Региональный совет по управлению рыболовством Западной части Тихого океана - Western Pacific Regional Fishery Management Council - Wikipedia

В Региональный совет по управлению рыболовством Западной части Тихого океана (WPRFMC) является одним из восьми региональных советов^[1] создан в рамках Закон Магнусона-Стивенса о сохранении и управлении рыболовством (MSA) в 1976 году для управления морским рыболовством.^[2] Юрисдикция WPRFMC включает США. исключительная экономическая зона (ИЭЗ) воды (обычно на расстоянии 3–200 миль от берега) вокруг штата Гавайи; Территории США американское Самоа и Гуам; в Содружество Северных Марианских островов (CNMI); и Тихоокеанские отдаленные островные районы США атоллов Джонстон, Мидуэй, Пальмира и Уэйк; Бейкер, острова Хауленд и Джарвис; и Риф Кингман. Эта область площадью почти 1,5 миллиона квадратных миль соответствует размеру континентальной части Соединенных Штатов и составляет около половины всей ИЭЗ США. Он охватывает обе стороны экватора и обе стороны линии перемены дат. WPRFMC также управляет внутренним рыболовством на тихоокеанских островах США, которые работают в открытом море.^[3]

Совет базируется в Гонолулу, Гавайи.^[4]

Достижения

В 1983 году в рамках Плана управления промыслом драгоценных кораллов (FMP),^[5]
- WPRFMC запретил донное траление и другие недискриминационные и деструктивные методы сбора кораллов на территории юрисдикции WPRFMC в 1,5 миллиона квадратных миль.
Также в 1983 году WPRFMC учредила FMP по ракообразным.^[6] которая помогла впервые осуществить спутниковый мониторинг рыболовных судов и разработать программу наблюдений для сбора на месте с коммерческих судов.
В 1984 году WPRFMC принимает у себя 1 из 3 международных морской мусор конференции, 2-я в 2000 г., 3-я в 2003 г. Эти конференции помогли разработать Программу утилизации заброшенных сеток Гонолулу в 2006 г.^[7]
1986 WPRFMC создает УУМ по донной и подводной донной рыбе.^[8]
- Донное траление и другие потенциально разрушительные орудия запрещены на всей территории региона в 1,5 миллиона квадратных морских миль в водах ИЭЗ.
- Ловля крупными коммерческими судами ограничена в районе Гуама, Содружества Северных Марианских островов (CNMI) и Северо-Западные Гавайские острова (NWHI). Мораторий на донную рыбу на подводной горе Хэнкок в Северо-Западном Востоке. WPRFMC ввел ограниченный доступ и наблюдателей для рыболовных судов, использующих СЗГО.
- WPRFMC установила квоты для СЗГО и основных Гавайских островов (MHI). Как коммерческие, так и некоммерческие рыболовные суда должны получать разрешения и сообщать об уловах в районе MHI. Требования к системе мониторинга судов (VMS) для судов длиной более 40 футов в CNMI.
1987 WPRFMC основывает компанию Pelagics FMP.^[9] FMP Pelagics и его более поздние поправки завершили следующие достижения:
- Дрейфующие жаберные сети запрещены на всей территории региона в 1,5 миллиона квадратных морских миль вод ИЭЗ до того, как Конгресс принял Закон об оценке и контроле воздействия дрифтерных сетей.^[10]
- Программы с ограниченным входом на Гавайи и Американское Самоа. Управление пространством вблизи прибрежных территорий - например, Зоны охраняемых видов вокруг СЗГО - для минимизации воздействия на охраняемые виды и конфликтов пользователей во всем Регионе.
- Автоматизированная спутниковая VMS, используемая WPRFMC, которая внедряет свое первое в мире приложение для рыболовных судов.
- В 2006 году ярусный промысел Гавайев был признан первым экологически ответственным ярусным промыслом в мире с использованием эффективных методов борьбы с морскими черепахами (круглые крючки и наживка для макрели) и морских птиц (боковая и ночная постановка).^[11]
- По оценке Кодекса ведения ответственного рыболовства ФАО ООН, ярусный промысел на Гавайях соответствует требованиям на 94%.^[12] Ярусный наблюдатель покрытие (100% поездки на Гавайи с рыбой-мечом, 20% поездки на тунца на Гавайях, 8–10% поездки на Американское Самоа).
- Обязательное закрытие после 17 встреч с морскими черепахами или 16 взаимодействий с кожистыми черепахами при ярусном промысле меч-рыбы на Гавайях.
- Первый семинар по ярусному промыслу южно-тихоокеанского альбакора, созванный WPRFMC.
1990 Конгресс включает тунцов в Закон Магнусона^[2]
1996 WPRFMC сыграл важную роль в внесении поправок в Закон Магнусона, признающих права коренных народов на рыболовство для коренных народов, а также уникальные исторические, культурные, правовые, политические и географические обстоятельства островных территорий Тихого океана и критическую важность рыбных ресурсов для их экономического роста.
1997 WPRFMC инициирует программу по сокращению альбатрос взаимодействие с ярусный промысел.^[13] Осуществлял исследовательский проект на гавайских ярусоловах для проверки методов смягчения последствий. Первый международный семинар по динамике популяций черноногих альбатросов, созванный WPRFMC. Стратегическая цель WPRFMC по сокращению прилова морских птиц более чем на 90 процентов достигнута.
1999 WPRFMC созывает Целевую группу по данным о любительском рыболовстве для совместной работы со штатом Гавайи над повторным внедрением обзора данных NMFS по любительскому рыболовству, который был завершен в 2002 году.
Также в 1999 году WPRFMC проводит четвертую сессию Многосторонней конференции высокого уровня по сохранению запасов далеко мигрирующих рыб и управлению ими в центральной и западной частях Тихого океана в феврале.
- Пятая сессия в сентябре 1999 г., организованная WPRFMC.
- Шестая сессия в апреле 2000 года, организованная WPRFMC.
- Седьмая и заключительная сессия в августе – сентябре 2000 г. была организована WPRFMC, и в это время конвенция была открыта для подписания. Конвенция вступает в силу в июне 2004 г. и учреждает Комиссию по рыболовству в западной и центральной частях Тихого океана.
2000 WPRFMC принимает международную резолюцию по исследованиям черепах и смягчению их последствий. Это способствовало эволюции

Гавайи как центр передового опыта в разработке решений по прилову для ярусного и статического промысла. WPRFMC разрабатывает проекты по сохранению гнездовых пляжей и кормовых угодий в Меланезии, Индонезии, Японии и Мексике для морских черепах с морскими черепахами и кожистыми черепахами. Инструментальная программа обмена кольцевыми крючками при кустарном ярусном промысле в Южной Америке. Международные форумы рыбаков, созванные WPRFMC в г. Гавайи, Япония и Коста-Рика передать передовой опыт по сокращению прилова и решению других проблем.^[14] База данных мечения черепах для островов Тихого океана и Юго-Восточной Азии разработана и поддерживается в рамках партнерства WPRFMC с Секретариат Тихоокеанской региональной программы по окружающей среде (первоначально Южнотихоокеанская региональная программа по окружающей среде до 2004 г.). Стратегическая цель сокращения прилов морских черепах ярусоловами на 90 процентов достигнут WPRFMC.
2001 WPRFMC разработал FMP для экосистемы коралловых рифов. Это был первый план экосистемы для рыболовства в США. Разрушающие и неизбирательные передачи были запрещены. FMP установил МОР с низким и низким уровнем добычи. Он защищал СЗВО, Марианские острова, Американское Самоа и морские ресурсы PRIA, обеспечивая практически нетронутые экосистемы, в которых доминируют хищники, до создания морских памятников.^[15]
2005 WPRFMC проводит семинар по законодательству в области рыболовства и управлению рыболовством на уровне сообществ при поддержке ФАО и Секретариата Тихоокеанского сообщества.
2006 Конгресс повторно санкционирует Закон Магнусона, который включает имплементирующее законодательство для WCPFC. Признана ключевая роль WPRFMC в управлении международным рыболовством.^[16]
2007 WPRFMC утверждает планы рыбопромысловых экосистем (FEP), смещая акцент управления с экологической этики сохранения видов на территориальную. На каждом архипелаге были сформированы региональные консультативные комитеты по экосистемам для расширения участия сообществ и агентств, обычно не участвующих в управлении рыболовством (например, правительства графств, неправительственные организации, предприятия, университеты и колледжи, а также офисы Самоа, Гавайев, Чаморро и Каролинских островов). Дела). Представители традиционной культуры со всех концов Гавайев собрались WPRFMC, чтобы обсудить создание процесса консультаций в культурном сообществе с педагогами и политиками.
2007 WPRFMC созывает Международную тихоокеанскую конференцию морских преподавателей, которая запускает Международную тихоокеанскую сеть морских преподавателей (IPMEN). IPMEN успешно проводит конференцию 2008 г. в Таунсвилле, Австралия, и конференцию 2010 г. на Фиджи. Также в 2007 г. WPRFMC реализует программу управления на основе квот для донного промысла «Deep-7» на главном гавайском острове, требуя дополнительных и скоординированных нормативных изменений на федеральном уровне и уровне штата.
2010 WPRFMC устанавливает годовые ограничения на вылов (ACL) для 100 единиц управления видами / групп видов / комплексов запасов.
2011 WPRMFC внедряет основанный на риске ACL для основного глубоководного донного промысла на Гавайских островах, который включает соображения относительно неопределенности управления и социально-экономические соображения, в результате чего годовой целевой вылов меньше ACL.^[17]
2014 - WPRFMC помогла деревне Малессо (Меризо) разработать план управления рыболовством. Этот план, одобренный сообществом и с помощью местного правительства, обеспечивает управление ресурсами на основе конкретных мест и исторической практики.

Роль

WPRFMC выполняет центральную роль в управлении морскими рыбными ресурсами страны. Его основная роль заключается в подготовке, мониторинге и изменении планов управления оффшорным рыболовством в регионе Западной части Тихого океана. Каждый план содержит набор мер управления и связанных с ними правил, которые были реализованы для поддержки устойчивого рыболовства, сокращения и смягчения взаимодействия с охраняемыми видами, а также для сохранения морской среды обитания и экосистем.

Планы и правила рыболовства динамичны и отражают адаптивное управление WPRFMC, которое отслеживает и учитывает меняющиеся условия на основе наиболее достоверной доступной информации. При разработке этих планов WPRFMC обеспечивает общественный форум для принятия решений и тесно сотрудничает с сообществами, местными органами власти, федеральными агентствами и местными и международными организациями.

MSA разрешает советам по управлению рыболовством создавать планы управления рыболовством (FMP). С 1980-х годов WPRFMC управляет рыбным промыслом во всем Регионе Западной части Тихого океана с помощью отдельных УУОТ, основанных на видах - донных рыб и наземных рыб с гор.,^[8] ракообразные FMP,^[6] драгоценные кораллы FMP,^[5] экосистемы коралловых рифов FMP^[15] и Pelagic FMP^[9]

Однако в 2010 году WPRFMC начал движение к экосистемному подходу к управлению рыболовством и реструктурирует свою структуру управления с УОТ, основанного на видах, на УОТ на основе конкретных мест. Признавая, что комплексный экосистемный подход к управлению рыболовством должен быть инициирован через поэтапный, совместный и адаптивный процесс управления, для разработки и реализации FEP используется многоэтапный подход. Чтобы добиться успеха, это потребует более глубокого понимания ряда вопросов, включая биологические и трофические взаимосвязи, индикаторы и модели экосистемы, а также экологические последствия деятельности, не связанной с рыболовством, для морской среды.

WPRFMC в настоящее время имеет пять локальных FEP, по одному на Гавайи,^[18] американское Самоа^[19] и Марианские (Гуам и CNMI) архипелаги;^[20] один для Тихоокеанских отдаленных островов США (PRIA);^[21] и еще один для рыбных промыслов тихоокеанских пелагических.^[22] Подход этих планов управления позволяет подробно рассмотреть взаимодействия с экосистемой в каждой из областей, находящихся под управлением WPRFMC.

Международные роли

Суда с Гавайев ловят рыбу в открытом море как в западной, так и в центральной частях Тихого океана и в восточной части Тихого океана, которые входят в юрисдикцию Комиссия по рыболовству в западной и центральной частях Тихого океана и Межамериканская комиссия по тропическому тунцу, соответственно. Совет участвует в этих региональных рыбохозяйственных организациях и других международных органах и инициативах, направленных на решение таких вопросов управления ресурсами, как замусоривание моря, морское образование и сохранение тунца и тунецоподобных видов, ресурсы подводных гор, глубоководные кораллы и охраняемые виды, включая морских птиц. , морские черепахи, морские млекопитающие и акулы.

Местные роли

WPRFMC также играет важную роль в реализации Программы демонстрационных проектов сообщества (CDPP),^[23] Программа развития сообщества,^[24] и Программа морского образования и обучения. Эти программы были созданы Конгрессом через MSA для содействия постоянному участию коренных общин в рыболовстве на островах Тихого океана. WPRFMC также поддерживает проекты развития рыболовства и управления ресурсами, определенные в планах сохранения морской среды Американского Самоа, Гуама и CNMI через Фонд устойчивого рыболовства в западной части Тихого океана (SFF), также учрежденный MSA.

Компоненты системы WPRFMC

Система WPRFMC состоит из членов Совета, персонала Совета и консультативных органов, которые консультируют Совет и общественность, которая участвует в процессе принятия решений Советом.^[25]

Сочинение

Совет состоит из 13 членов с правом голоса и трех членов без права голоса.

8 из 13 членов с правом голоса - частные лица, знакомые с коммерческим и / или некоммерческим рыболовством, охраной моря или и тем, и другим. Четыре члена должны быть из каждой из островных областей Американского Самоа, CNMI, Гуама и Гавайев. Остальные четыре места являются местами для широких масс. Все восемь членов назначаются министром торговли из списков, представленных губернаторами каждой из островных областей. Они служат 3 года и могут служить до 3 сроков подряд.
Последние 5 членов с правом голоса представляют: Департамент морских ресурсов и дикой природы Американского Самоа, Департамент земель и природных ресурсов CNMI, Департамент сельского хозяйства Гуама, то Департамент земельных и природных ресурсов Гавайев и Региональный офис NMFS на островах Тихого океана.
Три члена без права голоса, которые помогают Совету в принятии решений: Береговая охрана США - 14-й округ, Государственный департамент США и Служба рыболовства и дикой природы США.

Консультативные органы

При рассмотрении потенциальных нормативных изменений WPRFMC также привлекает услуги знающих людей из местных и федеральных агентств, университетов и общественности, которые работают в группах и комитетах WPRFMC. Консультативные органы включают Научно-статистический комитет (ГНЦ), то Консультативный совет (AP), то Команды архипелагического и пелагического планов, Региональные консультативные комитеты по экосистемам (REAC) и другие комитеты.

Научно-статистический комитет (ГНЦ) - SSC рассматривает научные и технические аспекты рыболовства в Регионе Западной части Тихого океана и предоставляет Совету рекомендации по управлению. Члены SSC - это экономисты-ресурсы, биологи, социологи, разработчики моделей населения и другие знающие эксперты.
Планируйте команды - В составе совета есть группы ученых, менеджеров и представителей промышленности, которые дают рекомендации Совету на основе их ежегодного обзора донных рыб и донных рыб подводных гор, экосистемы коралловых рифов, ракообразных, пелагических и ценных коралловых промыслов.
Консультативный совет (AP) - Совет получает рекомендации от группы рыбаков-любителей и коммерческих рыбаков, операторов чартерных лодок, покупателей, продавцов, потребителей и других лиц, знающих о рыболовстве в регионе, в том числе о рыболовстве коренных народов. Панель включает субпанели для архипелага Американское Самоа, архипелага Гавайев, Марианского архипелага и экосистемы пелагических островов Тихого океана.
Региональные консультативные комитеты по экосистемам (REAC) - Совет получает рекомендации от REAC Американского Самоа, Гавайев и Марианского архипелага. каждый REAC объединяет членов Совета и представителей федеральных, государственных и местных органов власти; предприятия; и неправительственные организации, ответственные и заинтересованные в наземной и не связанной с рыболовством деятельности, которая потенциально влияет на морскую экосистему соответствующего архипелага.
Другие консультативные органы - Совет созывает и запрашивает рекомендации от множества других комитетов, если это необходимо, таких как Консультативный комитет по охраняемым видам, Комитет по планированию социальных наук, Некоммерческий консультативный комитет, Консультативный комитет по охраняемым морским районам, Консультативный совет по наблюдению за донной рыбой на Гавайях (BARB), Комитет по морскому планированию и изменению климата и Комитет по координации данных по рыболовству.