Организация Объединенных Наций по окружающей среде - United Nations Environment Organization

Предложения по созданию Организация Объединенных Наций по окружающей среде (UNEO) возникли как некоторые сомнения в эффективности текущего Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) в решении глобальных экологических проблем. Создан, чтобы действовать в качестве якорного учреждения в системе Глобальное экологическое управление (GEG), он не смог удовлетворить эти требования. ЮНЕП препятствует название программы, а не Специализированное агентство словно ВТО или же ВОЗ, помимо отсутствия добровольного финансирования и удаленности от центров политической власти, в Найроби, Кения. Эти факторы привели к повсеместным призывам к реформе ЮНЕП, и после публикации Четвертый оценочный отчет из МГЭИК в феврале 2007 г. президент Франции зачитал Парижский призыв к действию. Ширак и поддержанный 46 странами, призвали к замене ЮНЕП новой и более мощной Организацией Объединенных Наций по окружающей среде, которая будет создана по образцу Всемирная организация здоровья. 52 страны включали Евросоюз наций, но, в частности, не включали Соединенные Штаты и БРИК (Бразилия, Россия, Индия, и Китай ), пятерку крупнейших эмитентов парниковые газы.[1]

Ограничивающие факторы ЮНЕП

Ряд факторов ограничили способность ЮНЕП выполнять свой мандат.

Обозначение как программа

Решение о создании ЮНЕП в качестве программы, а не специализированного агентства, такого как ВОЗ имело огромное значение для работы ЮНЕП. «В иерархии ООН программы имеют наименьшую независимость и авторитет», и это затрудняет установление полномочий ЮНЕП над последующими органами ООН, занимающимися окружающей средой.[2] Кроме того, «рожденный резолюцией Генеральной Ассамблеи, его мандат был ограничен и лишен каких-либо полномочий по осуществлению».[3]

Место расположения

ЮНЕП была затруднена из-за того, что она расположена в Найроби, Кения. Первый орган ООН со штаб-квартирой в Глобальный Юг этот шаг был призван ослабить напряженность между развитым и развивающимся миром. Однако его расположение в Кении привело к изоляции от других международных природоохранных властных структур, а также к «физической фрагментации структуры управления» из-за ее удаления из других органов ООН со штаб-квартирой в Женева и Нью-Йорк.[4] Штаб-квартира ЮНЕП в Найроби также затрудняет привлечение высококлассного персонала, необходимого для эффективного выполнения Программы. Это связано с неопределенной ситуацией с безопасностью в Кении и проблемами качества жизни.[5]

Финансирование

Многие проблемы ЮНЕП могут быть связаны с отсутствием финансирования, а недостаток финансирования - с уникальной системой финансирования ЮНЕП. В отличие от других международных организаций, ЮНЕП не проводит обязательных оценок, а полагается на добровольные взносы государств-членов ООН. «Ненадежный и весьма дискреционный финансовый механизм ЮНЕП ставит под угрозу финансовую стабильность организации, ее способность планировать за пределами текущего бюджетного цикла и ее автономию», а также делает ЮНЕП слишком зависимой от определенных государств-членов, которые затем имеют чрезмерное влияние на повестку дня ЮНЕП. параметр. Добровольные взносы в Фонд окружающей среды сократились на 36% за последние десять лет и были вытеснены ограниченными и целевыми взносами, которые сейчас составляют 2/3 бюджета ЮНЕП.[6]

Неудача ЮНЕП как якорного института

ЮНЕП была создана для выполнения задач якорного учреждения в системе глобального экологического управления (GEG). Согласно Найробийской декларации о роли и мандате программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде, «роль ЮНЕП заключалась в том, чтобы быть ведущим глобальным экологическим органом, который определяет глобальную экологическую повестку дня и способствует последовательной реализации экологического измерения устойчивого развития в рамках Система ООН, и выступает в качестве авторитетного защитника глобальной окружающей среды ».[7] Мария Иванова, директор Проекта глобального экологического управления Йельского центра экологического права и политики, пишет в рабочем документе «Оценка ЮНЕП как якорного института глобальной окружающей среды: уроки для дебатов ЮНЕО», что «якорные институты являются первостепенными, хотя не единственные, международные организации в определенных глобальных проблемных областях и обычно выполняют три основные функции: 1) надзор за мониторингом, оценкой и отчетностью о состоянии проблемы, входящей в их компетенцию; 2) установление программы действий и продвижение стандартов, политик и руководств; и 3) развитие институционального потенциала для решения существующих и возникающих проблем ». Однако, хотя ЮНЕП было поручено выполнять эти три основные задачи, она потерпела неудачу во многих отношениях:[8]

Мониторинг, оценка и отчетность

ЮНЕП добилась наибольших успехов в области мониторинга, оценки и отчетности; считается[кем? ] относительно хорошо себя вести в области глобальной экологической оценки (GEA), и публикует Глобальная экологическая перспектива (GEO) сообщает. Однако он не может анализировать экологические проблемы на государственном уровне, и ответственность за мониторинг, оценку и отчетность возложена на все восемь отделов ЮНЕП, что создает избыточность. Кроме того, система отчетности ЮНЕП дезорганизована и труднодоступна. «Общественность не может использовать публикации ЮНЕП и извлекать максимальную пользу из работы организации из-за отсутствия единой легко доступной, доступной для поиска и сортировки базы данных или каталога публикаций».[9]

Формирование повестки дня

«Еще одна важная функция, имеющая решающее значение для эффективности якорного института, - это определение повестки дня и управление межправительственными процессами для достижения согласия по стандартам, политике и руководящим принципам или даже просто служение центральным форумом для обсуждения и обсуждения». Хотя ЮНЕП добилась значительных успехов в создании договоров и многосторонних природоохранных соглашений (Базельская конвенция о трансграничной перевозке опасных отходов, Конвенция о биологическом разнообразии, Монреальский протокол по охране озонового слоя и т. д.), после их создания ему было трудно скоординировать усилия многочисленных международных природоохранных регулирующих органов. «ЮНЕП не удалось стать центральным форумом для дискуссий и обсуждений в области окружающей среды, как ВТО для торговли или ВОЗ для здоровья». Отсутствие центрального координирующего органа привело к снижению эффективности глобального управления окружающей средой. «ЮНЕП не смогла эффективно выполнять свой координационный мандат в двух ключевых сферах ответственности (1) координация многосторонних природоохранных соглашений и (2) координация природоохранной деятельности других международных организаций».[10]

Развитие потенциала

ЮНЕП изо всех сил пыталась утвердить свою роль в международной системе, и это привело к тому, что она также столкнулась с трудностями в развитии потенциала (определяемого Ивановой как образование и обучение, финансирование, техническая помощь, а также создание институтов и сетей). Мандат ЮНЕП призывает к тому, чтобы ЮНЕП играла в основном нормативную роль в GEG, однако «организация теперь рассматривает реализацию как свою главную стратегию». Этот сдвиг был вызван желанием государств заключить меньше договоров и более конкретными действиями, а также необходимостью для ЮНЕП обеспечить ощутимые результаты для потенциальных государственных и частных источников финансирования, от которых зависит ЮНЕП. Однако, отойдя от нормативной роли, ЮНЕП отошла от своих сильных сторон: «предоставление информации, разработка общих норм и принципов и развитие институционального потенциала».[11]

Создание Организации Объединенных Наций по окружающей среде

После 58-го заседания Генеральной Ассамблеи ООН государства-члены Европейского Союза выступили с предложением преобразовать ЮНЕП в Организацию Объединенных Наций по окружающей среде. В 2007 году на заседании Совета управляющих ЮНЕП ЕС повторил свой призыв к «значительному укреплению ЮНЕП в соответствии с направлениями, намеченными в Картахене, а также в недавних заявлениях Исполнительного директора, которые помогут ЮНЕП стать более эффективной. в стимулировании действий по устранению основных экологических угроз »и« что преобразование ЮНЕП в UNEO со стабильными, адекватными и предсказуемыми ресурсами и с соответствующим международным статусом позволит организации полностью выполнить свой мандат и оправдать ожидания развитых и развивающихся стран ». Сторонники UNEO утверждают, что она сыграет жизненно важную роль в повышении политического значения экологических проблем в ООН и, следовательно, может сыграть жизненно важную роль в решении многих экологических проблем, с которыми в настоящее время сталкивается Земля. Специфика UNEO должна быть проработана международным сообществом, но некоторые базовые аспекты UNEO, вероятно, будут включать[12]

Статус специализированного агентства

Продолжая работать в системе ООН и отчитываясь перед ЭКОСОС, назначение в качестве специализированного учреждения позволило бы ЮНЕО «пользоваться бюджетной автономией» и «определять большинство деталей своих программ». Кроме того, создание UNEO не потребует консенсуса между членами ООН, и «членство в UNEO и ООН может отличаться».[13]

Структура UNEO

Как и в случае с другими специализированными учреждениями, институциональная структура UNEO будет состоять из пленарного органа, исполнительного органа и секретариата. Сторонники UNEO предлагают, чтобы пленарный орган UNEO «избирал членов исполнительного органа, назначал Генерального директора и утверждал бюджет и программу работы». Пленарный орган, вероятно, также будет включать широкий круг наблюдателей от других международных организаций, неправительственных организаций и представителей гражданского общества. У специализированных агентств есть исполнительный орган, который обеспечивает достижение агентством своих операционных целей и управляет бюджетом. Исполнительный орган UNEO, вероятно, «подготовит бюджет и рабочую программу UNEO». Секретариат будет «координационным центром всей деятельности агентства», однако существует значительное разнообразие в организации секретариатов различных специализированных агентств.[14]

UNEO Цель и задачи

Точный мандат и функция UNEO будут определяться участвующими государствами, но они, вероятно, будут аналогичны таковым у ЮНЕП. «Утверждалось, что UNEO должна помогать систематически объединять научные знания по вопросам окружающей среды и помогать определять глобальные стратегические принципы окружающей среды для содействия координации и синергии». Однако, в отличие от других специализированных агентств, таких как ВТО, у него не будет полномочий рассматривать экологические споры.[15] Сторонники предполагают, что UNEO могла бы служить зонтичной организацией, помогая координировать «более 500 многосторонних природоохранных соглашений (MEA) и многочисленные международные организации и форумы, несогласованно занимающиеся вопросами окружающей среды», и сделать их более эффективными и менее избыточными.[16]

Финансирование UNEO

ЮНЕО, скорее всего, будет полагаться на начисленные взносы, что облегчит проблемы ЮНЕП, возникающие из-за зависимости от добровольных взносов. Будучи специализированным учреждением, UNEO сможет определять шкалы взносов членов отдельно от общего бюджета ООН. Добровольные взносы, вероятно, будут использоваться для конкретных проектов, но начисленные взносы будут использоваться для оплаты текущего бюджета ЮНЕО.[17]

Оппозиция

Хотя число стран, выступающих за создание UNEO, выросло, многие государства по-прежнему опасаются, что создание UNEO «будет способствовать экологической политике в ущерб другим направлениям политики, особенно экономическому развитию и, таким образом, искоренению бедности». Некоторые государства также считают, что сначала следует укрепить ЮНЕП и дать время для улучшения международного экологического руководства, прежде чем будет создана ЮНЕО.[18]

Перспективы

Среди лиц, определяющих политику, существует консенсус в отношении необходимости укрепления ЮНЕП, и «в ноябре 2006 года Группа высокого уровня Генерального секретаря по слаженности в системе ООН в областях развития, гуманитарной помощи и окружающей среды рекомендовала: ЮНЕП следует модернизировать и иметь реальный авторитет в качестве столпа экологической политики системы ООН ».[19] И хотя разногласия по поводу необходимости создания UNEO остаются, согласно заявлению посольства Франции, поддержка растет. «После Парижского призыва к действиям была создана Группа друзей UNEO, которая теперь насчитывает 52 государства, объединяющих, помимо Европейского Союза, страны из всех географических регионов»,[20] и многие надеются, что новая администрация в Соединенных Штатах сделает создание UNEO более вероятным.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Дойл, Алистер (2007-02-03). «46 стран призывают ООН к усилению экологической роли». Рейтер.
  2. ^ Оценка ЮНЕП как основного института глобальной окружающей среды: уроки для дебатов ЮНЕО[постоянная мертвая ссылка ]
  3. ^ ЮНЕП: ретроспектива и перспективы - варианты реформирования режима глобального экологического руководства
  4. ^ ЮНЕП: ретроспектива и перспективы - варианты реформирования режима глобального экологического руководства
  5. ^ Оценка ЮНЕП как основного института глобальной окружающей среды: уроки для дебатов ЮНЕО[постоянная мертвая ссылка ]
  6. ^ Оценка ЮНЕП как основного института глобальной окружающей среды: уроки для дебатов ЮНЕО[постоянная мертвая ссылка ]
  7. ^ Международное экологическое руководство: укрепление ЮНЕП
  8. ^ Оценка ЮНЕП как основного института глобальной окружающей среды: уроки для дебатов ЮНЕО[постоянная мертвая ссылка ]
  9. ^ Оценка ЮНЕП как основного института глобальной окружающей среды: уроки для дебатов ЮНЕО[постоянная мертвая ссылка ]
  10. ^ Оценка ЮНЕП как основного института глобальной окружающей среды: уроки для дебатов ЮНЕО[постоянная мертвая ссылка ]
  11. ^ Оценка ЮНЕП как основного института глобальной окружающей среды: уроки для дебатов ЮНЕО[постоянная мертвая ссылка ]
  12. ^ Организация Объединенных Наций по окружающей среде
  13. ^ Организация Объединенных Наций по окружающей среде
  14. ^ Организация Объединенных Наций по окружающей среде
  15. ^ Организация Объединенных Наций по окружающей среде В архиве 9 марта 2012 г. Wayback Machine
  16. ^ Глобальный договор - Международное экологическое руководство и проект Организации Объединенных Наций по окружающей среде (UNEO) - Выступление М. Бернара Кушнера, министра иностранных и европейских дел В архиве 30 октября 2007 г. Wayback Machine
  17. ^ Организация Объединенных Наций по окружающей среде
  18. ^ Организация Объединенных Наций по окружающей среде
  19. ^ Организация Объединенных Наций по окружающей среде
  20. ^ Глобальный договор - Международное экологическое руководство и проект Организации Объединенных Наций по окружающей среде (UNEO) - Выступление М. Бернара Кушнера, министра иностранных и европейских дел В архиве 30 октября 2007 г. Wayback Machine
  • Uneo - На пути к Международной экологической организации: подходы к устойчивой реформе глобального управления окружающей средой Андреаса Речкеммера (ред.), Nomos Publishers (NOMOS - Verlagsgesellschaft (на немецком) ISBS, 2005, ISBN  978-3-8329-1120-1, 310 с., Brosch.

внешняя ссылка