Европейский Социальный Фонд - European Social Fund

Распределение расходов по странам.
Расходы по демографии.

В Европейский Социальный Фонд (ESF) это Евросоюз основным финансовым инструментом поддержки занятости в государства-члены Европейского Союза а также содействие экономической и социальной сплоченности. Расходы ESF составляют около 10% от общего бюджета ЕС.

ESF - один из европейских структурных и инвестиционных фондов (ESIF), деятельность которого направлена ​​на улучшение социальной сплоченности и экономического благосостояния в регионах Союза. Фонды представляют собой финансовые инструменты перераспределения, которые поддерживают сплоченность в Европе за счет концентрации расходов на менее развитых регионах.

Конкретная цель расходов ESF - поддержать создание большего количества рабочих мест более высокого качества в ЕС, что достигается за счет совместного финансирования национальных, региональных и местных проектов, которые улучшают уровень занятости, качество рабочих мест и инклюзивность рынок труда в странах-членах и их регионах.

История

Европейский социальный фонд был создан при основании Римский договор в 1957 г.[1] Это самый старый из Структурные фонды. Он был создан как «средство правовой защиты» от конца националистического протекционизма в связи с приходом Европейское Экономическое Сообщество.[2]

По состоянию на 2015 год основной целью является содействие занятости, сокращение социальной изоляции и инвестиции в профессиональные навыки.[3] В некоторых странах ЕС он также поддерживает административную реформу.

Место ЕСФ в политике и стратегиях ЕС

Главной стратегией Европейского Союза является Европа 2020 стратегия, которая направлена ​​на продвижение «умного, устойчивого, инклюзивного роста» при большей координации национальной и европейской политики. В 2010 году это удалось Лиссабонская повестка дня цель которой - сделать Европу к 2010 году самой динамичной и конкурентоспособной экономикой, основанной на знаниях, способной к устойчивому экономическому росту с большим количеством лучших рабочих мест, большей социальной сплоченностью и уважением к окружающей среде. Цели Европы 2020 определяют приоритеты ЕСФ.

В свете необходимости повышения конкурентоспособности и занятости на фоне глобализация и стареющее население, Европейская стратегия занятости[4] обеспечивает основу для согласования государствами-членами общих приоритетов и целей в области занятости. Эти общие приоритеты затем учитываются в Руководстве по трудоустройству.[5] и включены в национальные программы реформ[6] подготовлены отдельными государствами-членами. Финансирование ESF направляется государствами-членами в поддержку их национальных программ реформ, а также их национальных стратегических справочных рамок (NSRF), которые устанавливают основные приоритеты государства-члена в отношении расходования получаемых структурных фондов ЕС.

Европейская социальная повестка дня[7] также играет роль в формировании приоритетов в расходах ЕСФ. Социальная повестка дня стремится обновитьЕвропейская социальная модель 'путем модернизации рынков труда и систем социальной защиты, чтобы работники и предприятия могли воспользоваться возможностями, открываемыми международной конкуренцией, технологическим прогрессом и изменением структуры населения, защищая при этом наиболее уязвимые слои общества. Кроме того, концепция 'гибкость 'вносит свой вклад в текущие инициативы ESF. Flexicurity может быть определена как политическая стратегия, направленная на повышение гибкости рынков труда, рабочих организаций и трудовых отношений, с одной стороны, и безопасности занятости и доходов, с другой.[8] Период, термин гибкость охватывает новый подход к занятости, предполагающий «работу на всю жизнь», а не модель «работа на всю жизнь», которая использовалась в прошлом. Он побуждает рабочих взять на себя ответственность за свою трудовую жизнь посредством непрерывного обучения, адаптации к изменениям и мобильности.

Определение стратегии

ESF управляется семилетними циклами программирования. Стратегия и бюджет ЕСФ согласовываются между Страны-члены ЕС, то Европейский парламент и Комиссия ЕС. Стратегия определяет цели финансирования ЕСФ, которое он частично или полностью разделяет с другим структурным финансированием. В текущем цикле финансирования ESF эти цели таковы:

  1. Цели региональной конкурентоспособности и занятости: для усиления региональной конкурентоспособности, занятости и инвестиционной привлекательности.
  2. Цель конвергенции: для стимулирования роста и занятости в наименее развитых регионах. На эту цель направляется более 80% от общего финансирования ESF.

Стратегия также устанавливает широкие оси приоритетов - действия, необходимые для достижения целей и которые имеют право на финансирование.

Распределение средств

Уровень финансирования ESF отличается от региона к региону в зависимости от их относительного богатства. Регионы ЕС делятся на четыре категории приемлемых регионов, исходя из их регионального ВВП на душу населения по сравнению со средним показателем ЕС (ЕС с 25 или 15 государствами-членами) и разделения между двумя целями.

Цель конвергенции включает:

  • регионы конвергенции: с ВВП на душу населения менее 75% от среднего показателя по ЕС-25;
  • выбывающие регионы: с ВВП на душу населения более 75% от среднего по ЕС-25, но менее 75% от среднего по ЕС-15.

Задача региональной конкурентоспособности и занятости включает:

  • поэтапные регионы: с ВВП на душу населения менее 75% от среднего показателя по ЕС-15 (в период 2000–2006 гг.), но более 75% от среднего показателя по ЕС-15 (в период 2007–2013 гг.);
  • регионы конкурентоспособности и занятости: относится ко всем остальным регионам ЕС.

В регионах конвергенции софинансирование проектов ESF может достигать 85% от общих затрат. В регионах конкурентоспособности и занятости более распространено 50% софинансирование. Для более богатых государств-членов и регионов финансирование ESF дополняет существующие национальные инициативы в области занятости; для менее богатых государств-членов финансирование ESF может быть основным источником средств для инициатив, связанных с занятостью. Регионы, отвечающие критериям участия в текущем раунде программирования ESF (2007–2013 гг.), Показаны на карте.

Хотя выделение средств более бедным регионам направлено на достижение цели сближения между регионами (т.е. межрегионального равенства), исследования показали, что эти средства могут усилить внутрирегиональное неравенство, например, в Польше более богатые муниципалитеты получают больше средств, чем более бедные. муниципалитеты в регионах. Одно из объяснений может заключаться в процедурах софинансирования, при которых более бедные потенциальные кандидаты с меньшей вероятностью соберут необходимое софинансирование. Еще одна проблема с распределением заключалась в том, что заявки на проекты были отклонены исключительно по незначительным административным вопросам. Хотя со временем ситуация улучшилась, исследования показали, что предоставление информации и знакомство с процедурами подачи заявок по-прежнему являются препятствием для подачи заявок на получение средств и могут играть большую роль, чем явная коррупция в процессе отбора.[9]

Выполнение

Хотя определение стратегии осуществляется на уровне ЕС, реализация финансирования ESF является обязанностью государств-членов ЕС и регионов. После согласования стратегии и распределения бюджета применяется общий подход к программированию. Семилетние операционные программы планируются государствами-членами и их регионами совместно с Европейской комиссией. Эти оперативные программы описывают области деятельности, которые будут финансироваться, которые могут быть географическими или тематическими.

Государства-члены назначают национальные органы управления ЕСФ, которые несут ответственность за выбор проектов, выделение средств и оценку прогресса и результатов проектов. Органы по сертификации и аудиту также назначаются для контроля и обеспечения соответствия расходов положениям ЕСФ.

До 2007 года около 5% средств ESF выделялось на «Инициативы сообществ» для поддержки транснациональный и новаторские действия. Они рассмотрели такие вопросы, как занятость женщин (СЕЙЧАС), инвалиды (INTEGRA) и молодежь, новые профессии и квалификации (EUROFORM) и адаптивность (ADAPT). Самый последний из них, Инициатива сообщества EQUAL, привел к принятию 10 новых государств-членов в 2004 году, но закончился в 2008 году.

ESF проекты

Реализация ESF на местах достигается за счет проектов, которые подаются и реализуются широким кругом организаций как в государственном, так и в частном секторе. К ним относятся национальные, региональные и местные органы власти, образовательные и учебные заведения, неправительственные организации (НПО) и добровольческий сектор, а также социальные партнеры, например профсоюзы и производственные советы, отраслевые и профессиональные ассоциации и отдельные компании.

Бенефициары проектов ESF разнообразны, например, отдельные работники, группы людей, промышленные секторы, профсоюзы, государственные администрации или отдельные фирмы. Особой целевой группой являются уязвимые группы людей, которые испытывают особые трудности с поиском работы или продолжением своей работы, такие как длительно безработные и женщины. Для справки, по оценкам, более 9 миллионов человек из этих уязвимых групп ежегодно получают помощь через участие в проектах ESF - см. Диаграмму 1.

Европейский социальный фонд, 2007–2013 гг.

Последний цикл программирования ESF проходил с 2007 по 2013 год под лозунгом «Инвестиции в людей». За этот период оно инвестировало около 75 миллиардов евро, что составляет около 10% бюджета ЕС, на проекты по увеличению занятости. Финансирование было направлено на шесть конкретных приоритетных областей:

  • Улучшение человеческого капитала (34% от общего финансирования)
  • Улучшение доступа к занятости и устойчивости (30%)
  • Повышение адаптивности рабочих и фирм, предприятий и предпринимателей (18%)
  • Повышение социальной интеграции менее привилегированных лиц (14%)
  • Укрепление институционального потенциала на национальном, региональном и местном уровнях (3%)
  • Мобилизация на реформы в сфере занятости и интеграции (1%)

В любом регионе фактическое распределение средств варьировалось в зависимости от местных и региональных приоритетов. Все шесть приоритетов применимы как к сближению, так и к задачам региональной конкурентоспособности и занятости; однако при сближении обычно делается упор на приоритет «улучшение человеческого капитала».

Рекомендации

  1. ^ Рассол, Джеки (2002). Европейский социальный фонд и ЕС: гибкость, рост, стабильность. Лондон: Sheffield Academic Press. п. 25. ISBN  9781841271286. OCLC  59470598.
  2. ^ Мунзи, Уго (1965). «Европейский социальный фонд в развитии средиземноморских регионов ЕЭС». Журнал международных отношений. 19 (2): 286–296. JSTOR  24363303.
  3. ^ «Англия, 2014–2020 гг., Европейские структурные и инвестиционные фонды». Правительство Соединенного Королевства. 16 июля 2015 г.. Получено 19 сентября 2016.
  4. ^ Европейская стратегия занятости Проверено 14 октября 2008 г.
  5. ^ Рекомендации по трудоустройству Проверено 12 октября 2008 г.
  6. ^ [1] Национальные программы реформ, данные на 13 июля 2016 г.
  7. ^ Социальная повестка Проверено 12 октября 2008 г.
  8. ^ Flexicurity Проверено 16 октября 2008 г.
  9. ^ Dubois & Fattore, HFW (26 июля 2011 г.). «Распределение государственного фонда через оценку проекта». Региональные и федеральные исследования. 21 (3): 355–374. Дои:10.1080/13597566.2011.578827. S2CID  154659642.

дальнейшее чтение

  • Листовка ESF: эта брошюра, опубликованная в 2007 году, дает основную информацию о целях, обосновании и работе Европейского социального фонда. Он доступен на 23 языках ЕС.
  • Информационный бюллетень статистики: в этой брошюре представлен обзор деятельности Европейского социального фонда за 2007–2013 гг., приводятся основные факты и цифры, относящиеся к программе.
  • 50-летие книги: по случаю 50-летия Европейского социального фонда Комиссия опубликовала иллюстрированную книгу, описывающую деятельность ЕСФ за последние пять десятилетий.
  • Карта регионов, участвующих в программе ESF 2007–2013: на этой карте показаны новые подходящие регионы на период программирования Европейского социального фонда 2007–2013 гг.
  • Истории успеха ESF: более 70 историй успеха, показывающих, как проекты ESF помогли улучшить трудовую жизнь людей по всей Европе.
  • Правовой текст ЕС по ESF: Регламент (ЕС) № 1304/2013 от 17 декабря 2013 г. о Европейском социальном фонде.

внешняя ссылка