было сочтено несовершенным, поскольку оно касалось только конкретных последствий на местном уровне, тогда как многие решения, наносящие ущерб окружающей среде, уже были приняты на более стратегическом уровне (например, тот факт, что новая инфраструктура может вызвать повышенный спрос на поездки).

Концепция стратегических оценок возникла из регионального развития / планирования землепользования в развитых странах. В 1981 г. Департамент жилищного строительства и городского развития США опубликовал Руководство по оценке воздействия на всю территорию. В Европе Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте так называемой Эспоо соглашение заложил основы для внедрения СЭО в 1991 году. В 2003 году Конвенция Эспо была дополнена Протокол о стратегической экологической оценке.

В Европейская директива SEA 2001/42 / EC требовал, чтобы все государства-члены Евросоюз должны были ратифицировать Директиву в качестве закона своей страны к 21 июля 2004 г.[4]

Страны ЕС первыми начали внедрять аспекты землепользования СЭО, некоторым потребовалось больше времени для принятия директивы, чем другим, но внедрение директивы теперь можно считать завершенным. Многие страны ЕС имеют более длительную историю сильной экологической оценки, включая Дания, то Нидерланды, Финляндия и Швеция. Новые государства-члены ЕС поспешили внедрить директиву.

Связь с оценкой воздействия на окружающую среду

По большей части, СЭО проводится до проведения соответствующей ОВОС. Это означает, что информация о воздействии плана на окружающую среду может передаваться по уровням принятия решений и использоваться в ОВОС на более позднем этапе. Это должно сократить объем работы, которую необходимо выполнить. Предусмотрена процедура передачи.

Цели и структура

Директива SEA применяется только к планам и программам, но не к политикам, хотя политики в рамках планов, скорее всего, будут оценены, и SEA может применяться к политикам, если это необходимо, а в Великобритании, безусловно, очень часто.

Структура SEA (согласно Директиве) основана на следующих этапах:

  • «Скрининг», расследование того, подпадает ли план или программа под действие законодательства о СЭО,
  • «Обзор», определяющий границы исследования, оценки и необходимых допущений,
  • «Документирование состояния окружающей среды», фактически исходный уровень на основании суждений,
  • «Определение вероятных (немаргинальных) воздействий на окружающую среду», обычно с точки зрения направления изменений, а не твердых цифр,
  • Информирование и консультирование общественности,
  • Влияние на «принятие решения» на основе оценки и,
  • Мониторинг эффектов планов и программ после их реализации.

Директива ЕС также включает другие воздействия помимо окружающей среды, такие как материальные ценности и археологические памятники. В большинстве западноевропейских государств это понятие было расширено за счет включения экономических и социальных аспектов устойчивость.

СЭО должна обеспечивать учет в планах и программах воздействия на окружающую среду, которое они вызывают. Если эти воздействия на окружающую среду являются частью общего принятия решения, это называется Оценка стратегического воздействия.

В Европейском Союзе

SEA - это обязательная процедура оценки, требуемая Директивой 2001/42 / EC (известная как Директива SEA).[4] Директива по СЭО направлена ​​на введение систематической оценки воздействия на окружающую среду планов и программ стратегического землепользования. Обычно он применяется к региональным и местным планам развития, утилизации отходов и транспортировке в пределах Европейского Союза. Некоторые планы, такие как финансовые и бюджетные планы или планы гражданской обороны, не подпадают под действие Директивы по СЭО, она также применяется только к планам, которые требуются по закону, который исключает планы и программы национального правительства, поскольку их планы являются `` добровольными '', в то время как местные а региональные правительства обычно обязаны готовить свои.

объединенное Королевство

СЭО в Великобритании осложняется различными правилами, инструкциями и практикой между Англией, Шотландией, Уэльсом и Северной Ирландией. В частности, Законодательство по СЭО в Шотландии (и в Северной Ирландии, которое конкретно относится к Стратегии регионального развития) содержит ожидание, что СЭО будет применяться к стратегиям, а также к планам и программам. В Великобритании SEA неотделимо от термина 'устойчивость ', и ожидается, что СЭО будет проведена как часть более широкого Оценка устойчивости (SA), который уже был требованием для многих типов планов до директивы SEA и включает в себя социальные и экономические факторы в дополнение к экологическим. По сути, SA предназначена для лучшего информирования лиц, принимающих решения, об аспектах устойчивости плана и обеспечения понимания полного воздействия плана на устойчивость.

Соединенное Королевство в своей стратегии устойчивого развития, Лучшее качество жизни (May 1999) объяснил устойчивое развитие с точки зрения четырех целей. Это:

  • социальный прогресс, который признает потребности каждого
  • эффективная защита окружающей среды
  • разумное использование природных ресурсов
  • поддержание высоких и стабильных уровней экономического роста и занятости.

Эти основные цели обычно используются и применяются к местным ситуациям, чтобы оценить влияние плана или программы.

На международном уровне

Панъевропейский регион

В Протокол о стратегической экологической оценке был согласован государствами-членами ЕЭК ООН (в данном случае Европа, Кавказ и Средняя Азия). Для его вступления в силу требуется ратификация 16 государствами, что было сделано в июле 2010 года. Теперь он открыт для всех. ООН Государства-члены. Помимо потенциально более широкого географического применения (глобального), Протокол отличается от соответствующей Директивы Европейского Союза своим необязательным применением к политике и законодательству, а не только к планам и программам. В Протоколе также уделяется большое внимание вопросам здоровья, и между этими двумя инструментами есть и другие, более тонкие различия.

Новая Зеландия

СЭО в Новой Зеландии является частью интегрированного процесса планирования и оценки и, в отличие от США, не используется в качестве Оценка воздействия на окружающую среду. В Закон об управлении ресурсами 1991 года имеет в качестве основной цели устойчивое управление. SEA все чаще рассматривается для транспортных проектов.[5]

OECD DAC - SEA в сотрудничестве в целях развития

Помощь развитию все чаще предоставляется посредством вмешательств на стратегическом уровне, направленных на повышение эффективности помощи. СЭО удовлетворяет потребность в обеспечении учета экологических соображений в этом новом контексте помощи. Применение СЭО к сотрудничеству в целях развития обеспечивает экологические данные для поддержки принятия более информированных решений и выявления новых возможностей, поощряя систематическое и тщательное изучение вариантов развития.

В ОЭСР Комитет содействия развитию (DAC) Целевая группа по СЭО разработала руководство о том, как применять СЭО к сотрудничеству в целях развития. В документе объясняются преимущества использования СЭО при сотрудничестве в области развития и излагаются основные этапы ее применения на основе недавнего опыта.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Фишер, Т. Б. (2007). Теория и практика стратегической экологической оценки, Earthscan, Лондон.
  2. ^ а б Ахмед, Кульсум; Санчес-Триана, Эрнесто. 2008. Стратегическая экологическая оценка политики: инструмент надлежащего управления. © Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк. https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/6461
  3. ^ "EUR-Lex - 31985L0337 - EN". Официальный вестник L 175, 5 июля 1985 г., P. 0040 - 0048; Финское специальное издание: глава 15, том 6, стр. 0226; Специальное издание на испанском языке: Chapter 15 Volume 6 P. 0009; Шведское специальное издание: Глава 15 Том 6 P. 0226; Специальное издание на португальском языке, глава 15, том 6, стр. 0009;.CS1 maint: лишняя пунктуация (связь)
  4. ^ а б "EUR-Lex - 32001L0042 - EN". Официальный вестник L 197, 21 июля 2001 г., P. 0030 - 0037;.CS1 maint: лишняя пунктуация (связь)
  5. ^ [1]
  • nssd.net – Стратегическая экологическая оценка: быстро развивающийся подход.

внешняя ссылка