Энн Авраам - Ann Abraham

Энн Авраам
Парламентский комиссар по вопросам администрации Комиссар службы здравоохранения Англии
В офисе 4 ноября 2002 г. - 31 декабря 2011 г.
Предшествует	Сэр Майкл Бакли
Преемник	Дама Джули Меллор
Комиссар службы здравоохранения Уэльса
В офисе 4 ноября 2002 г. - 30 сентября 2003 г.
Предшествует	Сэр Майкл Бакли
Преемник	Адам Пит
Личная информация
Родился	25 августа 1952 г. (1952-08-25)
Национальность	английский
Альма-матер	Бедфорд Колледж, Лондон

Энн Авраам (родился 25 августа 1952 г.)^[1] это госслужащий кто был Парламентский уполномоченный по вопросам администрации и Комиссар службы здравоохранения Англии (Уполномоченный по правам человека и здравоохранения) с 2002 по 2011 год.

Энн Абрахам родилась в 1952 году и посещала Kingsfield Grammar School, дневная в Бристоле. Она училась в Бедфорд Колледж, Лондон, окончил факультет немецкого языка и философии в 1974 году.

В период с 1979 по 1980 год она работала управляющим жилищным фондом. Совет Тауэр-Хамлетс а затем для Islington Council. Затем она присоединилась к Жилищная корпорация в 1981 г. до 1990 г. работал региональным директором, а затем операционным директором. Она стала исполнительным директором Национальная ассоциация бюро консультаций с гражданами в 1991 году, проработав до 1997 года, когда она стала Омбудсмен по юридическим услугам.

Омбудсмен парламента и службы здравоохранения

В 2002 году Энн Абрахам удалось Сэр Майкл Бакли в качестве омбудсмена парламента и службы здравоохранения.

В ходе ее пребывания на посту омбудсмена была предпринята серьезная попытка сосредоточить усилия государственных ведомств на обеспечении надлежащего управления, отходя от традиционной ориентации на недопущение недобросовестного управления. Она выступила против правительства по поводу нескольких серьезных актов недобросовестного управления, которые привели к беспрецедентному внесению отчетов в соответствии с разделом 10 (3). Закон о парламентском уполномоченном 1967 года в котором омбудсмен сообщает, что несправедливость, вызванная недобросовестным управлением, вряд ли будет исправлена. Она также максимизировала свои способности в разделе 10 (4). Закон о парламентском уполномоченном 1967 года выпускать специальные отчеты, чтобы освещать важные примеры недобросовестного управления со стороны правительства.

Она закончила свой срок в качестве омбудсмена в декабре 2011 года, и ее сменил Дама Джули Меллор.

NHS продолжает уход

Первый специальный отчет, опубликованный Авраамом в разделе 10 (4) Закон о парламентском уполномоченном 1967 года касается финансирования NHS для долгосрочного ухода. Ранее по этому поводу были опубликованы два отчета Сэр Уильям Рид, Парламентский омбудсмен и омбудсмен службы здравоохранения в период с 1990 по 1996 год. Рид обнаружил, что Национальный центр здоровья не смогли предоставить долгосрочный уход пациентам с психическими и физическими потребностями. Были также недостатки в том, как органы здравоохранения устанавливали критерии приемлемости для финансирования. Отчет, опубликованный Авраамом в феврале 2003 г.^[2] резко критиковал Департамент здравоохранения. Было обнаружено, что многочисленные органы здравоохранения использовали критерии, которые были слишком ограничительными при определении права на получение финансирования для лечения NHS, что не соответствовало критериям, установленным Департаментом после вынесения решения в ex parte Coughlan.^[3] Абрахам обнаружил, что расходы на уход за пациентами с очень тяжелыми формами инвалидности возлагаются на родственников, а не на Национальную службу здравоохранения.^[4] Она рекомендовала Департаменту взять на себя решительную роль в обеспечении "очень четкие, четко определенные национальные рамки"для определения правомочности. Правительство обязалось это сделать, а также провести ретроспективный обзор рассмотренных им дел. Задержка в рассмотрении дел в ретроспективе выросла до такой степени, что в июне 2004 года Абрахам принял решение принимать дела напрямую без заявителей. необходимо исчерпать процедуру рассмотрения жалоб в NHS. В последующем отчете в декабре 2004 г.^[5] Абрахам раскритиковал недостатки, которые она обнаружила в процессе ретроспективного обзора. Ведение документации часто было плохим, решения иногда принимались без клинических рекомендаций, а процессы проверки иногда были секретными. И снова Абрахам настаивал на национальной структуре критериев и рекомендовал разработать руководство по передовой практике для поддержки критериев.^[6] После этого Управление активно взаимодействовало с Департаментом и органами здравоохранения, чтобы обеспечить надлежащую оценку случаев в соответствии с критериями. В июне 2007 года Департамент опубликовал свою национальную основу для определения права на получение финансирования, и количество дел о продолжении лечения в рамках NHS, обрабатываемых Управлением, сократилось с 1500 в ноябре 2007 года до всего 100 в марте 2008 года.^[7] Благодаря строгой отчетности и активному взаимодействию с Департаментом, Управление под руководством Энн Абрахам помогло улучшить обслуживание в NHS и обеспечить справедливость по отношению к тем, кто ошибочно лишен финансирования.

Доверяя обещаниям пенсий

Значительное количество жалоб поступило от участников ликвидации. профессиональные пенсионные схемы последней заработной платы которые узнали, что фонды, членами которых они были, были недостаточно финансированы. Они жаловались на то, что официальная информация, предоставленная Правительством о безопасности пенсионных схем, вводила в заблуждение и что не было сделано предупреждений о рисках для этих схем в ответ на актуарную рекомендацию 2000 года о вынесении такого предупреждения. В марте 2006 года Авраам опубликовал отчет по этому вопросу под названием Вера в пенсионное обещание^[8] - под s10 (3) Закон о парламентском уполномоченном 1967 по направлениям более 200 депутатов. Она обнаружила, что официальная информация, предоставляемая правительством, часто была неточной, неполной и непоследовательной; что ответ на актуарную рекомендацию был недобросовестным управлением; и решение об изменении минимальных требований к финансированию было принято некорректно. Заявители испытывали чувство возмущения, утратили возможность сделать осознанный выбор или принять меры по исправлению положения и испытали страдания, беспокойство и неуверенность. Она дала пять рекомендаций, в том числе о том, чтобы правительство рассмотрело вопрос о восстановлении пенсионных выплат.^[9] Правительство отклонило отчет, настаивая на том, что дело о недобросовестном управлении не было обнаружено и что компенсация пенсионным планам не в интересах общества. В ответ Абрахам выразил разочарование позицией правительства и отметил, что оно вызывает сомнения в приверженности правительства системе омбудсмена.^[10] Обращаясь к Специальному комитету, она отметила, что стремилась к конструктивному взаимодействию с правительством: "это недобросовестное администрирование, преодолейте это и позвольте нам заняться реальными проблемами здесь"^[11] Специальный комитет поддержал Авраама, выпустив отчет, в котором было установлено, что правительство несет определенную ответственность за компенсацию пострадавшим. Правительство подтвердило свою позицию, и заявители подали иски. в Апелляционный суд в феврале 2008 года было постановлено, что Правительство не могло безосновательно отклонить выводы Уполномоченного по правам человека. Правительство было вынуждено пересмотреть рекомендацию Абрахама о принятии мер по восстановлению пенсионных выплат.^[12] Параллельно с этим были предприняты шаги по совершенствованию Схемы финансовой помощи, в рамках которой оказывалась помощь тем, чьи пенсионные схемы начали прекращаться. Под давлением Специального комитета в декабре 2007 года правительство в конечном итоге решило гарантировать Программе финансовой помощи 90%. Авраам приветствовал этот шаг как соблюдение ее основных рекомендаций, хотя правительство не признало принятие ее выводов.

Справедливая жизнь

В июле 2008 года Абрахам опубликовал отчет о несостоятельности правительства в надзоре за Справедливая жизнь, которая в 2000 году оказалась на грани краха и оставила более миллиона держателей полисов со значительным сокращением пенсионных накоплений.^[13] Equitable Life признала, что инвестиции ее клиентов на 3 миллиарда фунтов стерлингов превышают общие активы компании, что привело к сокращению страховых полисов. Авраам обнаружил десять случаев недобросовестного администрирования и постановил, что правительство не использовало имеющиеся у него полномочия для защиты страхователей. Она критиковала правительство за то, что оно не проверило платежеспособность Equitable Life и не обеспечило достоверность информации, доступной общественности. Название отчета - Десятилетие нормативных сбоев - служили, чтобы подчеркнуть серьезность недобросовестного управления. Среди отделов, подвергшихся осуждению в ее отчете, был Казначейство, то Управление финансовых услуг, то Департамент государственного актуария и Департамент торговли и промышленности. Она рекомендовала создать схему компенсации, чтобы поставить людей в положение, в котором они были бы, если бы не плохое управление. В декабре 2008 года специальный комитет укрепил позицию Авраама, призвав правительство выполнить рекомендации отчета.^[14] Когда в январе 2009 года правительство объявило, что окажет помощь тем, кто «больше всего пострадает» от обвала, Авраам объявил свое отношение «поразительным». Правительство было «сильным в утверждении ... без фактов» и «перестраивало доказательства, повторно проводило анализ и действовало как судья от своего имени».^[15] В очередной раз Специальный комитет поддержал Омбудсмена, выразив разочарование принятой правительством системой исправления положения. Он назвал правительство "убогим, сомнительным с конституционной точки зрения и процедурно неподходящим" в своем отказе от рекомендаций.^[16] Авраам опубликовал отчет о последующей деятельности в мае 2009 г. Несправедливость без лечения,^[17] под s10 (3) Закон о парламентском уполномоченном 1967 года критикуя правительство за отклонение ее выводов. Она отметила, что позиция правительства "порождает более широкий вопрос о том, какова должна быть цель регулирования".^[18] В мае 2010 года правительство объявило, что предложит законопроект для выполнения ее рекомендаций. Однако в июле 2010 года он объявил, что независимая комиссия сообщит, как будет выплачиваться компенсация, и что в нее могут быть включены рекомендации судьи в отставке. Сэр Джон Чедвик, методология которого была отвергнута Авраамом.^[19] Его предложения, по ее словам, «ни в коем случае не позволят получить справедливую и прозрачную компенсацию».^[20] В октябре 2010 г. Канцлер казначейства Джордж Осборн объявил, что будет выплачена компенсация в размере 1,5 миллиарда фунтов стерлингов.прискорбно неадекватный"участниками кампании.^[21]

Принципы омбудсмена

Важной инициативой Энн Абрахам была инициатива Принципы омбудсмена, попытка предотвратить случаи недобросовестного администрирования путем содействия хорошему администрированию. Работа по развитию Принципы хорошего управления началось в 2005 году, количество Принципов постепенно сокращалось и они уточнялись для облегчения понимания. К 2006 году принципы, которые она стремилась продвигать в правительственных ведомствах, были согласованы как «Делать все правильно», «Ориентированность на клиента», «Открытость и подотчетность», «Действовать справедливо и соразмерно», «Все исправлять» и « В поисках постоянного совершенствования ". В марте 2007 г. Принципы хорошего управления были опубликованы и приветствовались Секретарь кабинета министров Сэр Гас О'Доннелл. В Кабинет Офис уже заявил, что Принципы "представляют собой здравый смысл и передовой опыт, и что они написаны таким образом, чтобы сотрудники сочли нужным и полезными для своей работы".^[22] В июне 2008 года Абрахам заявил, что Принципы соответствуют первоначальному замыслу создания Управления - "очеловечить бюрократию государства".^[23] Она следила за публикацией Принципы хорошего управления с Принципы лечения в октябре 2007 года, объявив, что они помогут государственным органам «получить инструменты, чтобы исправить положение самостоятельно».^[24] В Принципы надлежащего рассмотрения жалоб были опубликованы в ноябре 2008 г. в качестве руководства, помогающего государственным органам разрешать жалобы до того, как они поступят в Управление. Все три набора Принципов были опубликованы в виде трилогии в феврале 2009 г. Принципы омбудсмена,^[25] отражающий практический опыт Управления с момента его основания в 1967 году.

Долг чести и Защищая незащищенное

Авраам расследовал жалобы британских групп, которые интернированный посредством Японский в течение Вторая мировая война. Они жаловались на схему компенсации, установленную правительством в 2000 году, согласно которой 10 000 фунтов стерлингов будут предложены выжившим членам групп, которые содержались в заключении. Министр обороны, Доктор Льюис Муни, объявил, что «британские группы», «британские граждане» и «британские граждане» будут иметь право на компенсацию. Разъяснение этого требования заключалось в том, что истец должен был родиться в Соединенном Королевстве или иметь одного из родителей или бабушек или дедушек, родившихся в Соединенном Королевстве - "кровная связь". Жалобы поступали от многих, считавших себя британцами, которые не соответствовали критериям, включая политолога. Профессор Джек Хейворд, родился в Шанхае у отца, родившегося в Индия и мать, рожденная в Ирак. Авраам опубликовал свой отчет - Долг чести^[26] (по фразе, использованной доктором Муни) - в июле 2005 г. Она обнаружила четыре случая недобросовестного администрирования: схема была разработана в спешке и с отсутствием ясности в отношении правомочности; что объявление о схеме было настолько неточным, что могло вызвать путаницу; что не удалось обеспечить, чтобы требование "кровной связи" не привело к неравному обращению; и что заявителям не удалось проинформировать заявителей о разъяснении "bloodlink2", когда им была отправлена ​​анкета о приемлемости. В отчете рекомендовалось пересмотреть схему, чтобы она не действовала таким образом, чтобы неравномерно относиться к Хейворду и другим в аналогичной ситуации. . Отчет был опубликован в соответствии с разделом 10 (3), поскольку правительство приняло рекомендации лишь частично, но отказалось признать факт неравенства в обращении или пересмотреть схему. Специальный комитет опубликовал свой собственный отчет по этому вопросу, одобрив рекомендации Авраам, в январе 2006 г. В марте 2006 г. Министерство обороны объявила, что внесла изменения в критерии приемлемости, отказавшись от требования «кровной связи» и открыв путь для Хейворда и других лиц, чтобы получить право на компенсацию.

Постскриптум к этому делу был предоставлен схемой "оскорбления чувств", объявленной правительством в июне 2007 года, в которой заявители могли подать заявление о компенсации за дискриминацию, от которой они пострадали по первоначальной схеме в результате критерия "кровной связи". 4000 фунтов стерлингов предлагались каждому, кто подавал заявку на участие в схеме, и были отклонены на основании «кровной связи». В Управление поступили жалобы на то, что Министерство обороны также отклонило претензии по этой схеме. В одном случае анонимный заявитель, родившийся в Британская Малайя и интернированным в Сингапуре сказали, что предыдущие извинения и оплата были даны им по ошибке. Авраам опубликовал отчет в сентябре 2011 года: Защищая незащищенное,^[27] который осудил действия Министерства обороны как «чрезвычайно бесчувственные», «постыдные и несправедливые» и «непростительные». Она добавила, что это был «худший пример, который я видела почти за девять лет ... когда правительственный департамент делал что-то неправильно, а затем неоднократно не мог исправить ситуацию или извлечь уроки из своих ошибок». Правительство признало недостатки Министерства обороны и выплатило дополнительную компенсацию тем, кто пострадал. В заключение министр по делам ветеранов, Эндрю Робатан, заявил: «Я надеюсь, что несправедливость теперь справедливо исправлена».^[28]

Другие отчеты

Авраам опубликовал другие заметные отчеты, работая омбудсменом. В октябре 2005 г. она выпустила Возмещение в раунде^[29] рядом с Омбудсмен местного самоуправления, завершая длинную сагу между заявителями, г-ном и г-жой Балчин, Совет графства Норфолк и Департамент транспорта относительно болезней, вызванных предлагаемым обходным путем. После четырех отчетов и трех дел судебного пересмотра вопрос был урегулирован, и Совет и Департамент выплатили заявителям 200 000 фунтов стерлингов.

Она также дважды сообщала о системе налоговые льготы управляется HM Revenue & Customs (HMRC). В июне 2005 г. она выпустила Налоговые льготы: все наладим,^[30] в котором продолжаются проблемы с тем, как работала система. Было замечено, что система «кажется неспособной предоставить немедленное, быстрое и соответствующее обслуживание, особенно когда что-то идет не так».^[31] Был дан ряд рекомендаций, но в октябре 2007 года она снова доложила об этом. В Налоговые льготы: ошиблись,^[32] она заметила, что, несмотря на улучшения HMRC в администрировании налоговых кредитов, большие улучшения все еще необходимы. Продолжали поступать жалобы на конструкцию системы, сбои в работе с жалобами и несправедливое или необоснованное взыскание переплаты. Авраам наблюдал за последствиями этого недобросовестного управления: «в таких случаях воздействие на тех, кого это касается, как правило, на тех, кто имеет самые низкие доходы и которые являются наиболее уязвимыми в обществе, огромно и крайне неприятно».^[33]

В феврале 2011 года был опубликован отчет NHS по уходу за престарелыми. В Забота и сострадание?^[34] она подчеркнула, как десять пожилых пациентов страдали от боли, унижения и страданий, когда о них заботилась Национальная служба здравоохранения. Были сбои в контроле боли, организации выписки, общении с пациентами и их родственниками и обеспечении адекватного питания. Абрахам прокомментировал, что «мучительные рассказы должны заставить каждого сотрудника NHS, который читает этот отчет, остановиться и спросить себя, может ли кто-либо из их пациентов пострадать таким же образом». Она предупредила, что «Государственная служба здравоохранения должна ликвидировать разрыв между обещанием заботы и сострадания, изложенным в ее Конституции, и несправедливостью, с которой сталкиваются многие пожилые люди».^[35]

Отдых

Энн Абрахам любит прогулки, садоводство и футбол, будучи сторонником Арсенал ФК.

использованная литература

1. «Авраам, Энн». Кто есть кто 1998: ежегодный биографический словарь. Нью-Йорк: Издательство Св. Мартина. 1998. с. 3. ISBN  0312175914.
2. «Архивная копия». Архивировано из оригинал 5 октября 2011 г.. Получено 18 октября 2011.
3. R v Управление здравоохранения Северного и Восточного Девона, ex parte Coughlan [2001] QB 213,
4. Комиссар службы здравоохранения, Второй отчет 2002–03, E.420 / 00-01; E.1626 / 01-02.
5. «Архивная копия». Архивировано из оригинал 5 октября 2011 г.. Получено 18 октября 2011.
6. Комиссар службы здравоохранения, первый отчет 2004–05.
7. Комиссар службы здравоохранения, Годовой отчет за 2007-08 гг., Стр. 45–48.
8. «Архивная копия». Архивировано из оригинал 5 октября 2011 г.. Получено 18 октября 2011.
9. Омбудсмен парламента и службы здравоохранения, шестой доклад 2005-06 гг.
10. Омбудсмен парламента и службы здравоохранения, Годовой отчет 2005-06, стр. 4
11. Специальный комитет государственного управления, 28 июня 2006 г.
12. Р. (по заявлению Брэдли) против государственного секретаря по вопросам труда и пенсий [2008] EWCA Civ 36; 3 Все ER 1116.
13. «Архивная копия». Архивировано из оригинал 6 ноября 2011 г.. Получено 18 октября 2011.
14. «Требование компенсации вместо Equitable». Новости BBC. 17 июля 2008 г.
15. Эссен, Иветт (29 января 2009 г.). «Парламентский омбудсмен критикует ответ правительства на доклад о справедливой жизни». Дейли Телеграф. Лондон.
16. Джонс, Руперт (6 мая 2009 г.). "Отчет омбудсмена о справедливой жизни обвиняет правительство в" неизлечимой несправедливости "'". Хранитель. Лондон.
17. http://www.ombudsman.org.uk/improving-public-service/reports-and-consultations/reports/parliamentary/injustice-unremedied-the-governments-response-on-equitable-life2 В архиве 5 октября 2011 г. Wayback Machine.
18. Коуи, Ян (6 мая 2009 г.). "Бездействие правительства в отношении справедливой жизни подверглось нападению парламентского омбудсмена". Дейли Телеграф. Лондон.
19. «План компенсации Equitable Life отклонен омбудсменом». Новости BBC. 26 июля 2010 г.
20. «Архивная копия». Архивировано из оригинал 19 октября 2011 г.. Получено 18 октября 2011.
21. «Обзор расходов: выплата за справедливую жизнь в размере 1,5 млрд фунтов стерлингов». Новости BBC. 20 октября 2010 г.
22. «Принципы хорошего управления: ответ на консультацию» В архиве 5 августа 2011 г. Wayback Machine, Парламентский уполномоченный и омбудсмен службы здравоохранения.
23. http://www.ombudsman.org.uk/about-us/media-centre/ombudsmans-speeches/2008/sp2008-02 В архиве 29 декабря 2010 г. Wayback Machine.
24. «Архивная копия». Архивировано из оригинал 4 апреля 2012 г.. Получено 18 октября 2011.
25. «Принципы омбудсмена», Парламентский уполномоченный и омбудсмен службы здравоохранения.
26. «Архивная копия». Архивировано из оригинал 5 октября 2011 г.. Получено 18 октября 2011.
27. «Архивная копия». Архивировано из оригинал 5 октября 2011 г.. Получено 18 октября 2011.
28. Хопкинс, Ник (14 сентября 2011 г.). «Минобороны осуждено за« бесчувственное »обращение с бывшими военнопленными». Хранитель. Лондон.
29. «Архивная копия». Архивировано из оригинал 5 октября 2011 г.. Получено 18 октября 2011.
30. «Архивная копия». Архивировано из оригинал 5 октября 2011 г.. Получено 18 октября 2011.
31. «Архивная копия». Архивировано из оригинал 19 октября 2011 г.. Получено 18 октября 2011.
32. «Архивная копия». Архивировано из оригинал 5 октября 2011 г.. Получено 18 октября 2011.
33. «Архивная копия». Архивировано из оригинал 19 октября 2011 г.. Получено 18 октября 2011.
34. «Архивная копия». Архивировано из оригинал 17 октября 2011 г.. Получено 18 октября 2011.
35. «Архивная копия». Архивировано из оригинал 8 октября 2011 г.. Получено 18 октября 2011.

Государственные офисы
Предшествует Сэр Майкл Бакли	Парламентский уполномоченный по вопросам администрации 2002–2011	Преемник Дама Джули Меллор
Предшествует Сэр Майкл Бакли	Комиссар службы здравоохранения Англии 2002–2011	Преемник Дама Джули Меллор
Предшествует Сэр Майкл Бакли	Комиссар службы здравоохранения Уэльса 2002–2003	Преемник Адам Пит