Структурные фонды и фонд сплочения - Structural Funds and Cohesion Fund

В Структурные фонды и Фонд сплочения финансовые инструменты, созданные для реализации региональная политика Европейского Союза. Они нацелены на сокращение региональных различий в доходах, богатстве и возможностях. Более бедные регионы Европы получают большую часть поддержки, но все европейские регионы имеют право на финансирование в рамках различных фондов и программ политики. Текущая основа региональной политики рассчитана на семилетний период с 2014 по 2020 год.

Структурные фонды состоят из Европейский фонд регионального развития (ERDF) и Европейский Социальный Фонд (ESF). Вместе с Общая сельскохозяйственная политика (CAP), Структурные фонды и Фонд сплочения составляют основную часть финансирования ЕС и большую часть общих расходов ЕС.

Помимо фондов в рамках Политики сплочения, существуют другие фонды, которые могут внести свой вклад в региональное развитие. Это:

Структурные фонды и Фонд сплочения составляют одну из крупнейших статей бюджет Евросоюза.

Это зависит от Европейский парламент и Совет Европейского Союза для определения задач, приоритетных целей и организации структурных фондов (основы региональной политики) посредством обычных законодательная процедура и консультации с Экономический и социальный комитет и Комитет регионов (ведущие к публикации Положения).

В разделах ниже представлена ​​информация о целях, которые были определены на период программирования, который продлится с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2013 г. Общий бюджет на этот период составляет 347 млрд евро: 201 млрд евро для Европейского фонда регионального развития, 76 млрд евро для Европейского фонда. Социальный фонд и 70 млрд евро для Фонда сплочения. Постановка целей формирует основной фокус вмешательств (приемлемые виды деятельности и затраты) и общее распределение средств из бюджета ЕС.

Ключевым показателем разделения регионов по единым целям является уровень валового национального продукта на душу населения (ВНП на душу населения). Это подлежит критике из-за того, что GDP p.c. не может отразить реальную социально-экономическую реальность регионов. Некоторые группы (например, Beyond GDP) и организации предлагают создать набор альтернативных показателей, которые могли бы заменить ВВП и его производные.[1]

Цели на 2007–2013 годы

Цель конвергенции (ранее цель 1)

Эта цель охватывает регионы, ВВП которых на душу населения ниже 75% от среднего показателя по ЕС, и направлена ​​на ускорение их экономического развития. Финансируется ERDF, то ESF и Фонд сплочения. Приоритетами в рамках этой цели являются человеческий и физический капитал, инновации, общество знаний, окружающая среда и административная эффективность. Бюджет, выделенный на эту цель, составляет 283,3 млрд евро в текущих ценах.

Цель региональной конкурентоспособности и занятости (ранее - Цель 2)

Эта цель охватывает все регионы на территории ЕС, кроме тех, которые уже охвачены целью конвергенции. Он направлен на повышение конкурентоспособности, занятости и привлекательности этих регионов. Инновации, продвижение предпринимательства и охрана окружающей среды являются основными темами этой цели. Финансирование - 55 млрд евро в текущих ценах - поступает от ERDF и ESF.

Цель европейского территориального сотрудничества (ранее - Цель 3)

Европейское территориальное сотрудничество является целью Евросоюз С Политика сплоченности[2] на период 2007–2013 гг., служа своей конечной цели по укреплению экономической и социальной сплоченности Союза. Регионам и городам из разных государств-членов предлагается работать вместе, учиться друг у друга и разрабатывать совместные проекты и сети. Целью конвергенции и региональной конкурентоспособности и занятости является содействие сокращению региональных различий на территории Союза.

8,7 млрд евро, выделенные на цели Европейского территориального сотрудничества, составляют 2,5% от общего бюджета Политики сплочения на 2007–2013 гг. И финансируются Европейский фонд регионального развития (ЕФРР). Он поддерживает программы трансграничного, транснационального и межрегионального сотрудничества, помогая государствам-членам участвовать в программах Европейского союза (ЕС) по внешнему приграничному сотрудничеству, поддерживаемых другими инструментами (Инструмент для подготовки к вступлению и Инструмент европейской политики соседства).

История
Цель европейского территориального сотрудничества заменила предыдущую ИНТЕРРЕГ Инициатива сообщества (в период 2000–2006 гг.) И, следовательно, многие программы Европейского территориального сотрудничества носят название INTERREG.
«Цели» были введены в Единый европейский акт как критерий повышения эффективности расходования структурных фондов по мере того, как региональная политика начала рационализироваться с точки зрения экономического и социального единства. Единый европейский закон, вступивший в силу в 1987 году, институционализировал цель завершения внутреннего рынка с полным открытием границ к 31 декабря 1992 года. Региональная конкуренция станет более жесткой, и потребуется политика сплочения для смягчения негативных побочных эффектов рынка. объединение.
Затем были поставлены «цели», чтобы дисциплинировать сбор средств с точки зрения экономической и социальной сплоченности на территории Союза. В первых многолетних финансовых рамках, 1988–1999 гг., Было семь целей, которые постепенно снижались.
Несмотря на то, что цель европейского территориального сотрудничества является наименьшей из трех целей Политики сплочения (с точки зрения бюджета), она приобрела решающее значение для решения ключевых проблем Европейского Союза, особенно с некоторыми переопределениями Лиссабонский договор (вступила в силу 1 декабря 2009 г.), а также за вклад в достижение целей «Европа 2020», стратегии роста ЕС.

Институциональная и правовая база
В названии «Экономической, социальной и территориальной сплоченности» Договор о функционировании Европейского Союза[3] устанавливает, что «Союз развивает и продолжает свои действия, ведущие к укреплению его экономической, социальной и территориальной сплоченности». Введя концепцию территориального единства, Лиссабонский договор признал сильное территориальное измерение политики сплочения. Такой территориальный подход требует уникальной и современной системы управления, сочетающей различные уровни управления (европейский, национальный, региональный и местный).
Таким образом, государства-члены проводят свою экономическую политику и координируют ее в целях содействия «экономической, социальной и территориальной сплоченности». Европейское территориальное сотрудничество является составной частью экономической политики Союза.
Текущие рамки региональной политики, поддерживаемые структурными фондами, установлены на период в семь лет, с 2007 по 2013 год. На этот период особенно важны следующие правила (и подробные изменения, внесенные в них посредством последующих нормативных актов). при определении организации Европейского территориального сотрудничества:

  • Регламент (ЕС) № 1080/2006 Европейского парламента и Совета от 5 июля 2006 г. о Европейском фонде регионального развития и отменяющий Регламент (ЕС) № 1783/1999.
  • Регламент Совета (ЕС) № 1083/2006 от 11 июля 2006 г., устанавливающий общие положения о Европейском фонде регионального развития, Европейский социальный фонд и Фонд сплочения и отменяющий Регламент (ЕС) № 1260/1999.
  • Регламент Комиссии (ЕС) № 1828/2006 от 8 декабря 2006 г., устанавливающий правила выполнения Регламента Совета (ЕС) № 1083/2006, устанавливающий общие положения о Европейском фонде регионального развития, Европейском социальном фонде и Фонде сплочения. и Регламента (ЕС) № 1080/2006 Европейского парламента и Совета о Европейском фонде регионального развития.

Европейская цель территориального сотрудничества финансируется Европейским фондом регионального развития, в то время как оставшиеся две цели Политики сплочения, установленной на период 2007–2013 годов, также финансируются Европейским социальным фондом (цель региональной конкурентоспособности и занятости), а также случай с целью конвергенции, а также Фонд сплочения.

Организация
Как и в случае с двумя оставшимися целями, цель европейского территориального сотрудничества реализуется посредством многолетних программ, согласованных с целями и приоритетами Союза, выраженными в многолетних финансовых рамках. Каждая программа имеет управляющий орган и Объединенный технический секретариат, штаб-квартира которого находится в обслуживаемой области. Они несут ответственность за правильную реализацию программы как с финансовой, так и с операционной точки зрения.
В рамках Европейского территориального сотрудничества существует три типа программ:

  • Приграничное сотрудничество (53 программы): эти программы помогают преобразовать регионы, расположенные по обе стороны от внутренних или внешних границ Европейского Союза, в сильные экономические и социальные полюса. Основными целями этих программ являются решение общих проблем и смягчение негативных последствий административных, юридических и физических барьеров на границах. Процесс сотрудничества подчеркивается через совместное управление программами и проектами, которые стимулируют взаимное доверие и понимание.

В частности, поощряются трансграничные действия в области предпринимательства, улучшения совместного управления природными ресурсами, поддержки связей между городскими и сельскими районами, улучшения доступа к транспортным и коммуникационным сетям, развития совместного использования инфраструктуры, административного сотрудничества и наращивания потенциала, занятость, взаимодействие с общественностью, культура и социальные вопросы.

  • Транснациональное сотрудничество (13 программ): транснациональные программы способствуют сотрудничеству между более крупными европейскими регионами, включая регионы, окружающие морские бассейны (например, регион Балтийского моря, Северное море, Средиземноморье и Атлантический регион) или горные хребты (например, Альпийское пространство), и способствуют скоординированным стратегическим действиям. ответы на совместные вызовы, такие как управление наводнениями, транспортные и коммуникационные коридоры, международные деловые и исследовательские связи, городское развитие и другие. Особое внимание уделяется наиболее удаленным и островным регионам (например, Индийскому океану, Карибскому региону или Северной периферии).
  • Программа межрегионального сотрудничества (INTERREG IVC) и три сетевые программы (URBACT II, ​​INTERACT II и ESPON) охватывают все 27 государств-членов Союза (и, в некоторых случаях, также программы трансграничного сотрудничества в рамках Инструмента подготовки к вступлению) и Европейский инструмент политики соседства, а также трансграничное сотрудничество с третьими странами, такими как Норвегия и Швейцария).

Вместе и в своих конкретных областях, эти программы обеспечивают основу для обмена опытом между региональными и местными органами в разных странах. Инструмент для подготовки к вступлению и Инструмент европейской политики соседства - это два финансовых инструмента, предназначенных для поддержки территориального сотрудничества между приграничными регионами европейских государств-членов и их соседями в странах-кандидатах и ​​в других странах-партнерах Союза. Первый в настоящее время финансирует 10 программ, а второй - 13 программ.

Фонды

Европейский фонд регионального развития (ERDF)

В ERDF поддерживает программы, касающиеся регионального развития, экономических изменений, повышения конкурентоспособности и территориального сотрудничества на всей территории ЕС. Приоритеты финансирования включают модернизацию экономических структур, создание устойчивых рабочих мест и экономический рост, исследования и инновации, защиту окружающей среды и предотвращение рисков. Инвестиции в инфраструктуру также сохраняют важную роль, особенно в наименее развитых регионах.

Европейский социальный фонд (ESF)

В ESF фокусируется на четырех ключевых областях: повышение адаптируемости работников и предприятий, расширение доступа к занятости и участию на рынке труда, усиление социальной интеграции путем борьбы с дискриминацией и облегчения доступа к рынку труда для обездоленных людей, а также содействие партнерству для реформ в этих областях занятости и включения.

Фонд сплочения

Фонд сплочения способствует вмешательству в области окружающей среды и трансъевропейские транспортные сети. Он применяется к странам-членам с валовым национальным доходом (ВНД) менее 90% от среднего по ЕС. Таким образом, он охватывает 13 новых государств-членов, а также Грецию и Португалию.

Новый стратегический подход

В этом разделе объясняется взаимодействие между различными политическими уровнями - европейским, национальным и региональным - при определении приоритетов для структурных фондов и руководящих принципов реализации региональных проектов. В целом, основные приоритеты структурных фондов устанавливаются на уровне ЕС, а затем государства-члены и регионы трансформируют их в национальные приоритеты.

На уровне ЕС главные приоритеты установлены в Стратегических руководящих принципах Сообщества (CSG). Они устанавливают основу для всех действий, которые могут быть предприняты с использованием средств. В рамках этой структуры каждое государство-член разрабатывает свою собственную Национальную стратегическую справочную основу (NSRF). NSRF устанавливает приоритеты для соответствующего государства-члена с учетом конкретной национальной политики. Наконец, оперативные программы для каждого региона в государстве-члене составляются в соответствии с соответствующими NSRF, отражая потребности отдельных регионов.

  • Уровень ЕС: Стратегические принципы сообщества,
  • Национальный уровень: Национальные стратегические справочные рамки для каждого государства-члена,
  • Региональный уровень: Операционная программа для каждого региона.

Стратегические принципы сообщества

Стратегические руководящие принципы Сообщества (CSG) содержат принципы и приоритеты политики сплоченности ЕС и предлагают способы, которыми европейские регионы могут в полной мере воспользоваться финансированием, которое было предоставлено для национальных и региональных программ помощи на период 2007–2013 годов. Есть три приоритета:

  • Повышение привлекательности стран-членов, регионов и городов за счет повышения доступности, обеспечения надлежащего качества и уровня услуг и сохранения их экологического потенциала;
  • Поощрение инноваций, предпринимательства и роста экономики знаний путем поддержки исследований и инновационного потенциала, включая новые информационные и коммуникационные технологии;
  • Создание большего количества рабочих мест лучшего качества за счет привлечения большего числа людей к предпринимательской деятельности, повышения адаптируемости рабочих и предприятий и увеличения инвестиций в человеческий капитал.

Национальная стратегическая справочная база

Национальная стратегическая справочная структура (NSRF) устанавливает основные приоритеты для использования структурного финансирования ЕС, которое государство-член получает в период с 2007 по 2013 год. Каждое государство-член имеет свой собственный NSRF.[4] Принятие NSRF является новым требованием Положения о Структурных фондах на 2007–2013 годы. Каждый NSRF функционирует как стратегия высокого уровня для Операционных программ в соответствующем государстве-члене. В документе представлен обзор экономических сильных и слабых сторон регионов государства-члена, а также подход к будущим расходам структурных фондов в государстве-члене.


Операционные программы

Оперативная программа (ОП) устанавливает приоритеты региона по доставке средств. Хотя есть возможности для региональной гибкости, приоритеты региона должны согласовываться с NSRF государства-члена. Для каждого региона ЕС существует операционная программа. Эти OP, как и NSRF, должны быть одобрены Европейской Комиссией до реализации.[5]

Управление средствами

Хотя структурные фонды являются частью бюджета ЕС, их расходование основано на системе совместной ответственности Европейской комиссии и властей государств-членов:

  • Комиссия обсуждает и утверждает NSRF и OP, предложенные государствами-членами, и использует их в качестве основы для распределения ресурсов.
  • Государства-члены и их регионы управляют программами. Это включает в себя реализацию ОП путем выбора отдельных проектов, их контроля и оценки.
  • Комиссия участвует в общем мониторинге программы, оплачивает утвержденные расходы и проверяет национальные системы контроля.

До 1989 года решения о финансировании принимала Европейская комиссия. За этим последовал период, когда государства-члены ЕС пытались максимизировать контроль, с небольшой систематической оценкой проектов и сосредоточением внимания на небольшом количестве крупных проектов. С 1994 года начинают применяться более систематические, скоординированные и сложные методы распределения ресурсов. Например, большая часть средств в рамках Интегрированной региональной оперативной программы (IROP) на 2004–2006 годы и ее преемницы на 2007–2013 годы (ROP) распределяется через механизмы отбора проектов в основном на основе потребностей.[6][7][8] Регионы с низким ВВП получают больше средств. Однако в этих регионах больше средств идет в относительно богатые районы. [9] с лучшими заведениями.[10] Утверждалось, что отчасти это можно объяснить частой необходимостью софинансирования проектов и необходимыми возможностями для подготовки заявок.

Новая архитектура на 2014–2020 годы

Классификация регионов с 2014 по 2020 год:
  Менее развитые регионы
  Переходные регионы
  Более развитые регионы

Европейская комиссия приняла проект законодательного пакета, в котором будет определена политика сплочения на 2014–2020 годы. Новые предложения призваны усилить стратегическое измерение политики и обеспечить, чтобы инвестиции ЕС были нацелены на долгосрочные цели Европы в отношении роста и создания рабочих мест («Европа 2020»).

Посредством соглашений о партнерстве, согласованных с Комиссией, государства-члены обязуются уделять меньше внимания инвестиционным приоритетам в соответствии с этими целями. Пакет также гармонизирует правила, относящиеся к различным фондам, включая развитие сельских районов, мореходства и рыболовства, чтобы повысить согласованность действий ЕС.[11]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Beyond-GDP.eu
  2. ^ Также называется региональной политикой. После Европейского единого акта, с усилением функции сплоченности, региональная политика также называется политикой сплоченности. Различная терминология относится к одной и той же Политике.
  3. ^ С Лиссабонским договором Договор об учреждении Европейского сообщества был переименован в Договор о функционировании Европейского Союза. Настоящий Договор и Договор Европейского Союза устанавливают правовые основы институтов Союза и их отношений с государствами-членами.
  4. ^ Национальная стратегическая справочная база на 2007–2013 гг.
  5. ^ Мишель Чини (ред.), Политика Европейского Союза, Oxford University Press, 2003 г., стр. 298 (ISBN  9780199248360
  6. ^ Тейлор, С., Бахтлер, Дж. И Руни, М.С. (2000), Осуществление нового поколения программ: разработка, оценка и отбор проектов. Тематический доклад IQ Net, Центр исследований европейской политики, Глазго: Университет Стратклайда.
  7. ^ Ферри М., Гросс Ф., Бахтлер Дж. И Макмастер И. (2007), Превращение стратегий в проекты: реализация программ структурных фондов на 2007–2013 годы, Тематический доклад IQ-Net № 20 (2). Магдебург: Центр исследований европейской политики.
  8. ^ Вестнер, Питер (13 января 2008 г.). «Микроэффективность политики сплочения ЕС». SSRN  1083477. Цитировать журнал требует | журнал = (помощь)
  9. ^ Dubois, Hans F. W .; Фатторе, Джованни (2011). «Выделение государственного фонда посредством оценки проекта». Региональные и федеральные исследования. 21 (3): 355–374. Дои:10.1080/13597566.2011.578827.
  10. ^ Чаррон, Николас (2016). «Объяснение распределения региональных структурных фондов: условный эффект управления и самоуправления». Политика Европейского Союза. 17 (4): 638–659. Дои:10.1177/1465116516658135.
  11. ^ http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_en.cfm
Общий

внешняя ссылка