Стратегическая экологическая оценка (Дания) - Strategic Environmental Assessment (Denmark)

В Стратегическая экологическая оценка (SEA), это процесс в Дания для оценки воздействия на окружающую среду предлагаемых государственных проектов и программ. Основанная в 1993 году административным распоряжением канцелярии премьер-министра Дании,^[1] это требование изначально не было закреплено в законе, но было поддержано правительственный циркуляр которые требовали проведения СЭО по «предложениям правительства, имеющим серьезные экологические последствия».^[2] Процесс СЭО ограничивался только предложениями правительства и не распространялся на планы и программы. СЭО требовалось сосредоточить внимание на том воздействии, которое предложения окажут на физическое, экологическое, культурное, здоровье и факторы риска.^[3] В 1995 году требование СЭО было распространено на новые парламентские акты в дополнение к предложениям правительства на национальном уровне.

Первоначальный административный приказ

В административном постановлении в общих чертах определены четыре этапа процесса СЭО.^[4]

1. Скрининг - используя контрольный список, содержащийся в руководстве (воды, воздуха, климат, поверхность земли, почва, Флора и фауна, пейзаж, ресурсы, отходы, исторические здания, здоровье населения, безопасность и транспортировка вредных веществ) предложения, которые могут иметь значительное воздействие на окружающую среду.

2. Объем - необходимо определить совокупные эффекты законопроекта или политики.

3. Оценка - анализ эффектов, которые были определены как значимые на предыдущих этапах. Важно отметить, что в руководстве говорилось, что невозможно дать полное описание, поэтому в руководство был включен список факторов, на которые следует ссылаться.

4. Отчет - необходимо было включить отдельный отчет о воздействии на окружающую среду, приложенный к законопроекту, который должен был быть внесен в парламент. Отчет должен быть нетехническим и простым для понимания - он также должен быть доступен для общественности.

Правовые рамки

Директива по СЭО (2001/42 / EC) была интегрирована в датскую систему планирования в 2004 году. Директива по СЭО теперь гарантирует, что СЭО была распространена на планы и программы, а не только на предложения правительства. Закон о Экологическая оценка планов и программ (Датский Закон о СЭО) был принят в мае 2004 г. и «строго соответствует требованиям директивы [2001/42 / EC]».^[5]

Закон о СЭО дает министру окружающей среды определенную свободу действий (как это было в административном постановлении 1993 г.), при этом министр может определять, является ли частное лицо или в государственной собственности Компания обязана проводить СЭО по своему плану или программе, когда они действуют в качестве государственного органа (например, при предоставлении коммунальных услуг).^[6]

Также важно отметить, что Закон о СЭО может быть отменен, если план или программа соответствует процедурным и основным требованиям Директивы по СЭО. Это помогает избежать дублирования «планов землепользования, подготовленных в соответствии с [датским] Законом о планировании».^[5]

Руководящие документы

Несмотря на включение Директивы по СЭО, руководство по СЭО было ограничено публикацией под названием «Стратегическая экологическая оценка законопроектов и других предложений: примеры и опыт», выпущенной в 1995 году Министерством окружающей среды. Новое руководство было подготовлено в 2002 году, но так и не было опубликовано из-за смены правительства.^[1] В руководстве 1995 г. предлагается шестиэтапный подход к типу информации, которая должна быть включена в СЭО.^[1]^[7]

Формулировка проблемы и описание процесса предложения и рассмотренных альтернатив
Выявление значимого воздействия на окружающую среду
Описание степени вероятного воздействия на окружающую среду
Определение мер по смягчению последствий и мониторинг последующих программ
оценка и взвешивание воздействия на окружающую среду по отношению к целям политики
Заявление с кратким изложением основных выводов

В 2006 году Министерство окружающей среды выпустило обновленное руководство, касающееся требований СЭО для планов и программ, начиная с 2004 года. Инструкция № 9664 под названием «Vejledning om miljøvurdering af planer og programmer» заменила предыдущее руководство, датированное 1995 годом. позднее, в 2007 г., были дополнены примерами проведенных СЭО.^[8]^[9]

Требуются шаги SEA

Необходимые шаги по СЭО определены в Законе о СЭО и дополнены инструкциями.

В таблице изложен конкретный процесс СЭО, определенный в руководствах 2006 и 2007 гг. Министерство окружающей среды Дании. Процесс делится на девять основных этапов:

Этап	Датский	английский
1	Скрининг	Скрининг
2	Определение объема	Определение объема работ (включая консультацию)
3	Miljobeskyttelsesmal	Юридические обязательства по защите окружающей среды (национальные и международные)
4	Vurdering af konsekvenser og afbodning	Прогнозирование / оценка последствий (плана или программы) для окружающей среды
5	Оповещение	Альтернативы / смягчение последствий
6	Преувеличение	Другие программы (примеры)
7	Miljorapport и грозный	Меры по охране окружающей среды
8	Sammenfattende redegorelse	Резюме и объяснение
9	Организация (af miljovurderingsarvejdet)	Мониторинг воздействия на окружающую среду

Примеры проведенных СЭО

Примеры датских СЭО, проведенных после внедрения ЕС Директивы SEA «пока мало».^[10] Ниже приведены некоторые примеры СЭО, которые были разработаны до введения в действие Директивы ЕС по СЭО.

План регионального развития Северной Ютландии (1995–1997 годы)

Это была первая СЭО, проведенная в Дании, и она проводилась до введения в действие Директивы ЕС по СЭО. В результате этой пилотной СЭО основной проблемой заинтересованных сторон было согласование негативных воздействий на окружающую среду, вызванных деятельностью по планированию. В целом, хотя заинтересованные стороны посчитали, что в результате проведения СЭО не было получено никаких новых знаний, процесс планирования стал более прозрачным. Политики чувствовали, что существует больше информации, на основе которой они могут принять обоснованное решение о представленном им выборе. Также было решено, что консультации должны проводиться в процессе определения объема работ, а не на более поздних этапах процесса СЭО.^[11]

Региональный план по подземным водам для округа Вайле, Восточная Ютландия (2002 г.)

Эта СЭО была проведена как следствие процесса регионального планирования (который включал требование СЭО) и отличается предложенными альтернативами. Грунтовые воды добыча происходит под загрязненными городские районы были разработаны две стратегии - «очистка» или забор воды из сельских районов. В результате анализа было обнаружено, что четкого наилучшего решения не существует, и поэтому другие факторы, такие как экономические соображения, должны быть приняты во внимание, чтобы помочь процессу принятия решения.^[11]

Региональный план добычи полезных ископаемых для округа Вайле (2003 г.)

Добыча полезных ископаемых, контролируемая в соответствии с планом, оценивалась по шести критериям - транспорт, экономичность, изменение ландшафта, динамика ландшафта, загрязнение, от которого страдают местные жители, и факторы стресса для местных жителей. Эта СЭО явно повлияла на процесс принятия решений, поскольку решение о лучшей альтернативе было отложено до тех пор, пока не будут найдены подходящие меры по смягчению последствий.^[11]

Сильные и слабые стороны системы СЭО

Сильные стороны

До внедрения Директивы по СЭО в систему планирования Дании существовала долгая история рассмотрения экологических последствий, которые может иметь процесс планирования. Таким образом, перенос Директивы по СЭО в датское законодательство полностью соответствует, а вспомогательное руководство (хотя и с опозданием) гарантирует, что проводимая СЭО должна соответствовать директиве. Такой исторический подход обеспечил институционализацию процесса СЭО в процессе планирования. Это гарантирует, что экологические соображения станут предметом политических дебатов и что парламентские законопроекты подготовлены надлежащим образом с учетом Директивы по СЭО и Датского Закона о СЭО.

Процесс СЭО в Дании является прозрачным, и СЭО оказывают заметное влияние на процесс принятия решений (Jones et al., 2005). В датской системе планирования существует давняя традиция участия общественности, и эта философия не является исключением в отношении системы СЭО. Это сочетается с чувством среди плановиков и заинтересованных сторон, что, несмотря на затраты на СЭО, в целом это стоящий и продуктивный процесс.

Недостатки

Основная слабость датской системы СЭО в значительной степени связана с правительственными министерствами - это иронично, учитывая, что они несут ответственность за интеграцию Директивы по СЭО в датское законодательство.

Когда министерства готовят законопроекты и проводят экологические оценки, отсутствует удовлетворительная процедура определения объема работ.
Имеется административный провал министерств, исключающий негативные эффекты и включающий только позитивные эффекты.
Политическая адаптация экологических оценок часто происходит внутри министерств, иногда в результате чего информация о воздействии законопроектов на окружающую среду не подается в парламент.
Следует дополнительно рассмотреть вопрос о том, как общественность могла бы играть более внимательную роль в процессе СЭО, чтобы помочь преодолеть проблемы доминирования заинтересованных сторон и политической близорукости.
Следует контролировать развитие СЭО на уровне плана и программы, чтобы оценить ее вклад на политическом уровне и определить, как практика на обоих уровнях может дополнять и стимулировать друг друга.^[12]

Существующие в настоящее время системы мониторинга нуждаются в усилении. В настоящее время мониторинг воздействия на окружающую среду осуществляется только через неформальное общение, вместо того, чтобы министр окружающей среды издает специальные правила.^[11]