Секвестрация бюджета - Budget sequestration

Секвестрация бюджета это положение закона США, которое вызывает повсеместное сокращение определенных видов расходов, включенных в федеральный бюджет. Секвестр предполагает установление жесткого предела суммы государственных расходов в рамках широко определенных категорий; если Конгресс примет ежегодный законодательство об ассигнованиях Если эти ограничения превышают эти ограничения, для этих категорий автоматически применяется повсеместное сокращение расходов, что в равной степени затрагивает все департаменты и программы. Сумма, превышающая бюджетный лимит, удерживается Казначейством и не передается агентствам, указанным в законопроектах об ассигнованиях.[1] Слово «секвестрация» произошло от юридический термин относится к изъятию имущества представителем суда для предотвращения разрушения или повреждения, в то время как любой спор по поводу указанного имущества разрешается в суде.

Термин «секвестрация бюджета» впервые был использован для описания процедуры принудительного исполнения Закон 1985 года о сбалансированном бюджете и контроле за чрезвычайным дефицитом (BBEDCA), предназначенная для удержания федерального дефицита ниже максимального уровня. От жестких крышек отказались и заменили на PAYGO система Закон об исполнении бюджета 1990 г., который действовал до 2002 года. Секвестр был позже включен как часть Закон о бюджетном контроле 2011 г., что разрешило кризис потолка долга; выставленный счет комитет Конгресса по сокращению долга и включил секвестр в качестве сдерживающего фактора для активации только в том случае, если Конгресс не примет закон о сокращении дефицита. Однако комитет не пришел к соглашению ни по одному плану, активировав план секвестрации. Секвестр должен был вступить в силу 1 января 2013 года и считался частью фискальный обрыв, но Акт об освобождении американских налогоплательщиков от 2012 г. отложил его до 1 марта того же года.

Закон Грамма – Рудмана – Холлингса

Основная статья: Закон о сбалансированном бюджете Грамма – Рудмана – Холлингса

Секвестрация бюджета была впервые санкционирована Законом о сбалансированном бюджете и чрезвычайном дефиците от 1985 года (BBEDCA, Title II Pub. L. 99-177). В просторечии это называется контролем за дефицитом.[2] Они предусматривали автоматическое сокращение расходов (так называемые «секвестры»), если дефицит превышал набор фиксированных целевых показателей дефицита. Процесс определения суммы автоматических сокращений был признан неконституционным в случае Bowsher v. Synar, 478 НАС. 714 (1986), а в 1987 году Конгресс принял переработанную версию закона.[3] Однако Грамм-Рудман не смог предотвратить большой дефицит бюджета. В Закон об исполнении бюджета 1990 г. вытеснил фиксированные цели дефицита.

Эпоха PAYGO

Основная статья: PAYGO

С 1990 по 2002 год, а затем снова с 2010 года, Конгресс работал в рамках системы PAYGO, согласно которой любые новые государственные расходы должны компенсироваться за счет экономии (или сокращения) текущих программ.

В первоначальном режиме PAYGO, введенном в Закон об омнибусной выверке бюджета 1990 г. (OBRA '90), по требованию закона, если закон, принятый во время сессии Конгресса, приведет к увеличению прогнозируемого дефицита на следующий год, будет инициирован секвестр. Эти правила действовали с 1991 финансового года по 2002 финансовый год.[4] Принят в 1990 г., он был расширен в Закон об омнибусной выверке бюджета 1993 г. и Закон о сбалансированном бюджете 1997 года.

Начиная с 1998 года, в ответ на первый с 1969 года профицит федерального бюджета, Конгресс приступил к принятию постановлений и подписал президента об увеличении дискреционных расходов сверх установленного лимита с использованием творческих средств, таких как авансовые ассигнования, задержки в принятии обязательств и платежей, чрезвычайные положения и т.д. и конкретные директивы.[5] Оставаясь в рамках технического определения закона, это позволяло расходы, которые в противном случае были бы запрещены. Результатом стали чрезвычайные расходы в размере 34 миллиардов долларов в 1999 году и 44 миллиарда долларов в 2000 году.

Срок действия закона о PAYGO истек в конце 2002 года. После этого Конгресс утвердил предложенное президентом Джорджем Бушем снижение налогов в 2003 году (принятое как Закон о согласовании налоговых льгот о рабочих местах и ​​росте от 2003 года ), а Закон о лекарствах, отпускаемых по рецепту, усовершенствовании и модернизации Medicare.[6] Белый дом признал, что новый план льгот на лекарства по рецепту Medicare не будет соответствовать требованиям PAYGO.[7] Система PAYGO была восстановлена ​​в качестве постоянного правила Палаты представителей (не имеющего силы закона) 4 января 2007 года 110-м Конгрессом, контролируемым демократами.[8][9][10] но менее чем через год, столкнувшись с повсеместным спросом на облегчение надвигающегося налогового бремени, вызванного Альтернативный минимальный налог, Конгресс отказался от обещания выплатить доход.[11] Вопрос по порядку ведения заседания был отменен Закон об экономическом стимулировании 2008 г. был принят при администрации Буша, который включал положения о сокращении доходов и увеличение расходов, которые увеличивали дефицит. В начале 111-го Конгресса PAYGO была изменена путем включения «чрезвычайного» исключения, которое было предоставлено для Закон о восстановлении и реинвестировании Америки от 2009 г. во время администрации Обамы.[12]

В 2010 году президент Обама подписал Установленный законом закон о распределении платежей в закон, что делает PAYGO снова обязательным.[13]

Эпоха Закона о бюджетном контроле

Основные статьи: Закон о бюджетном контроле 2011 г. и Секвестрация бюджета в 2013 г.

В 2011 году секвестрация использовалась в Законе о бюджетном контроле 2011 года (Pub. L. 112-25) как инструмент контроля за федеральным бюджетом.[2] Этот закон 2011 года санкционировал увеличение потолок долга в обмен на сокращение дефицита на 2,4 триллиона долларов в течение следующих десяти лет. Эта сумма включает сокращение расходов на 1,2 триллиона долларов, определенное конкретно в законодательстве, с дополнительными сокращениями на 1,2 триллиона долларов, которые должны были быть определены двухпартийной группой сенаторов и представителей, известной как «Суперкомитет» или официально как Объединенный специальный комитет Конгресса США по сокращению дефицита. Суперкомитет не смог прийти к соглашению. В этом случае был задействован пусковой механизм в счете для реализации повсеместного снижения темпов увеличения расходов, известного как «секвестрация».[14]

Закон о прозрачности секвестрации 2012 г. (Pub. L. 112-155) требует, чтобы президент представил в Конгресс отчет о потенциальном секвестре, который может быть спровоцирован неспособностью «Суперкомитета» предложить, а Конгресс принять закон планируют сократить федеральный бюджет США на 1,2 триллиона долларов в соответствии с требованиями Закона о бюджетном контроле.[15] В отчете, который был выпущен 14 сентября 2012 года и объемом около 400 страниц, содержалось предупреждение о том, что «секвестрация нанесет серьезный ущерб национальной безопасности ... и основным функциям правительства».[16]

Начало секвестрации было отложено со 2 января 2013 г. по 1 марта 2013 г. Акт об освобождении американских налогоплательщиков от 2012 г., который был принят обеими палатами Конгресса 1 января 2013 г. как частичная резолюция финансовый кризис.[17] Законопроект также снизил лимит секвестрации на 2014 год, чтобы компенсировать двухмесячную задержку в 2013 году. Кроме того, только на 2013 год в сокращение секвестрации было включено определенное финансирование "безопасности", такое как национальная безопасность и международные отношения, чтобы уменьшить сокращение до защита.[18]

В декабре 2013 г. Закон о двухпартийном бюджете 2013 г. увеличил лимит секвестра на 2014 и 2015 финансовые годы на 45 и 18 миллиардов долларов, соответственно,[19] в обмен на продление срока сокращения обязательных расходов до 2022 и 2023 годов, а также различные сбережения в других статьях бюджета.[20]

Ограничения на дискреционные расходы

Закон о бюджетном контроле 2011 года установил лимиты на дискреционные расходы с отдельными пулами для оборонных и не оборонных расходов. В законе определен один набор ограничений, которые будут применяться, если Совместный специальный комитет по сокращению дефицита разработает план по сокращению дефицита на 1,2 триллиона долларов в течение 10 лет, и Конгресс примет его к 15 января 2012 года; если этого не произошло, «автоматические процедуры принудительного исполнения» наложили бы более низкий набор ограничений. Поскольку Объединенный специальный комитет по сокращению дефицита не пришел к соглашению ни по одному плану, вступили в силу более низкие ограничения. Значения в таблице ниже отражают эти нижние пределы.

В столбце BCA показаны дискреционные лимиты в первоначальном Законе о бюджетном контроле, оцененные в 2012 году (некоторые из автоматических сокращений расходов нацелены на обязательные расходы, что приводит к некоторым колебаниям в оценках дискреционного финансирования.) Фактические лимиты, измененные последующими законодательства, также показаны.[21]

Фискальный
год		BCA (миллиарды)[21]Фактический (миллиарды)
2012$1,043$1,043
2013$1,047$1,043 (Акт об освобождении американских налогоплательщиков от 2012 г. )[22]
2014$973$1,012 (Закон о двухпартийном бюджете 2013 г. )[23]
2015$9941014 долларов (Закон о двухпартийном бюджете 2013 г.)[23]
2016$1,016$1,067 (Закон о двухпартийном бюджете 2015 г. )[24]
2017$1,0401070 долларов США (Закон о двухпартийном бюджете 2015 г.)[24]
2018$1,066$1,208 (Закон о двухпартийном бюджете 2018 г. )[25]
2019$1,093$ 1244 (Закон о двухпартийном бюджете 2018 г.)[25]
2020$1,120
2021$1,146

Смотрите также

использованная литература

  1. ^ «Словарь терминов политической экономии». Департамент политологии Обернского университета. 2005 г.. Получено 6 ноября, 2012.
  2. ^ а б Спар, К. (2 октября 2012 г.). Бюджетный «секвестр» и отдельные исключения из программы и особые правила. Полученное из [1].
  3. ^ "H.J.RES.324 Все действия Конгресса". Библиотека Конгресса. Получено 17 декабря, 2010.[мертвая ссылка ]
  4. ^ "Справочная информация о Pay-As-You-Go" (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) 26 марта 2009 г.. Получено 2010-12-31.
  5. ^ http://www.cbo.gov/ftpdoc.cfm?index=4032&type=0&sequence=7 Бюджетно-экономический прогноз: 2004-2013 финансовые годы, Приложение A, Истечение срока действия процедур исполнения бюджета: проблемы и варианты
  6. ^ «H.R. 1 [108-е]: Закон о лекарствах, отпускаемых по рецепту, усовершенствовании и модернизации Medicare 2003 г.». GovTrack.us. Получено 31 декабря, 2010.
  7. ^ H.R. 4954 - Закон о модернизации Medicare и рецептурных лекарствах 2002 г., отправлен 27 июня 2002 г. В архиве 8 мая 2009 г. Wayback Machine
  8. ^ Фалер, Брайан (5 января 2007 г.). «Палата представителей одобряет демократические меры по контролю над расходами« Pay-Go »». Bloomberg.com. Получено 31 декабря, 2010.
  9. ^ Коган, Ричард (12 января 2007 г.). "Новое правило оплаты труда в Палате представителей Ричарда Когана". Cbpp.org. Получено 31 декабря, 2010.
  10. ^ «Комитет по правилам». Rules.house.gov. Архивировано из оригинал 12 декабря 2010 г.. Получено 31 декабря, 2010.
  11. ^ Аноним говорит (7 декабря 2007 г.). «Pay Go, Pay Gone: AMT заставляет моргнуть сенатскими законами». Taxvox.taxpolicycenter.org. Получено 31 декабря, 2010.
  12. ^ «Прочтите законопроект: H.R. 1». GovTrack.us. Получено 31 декабря, 2010.
  13. ^ Мортон, Эрин Уилл (8 декабря 2012 г.). «Dewonkify - Offset: источник финансирования, используемый для оплаты государственных расходов». Обзор национального законодательства. Поилка Biddle & Reath LLP. Получено 26 февраля, 2013.
  14. ^ Грегори, Пол Родерик (19 февраля 2013 г.). «Сокращение секвестра на 995 миллиардов долларов на самом деле является увеличением расходов на 110 миллиардов долларов». Forbes. Получено 2 декабря, 2012.
  15. ^ «Отчет OMB в соответствии с Законом о прозрачности секвестрации от 2012 г. (Pub. L. 112-155)». Администрация президента США. 14 сентября 2012 г.. Получено 12 ноября, 2012.
  16. ^ Боуман, Эндрю (14 сентября 2012 г.). "Нарушение - Белый дом публикует отчет об аресте". Обзор национального законодательства. Получено 1 декабря, 2012.
  17. ^ Вейсман, Джонатан (1 января 2013 г.). «Сенат принял закон, разрешающий повышение налогов на богатые». Нью-Йорк Таймс.
  18. ^ Фридман, Джоэл; Коган, Ричард; Пэррот, Шэрон (18 сентября 2013 г.). «Устранение недоразумений: секвестр в сфере обороны будет не более жестким, чем в рамках программ, не связанных с обороной в 2014 году». Центр приоритетов бюджета и политики. Получено 15 октября, 2013.
  19. ^ Дежарден, Лиза (10 декабря 2013 г.). "Бюджетная сделка на простом английском". CNN. Получено 11 декабря, 2013.
  20. ^ «Закон о двухпартийном бюджете на 2013 год». Бюджетное управление Конгресса. 11 декабря 2013 г.. Получено 19 декабря, 2013.
  21. ^ а б «Заключительный отчет CBO по секвестрации за 2012 финансовый год» (PDF). Бюджетное управление Конгресса. 12 января 2012 г.. Получено 25 августа, 2015.
  22. ^ «Окончательный отчет о секвестрации за 2013 финансовый год». Бюджетное управление Конгресса. Март 2013 г.. Получено 25 августа, 2015.
  23. ^ а б «Окончательный отчет о секвестрации за 2014 финансовый год». Бюджетное управление Конгресса. Январь 2014. Получено 25 августа, 2015.
  24. ^ а б «Окончательный отчет о секвестрации за 2016 финансовый год». Бюджетное управление Конгресса. Получено 8 февраля, 2016.
  25. ^ а б «Закон о двухпартийном бюджете на 2018 год» (PDF). Комитет по ассигнованиям Сената США. стр. 40–41. Получено 9 февраля, 2018.

внешние ссылки