Доступ к публичной информации в Косово - Access to public information in Kosovo

Смотрите также: Доступ к публичной информации в Европе

Доступ к публичной информации и свобода информации (FOI) относятся к праву доступ к информации принадлежат государственным органам, также известным как "право знать". Доступ к общественной информации считается фундаментально важным для эффективного функционирования демократических систем, так как он усиливает подотчетность правительств и государственных чиновников, расширяет участие людей и позволяет их осознанное участие в общественной жизни. Фундаментальная предпосылка права на доступ к публичной информации заключается в том, что информация, которой владеют государственные учреждения, в принципе является публичной и может быть скрыта только на основании законных причин, которые должны быть подробно описаны в законе.[1]

в Республика Косово, Закон о доступе к официальным документам был принят в 2010 году. Закон отменил и заменил собой различные другие законы и административные постановления, которые были в силе ранее.[2] Право на доступ к публичной информации гарантируется Конституцией. Несколько второстепенных актов направлены на реализацию права и выполнение Закона 2010 года. Однако полная реализация отсутствует, суды медленно отвечают на апелляции из-за постоянных задержек в судебной системе.[3] Даже когда апелляционный процесс работает, учреждения, похоже, готовы игнорировать решения суда, когда речь идет о прозрачности и доступе к публичной информации.[4] В настоящее время, в 2016 году, закон о доступе к публичным документам проходит процедуру внесения поправок вместе с другими законами, которым он должен быть приведен в соответствие.[2]

Правовые рамки

В Косово доступ к публичной информации это право, гарантированное статьей 41 Конституции, которая устанавливает, что каждый человек имеет право на доступ к публичной информации и что документы, находящиеся в распоряжении государственных учреждений и органов государственной власти, являются публичными, за исключением информации, которая может быть скрыта законом для причины, связанные с конфиденциальностью, коммерческой тайной или общественной безопасностью.[5]

Кроме того, право доступа к официальным документам гарантируется многими международными соглашениями и декларациями, такими как Всеобщая декларация прав человека и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и Протоколы, которые непосредственно применяются в Республике Косово и имеют приоритет в случае противоречия применимому законодательству.[5]

Существуют также специальные законы, регулирующие применение права на доступ к публичной информации, такие как Закон об административных процедурах и Закон о государственной службе Республики Косово.[5]

В частности, для реализации конституционного права каждого человека на доступ по запросу к документам, представляющим общественный интерес, находящимся в ведении государственных органов, в 2010 году Скупщина Республики Косово утвердила Закон № 03 / L-215 о доступе к публичным документам (LAPD). Закон LAPD применяется ко всем документам, которые хранятся, составляются и принимаются государственными учреждениями, и основан на десяти принципах:

  • каждый имеет право на доступ к информации;
  • доступ - это правило, секрет - исключение;
  • закон распространяется на все государственные органы;
  • запрос должен быть простым, быстрым и бесплатным для запрашивающего;
  • должностные лица обязаны поддерживать заявителей в поисках информации;
  • отказ должен быть обоснованным;
  • общественный интерес важнее тайны;
  • в случае отрицательного ответа гарантируется право на обжалование;
  • государственные органы должны активно публиковать основную информацию;
  • право на информацию должно быть гарантировано независимым органом.[5]

Порядок реализации права доступа к информации

Запрос и получение публичной информации осуществляется бесплатно. Плата может взиматься с заявителей только за копии запрашиваемого документа и должна быть разумной и направленной на покрытие только фактических затрат на размножение и доставку документов.[5] Исключения из права доступа к публичной информации могут применяться и определяются законом.

Согласно соответствующему закону, доступ к публичной информации может быть ограничен только с целью защиты публичных законных интересов жизни или других законных частных интересов, таких как право на неприкосновенность частной жизни, и по соображениям общественной безопасности.[5] Другие причины для исключений включают: оборона и международные отношения; выявление и расследование преступной деятельности, дисциплинарные расследования и т.д.[4]

Запрос может быть сделан в письменной или устной форме.[4]

Государственные учреждения должны ответить на запросы граждан в течение семи дней с принятием решения о полном или частичном предоставлении доступа. Срок рассмотрения в порядке исключения может быть продлен до 15 дней.[5]

Уважение права на доступ к публичной информации гарантируется Институт омбудсмена, независимый орган, поддерживающий граждан в реализации права доступа к документам, в которых было отказано в соответствии с Законом об омбудсмене.[5]

В случае отклонения запроса заявителя и отсутствия ответа со стороны соответствующего органа в течение установленного срока заявитель может начать процедуру апелляции в органах омбудсмена или компетентных судах в соответствии с применимым законодательством.[5]

Доступ к публичной информации на практике

Осуществление законов о доступе к публичной информации проблематично.[4] По данным 2016 г. Европейская комиссия Отчет о ходе работы, на практике право доступа к публичной информации «подрывается фрагментированным и неясным подходом властей».[6]

Более того, согласно Балканская сеть журналистских расследований (BIRN) реализации права препятствует скрытный менталитет и культура многих государственных органов в стране.[7] Также, по данным новостного портала Косово 2.0 учреждения, как правило, раскрывают информацию по менее важным вопросам и при вовлечении учреждений более низкого уровня, таких как муниципалитеты.[2] Другие недостатки в применении закона заключаются в его неправильном толковании, например, в различении того, что считать частным, а что - общественным интересом, а также в применении для этого случая административные меры со стороны определенных учреждений. Согласно Косово 2.0, даже когда в законе очень четко прописаны процедуры, определенные учреждения создали свои собственные процедуры, которые не всегда соответствуют закону, что создает препятствия для заинтересованных заявителей. Например, существует множество учреждений, требующих уплаты 1 евро при заполнении запроса о свободе информации, что противоречит закону.[2] Другая проблема касается должностных лиц, отвечающих за получение и обработку запросов о свободе информации. Согласно Косово 2.0, во многих случаях они не имеют должной подготовки для эффективного исполнения закона.[2]

В Косово большинство запросов на доступ к общественной информации подается журналистами, активистами и организациями гражданского общества, и очень мало - гражданами, которые не полностью осведомлены о своем праве на доступ к общественной информации.[4] Согласно опросу, проведенному в 2012 году, уровень осведомленности граждан о содержании закона о доступе к публичной информации был крайне недостаточным, как и их заинтересованность в обращении с запросами о доступе к публичным документам.[8]

Чтобы проверить и контролировать выполнение закона, BIRN направила серию информационных запросов в большинство государственных учреждений на всех уровнях в Косово. С июня 2013 года по май 2014 года он подал в общей сложности 125 официальных запросов: из них 68 были отклонены, 50 одобрены и 7 частично отклонены, что означает, что запрошенные документы были получены только в 40% случаев. Этот результат оценивается организацией как «довольно плохой».[7] В тот же период мониторинга одной из основных проблем, замеченных BIRN, был доступ к судебной информации, в частности к обвинительным заключениям.[7] Другая распространенная проблема, подчеркнутая организацией, заключается в том, что на практике и несмотря на положения закона учреждение, не имеющее запрошенной информации, обычно отклоняет запросы, а не направляет ее в другое учреждение, которое может получить ее в соответствии с требованиями закона.[7] Согласно другому тесту, проведенному с октября 2013 года по апрель 2016 года, только 25% запросов BIRN были одобрены, а 38 - отклонены.[4]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Свобода информации, ЮНЕСКО. Проверено 16 октября 2016 г..
  2. ^ а б c d е Шеремети, Фуртуна (31 января 2017 г.). «Косовские журналисты должны требовать реализации своих прав на доступ к информации». Kosovotwopointzero.com. Косово 2.0. Получено 9 февраля 2017.
  3. ^ «Косово. Свобода прессы 2015». FreedomHouse.org. Freedom House. 2015 г.. Получено 30 января 2017.
  4. ^ а б c d е ж «Прозрачность на Балканах и в Молдове» (PDF). Балканская сеть журналистских расследований (BIRN). 2016 г.. Получено 30 января 2017. Цитировать журнал требует | журнал = (помощь)
  5. ^ а б c d е ж грамм час я Бесим М. Кайтази (2013). «Краткое изложение законодательства о праве доступа к публичным документам» (PDF). Республика Косово. Канцелярия премьер-министра. Получено 30 января 2017. Цитировать журнал требует | журнал = (помощь)
  6. ^ «Рабочий документ комиссии по Косово * 2016» (PDF). Европейская комиссия. 9 ноября 2016 г.. Получено 30 января 2017. Цитировать журнал требует | журнал = (помощь)
  7. ^ а б c d «Отчет о доступе к публичным документам 2013-2014 гг.» (PDF). Балканская сеть журналистских расследований (BIRN). Июнь 2014 г.. Получено 30 января 2017.
  8. ^ «Косово с низким уровнем реализации закона о доступе к публичным документам». Levizjafol.org. Движение Lëvizja FOL. 28 сентября 2012 г.. Получено 30 января 2017.