Реформа Организации Объединенных Наций - Reform of the United Nations

С конца 1990-х годов было много призывов к реформы Организации Объединенных Наций (ООН). Однако нет ясности или единого мнения о том, что реформа может означать на практике. Оба тех, кто хочет ООН чтобы играть более важную роль в мировых делах, и те, кто хочет, чтобы его роль ограничивалась гуманитарной работой или иным образом ограничивалась, используют термин «реформа ООН» для обозначения своих идей.[1] Диапазон мнений простирается от тех, кто хочет полностью ликвидировать ООН, до тех, кто хочет сделать ее полноценной. мировое правительство. Генеральные секретари представили множество способов реализации этих новых реформ. С момента создания ООН были предприняты усилия по реформированию, и они были тесно связаны с каждым из генеральных секретарей.[2]

1 июня 2011 г. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун назначен Атул Харе Индии возглавить усилия по реализации программы реформ, направленных на оптимизацию и повышение эффективности всемирной организации.[3][4] Кхаре возглавит Группу управления изменениями (CMT) в ООН, работая как с департаментами, так и с отделениями Секретариата, а также с другими органами системы ООН и 193 государствами-членами. CMT поручено руководить реализацией программы реформ в ООН, которая начинается с разработки обширного плана по рационализации деятельности, усилению подотчетности и обеспечению более эффективной и действенной организации выполнения своих многочисленных мандатов и протоколов.[5]

История

С момента своего основания в 1945 году Организация Объединенных Наций претерпела несколько этапов реформирования. В первые годы первым решающим изменением стало развитие миротворчество меры по надзору за выполнением соглашений о прекращении огня в 1949 году на Ближнем Востоке и год спустя в Кашмирском конфликте между Индией и Пакистаном. Советский Союз выступил с реформаторскими инициативами во время антагонизма между Востоком и Западом в 1950-х годах, чтобы ограничить независимость Секретариата, заменив пост Генерального секретаря тройкой, в том числе представителем социалистических государств. Деколонизация создали быстрый рост в Членство в ООН, а к 1965 году он составлял 118, что вдвое больше, чем при основании Организации.

С присоединением к Организации Объединенных Наций государств Африки и Азии вопросы развития становились все более важными, что привело к расширению деятельности Организации Объединенных Наций в области развития, включая создание Программа Развития ООН (ПРООН) в 1965 году и переговоры по международному экономическому порядку (NIEO) в рамках конфликта Север-Юг в 1970-х годах. 1980-е годы характеризовались финансовым кризисом и отступлением Соединенных Штатов, что привело к реформе бюджетного процесса и сокращению штата Организации. С окончанием Холодная война приветствовалось новое открытие и возрождение Организации Объединенных Наций; первая половина 1990-х годов ознаменовалась значительным расширением Организации и реформой, связанной с Повесткой дня для мира, начатой ​​Генеральным секретарем Бутрос Бутрос-Гали.

Ряд новых миротворческих миссий был начат Советом Безопасности в Намибии, Югославии, Сомали и Анголе, что также вызвало интерес к реформе этого органа, состоящего из 15 членов. В частности, Германия и Япония, а также Индия и Бразилия., начал попытки получить постоянные места и право вето в Совете. В конце 1990-х годов Генеральный секретарь Кофи Аннан повышение слаженности деятельности Организации Объединенных Наций за счет более скоординированной системы развития и более эффективных гуманитарных структур. Борьба с ВИЧ / СПИД пандемия усилилась, и новая концепция партнерства между Организацией Объединенных Наций и международным бизнесом была разработана в рамках Глобальный договор. Другие реформы включали реконструкцию операций по поддержанию мира после Отчет Брахими. В Всемирный саммит 2005 г. признал, хотя в основном символически, международную «ответственность за защиту» населения от геноцида, и Совет по правам человека заменил дискредитированную Комиссию по правам человека.

С 2007 г. Генеральный секретарь Пан Ги Мун продолжил программу реформ, охватывающих надзор, добросовестность и этику, которая ранее была начата в ответ на расследование ООН Программа "Нефть в обмен на продовольствие". Программа была направлена ​​на удовлетворение гуманитарных потребностей иракского гражданского населения и стала крупнейшей, самой сложной и самой амбициозной инициативой по оказанию помощи в истории Организации Объединенных Наций. В отношении Всемирного саммита 2005 года Генеральная Ассамблея одобрила в апреле 2007 года ряд слабо связанных инициатив по реформе, охватывающих международное экологическое руководство, объединенную гендерную организацию и «Единство действий» на страновом уровне для усиления консолидации программы ООН. виды деятельности.[нужна цитата ]

Реформы

Неадекватное представительство Азии представляет собой серьезную угрозу для легитимности ООН, которая будет только увеличиваться по мере того, как наиболее динамичный и густонаселенный регион мира будет играть все более важную глобальную роль. Одним из возможных способов решения проблемы было бы добавление по крайней мере четырех мест в Азии: одно постоянное место для Индии, одно совместно с Японией и Южной Кореей (возможно, при ротации на два года или один год), одно для стран АСЕАН ( представляя группу как единый избирательный округ), и четвертый, чередующийся среди других азиатских стран.

— Джеффри Сакс в Колумбийский университет[6]

Реформа Совета Безопасности

Основная статья: Реформа Совета Безопасности ООН

Очень часто обсуждаемое изменение в структуре ООН - это изменение постоянного членства Совет Безопасности ООН, что отражает структура власти мира, каким он был в 1945 году. Есть несколько предложенных планов, в частности Страны G4, посредством Единство ради консенсуса группа, и бывший Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан.

Реформа прозрачности Секретариата ООН

На другом уровне призывы к реформированию ООН требуют сделать администрацию ООН (обычно называемую Секретариатом ООН или «бюрократией») более прозрачной, более подотчетной и более эффективной, включая прямые выборы Генерального секретаря населением, как в а президентская система.

Реформам Секретариата / администрации ООН редко уделяется много внимания в средствах массовой информации, хотя внутри Организации они рассматриваются как широко спорные вопросы. Они управляют бюрократией ООН, отвечая на решения государств-членов в Совете Безопасности и Генеральной Ассамблее.

Марк Мэллок Браун, бывший генеральный секретарь Программы развития Организации Объединенных Наций, объясняет неэффективность администрации ООН «несоответствием между заслугой и наградой» и далее выступает за[7] «воссоединение заслуг, чтобы снова превратить ООН в международную меритократию», чтобы преодолеть проблему. Он считает, что ООН должна прекратить продвижение на основе политической корректности, которая поощряет продвижение сотрудников пропорционально из определенных регионов мира, а вместо этого должна больше использовать Азию, Африку и другие так называемые менее развитые регионы, которые теперь предлагают большой пул талантливые, квалифицированные и высокомотивированные специалисты. Он утверждает, что эти высококвалифицированные люди с готовностью продвинутся вверх по системе ООН, не нуждаясь в «культурном релятивизме, который используется для поощрения некомпетентных людей». Отчасти похожий момент часто высказывают государства-члены ООН из развивающихся стран, которые жалуются что некоторые из наиболее желательных руководящих постов в Секретариате заполнены в соответствии с «традицией» регионального представительства, которая благоприятствует Соединенным Штатам и другим богатым странам. Об этом убедительно заявил посол Пакистана Мунир Акрам, недавно возглавлявший G-77. «Крупные страны, крупные державы занимают очень высокие должности в Секретариате и поддерживают свои национальные интересы и не позволяют Генеральному секретарю сокращать отделы», - утверждает он. И когда они просят урезать бюджет, они делают это «там, где это не затрагивает их национальные интересы». Он называет это «двойным стандартом, который применяется или, как предполагается, будет применяться в Секретариате, и мы, как наблюдатели Группы 77, не принимаем этот двойной стандарт».

Среди заметных усилий по реформированию Секретариата с 2005 года - доклад Генерального секретаря. Инвестирование в ООН с марта 2006 г. и Всесторонний обзор управления и надзора в ООН, Июнь того же года. Со стороны государств-членов есть Инициатива четырех наций, проект сотрудничества Чили, Южной Африки, Швеции и Таиланда, направленный на продвижение реформ управления и менеджмента с целью повышения подотчетности и прозрачности.

Реформа демократии

Еще одно частое требование - сделать ООН «более демократичной» и ключевым институтом мировая демократия. Это поднимает фундаментальные вопросы о природе и роли ООН. ООН - это не мировое правительство это скорее форум суверенных государств мира для обсуждения проблем и определения коллективных действий. А прямая демократия запросит выборы президента из Генеральный секретарь ООН прямым голосованием граждан демократических стран (мировое президентство ) так же хорошо как Генеральная Ассамблея (так же, как у городов, штатов и наций есть свои представители во многих системах, которые специально занимаются вопросами, относящимися к данному уровню власти) и Международный суд. Другие предложили комбинацию прямой и косвенной демократии, при которой национальные правительства могли бы ратифицировать выраженную волю людей на такие важные посты, как уполномоченный Всемирный суд.

Призывы к разнообразию и демократии

Осуществление голосования в ООН на основе населения также поднимает проблемы разнообразия интересов и правительств различных стран. Страны в ООН включают представительные демократии, а также абсолютные диктатуры и многие другие типы правительства. Разрешение крупным державам голосовать за интересы своего населения в блоке возникает вопрос, действительно ли они будут представлять интересы и желания своих граждан и мирового сообщества.[нужна цитата ] Ничего подобного прямым выборам было бы невозможно во многих странах, где точное прямое голосование было бы невозможно или где местное правительство имеет власть влиять на местных избирателей, а также на безопасность урны для голосования. Предоставление ООН каких-либо фактических полномочий по управлению поднимает вопрос о том, как эти полномочия могут быть реализованы. Что произойдет, если голосование в Генеральной Ассамблее ООН потребует изменения границ или политического статуса нации, или потребует от граждан некоторых стран обложить налогом себя в пользу других наций, или потребует ареста лидера нации, и встречает отказ?

Принцип субсидиарности решает некоторые из этих проблем. Термин происходит от социальной мысли в католическая церковь и заявляет, что ни один более крупный орган не должен решать вопрос, который может быть решен на более местном уровне. Это можно сравнить с федералистскими принципами, когда субъекты союза сохраняют некоторые аспекты суверенитета. Только когда два или более члена федерации затронуты каким-либо конкретным действием, федеральное правительство имеет право вмешиваться. Предоставление реформированной ООН большего количества полномочий, но закрепление принципа субсидиарности в ее Уставе будет гарантировать, что ООН не превратится в мировую автократию, которая может произвольно диктовать политику.[нужна цитата ]

Финансовая реформа

Что касается финансирования, Пол Хокен сделал следующее предложение в своей книге Экология торговли:[8]

«Налог на ракеты, самолеты, танки и оружие обеспечит ООН всем ее бюджетом, а также оплатит все миротворческие усилия во всем мире, включая переселение беженцев и возмещение ущерба жертвам войны».

Основная проблема с введением столь радикального налога - найти признание. Хотя такая система может найти признание в некоторых странах, особенно в странах (1) с историей нейтралитета, (2) без активных вооруженных сил (таких как Коста-Рика ) или (3) с более низкими уровнями военных расходов (например, Япония, которая в настоящее время тратит на оборону 1% своего ВВП), она была бы непопулярна среди многих потребителей оружия. Страны в этой последней категории находятся в Соединенных Штатах, которые тратят 4% своей ВВП в защите - диктатурам, которые зависят от оружия, чтобы удержать власть. Другими вероятными противниками будут страны, участвующие в продолжающихся военных конфликтах, или другие страны, находящиеся в состоянии повышенной военной готовности, например Израиль. Производители оружия также воспротивятся этому, потому что это приведет к увеличению их затрат и, возможно, уменьшит их потребительскую базу.[нужна цитата ]

Еще один налог, который может продвигать ООН, был бы своего рода дивиденд по глобальным ресурсам.

Реформа прав человека

В Комиссия ООН по правам человека подвергался критике за время своего существования из-за выдающихся позиций, которые он давал государствам-членам, которые не гарантируют права человека их собственных граждан. Известно, что несколько стран виновны в грубых нарушениях права человека стали членами организации, такими как Ливия, Куба, Судан, Алжир, Китай, Азербайджан и Вьетнам. Между тем, Соединенные Штаты также были недовольны, когда их исключили из Комиссии в 2002 году. Хотя они были переизбраны, выборы стран, нарушающих права человека, также вызвали трения. Отчасти именно из-за этих проблем Кофи Аннан в В большей свободе В отчете предлагалось создать новый Совет по правам человека в качестве вспомогательного органа ООН.

В среду, 15 марта 2006 г., Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций подавляющим большинством проголосовала за создание нового Совет ООН по правам человека, преемник Комиссии Организации Объединенных Наций по правам человека, резолюция которой была одобрена 170 членами Ассамблеи из 191 страны. Только Соединенные Штаты, то Маршалловы острова, Палау, и Израиль проголосовали против создания Совета, утверждая, что у него будет слишком мало полномочий и что не было достаточных гарантий, чтобы не дать странам, нарушающим права человека, взять под контроль ...

Сам КПЧ ООН подвергался критике за репрессивные государства среди своих членов.[9] КПЧ также был обвинен в антиизраильской предвзятости, причем особая критика заключалась в том, что он уделял внимание израильско-палестинскому конфликту на каждой сессии. Пункт повестки дня 7.[10]

Создание, удаление и дополнения для предлагаемой реформы ООН

Создание Парламентской ассамблеи ООН

Основная статья: Парламентская ассамблея ООН

А Объединенные Нации Парламентская ассамблея, или же Народная Ассамблея ООН (UNPA), является предлагаемым дополнением к Система ООН что в конечном итоге позволит прямые выборы членов парламента ООН гражданами всего мира.

Предложения о создании ЮНПА относятся к моменту создания ООН в 1945 году, но в значительной степени оставались неизменными до 1990-х годов. В последнее время они набирают обороты на фоне увеличения глобализация[нужна цитата ], поскольку национальные парламентарии и группы граждан стремятся противостоять растущему влиянию неизбираемой международной бюрократии.

Создание Организации Объединенных Наций по окружающей среде

Основная статья: Организация Объединенных Наций по окружающей среде

После публикации Четвертый оценочный отчет из МГЭИК в феврале 2007 г. президент Франции зачитал Парижский призыв к действию. Жак Ширак и поддержанный 46 странами, призвали к замене Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде новым и более мощным Организация Объединенных Наций по окружающей среде (UNEO), по образцу Всемирная организация здоровья. 46 стран включили Евросоюз стран-членов, но, в частности, не включили Соединенные Штаты, Китай, Россия, и Индия, четыре крупнейших эмитента парниковые газы.[11]

Передача всех агентств развития и специализированных программ ООН в ведение ГООНВР

Затем генеральный секретарь Кофи Аннан оптимизировали все агентства ООН, работающие над Проблемы международного развития под новым Группа развития ООН под председательством Администратора ПРООН.[12] В Единство действий также была представлена ​​концепция. Основной нормативный инструмент реформирования ООН система развития - это Четырехгодичный всеобъемлющий обзор политики (QCPR). После оценки прогресса это Резолюция Генеральной Ассамблеи который разрабатывает и дает полномочия ООН Система для лучшего решения задач реформы обсуждается каждые четыре года. Последний QCPR был принят в декабре 2012 года.[13]

Удаление израсходованных положений в Уставе ООН

Некоторые положения Устава ООН утратили актуальность. В большей свободе предложил исключить эти положения:

  • Поскольку больше нет подопечные территории, то Совет по опеке больше не служит какой-либо цели и не проводился с 1994 года. Таким образом, глава XIII Устава больше не актуальна и может быть удалена.
  • Из-за разногласий времен холодной войны Военно-штабной комитет никогда не преуспел в своем предназначении. Хотя формально он по-прежнему собирается каждые две недели, он фактически бездействует с 1948 года. Таким образом, статья 47 и ссылки на нее в статьях 26, 45 и 46 могут быть исключены.
  • «Положения о противнике» в статьях 53 и 107 содержат специальные положения, касающиеся членов Оси во Второй мировой войне (Германия, Япония и т. Д.). Некоторые страны считают, что они больше не актуальны; Япония, в частности, хотела бы, чтобы они были удалены.

Есть также другие положения Устава ООН, которые касаются переходных механизмов и, таким образом, в настоящее время расходуются. Например, статья 61 (3) и статья 109 (3). Тем не мение, В большей свободе не содержит предложений по этим положениям.

Из-за сложности внесения поправок в Устав маловероятно, что какие-либо из этих потраченных положений будут изменены, кроме как в рамках пакета, вносящего существенные поправки, такие как реформа Совета Безопасности. Далее, пока В большей свободе предлагает убрать определенные положения - единого согласия нет. Одна школа мысли, в частности, предполагает, что Военно-штабной комитет может быть обновлен, если государства-члены, наконец, выполнят свои обязательства по статье 45 и предоставят силы, способные выполнять миротворчество и принуждение к миру под законным флагом Организации Объединенных Наций.

Смотрите также

Примечания

  1. ^ Муравчик, Джошуа (2005) Будущее Организации Объединенных Наций: понимание прошлого, чтобы наметить путь вперед AEI Press ISBN  978-0-8447-7183-0.
  2. ^ Мюллер, Иоахим (2 июня 2016 г.). Реформирование Организации Объединенных Наций: хронология. Лейден, Нидерланды: Брилл Нийхофф. ISBN  978-90-04-24221-0.
  3. ^ «Пан назначает опытного сотрудника ООН руководителем группы по управлению изменениями». Объединенные Нации. 1 июня 2011 г.
  4. ^ «Генеральный секретарь ООН Пан назначает Атула Кхаре из Индии руководителем своей команды по управлению преобразованиями». Объединенные Нации. 1 июня 2011 г.
  5. ^ «Команда ООН по управлению изменениями: возглавляет Атул Кхаре». Deccan Herald. 1 июня 2011 г.
  6. ^ «Архив: 3 реформы, в которых нуждается ООН, когда ей исполняется 70 лет». Всемирный Экономический Форум. Архивировано из оригинал 1 ноября 2016 г.. Получено 1 ноября 2016.
  7. ^ Фасуло, с.166. воссоединение заслуг, чтобы снова превратить ООН в международную меритократию.
  8. ^ Экология торговли. Харпер Коллинз, 1993. ISBN  978-0-88730-704-1
  9. ^ Линч, Колум (1 апреля 2009 г.). "США будут искать место в Совете ООН по правам человека". Вашингтон Пост. Получено 26 мая 2010.
  10. ^ Резолюция A / HRC / RES / 5/1 - Институциональное строительство Совета по правам человека Организации Объединенных Наций, 7 августа 2007 г.
  11. ^ Дойл, Алистер (3 февраля 2007 г.). «46 стран призывают ООН к усилению экологической роли». Рейтер.[мертвая ссылка ]
  12. ^ Выступление Генерального секретаря ООН Кофи Аннана на сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Центральные учреждения ООН, Федеральная служба новостей, 22 сентября 1997 г.
  13. ^ "Официальный документ Организации Объединенных Наций". www.un.org.

Ссылки и дополнительная литература

Опубликовано в 2000-х
Опубликовано в 2010-х
  • Эдвард Хорган Тезис о реформе ООН: автор Хорган, Эдвард Дж. Название Организация Объединенных Наций - вне реформы? : коллективная незащищенность международной системы и перспективы устойчивого глобального мира и справедливости / Эдвард Дж. Хорган. Диссертация (PhD) - Лимерикский университет, 2008. Научный руководитель: Алекс Варли-Лак. Включает библиографию. Также Каве Л. Афрасиаби, Реформа управления ООН (Createspace, 2011).
  • Хандекар, Рупмати, 2012 г., «Организация Объединенных Наций; процесс реформ», Sumit Publishers, ISBN  9788184203301
  • Митчем, Чад, «Джексон, сэр Роберт Гиллман (1911–1991)», Австралийский биографический словарь, Национальный центр биографии, Австралийский национальный университет, Австралийский биографический словарь, опубликовано в сети 2016.
  • Митчем, Чад, «Виленски, Питер Стивен (1939–1994)», Австралийский биографический словарь, Национальный центр биографии, Австралийский национальный университет, Австралийский биографический словарь, опубликовано в сети 2020.
  • Пейдж, Джеймс, 2015. Исправление глобального управления, Online Opinion, 29 октября 2015 г.
  • Энтони Бэнбери (18 марта 2016 г.), «Я люблю ООН, но она терпит неудачу», Нью-Йорк Таймс. («... колоссальная бесхозяйственность»)

внешняя ссылка